日本高等教育評估體系及自評歷程與背景研究

1、    日本高等教育評估體系及自評歷程與背景研究     摘要：高等教育評估具有的溝通、監(jiān)督、鑒定、導向等作用使其成為促進高等學校健康、快速發(fā)展的重要手段，本文總結(jié)并分析了日本高等教育評估體系和發(fā)展歷程，以及近20余年來日本高等教育評估快速發(fā)展的社會背景，以期對我國目前正在建立和完善的高等教育質(zhì)量保障體系有一定的借鑒意義。關鍵詞：自我評估，評估體系，質(zhì)量保障面向日本高等教育的評估活動種類繁多，從著名的鉆石周刊、朝日新聞等媒體進行每年一次的大學排名到日本大學評估與學位授予機構開展的第三方評估，林林總總的高校評估活動成為推動日本高等教育改革、促進日

2、本大學快速健康發(fā)展的最主要動力之一，本文將針對日本高等教育評估體系、歷程及社會背景進行分析，為更加深入地了解和借鑒日本的評估實踐、促進我國高等教育質(zhì)量保障體系的完善提供參考。一、“三個體系，一個平臺”的日本高等教育質(zhì)量評估體系一般來說，高等教育評估類型的劃分主要依據(jù)評估組織者（評估活動的主體）、評估功能、評估對象（評估活動的客體）的不同而進行。在教育評估的實踐中，評估活動的實施者也常常依據(jù)特定的評估目標，將各種不同類型的評估活動結(jié)合起來。下圖基本反映了目前日本高等教育評估的類型，評估活動的主體及進行的相關評價活動，這些構成了高等教育的評估體系。  就西方發(fā)達國家的高等教育評

3、估來看，評估體系可概括為：“三個體系、一個平臺”?！叭齻€體系”即按照高等教育評估的主體劃分的：高等教育自我評估是高校自行組織的自我診斷、自我改進評估活動；政府評估是政府組織的引導辦學方向、調(diào)控辦學經(jīng)費劃撥的評估活動；社會評估是社會機構組織了解與監(jiān)督大學的評估活動。上述評估活動也可分為內(nèi)部評估和外部評估。內(nèi)部評估指的是高校內(nèi)部自行組織的評估，它是以評價主體所在部門為評價對象進行的價值判斷的一種評價類型。外部評價是包括自我評價以外的所有評價，是來自被評價對象以外的評價主體所實施的評價。“一個平臺”指的是高等教育的資質(zhì)認證評估，它是一種最低標準的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證過程。全世界美國高校資質(zhì)認定體系最為

4、完善，日本高等教育評估體系的建立主要借鑒美國經(jīng)驗，目前也已基本建立完善“三個體系”和“一個平臺”，三個評估體系分別是高校自我評估制度、社會機構大學評估、政府評估，一個平臺是大學基準審議制度。二、日本高等教育自我評估活動的發(fā)展歷程日本治國的指導思想以先進國家為目標，輸送留學生，借鑒學習他人的長處，帶回國外最先進的東西，然后消化、改良，使自身處于先進國家行列。明治維新前，日本主要向中國學習，特別是從唐朝學習了很多先進的東西。明治維新后主要是向歐洲特別是德國學習，二戰(zhàn)后主要是學習美國，這一點也體現(xiàn)在高校評估活動上。日本高等教育的評估活動是從二戰(zhàn)之后逐步開展的，我們根據(jù)評估制度建立過程中的主要事件和特

5、點將其分為四個階段。1.高校自我評估的萌芽期二戰(zhàn)后，日本效仿美國高等教育的辦學模式，實施了全面改革。1949年頒布的學?；痉ㄌ岢隽私逃龣C會均等的理念，為日本高等教育的規(guī)?；l(fā)展奠定了基礎。這一時期，日本效仿美國的做法，在每個縣都設立一所地方性國立大學，同時出臺私立學校振興助成法，為私立大學快速健康的發(fā)展提供法律上的保障。日本政府一系列改革措施的出臺，促使高等教育在20世紀70年代就迅速實現(xiàn)了大眾化，并且形成官民兩種辦學主體并存，雙重結(jié)構的發(fā)展模式。此后，隨著適齡人口的增加、教育需求的旺盛、經(jīng)濟發(fā)展的需求，日本高等教育持續(xù)快速的發(fā)展，逐步形成了自主發(fā)展、平等競爭、優(yōu)勝劣汰的環(huán)境。由于戰(zhàn)后高等教

6、育規(guī)模的迅速擴大，日本政府在實施改革的同時，也展開了對高校教師隊伍、科研工作、教務教學工作、設施設備、財政狀況的檢查，并且依據(jù)檢查結(jié)果判斷是否批準學校、院系、專業(yè)的開設。同時由四年制大學校長自發(fā)組成的非官方機構大學基準協(xié)會也對申請加入該協(xié)會的學校進行一定的資格審查。此外日本的大學設置審議會和大學基準協(xié)會也就教育評估制度的實施、開展自我評估的重要性與必要性等問題展開探討。這一時期延續(xù)了很長時間，但是并未形成專門的制度，它可以被稱為日本政府對高校評估和“一個平臺”高等教育基準認證評估的萌芽期。2.高校自我評估的規(guī)范化時期1984年，日本成立了臨時教育審議會，其任務是為文部大臣提供發(fā)展教育的咨詢報告

7、，該機構為日本的教育改革發(fā)揮了重大作用。為了推動高校的發(fā)展與改革，1986年4月，臨時教育審議會正式要求各學校必須在教學研究和對社會的貢獻度方面不斷地進行自我檢查和評估，同時也提出，高校團體應該實施校內(nèi)成員之間的互相評價。臨時審議會還就自身的發(fā)展提出了建議，希望政府建立教育審議會制度，設立專門的常設機構，負責向文部大臣提出咨詢與建議。1987年7月，文部省向國會提出關于設立大學審議會的學校教育法修正案，同年9月該法案在國會獲得通過。修改后的學校教育法規(guī)定了大學審議會的性質(zhì)、權限及任務等，其中包括：大學審議會是文部省的常設咨詢機構，有向文部大臣的建議權；大學審議會的主要任務是調(diào)查審議高校問題，收

8、集并提供有關學校信息資料等功能。此后，大學審議會參與制定了政府的高校發(fā)展計劃，調(diào)查審議高等教育改革中涉及的各方面問題，并向文部省提出了咨詢報告，這其中也包含對高校評估的建議和方案。大學審議會在推動臨時教育審議會提出高校評估建議和方案，促進日本高等教育評價制度建立，最大程度地發(fā)揮大學基準協(xié)會的作用等方面發(fā)揮了重要的作用。這一時期日本高等教育評估開始走向制度化。3.高校自我評估的發(fā)展與完善期1991年2月，大學審議會提出了多項咨詢報告，包括關于大學教育改善、關于修訂大學設置基準及學位規(guī)則等，其中關于大學教育改善的咨詢報告重點談到大學設置基準大綱化和大學自我評價的必要性。報告建設性地提出參考美國的大

9、學質(zhì)量評價制度，促進日本高校評價的合理發(fā)展，報告還建議在推動高校評價制度建設的過程中，最大程度地發(fā)揮大學基準協(xié)會的作用。1991年6月，文部省根據(jù)大學審議會提出的咨詢報告全面修訂了1956年制定的大學設置基準，其中以兩方面的改革為核心：提出“大學基準的大綱化”，即大學可以基于自身發(fā)展需要以及對發(fā)展前景的判斷進行課程設置、教學方法等方面的改革。新修訂的大學設置基準從法律的角度規(guī)定開展自我評估是大學的義務之一，指出“大學應該努力就本大學的教育研究活動等情況開展自我檢查及評估，根據(jù)檢查及評估的主旨，設定適當?shù)捻椖?，同時確立適當?shù)慕M織體制”。之后，各個大學逐步開始嘗試按照本校的辦學理念，建立相應的職能

10、部門，確立適當?shù)脑u價項目，逐步開展評價工作。有關學者對這項改革給予了高度評價，將“學校內(nèi)部評估”與“大學設置基準的大綱化”喻為高校改革這架“馬車”上的兩個“車輪”，缺一不可?？梢哉f從這里開始，日本高校進入了規(guī)范化的政府評估和學校自評時期。隨著這兩大體系的發(fā)展，一些經(jīng)濟情報類書刊、廣播媒體、高考補習的從業(yè)者也把高中教師推薦的大學名次、錄取分數(shù)線、畢業(yè)生就業(yè)率等作為評價標準來排名全國大學。著名的有鉆石周刊發(fā)布的日本大學排名、朝日新聞社發(fā)布的大學排行榜，日本高等教育評估活動日趨成熟和完善。4.高校自我評估的成熟期1999年文部省對大學設置基準再次進行了大幅度的修訂，提出高校實施自我評估的具體規(guī)定，主

11、要表現(xiàn)在三個方面：第一，強調(diào)教育質(zhì)量研究、教育評估的重要性和迫切性，指出進行自我評估是高校的一項基本義務；第二，高校應該公開自我評估的結(jié)果，以此獲得社會的監(jiān)督、理解和支持；第三，提出由政府、媒體、民間團體等高校以外的第三方檢驗大學自我評估的結(jié)果。2000年3月，日本國會根據(jù)大學審議會提出的關于設立第三方評價機構的建議，正式批準了關于設立第三方評價機構的議案。新設的第三方評價機構重組了原文部省的學位授予機構，發(fā)展成為一個兼有大學評價和學位授予雙重職能的組織大學評估與學位授予機構，主要負責國立大學的評價和質(zhì)量改善工作。它的成立標志著日本高等教育多元評估制度的形成，以及高校自我評估活動的日趨成熟。三

12、、日本開展高校自評的杜會背景分析1.二戰(zhàn)后日本社會的意識形態(tài)以及一系列深刻的社會變革對高等教育產(chǎn)生的影響日本是一個島國，地域狹小、自然資源貧乏、自然災害頻發(fā)，日本的地理條件使得日本人不得不為生存而更加努力地奔波，日本人內(nèi)心深處逐漸樹立起一種比較強烈的生存意識。日本社會普遍注重節(jié)儉、崇尚忠誠、善于吸收外國文化的先進思想。二戰(zhàn)結(jié)束時，日本的經(jīng)濟和社會已經(jīng)處于將要崩潰的邊緣，面對戰(zhàn)后的一片廢墟，日本崇尚武力的思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槿裾衽d經(jīng)濟的決心，從戰(zhàn)前更強調(diào)軍國主義思想到戰(zhàn)后臥薪嘗膽，向美國學習先進經(jīng)驗。戰(zhàn)后日本社會思想意識形態(tài)的這些特點，引發(fā)了日本社會一系列的變革，改革措施涉及經(jīng)濟的振興、科技的進步、

13、教育的發(fā)展等。日本快速振興的經(jīng)驗之一就是發(fā)展教育，他們認為教育是回報率最高的一項投資，而高等教育更是為經(jīng)濟的發(fā)展提供了高素質(zhì)的有用之材，為日本學習國外先進經(jīng)驗提供了基礎。教育評估作為高等教育質(zhì)量保障的一項重要措施，隨著戰(zhàn)后日本高等教育改革的深入，地位也越來越重要。2.20世紀70年代以來，日本社會家庭和人口結(jié)構的變化推動高等教育規(guī)模的擴大和自我評估的開展20世紀50年代，日本約有10%的適齡青年有機會進入四年制大學學習，隨著日本經(jīng)濟的高速增長，以及個人升入大學深造需求的增加，日本政府一方面增加地方性國立大學的數(shù)量，另一方面加快對設置私立大學的認可，擴大私立大學的招生規(guī)模。至70年代中期，已有約

14、30%的適齡青年進入四年制大學學習，至90年代這一數(shù)字已高達40%，如果將短期學校、專修學校等高等教育也算上，這一數(shù)字更可高達70%。2000年，日本高等教育的入學率已達74%，而此時美國為60%，德國為33%，我國為11%（2005年中國為19%）?？梢哉f日本快速擁有了世界上入學比率最高的高等教育。然而隨著高校招生能力的增加，日本的人口出生率在經(jīng)歷了19711974年的高峰后開始逐步降低，表現(xiàn)為1992年日本應屆高中畢業(yè)生達181萬人，而2000年又降至150萬人，高中畢業(yè)人數(shù)的減少推動了各校為了爭奪優(yōu)秀生源而提高辦學質(zhì)量，加強自我評估?？偟膩碚f，日本高等教育經(jīng)歷了由大眾化到普及化的發(fā)展過程

15、，而日本青年也由以往的渴望接受高等教育到挑選學校接受高等教育，這一變化迫使學校不斷加強自我評估。3.高等教育的自身發(fā)展需要學校積極開展自我評估戰(zhàn)后，為了適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，日本的高等學校從數(shù)量到規(guī)模都經(jīng)歷了較大的發(fā)展，學校數(shù)量的增加必然導致競爭的加劇，高等教育評估具有的溝通、監(jiān)督、鑒定、導向等作用促使高校日益重視評估活動的作用。日本的高等院校從適應生存的角度出發(fā)，也急需從自我評估中發(fā)現(xiàn)問題，改善提高，通過評估活動促進學生與教師、管理者與教師、學生與管理者的有效溝通。高等教育評估活動日益受到重視成為教育發(fā)展的必然。4.政府、社會的資源配置需要以高等教育的評估結(jié)果為參照政府和社會的資金投入是高等院

16、校經(jīng)費的主要來源之一，然而隨著高等教育由大眾化到普及化的發(fā)展，政府、社會的資金投入不足成為制約高等教育發(fā)展的障礙。為了克服這些矛盾，日本政府通過評估活動選取部分學校重點資助，評估的結(jié)果也可以成為社會資金流向大學的指引。例如，2001年6月日本文部科學省大臣提出的“大學機構改革方針”，政府將對開設博士課程的大學研究生院進行評估，確定30所在科學研究及人才培養(yǎng)方面具有發(fā)展?jié)摿Φ拇髮W，在預算分配上給予重點傾斜。即“21世紀coe（center of excellence）計劃”，選取30所頂尖的世界一流大學，建成一流的教育科研基地。2001年通過評估后政府為相應的學科投入182億日元。5.高校對外交流頻繁帶動了高等教育國際化以及與國際接軌的評估活動戰(zhàn)后日本的高等教育曾經(jīng)主要學習美國的模式，在經(jīng)歷了一段時間的發(fā)展后，為了提高國際競爭力，日本大學審議會提出一系列的措施，推動高等教育的國際交流與合作。其中主要包括：與國外高等學校學分、學歷與學位的互認；開展國際性的研究與交流；鼓勵教師、學者和公民的國際交流活動；加大接收國外留學生和外籍教師與研究人員工作的力度；鼓勵國內(nèi)