重慶市永川區(qū)水稻目標價格保險實踐初探

1、    重慶市永川區(qū)水稻目標價格保險實踐初探    【摘要】：水稻目標價格保險是國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試點項目之一，2015年，全國首次在重慶開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點，旨在探索種植水稻在沒有國家最低保護價的情況下，水稻種植戶與承保公司達成合理的價格目標，共同抵御市場與自然災(zāi)害帶來的風險，促進水稻種植業(yè)健康發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)業(yè) ； 目標價格 ； 保險 ； 初探永川區(qū)常年水稻種植面積4萬hm?，稻谷產(chǎn)量35萬t，占全年糧食總產(chǎn)的70%。由于整個重慶市未列入國家糧食最低保護收購，近年來稻谷市場價格劇烈波動，種植業(yè)主增產(chǎn)不增收的問題越來越突出，極大地挫傷了他們的積極性

2、。為在農(nóng)業(yè)后端農(nóng)產(chǎn)品市場風險保障方面探索出一條路子，增強種植業(yè)主抵御市場風險能力，以期形成可復(fù)制、可推廣的成果，2015年，重慶市永川區(qū)承擔了農(nóng)業(yè)部水稻目標價格保險項目試點。1、主要做法1.1深入開展調(diào)研科學制定項目實施方案。為切實搞好永川區(qū)水稻目標價格保險試點項目，我區(qū)開展深入調(diào)研，及時制定和完善了永川區(qū)2015年水稻目標價格保險試點項目實施方案上報重慶市農(nóng)委、市財政局審查通過；確定項目實施任務(wù)、指導(dǎo)思想、基本原則、途徑方式，為項目全面實施做好了鋪墊。1.2 確定參保對象。 通過公開網(wǎng)上申報，組織專家評議。優(yōu)選了在當?shù)胤N植水稻2年以上，經(jīng)過政府部門審定的合格水稻品種，符合當?shù)仄毡椴捎玫姆N植規(guī)

3、范標準和技術(shù)管理要求；種植場所在當?shù)睾樗痪€以上的非蓄洪、行洪區(qū)；生長正常。以及水稻種植面積在3.33hm?以上的大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等作為試點工作服務(wù)范圍。1.3 優(yōu)選承保公司。通過政府多次協(xié)調(diào)、座談、考查、比較，選擇了實力雄厚、運作規(guī)范、群眾信任的重慶人保財險永川支公司作為了項目實施的承保組織。1.4 確立保險期限。保險責任期間自保險水稻秧苗在田間移栽成活返青后起（直播稻從種植齊苗后開始），至保險水稻開始收割后集中上市交易期結(jié)束時止，但不得超出保險單載明的保險期間范圍。1.5 約定保險金額。保險金額根據(jù)約定目標價格和當?shù)貙I(yè)大戶近3年的平均畝產(chǎn)量確定。約定目標價格為當年國家發(fā)改委公

4、布的稻谷最低收購價格，并在保險合同中載明。根據(jù)國家發(fā)改委公布2015年中秈稻最低收購價，結(jié)合我區(qū)水稻種植品種，確定2015年的每667 m2保險金額為1380元。（水稻約定目標價2.76元/kg，每667 m2產(chǎn)量500kg）總保險金額=投保面積×每667 m2保險金額。保險費率：4.5%，保費每667 m2為62.1元。保費財政承擔80%，農(nóng)戶承擔20%。1.6 落實保險責任。 在保險期間內(nèi)，因水稻價格下跌或產(chǎn)量降低導(dǎo)致水稻的銷售收入低于保險合同約定的預(yù)期收益（保險金額）時，視為保險事故發(fā)生，保險人按照保險合同約定負責賠償。1.7 計算保險賠償。當約定上市期間水稻市場平均價與產(chǎn)量的

5、乘積低于保險金額時，保險公司按照下列公式計算賠償：每畝賠償金額=每667 m2保險金額-（上市期間水稻市場平均價×產(chǎn)量）賠償金額=每667 m2賠償金額其中：約定上市期間水稻市場平均價通過重慶政府網(wǎng)采集或由當?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門、保險人、被保險人共同參與采集9月上中下旬的市場平均值。每667 m2產(chǎn)量約定區(qū)間為450kg（含）至600kg（含）。當水稻實際產(chǎn)量低于450kg時，按照450kg（含）計算產(chǎn)量；當水稻實際產(chǎn)量高于600kg時，按照600kg（含）計算產(chǎn)量。水稻產(chǎn)量測定工作由縣級農(nóng)業(yè)主管部門或縣級農(nóng)業(yè)主管部門委托的專業(yè)機構(gòu)進行，并出具書面證明材料作為賠償依據(jù)。2、取得的成效2.1

6、 全面完成了試點面積。 2015年永川區(qū)實際完成水稻目標價格保險試點面積1000 hm?，水稻種植戶上交保費18.6萬元；通過重慶政府網(wǎng)采集上市期間水稻市場平均價，以及由農(nóng)業(yè)主管部門、保險人、被保險人共同參與采集9月上中下旬的市場平均值，確定水稻每kg銷售價2.59元，保險公司實際賠付0.17元/kg；按約定每667 m2產(chǎn)量500kg計算，每667 m2賠付83.33元；總計賠付125.03萬元，參保的1000 hm?水稻種植戶在稻谷市場價格低迷的情況下，經(jīng)濟收益得到了一定的補充，取得了重要成果。2.2 分散了農(nóng)戶種植風險。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必須依靠新品種、新技術(shù)和先進農(nóng)機具的普及和推廣，

7、依靠農(nóng)村金融體系的建立和完善，依靠農(nóng)業(yè)保險政策的不斷健全。由于我國正處于市場經(jīng)濟體制的建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)風險保障機制正在深入探索，水稻目標價格保險正是順應(yīng)市場的需求，以保險公司市場化經(jīng)營為依托，政府通過保費補貼等政策扶持，對種植水稻因市場價格波動提供的直接物化成本保險。水稻目標價格保險將財政手段與市場機制相對接，可以創(chuàng)新政府救災(zāi)方式，提高財政資金使用效益，分散農(nóng)業(yè)風險，促進農(nóng)民收入可持續(xù)增長。2.3 保護了農(nóng)戶收益。農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受環(huán)境自然條件和市場價格波動影響較大，一旦遇到嚴重的冰雹、洪澇、旱災(zāi)和病蟲災(zāi)害，就會導(dǎo)致減產(chǎn)，甚至顆粒無收。再加之重慶市屬于國家制定的糧食自產(chǎn)自足省區(qū)，農(nóng)戶享受不到

8、國家制定的糧食最低保護價收購政策，靠天收成、靠市場調(diào)節(jié)一定程度上制約了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，特別是近年來隨著家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和規(guī)模種植大戶的不斷壯大，賣糧難、價格不穩(wěn)定成為了制約發(fā)展的瓶頸。水稻目標價格保險保證了農(nóng)戶的最低收益，提高了種糧積極性，有效分散轉(zhuǎn)移了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面臨的價格波動風險，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場供應(yīng)，一定程度上探索破解了“價賤傷農(nóng)、價貴傷民”的難題。2.4 實現(xiàn)了財政補貼資金的放大效用，規(guī)避了預(yù)算透支風險。試點以來，累計提供風險保障6266萬元。重慶市、區(qū)（縣）兩級財政配套補貼保費258萬元，財政資金補貼效用放大近24倍。同時，將政府通過對價格政策非固定數(shù)額的直接補貼轉(zhuǎn)化為對

9、價格保險固定數(shù)額的保費補貼，在經(jīng)濟增速和財政收入放緩的大背景下，避免了財政預(yù)算透支風險。 2.5 各級充分肯定，試點取得初步成效。重慶市永川區(qū)水稻目標價格保險的試點，得到了上級政府的良好評價和充分肯定。在收集農(nóng)業(yè)規(guī)模種植大戶對水稻目標價格保險的意見或建議時，廣大農(nóng)戶對此非常積極、踴躍，收益保險試點取得了成功。為此，永川區(qū)水稻目標價格保險獲得了農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村改革試驗區(qū)成果轉(zhuǎn)化通報（農(nóng)政發(fā)20164號），并被列入2017年中央一號文件中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見推廣。3. 存在的問題3.1 部分農(nóng)戶認同感和支持度不夠。水稻目標價格保險是國家農(nóng)

10、業(yè)農(nóng)村改革試點項目之一，重慶市永川區(qū)也是全國首次開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點，沒有可以借鑒的范本。部分農(nóng)戶積極性不高，認為財政應(yīng)對保險予以全額補助，自身不愿承擔20%的保費；因此對水稻目標價格保險持質(zhì)疑和觀望態(tài)度。3.2 承保公司的能力有待提高。水稻目標價格保險涉及面廣，保險條款專業(yè)性較強，承保公司在提高自己業(yè)務(wù)能力的同時，要及時與參保戶和管理部門對接、研討；按時、足額的兌現(xiàn)賠付資金。3.3 區(qū)級財政扶持推廣壓力大。由于高保費、高保障的運行特點，區(qū)級財政承擔了30%的財政支持，2015年，永川區(qū)實施1000 hm?，區(qū)級財政投入28萬元；全區(qū)4 萬hm?水稻全部實施，每年財政需補貼保費1120萬元，試點推廣存在困難。4、對策建議4.1 加大宣傳力度。按照“政府引導(dǎo)、業(yè)主自愿、市場運作、協(xié)同推進”的基本原則，政府應(yīng)大力宣傳，積極配合引導(dǎo)，逐步探索建立稻谷目標價格保險機制，在市場價格低于成本時，減少種植業(yè)主虧損，保持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定。4.2 推進試點擴面。一方面是擴大水稻目標價格保險面積，讓更多的水稻種植戶享受普惠陽光；另一方面是擴大保險品種，