淺析國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)問(wèn)題及解決方案

1、    淺析國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)問(wèn)題及解決方案    戚明坤【摘 要】 招投標(biāo)是國(guó)有企業(yè)管理管理工作中的重要環(huán)節(jié)。本文將針對(duì)國(guó)有企業(yè)招投的意義以及國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)管理中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，其目的是探究出國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)管理策略，使國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中規(guī)模與制度優(yōu)勢(shì)得以展現(xiàn)?！娟P(guān)鍵詞】 國(guó)有企業(yè) 招投標(biāo)招投標(biāo)是一種交易組織方式，在各個(gè)行業(yè)中運(yùn)用廣泛。積極的針對(duì)企業(yè)招投標(biāo)進(jìn)行管理，能夠使招投標(biāo)項(xiàng)目保質(zhì)保量按期完成，潛移默化的為企業(yè)營(yíng)造了良好的口碑。強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管的方法。1、國(guó)有企業(yè)招投管理的意義國(guó)有企業(yè)招投管理是保障招投標(biāo)項(xiàng)目高效完成和運(yùn)作的重要內(nèi)容之一，進(jìn)行

2、國(guó)有企業(yè)招投管理能夠有效的保障項(xiàng)目按期完成。通過(guò)招投標(biāo)管理可以迅速確定最佳的承包、買(mǎi)賣(mài)、服務(wù)合作方，以最少的投資獲得最優(yōu)質(zhì)的貨物和服務(wù)。目前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，任何行業(yè)的宗旨便是在保障合作的同時(shí)，最大程度上保障自身的利益。積極的開(kāi)展招投標(biāo)管理，通過(guò)對(duì)采購(gòu)全過(guò)程的管理，很大程度上降低了國(guó)有企業(yè)的項(xiàng)目成本，提升了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在一定程度上可以說(shuō)進(jìn)行招標(biāo)管理的目的便是積極監(jiān)管招投標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量，想要保障國(guó)有企業(yè)的在市場(chǎng)中屹立不倒的地位，就必須積極的針對(duì)質(zhì)量進(jìn)行提升。招投標(biāo)管理是貫穿于招投標(biāo)項(xiàng)目始終的，進(jìn)行招投標(biāo)項(xiàng)目管理，能夠有效的保障項(xiàng)目的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。2、國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)管

3、理中存在的主要問(wèn)題2.1、招投標(biāo)管理人員缺乏據(jù)調(diào)查，我國(guó)當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)管理工作一般都是由國(guó)有企業(yè)審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)。但是相比之下，審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)人員相對(duì)較少，且招投標(biāo)涉及的內(nèi)容廣泛，專業(yè)化要求較高，尤其是工程建設(shè)、專業(yè)設(shè)備等領(lǐng)域，非專業(yè)人才不能勝任。在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的大環(huán)境下，積極的開(kāi)展反腐倡廉工作，是各行各業(yè)應(yīng)該積極秉承的工作原則。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)中很多人員身兼數(shù)職，不僅要進(jìn)行招投標(biāo)管理，還要投身于反腐倡廉的建設(shè)中，對(duì)于招投標(biāo)工作分身乏術(shù)，全職進(jìn)行招投標(biāo)的管理管理人員只有不到七分之一，由于國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)項(xiàng)目較多、監(jiān)察人員數(shù)量較少，使得監(jiān)察管理工作已經(jīng)不能滿足當(dāng)前招投標(biāo)項(xiàng)目的迫切

4、需求。想要保障企業(yè)的規(guī)范、安全性、標(biāo)準(zhǔn)性，監(jiān)察人員必須積極的貫穿于招投標(biāo)項(xiàng)目的始終，針對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真的進(jìn)行監(jiān)管。從制定、審核、會(huì)審，到開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)以及簽訂合同等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳實(shí)的確定與監(jiān)管。但是當(dāng)前企業(yè)招投標(biāo)管理工作中，相對(duì)缺乏全面性和標(biāo)準(zhǔn)性，很大程度上影響了招投標(biāo)項(xiàng)目的管理質(zhì)量，增加了招投標(biāo)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。2.2、招投標(biāo)管理責(zé)權(quán)不夠明確國(guó)有企業(yè)在實(shí)施招投標(biāo)管理的各個(gè)過(guò)程中參與部門(mén)如表1。如表1所述，我們可以發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都有至少2個(gè)以上的部門(mén)共同參與。在多個(gè)部門(mén)共用參與管理的模式下，往往會(huì)導(dǎo)致很多弊端，如非監(jiān)察部門(mén)會(huì)忽視自身的管理職責(zé)，認(rèn)為管理工作并不是自己的本質(zhì)工作。由于非管理部

5、門(mén)不明確自己的責(zé)權(quán)、不清晰自身在招投標(biāo)管理工作中的重要性，當(dāng)招投標(biāo)管理工作出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，部門(mén)之間便會(huì)出現(xiàn)不愿承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象。由于招投標(biāo)管理工作中各個(gè)部門(mén)的權(quán)責(zé)不明確，沒(méi)有將責(zé)任落實(shí)到具體的部門(mén)中，使得招投標(biāo)過(guò)程中各個(gè)部門(mén)的責(zé)任感不強(qiáng)，容易出現(xiàn)推諉責(zé)任的情況，注重了招投標(biāo)的程序合規(guī)，而忽視了招投標(biāo)本身質(zhì)與量的把控。2.3、招投標(biāo)管理人員的專業(yè)素質(zhì)有待提升據(jù)調(diào)查，當(dāng)前我國(guó)很多國(guó)有企業(yè)中已經(jīng)建立了內(nèi)部的專家資源庫(kù)。但是當(dāng)前很多國(guó)企業(yè)由于專業(yè)局限，使得專業(yè)人才相對(duì)較少。并且很多專家都是各個(gè)行業(yè)的骨干精英，工作檔期安排的相對(duì)較滿，很難真正的投入到招投標(biāo)管理工作中。今年很多國(guó)有企業(yè)專家資源庫(kù)的信息逐漸被公開(kāi)

6、，很多供應(yīng)商為了謀取利益，不惜賄賂專家來(lái)滿足自身的利益。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)中很多專業(yè)的專業(yè)知識(shí)水平良莠不齊，外界因素導(dǎo)致一些招投標(biāo)專家的責(zé)任心缺失及其缺乏法紀(jì)觀念、獨(dú)立意識(shí)差等情況，嚴(yán)重的影響力了招投標(biāo)質(zhì)量以及招投標(biāo)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。2.4、招投標(biāo)管理的方法相對(duì)缺少科學(xué)性當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的針對(duì)招投標(biāo)管理的方法相對(duì)缺少科學(xué)性，其中評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，更加容易出現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)。很多國(guó)有企業(yè)在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，往往會(huì)利用集中通信手段管理的方式來(lái)組織專家與外界的聯(lián)系，以便于防止評(píng)標(biāo)信息的泄露。與此同時(shí)，招投標(biāo)信訪案件調(diào)查工作保密紀(jì)律的要求，使得信訪案件調(diào)查結(jié)果公布中存在一定的問(wèn)題，招投標(biāo)工作人員并不能及時(shí)針對(duì)自身問(wèn)

7、題進(jìn)行解決，調(diào)查結(jié)果的警示以及教育的作用相對(duì)不明顯。3、國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)管理策略3.1、明確各個(gè)部門(mén)的責(zé)權(quán)據(jù)調(diào)查，在當(dāng)前招投標(biāo)管理工作中，雖然涉及到國(guó)有企業(yè)中很多部門(mén)共同參與，但因責(zé)權(quán)不清，看似參與部門(mén)眾多，實(shí)際皆“自掃門(mén)前雪”，無(wú)法起到管理的重要作用。監(jiān)察部門(mén)在招投標(biāo)工作中需要起到管理總負(fù)責(zé)作用，管理各個(gè)部門(mén)開(kāi)展招投標(biāo)、招投標(biāo)過(guò)程中是否標(biāo)準(zhǔn)的作用，監(jiān)察部門(mén)可以說(shuō)是主導(dǎo)招投標(biāo)管理的核心部門(mén)，主要內(nèi)容便是針對(duì)招投標(biāo)工作中的內(nèi)容針對(duì)各個(gè)部門(mén)進(jìn)行定期監(jiān)察；在招投標(biāo)、招投標(biāo)的過(guò)程中，采購(gòu)部相對(duì)來(lái)說(shuō)是需求部門(mén)，主要負(fù)責(zé)招投標(biāo)申請(qǐng)、編輯招投標(biāo)文件、執(zhí)行招投標(biāo)合同法等相關(guān)工作；針對(duì)招標(biāo)部門(mén)主要負(fù)責(zé)發(fā)售招標(biāo)文件

8、，組織專家以及相關(guān)人員進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作。及時(shí)的針對(duì)投訴以及招投標(biāo)采購(gòu)工作中出現(xiàn)違規(guī)、違法的事件進(jìn)行查處。在招投標(biāo)監(jiān)管中，應(yīng)該積極的將各個(gè)部門(mén)的責(zé)權(quán)進(jìn)行明確，切實(shí)的將招投標(biāo)任務(wù)以及責(zé)任明確到各個(gè)部門(mén)甚至各個(gè)人頭上，積極的針對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管模式進(jìn)行積極的調(diào)整。每個(gè)部門(mén)應(yīng)該聚焦各自部門(mén)的核心內(nèi)容，明確自身的責(zé)任并落實(shí)。例如，筆者所了解的企業(yè)，通過(guò)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，人員分別由一名分管招標(biāo)工作的副總、監(jiān)事會(huì)主席及主要需求部門(mén)、工程規(guī)劃、信息、審計(jì)、監(jiān)察、成本設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)、法務(wù)等部門(mén)人員組成，在招標(biāo)的過(guò)程中明確各自專業(yè)部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)，把審核和控制要點(diǎn)進(jìn)分解到部門(mén)，凡屬本部門(mén)的內(nèi)容，未在招標(biāo)中審核把

9、關(guān)或是有遺漏的，在考核時(shí)對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。 3.2、優(yōu)化人力資源人員配置的效率首先，積極的進(jìn)行專業(yè)化人員配置。想要切實(shí)的提升招投標(biāo)管理的專業(yè)化，在招投標(biāo)管理人員不變的情況下，國(guó)有企業(yè)可以積極的針對(duì)下屬單位專業(yè)能力過(guò)硬的招投標(biāo)人員進(jìn)行合理的整合，積極的擴(kuò)大招投標(biāo)監(jiān)察人員數(shù)量，為招投標(biāo)工作提供更加便利的服務(wù)。必須積極的針對(duì)招投標(biāo)監(jiān)察人員內(nèi)部進(jìn)行優(yōu)化，全面徹底的針對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，杜絕企業(yè)部門(mén)工作人員與供應(yīng)商互聯(lián)的現(xiàn)象發(fā)生，降低企業(yè)部門(mén)受賄違紀(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。其次，為了有效的增強(qiáng)專家在企業(yè)招投標(biāo)管理中的作用，應(yīng)該積極的針對(duì)專家進(jìn)行嚴(yán)格考核制度，將專家的工作效率與工資績(jī)效有效的關(guān)聯(lián)，以便與

10、保障專家按時(shí)出席企業(yè)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。其次，強(qiáng)化招投標(biāo)過(guò)程控制。積極的針對(duì)評(píng)標(biāo)考勤情況以及通訊工具收集情況、固定電話撥打異常的情況進(jìn)行嚴(yán)重的懲處。切實(shí)的制定一系列的專家管理機(jī)制，保障評(píng)標(biāo)工作的透明性，提升評(píng)標(biāo)工作的效率。為了有效的環(huán)節(jié)專家緊缺的情況，可以利用專家推薦以及社會(huì)力量進(jìn)行人才挖掘，切實(shí)的解決人才短缺的現(xiàn)象。最后，積極的優(yōu)化國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)管理分工，按“集約化管理”的要求，將下屬單位監(jiān)管部門(mén)的分級(jí)監(jiān)察工作進(jìn)行統(tǒng)一的組織實(shí)施。在保留下屬單位原有的教育、監(jiān)察職權(quán)的同時(shí)，積極針對(duì)干部人員進(jìn)行廉潔教育。以統(tǒng)一調(diào)整職能為出發(fā)點(diǎn)，將調(diào)整工作落實(shí)到人頭上，將人才進(jìn)行統(tǒng)籌，凝聚企業(yè)招投標(biāo)管理人才的力量，將人才的

11、作用發(fā)揮到實(shí)處，提升人力資源的使用效率。在國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)管理過(guò)程中，對(duì)于自身的人員管理以及專家的管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，必須形成自己的管理體系并不斷得到落實(shí)、強(qiáng)化的機(jī)制。3.3、建立健全企業(yè)招投標(biāo)管理機(jī)制建立完善的國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)管理機(jī)制，是保障國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行的重要內(nèi)容。首先，積極的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理機(jī)制，將科學(xué)、先進(jìn)的內(nèi)容融入到招投標(biāo)管理機(jī)制中。（招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理方式調(diào)整建議如表2）積極的整合傳統(tǒng)的管理工作模式，提升對(duì)招投標(biāo)各個(gè)部門(mén)以及供應(yīng)商的管理。針對(duì)法務(wù)部門(mén)應(yīng)該積極的增強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的法律風(fēng)險(xiǎn)管理。針對(duì)審計(jì)部門(mén)應(yīng)該積極的增強(qiáng)招投標(biāo)預(yù)算以及實(shí)施結(jié)果的管理，與檢察部門(mén)進(jìn)行互聯(lián)，針對(duì)與

12、供應(yīng)商進(jìn)行受賄犯罪的檔案進(jìn)查實(shí)，切實(shí)的通過(guò)層層監(jiān)管將內(nèi)部管理與外部管理相結(jié)合，使國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)管理模式實(shí)現(xiàn)多元化目標(biāo)。其次，摒棄傳統(tǒng)效率較低的監(jiān)察內(nèi)容。據(jù)調(diào)查，在國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)管理管理的過(guò)程中，由于傳統(tǒng)對(duì)國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)察力度相對(duì)較弱。為了提升國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)管理效率，可以積極的將全工程檢查轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭R時(shí)監(jiān)察”。應(yīng)該實(shí)施不定時(shí)、不定人、不定項(xiàng)目的檢查，在招投標(biāo)項(xiàng)目中出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的管控，督促其進(jìn)行有效的修改。監(jiān)察部門(mén)還可以積極的開(kāi)展聯(lián)合檢查手段，通過(guò)合理的組織調(diào)配，針對(duì)企業(yè)招投標(biāo)項(xiàng)目的全部流程資料進(jìn)行查看，將招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行縱向貫穿，觀察項(xiàng)目中存在問(wèn)題并及時(shí)的進(jìn)行問(wèn)題處理。最后，積極

13、的優(yōu)化管理現(xiàn)場(chǎng)的管控。管理現(xiàn)場(chǎng)工作是保障管理工作的有效開(kāi)展的重要場(chǎng)所，為了深化招投標(biāo)管理的內(nèi)容，在招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)中可以利用攝像的形式代替管理人員進(jìn)行管理，保障評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范劃。3.4、定期開(kāi)展專業(yè)人才培訓(xùn)人才是保障國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)質(zhì)量的主要?jiǎng)恿?，切?shí)的提升招投標(biāo)質(zhì)量就必須定期的進(jìn)行招投標(biāo)人才培訓(xùn)。招投標(biāo)人員涉及到的專業(yè)領(lǐng)域不同，可以積極在招投標(biāo)的過(guò)程中進(jìn)行分層培訓(xùn)。針對(duì)不同部門(mén)的人員進(jìn)行區(qū)別化的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。針對(duì)采購(gòu)部門(mén)的人員可以積極的進(jìn)行物資專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。針對(duì)招投標(biāo)部門(mén)的人員可以積極的針對(duì)市場(chǎng)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。當(dāng)前招投標(biāo)相關(guān)人員也應(yīng)該針對(duì)投訴相關(guān)問(wèn)題有一定的認(rèn)知，定期針

14、對(duì)全體招投標(biāo)準(zhǔn)也人員進(jìn)行招投標(biāo)專業(yè)知識(shí)以及處理投訴問(wèn)題的技能培訓(xùn)，避免國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)違法違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。筆者所了解的單位和主管部門(mén)經(jīng)常性的組織招投標(biāo)人員參加專業(yè)和廉政培訓(xùn)，在專業(yè)提升和作風(fēng)建設(shè)上一直在路上。3.5、專業(yè)的招標(biāo)代理專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)顯著，能夠有效的彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)中的不足。專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠更加精準(zhǔn)的把握我國(guó)的法律法規(guī)。與此同時(shí)，專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠?qū)τ谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)訊息進(jìn)行動(dòng)態(tài)把握，并具備高效、精準(zhǔn)的信息渠道。精準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)與招標(biāo)，能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)提供更加科學(xué)、精準(zhǔn)的招投標(biāo)保障。在企業(yè)的招投標(biāo)管理中確因不具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理招標(biāo)，在選擇

15、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中要注意對(duì)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍甄別。尤其是重大項(xiàng)目的招標(biāo)工作，更要在專業(yè)的招標(biāo)代理的指導(dǎo)下進(jìn)行，避免條件設(shè)置不科學(xué)的事情發(fā)生。如筆者所在的公司，在ppp招標(biāo)過(guò)程中，如果完全依靠國(guó)有企業(yè)自身的力量在“二評(píng)一案”就會(huì)很吃力，故特別重大的項(xiàng)目上專業(yè)的力量介入確有必要。3.6、完善招投標(biāo)后的管控手段招投標(biāo)后的管控手段是保障招投標(biāo)項(xiàng)目高效落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，首先，積極的加強(qiáng)監(jiān)督部門(mén)人員對(duì)招投標(biāo)反饋問(wèn)題處理能力，并積極的學(xué)習(xí)招投標(biāo)投訴問(wèn)題的相關(guān)知識(shí)。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)的所有部門(mén)，應(yīng)該對(duì)積極的針對(duì)招投標(biāo)類(lèi)法律法規(guī)以及違紀(jì)案例進(jìn)行詳實(shí)的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)招投標(biāo)后的監(jiān)管，培養(yǎng)各個(gè)部門(mén)招投標(biāo)問(wèn)題的預(yù)見(jiàn)能力，針對(duì)招投標(biāo)工作中可能存在的問(wèn)題及時(shí)、提早發(fā)現(xiàn)。嚴(yán)抓招投標(biāo)工作瀆職違法的違規(guī)案件，并對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人依法進(jìn)行嚴(yán)格的查處。及時(shí)針對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目中出現(xiàn)的問(wèn)題以及反饋進(jìn)行嚴(yán)格、公平、全面的解決。將違紀(jì)違規(guī)的相關(guān)負(fù)責(zé)人員，進(jìn)行嚴(yán)格的教育，實(shí)現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目教育一個(gè)人。切實(shí)的督促招投標(biāo)相關(guān)部門(mén)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、及時(shí)的進(jìn)行招投標(biāo)工作的后續(xù)管理。結(jié)束語(yǔ)總而言之，高效的招投標(biāo)監(jiān)管能夠保障招投標(biāo)項(xiàng)目的按時(shí)完成，在增加國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，提升了招投標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量