港北區(qū)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1、港北區(qū)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案第一章 總 則第一條 為預(yù)防和控制各種法定傳染病的流行和各類因素引起的重大污染、中毒事件的發(fā)生，保護(hù)人民群眾的生命安全和健康，維護(hù)社會的穩(wěn)定和發(fā)展，規(guī)范公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理工作，參照廣西壯族自治區(qū)公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理預(yù)案，結(jié)合港北區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。第二條 本預(yù)案所稱公共衛(wèi)生突發(fā)事件是指傳染病、寄生蟲病、地方病區(qū)域性流行、暴發(fā)流行或出現(xiàn)死亡；或不明原因引起群體發(fā)病、死亡；預(yù)防接種或預(yù)防服藥后出現(xiàn)群體性異常反應(yīng)和群體性醫(yī)院感染；有毒有害因素以任何方式污染食物、飲水、空氣、物品、場所；污染造成群體中毒、出現(xiàn)中毒死亡或危害有可能擴(kuò)散，在社會上造成一定影響的事件。本預(yù)案所

2、稱公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理是指為了保證公共衛(wèi)生安全，保護(hù)人民群眾的健康和生命安全，由政府針對公共衛(wèi)生突發(fā)事件組織實(shí)施的一系列預(yù)防和控制行政措施，以及采取相應(yīng)的醫(yī)學(xué)防治和衛(wèi)生監(jiān)督行動的綜合性政府行為。第三條 公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門具體負(fù)責(zé)制。第四條 公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理原則為：堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，在事件處理工作中，要以防止或最大限度減少人員發(fā)病、死亡，減少經(jīng)濟(jì)損失、查明原因，防止事態(tài)擴(kuò)散，及時(shí)有效控制和妥善處理突發(fā)事件。第二章 職 責(zé)第五條 政府職責(zé)：（一）各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本轄區(qū)公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理工作。（二）建立本級政府公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理儲備金，從人員、經(jīng)費(fèi)、物資

3、上保證經(jīng)常性疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，解決突發(fā)事件處理所需的經(jīng)費(fèi)、物資、運(yùn)輸、通訊。（三）決定對事件發(fā)生地采取疫區(qū)隔離或封鎖等緊急控制措施，必要時(shí)將事件發(fā)生、發(fā)展情況通報(bào)駐地武警部隊(duì)，請求其協(xié)助采取緊急措施。（四）在政策、資金、物資上支持預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測、生物醫(yī)學(xué)防治和愛國衛(wèi)生運(yùn)動等措施，創(chuàng)造良好的公共衛(wèi)生條件，提高社會公共衛(wèi)生水平，防止和減少各類公共衛(wèi)生突發(fā)事件的發(fā)生。（五）動員、組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和社會團(tuán)體積極參與公共衛(wèi)生突發(fā)事件的預(yù)防、控制處理工作。（六）組織媒體無償進(jìn)行預(yù)防、控制公共衛(wèi)生突發(fā)事件的宣傳。第六條 衛(wèi)生行政部門職責(zé)：（一）區(qū)衛(wèi)生行政部門代表區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施

4、全區(qū)公共衛(wèi)生突發(fā)事件具體處理工作。（二）迅速了解事件發(fā)生情況，按規(guī)定立即將突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展情況向本級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門報(bào)告，必要時(shí)向毗鄰地區(qū)的衛(wèi)生行政部門通報(bào)情況。（三）組織專家討論，提出控制突發(fā)事件的方案，并在事件處理的全過程認(rèn)真組織實(shí)施。（四）組織疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開展調(diào)查，救治病人，控制事態(tài)的發(fā)展。（五）負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)防方案的起草和組織實(shí)施。（六）根據(jù)本區(qū)傳染病流行和突發(fā)事件發(fā)生的情況，提出本級突發(fā)事件處理儲備金具體管理、使用方案，報(bào)區(qū)人民政府審定，列入政府財(cái)政預(yù)算。儲備金和上級對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的撥款由衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一安排使用，接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門監(jiān)督

5、。（七）根據(jù)需要請求上級衛(wèi)生行政部門派員協(xié)助處理和技術(shù)援助。第七條 各類衛(wèi)生部門職責(zé)：（一）區(qū)疾病控制和公共衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為本轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理工作的具體實(shí)施單位和技術(shù)指導(dǎo)中心，承擔(dān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的預(yù)防、調(diào)查、控制的各項(xiàng)具體工作。區(qū)疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須具備完善的突發(fā)事件監(jiān)測、調(diào)查處理、預(yù)防和控制的技術(shù)能力，具有完備的衛(wèi)生檢驗(yàn)、檢測分析實(shí)驗(yàn)室條件，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和完善的應(yīng)急應(yīng)變能力。（二）區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)病人的安置、搶救，按規(guī)定進(jìn)行疫情和中毒病人報(bào)告，以及配合疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)診斷病人、調(diào)查病因和實(shí)施控制公共衛(wèi)生突發(fā)事件

6、的有關(guān)措施。第八條 其他相關(guān)部門職責(zé)：在政府的統(tǒng)一布置下，區(qū)財(cái)政、公安、工商、農(nóng)業(yè)、教育、民政、運(yùn)輸、環(huán)保、廣播電視以及愛衛(wèi)等有關(guān)部門和單位要在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行職責(zé)，共同控制公共衛(wèi)生突發(fā)事件。投毒、放射物資丟失造成的公共衛(wèi)生突發(fā)事件由公安部門負(fù)責(zé)組織處理，“三廢”污染造成的公共衛(wèi)生突發(fā)事件由環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織處理。第三章 管 轄第九章 公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處理實(shí)行分級管理，共同負(fù)責(zé)的原則。一般公共衛(wèi)生突發(fā)事件如乙、丙類傳染病局部小流行、局部小爆發(fā)，每起食物中毒30例以下，放射性一級事故，波及面及影響較小的中毒事件和其它較輕的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，由區(qū)人民政府及衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)處理。第十條 遇有下

7、列情況之一者，視為較重公共衛(wèi)生突發(fā)事件，請市政府及其衛(wèi)生行政部門給予組織、指導(dǎo)、協(xié)助、支持和直接參與：1、跨區(qū)的疫情、中毒和其它公共衛(wèi)生突發(fā)事件；2、本區(qū)鼠疫、霍亂疑似首發(fā)病例或首發(fā)疫情；3、本區(qū)發(fā)現(xiàn)疑似脊髓灰質(zhì)炎野病毒病例或疑似脊髓灰質(zhì)炎野毒株的病例；4、本區(qū)白喉、百日咳、新生兒破傷風(fēng)等病癥，多鄉(xiāng)鎮(zhèn)多點(diǎn)爆發(fā)，呈蔓延趨勢；5、本區(qū)范圍內(nèi)，短期內(nèi)乙、丙類傳染病涉及數(shù)個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），出現(xiàn)多點(diǎn)爆發(fā)，發(fā)病率比常年上升數(shù)倍以上時(shí)，或乙類傳染病在多個(gè)村屯、單位發(fā)生爆發(fā)流行時(shí)；6、每起食物中毒30-99例，其它急性中毒出現(xiàn)嚴(yán)重癥狀者3-9例，放射性二級事故；7、轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、幼兒園、旅游景區(qū)、涉外飯店、重要廠礦等

8、重點(diǎn)場所發(fā)生重要傳染病疫情或中毒事件或其它有較大影響的公共衛(wèi)生事件時(shí)；8、本區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生群體不能確診及病因不明疾病時(shí)。第十一條 本區(qū)有下列情況之一者，應(yīng)視為重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件。請自治區(qū)人民政府給予密切關(guān)注，并由自治區(qū)衛(wèi)生行政部門派出工作組對本區(qū)給予指導(dǎo)、協(xié)助、支持和直接參與。1、發(fā)生鼠疫疫情，霍亂2例以上時(shí)；2、在5日內(nèi)發(fā)生肝炎50例，傷寒、副傷寒10例，痢疾100例，出血熱5例，鉤端螺旋體病、乙型腦炎、登革熱20例，炭疽10例，或引起2例以上死亡時(shí)；3、當(dāng)發(fā)生跨本區(qū)的重大疫情，經(jīng)實(shí)驗(yàn)室證實(shí)的脊髓灰質(zhì)炎顯示毒株病例或輸入的脊髓灰質(zhì)炎顯示毒株的病例時(shí)；4、其它傳染病出現(xiàn)1/3以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大范圍

9、流行，或疫情跨本區(qū)爆發(fā)流行或造成2例以上死亡病例；5、發(fā)生50例以上病因不明的疾病并造成死亡；6、食物中毒100例以上或出現(xiàn)死亡，其它急性中毒10例以上或出現(xiàn)死亡，放射性三級事故。第十二條 對疑難公共衛(wèi)生突發(fā)事件，下級請求上級協(xié)助解決的，上級應(yīng)全力支持，上級認(rèn)為有必要提前參與時(shí)，可派出搶救組、調(diào)查小組、專家咨詢組等到現(xiàn)場直接組織或協(xié)助工作。第四章 突發(fā)事件報(bào)告第十三條 公共衛(wèi)生突發(fā)事件報(bào)告按中華人民共和國傳染病防治法、中華人民共和國食品衛(wèi)生法等法律以及國務(wù)院各部委和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十四條 發(fā)生公共衛(wèi)生突發(fā)事件的單位、個(gè)人以及最初接診的各級醫(yī)療單位，必須采取最快的方式向區(qū)疾病控制或衛(wèi)生監(jiān)督

10、機(jī)構(gòu)報(bào)告。接到報(bào)告的疾病控制或公共衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)立即報(bào)告本級衛(wèi)生行政部門，對較重公共衛(wèi)生突發(fā)事件要在勘驗(yàn)確定后6小時(shí)內(nèi)報(bào)告區(qū)人民政府和市衛(wèi)生行政部門、疾病控制和公共衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)；對重大、特大公共衛(wèi)生突發(fā)事件要立即報(bào)告自治區(qū)人民政府、自治區(qū)衛(wèi)生廳、國家衛(wèi)生部及自治區(qū)疾病控制和公共衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及同級人民政府。第十五條 衛(wèi)生部門以外的任何部門和單位有責(zé)任直接向其上級報(bào)告公共衛(wèi)生突發(fā)事件，上級機(jī)關(guān)收到報(bào)告后，應(yīng)向同級衛(wèi)生行政部門核實(shí)，再按規(guī)定上級。第十六條 報(bào)告的內(nèi)容包括：發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、發(fā)病或中毒人數(shù)、死亡人數(shù)，年齡、性別和職業(yè)分布，發(fā)生的可能原因及采取的措施，現(xiàn)狀及趨勢，需要解決的問題等

11、。衛(wèi)生部門報(bào)告應(yīng)使用國家規(guī)定的表格，按表格規(guī)定的內(nèi)容報(bào)告。第十七條 各部門報(bào)告、收報(bào)時(shí)應(yīng)作好記錄備案。收報(bào)部門要向報(bào)告部門核實(shí)情況。收報(bào)人收報(bào)后應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)要簽字，提出處理意見，并通知有關(guān)人員迅速采取行動。第十八條 對玩忽職守或弄虛作假，隱瞞、謊報(bào)、延誤報(bào)告，造成疫情或中毒擴(kuò)散甚至人員死亡的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任，并依照有關(guān)法規(guī)追究法律責(zé)任。第十九條 對外發(fā)布公共衛(wèi)生突發(fā)事件信息由政府和衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)。提供公共衛(wèi)生突發(fā)事件信息要注意保密。附：有關(guān)公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理的法規(guī)、規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)1、衛(wèi)生部預(yù)防接種后異常反應(yīng)和事故的處理試行辦法1980年1月22日衛(wèi)生部發(fā)布2、衛(wèi)生部關(guān)

12、于授權(quán)公布傳染病疫情的通知（衛(wèi)防字89第42號）3、衛(wèi)生部、公安部方向放射性同位素及射線事故管理規(guī)定衛(wèi)監(jiān)發(fā)（1995）第48號4、衛(wèi)生部核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急管理規(guī)定1994年10月8日衛(wèi)生部令第38號5、衛(wèi)生部瘧疾防治管理辦法衛(wèi)防字（84）第46號6、自治區(qū)衛(wèi)生廳、媒炭工業(yè)廳、冶金工業(yè)廳、林業(yè)廳、林墾局廣西農(nóng)、林、礦場瘧疾防治管理暫行辦法桂衛(wèi)防（1995）98號7、國家標(biāo)準(zhǔn)食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)處理總則GB14938-948、衛(wèi)生部食物中毒事故處理辦法2000年2月13日衛(wèi)生部第8號部長令9、衛(wèi)生部全國救災(zāi)防病預(yù)案1997年7月10、廣西壯族自治區(qū)人民政府廣西壯族自治區(qū)救災(zāi)防病預(yù)案11、衛(wèi)生部衛(wèi)監(jiān)發(fā)

13、1991第1號衛(wèi)生防疫工作規(guī)范12、國家標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)性急性化學(xué)物中毒的診斷GB16852.1-1997、GB16852.2-1997第五章 處 理第二十條 事件處理準(zhǔn)備工作（一）區(qū)政府要建立用于重大突發(fā)事件處理和實(shí)施大面積消毒、殺蟲、滅鼠等預(yù)防控制措施的突發(fā)事件處理儲備金制度。（二）針對本區(qū)傳染病流行和公共衛(wèi)生狀況，對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件每年作出預(yù)測，提出相應(yīng)的預(yù)防措施和對策。同時(shí)要建立必要的事件處理所需藥品、疫苗、器械、急救用品及消殺滅藥物等物資的儲備制度。（三）區(qū)衛(wèi)生行政部門要建立處理突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)組織，做好人員配備、訓(xùn)練、物資供應(yīng)、應(yīng)急通信器材和交通工具等準(zhǔn)備工作。區(qū)疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

14、和區(qū)人民醫(yī)院要設(shè)立防治結(jié)合的突發(fā)事件處理工作隊(duì)和緊急救護(hù)醫(yī)療隊(duì)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定預(yù)防與控制傳染病、飲水污染、食物中毒、重癥急救等的處理方案，保證突發(fā)事件處理工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常。第二十一條 事件處理應(yīng)急控制基本措施根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，各級政府要組織有關(guān)部門，結(jié)合事件處理工作的需要，按照有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的處理措施。（一）傳染病、地方病、寄生蟲病、不明原因疾病流行事件區(qū)衛(wèi)生行政部門在接到傳染病流行的事件報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織采取以下基本的控制措施：1、嚴(yán)格實(shí)行病人隔離治療措施和傳染源管理措施，防止疫情失控?cái)U(kuò)散。組織救治危重病例，盡量避免和減少死亡病例發(fā)生。2、組織開展流行病學(xué)調(diào)查和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，

15、迅速查明疫情的致病原，明確疫點(diǎn)、疫區(qū)范圍，確定病人和帶菌（毒）傳染源的數(shù)量和分布情況。嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)限和方式向上一級報(bào)告疫情。3、按照規(guī)定對疫點(diǎn)、疫區(qū)采取管理和控制措施。4、必要時(shí)提出實(shí)行疫點(diǎn)、疫區(qū)隔離或封鎖等強(qiáng)制措施，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。5、組織實(shí)施強(qiáng)制的消毒、殺蟲、滅鼠等措施。6、對受到污染的食品、水源、場所等采取必要的控制措施，切斷疫情傳播的途徑；組織開展預(yù)防性疫（菌）苗接種或預(yù)防性服藥等行動。（二）食品、飲水、空氣、物品、場所污染及中毒事件，區(qū)衛(wèi)生行政部門在接到污染、中毒或疑似污染、中毒事件報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織采取以下基本的控制措施：1、組織對中毒人員進(jìn)行救治，對可疑病人進(jìn)行觀察，避免事

16、態(tài)擴(kuò)大或減少死亡病例發(fā)生。2、組織進(jìn)行現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)、流行病學(xué)調(diào)查和實(shí)驗(yàn)室檢測，迅速查明事件原因，并按規(guī)定報(bào)告有關(guān)部門。3、對可疑的污染或中毒食品、飲水及其有關(guān)工具、設(shè)備和場所以及可能受污染的區(qū)域采取控制措施。4、對受污染的食品實(shí)行銷毀或采取其他消除污染的措施；其他污染場所應(yīng)采取有效的消除污染措施。5、對造成或可能造成污染中毒的食物、飲水和場所采取有效的臨時(shí)控制措施。封存造成食物中毒或者可能導(dǎo)致食物中毒的食品和原料；封鎖受污染或可能受到污染的水源、飲用水和場所；封存被污染的食品和飲用水工具及用具，并責(zé)令進(jìn)行清洗和消毒。對造成污染和中毒的單位和個(gè)人，按有關(guān)法律法規(guī)預(yù)以行政處罰，涉及刑事違法的交司法部

17、門處理。（三）對外發(fā)布公共衛(wèi)生突發(fā)事件信息統(tǒng)一由政府和衛(wèi)生行政部門實(shí)行。提供公共衛(wèi)生突發(fā)事件信息要注意嚴(yán)守機(jī)密。第二十二條 事件處理預(yù)防性措施（一）區(qū)疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督部門根據(jù)事件的發(fā)展趨勢和規(guī)律，加強(qiáng)對疫點(diǎn)、疫區(qū)周邊地區(qū)的預(yù)防性監(jiān)測，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層衛(wèi)生組織，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早隔離、早治療，切實(shí)做好疾病或中毒因素的監(jiān)測、控制工作。加強(qiáng)對流動人口的管理和監(jiān)控，防止事件在疫區(qū)和非疫區(qū)之間交叉?zhèn)鞑?。（二）?yán)格保障飲水衛(wèi)生安全，嚴(yán)格執(zhí)行集中供水的水源保護(hù)制度，實(shí)施應(yīng)急處理與常規(guī)消毒措施，切斷疾病經(jīng)水傳播的途徑。農(nóng)村地區(qū)著重做好分散式飲用水的消毒，劃定臨時(shí)飲用水水源區(qū)域，做好水源的保護(hù)工作，確保飲用水的供應(yīng)和安全衛(wèi)生。（三）切實(shí)做好疫區(qū)的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，防止疾病經(jīng)食物傳播。對群眾進(jìn)行食品衛(wèi)生知識的宣傳教育，預(yù)防發(fā)生新的食物中毒事件。受突發(fā)事件影響的企業(yè)和供應(yīng)商恢復(fù)生產(chǎn)、供應(yīng)食品時(shí)，必須經(jīng)過食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合作后方可開業(yè)。（四）大