政府和社會(huì)資本合作(3P)

1、政府和社會(huì)資本合作（PPP）業(yè)務(wù)知識(shí)簡(jiǎn)介 一、概念政府和社會(huì)資本合作（PPP）（PPP模PublicPrivatePartnership的字母縮寫(xiě)），是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。政府和社會(huì)資本合作（PPP），以其政府參與全過(guò)程經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（項(xiàng)目需要私人參與部分或全部投資，并通過(guò)一定的合作機(jī)制與公共部門(mén)分 擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、共享項(xiàng)目

2、收益。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際收益情況，公共部門(mén)可能會(huì)向特許經(jīng)營(yíng)公司收取一定的特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)或給予一定的補(bǔ)償，這就需要公共部門(mén)協(xié)調(diào)好私人部門(mén)的利潤(rùn)和項(xiàng)目的公益性兩者之間的平衡關(guān)系，因而特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目能否成功在很大程度上取決于政府相關(guān)部門(mén)的管理水平。通過(guò)建立有效的監(jiān)管機(jī)制，特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢(shì)，節(jié)約整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)還能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。項(xiàng)目的資產(chǎn)最終歸公共部門(mén)保留，因此一般存在使用權(quán)和所有權(quán)的移交過(guò)程，即合同結(jié)束后要求私人部門(mén)將項(xiàng)目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門(mén)）。方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕

3、，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。狹義的的PPP泛指公共部門(mén)與私人部門(mén)為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系，而廣義的的PPP可以理解為一系列項(xiàng)目融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。狹義的PPP更加強(qiáng)調(diào)合作過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和項(xiàng)目的衡工量值(ValueForMoney)原則。二、優(yōu)點(diǎn)在于將市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的投融資。不是所有城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都是可以商業(yè) 化的，應(yīng)該說(shuō)大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是不能商業(yè)化的。政府不能認(rèn)為，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等于政府全部退出投資領(lǐng)域。在基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化過(guò)程中，政府將不得不繼續(xù)向基礎(chǔ)設(shè)施投入一定的資金。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，在PPP項(xiàng)目中的投入要小于傳統(tǒng)方式的

4、投入，兩者之間的差值是政府采用PPP方式的收益。1、有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來(lái)，從過(guò)去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變成一個(gè)監(jiān)管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財(cái)政預(yù)算方面減輕政府壓力。2、促進(jìn)了投資主體的多元化。利用私營(yíng)部門(mén)來(lái)提供資產(chǎn)和服務(wù)能為政府部門(mén)提供更多的資金和技能,促進(jìn)了投融資體制改革。同時(shí),私營(yíng)部門(mén)參與項(xiàng)目還能推動(dòng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施管理過(guò)程等方面的革新,提高辦事效率,傳播最佳管理理念和經(jīng)驗(yàn)。3、政府部門(mén)和民間部門(mén)可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)和民營(yíng)機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)對(duì)方身上的不足。雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的

5、服務(wù)。4、風(fēng)險(xiǎn)分配合理。與BOT等模式不同,PPP在項(xiàng)目初期就可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配,同時(shí)由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn),使風(fēng)險(xiǎn)分配更合理,減少了承建商與投資商風(fēng)險(xiǎn),從而降低了融資難度,提高了項(xiàng)目融資成功的可能性。政府在分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也擁有一定的控制權(quán)。5、應(yīng)用范圍廣泛，該模式突破了引入私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的多種限制，可適用于城市供熱等各類(lèi)市政公用事業(yè)及道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等。三、意義PPP模式是一種能使政府、企業(yè)、社會(huì)多方共贏的公共產(chǎn)品提供方式，它突破了傳統(tǒng)的政府與私人部門(mén)的分工邊界，通過(guò)構(gòu)建公共產(chǎn)品新產(chǎn)權(quán)關(guān)系，整合公私部門(mén)的各自優(yōu)勢(shì)，來(lái)拓寬企業(yè)的發(fā)展空間，緩解財(cái)政支出壓力，提高公

6、共產(chǎn)品供給效率。在全面貫徹十八屆三中全會(huì)決定精神的關(guān)鍵時(shí)期，從傳統(tǒng)政府包辦的公共服務(wù)模式向PPP模式轉(zhuǎn)變，不僅是簡(jiǎn)單的、技術(shù)層面的“方式更新”，更是深層次的機(jī)制變革，對(duì)更好地貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)決定提出的“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、深化財(cái)政體制改革等具有重要的意義。1、創(chuàng)新投融資模式，推動(dòng)國(guó)家治理能力提升。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與以往采用的“國(guó)家管理”相比，一字之差，反映的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)卻相差深遠(yuǎn)。現(xiàn)代國(guó)家治理更加注重契約精神、市場(chǎng)觀念，更加注重公開(kāi)參與、平等協(xié)商、績(jī)效評(píng)估和結(jié)

7、果導(dǎo)向。運(yùn)用PPP模式，其必要條件就是，政府和企業(yè)“按照合同辦事”、平等參與、公開(kāi)透明，這恰恰是現(xiàn)代國(guó)家治理關(guān)注的重點(diǎn)。因此，大力推進(jìn)PPP融資模式，以創(chuàng)新的方式籌集公共服務(wù)設(shè)施投入資金，并進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和管理，有利于提升國(guó)家的治理能力。2、盤(pán)活社會(huì)存量資本，支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，對(duì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)我省“兩個(gè)率先”有著重要意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我省城鎮(zhèn)化率從13.7%提高到了現(xiàn)在的64.1%，但作為東部的發(fā)達(dá)省份，我省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還在加快，到2020年我省城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)為72%。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，滿足新

8、進(jìn)入城鎮(zhèn)居民的公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施需求，完善公共服務(wù)缺失和供給不足以及修繕老舊設(shè)施等，都存在巨量的融資需求。過(guò)去主要依賴財(cái)政、土地的投融資體制弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，且難以持續(xù)，亟需建立規(guī)范、透明的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制。PPP模式正是這樣一種“基于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”的投融資機(jī)制，抓住了有效解決城鎮(zhèn)化融資需求這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盤(pán)活社會(huì)存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道和企業(yè)的發(fā)展空間，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。3、提高公共資源效率，加快轉(zhuǎn)變政府職能。PPP不僅僅是單純的融資方式，更是一種機(jī)制、一種制度設(shè)計(jì)，是在更大范圍內(nèi)推動(dòng)改革的催化劑。PPP機(jī)制的指向就是十八屆三中全會(huì)所明確提出的“推進(jìn)公共資源配置

9、市場(chǎng)化”。運(yùn)用PPP模式，政府將部分公共設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)職能轉(zhuǎn)移給了高效的私人或社會(huì)運(yùn)營(yíng)商，同時(shí)保留并完善監(jiān)督、定價(jià)等公共部門(mén)的核心職能，不但可以發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用，推進(jìn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化配置，提高公共資源的使用效率，而且可以有助于破除行政壟斷，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，使政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)向宏觀戰(zhàn)略、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面，有助于降低行政管理成本，更好地實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。4、創(chuàng)新財(cái)政管理理念，適應(yīng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度。十八屆三中全會(huì)決定首次提出要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，包括建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)

10、警機(jī)制。PPP模式強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)資本各盡所能，強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的深度參與，能夠有效減輕政府債務(wù)壓力，將一部分政府的負(fù)債轉(zhuǎn)化為社會(huì)和企業(yè)的負(fù)債，平滑年度間財(cái)政支出，又有助于我們創(chuàng)新財(cái)政管理理念，從以往單一年度的“預(yù)算收支管理”，逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)化中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和“資產(chǎn)負(fù)債管理”，符合現(xiàn)代財(cái)政制度優(yōu)化資源配置、促進(jìn)社會(huì)公平的要求和“一次承諾、分期兌現(xiàn)、定期調(diào)整”的預(yù)算管理方式，與現(xiàn)代財(cái)政制度的建設(shè)具有高度的一致性。四、任務(wù)當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)，一季度各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持適度增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，但宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性增加，不確定、不穩(wěn)定因素增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，財(cái)政增速回歸理性

11、，收支矛盾壓力進(jìn)一步加大。而隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展的需要，基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等方面的資金缺口不斷增大，僅靠財(cái)政資金投入難以滿足需要。當(dāng)前，我省的政府總債務(wù)率為60.34%，在全國(guó)各省份中處于靠前位置，債務(wù)資金有87.83%投向了市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、保障性住房、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域。要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，全省的資金需求預(yù)計(jì)在數(shù)萬(wàn)億元以上，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資空間巨大，推廣PPP模式不僅是雪中送炭，也是錦上添花，未來(lái)大有可為。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，進(jìn)一步明確積極推廣運(yùn)用PPP模式當(dāng)前面臨的主要任務(wù)。1、理順機(jī)制，成立各級(jí)PPP協(xié)調(diào)

12、管理機(jī)構(gòu)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，英國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)的各級(jí)財(cái)政部門(mén)都專門(mén)設(shè)立了PPP管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推動(dòng)PPP模式發(fā)展，履行研究設(shè)計(jì)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、融資支持、招投標(biāo)管理、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等職責(zé)。從國(guó)內(nèi)情況看，我國(guó)自上世紀(jì)90年代以來(lái)開(kāi)展的PPP實(shí)踐，主要是“自下而上”的自發(fā)探索，多局限在項(xiàng)目層面，沒(méi)有一個(gè)明確的牽頭主管部門(mén)，缺乏經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、制度安排和理論指導(dǎo)。在國(guó)務(wù)院貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)決定的重要舉措分工方案中，財(cái)政部門(mén)是落實(shí)“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”改革舉措的第一責(zé)任部門(mén)。目前，財(cái)政部正在按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示要求，著手建立PPP工作機(jī)制，并積極推動(dòng)設(shè)立PPP管理機(jī)構(gòu)，2

13、014年將制定PPP總則性規(guī)章，待條件成熟后再上升為法律，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目選擇、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、政府合理承諾、后續(xù)合同管理等方面的統(tǒng)一指導(dǎo)，選擇一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)開(kāi)展PPP試點(diǎn)。我省是首批PPP試點(diǎn)省份之一，省財(cái)政已經(jīng)建立PPP省級(jí)中心，由分管廳領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，金融處牽頭，經(jīng)建、預(yù)算等相關(guān)處室參與，省級(jí)中心內(nèi)設(shè)綜合組和項(xiàng)目組，主要負(fù)責(zé)PPP省級(jí)中心工作機(jī)制、相關(guān)制度的建立，并加強(qiáng)與財(cái)政部、省級(jí)部門(mén)及市縣的聯(lián)系和溝通，選擇、落實(shí)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，建立我省PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，指導(dǎo)、監(jiān)督省級(jí)PPP項(xiàng)目的實(shí)施和績(jī)效評(píng)價(jià)，為市縣開(kāi)展PPP項(xiàng)目試點(diǎn)提供指導(dǎo)和配套服務(wù)。要按照財(cái)政部“試點(diǎn)先行”的要求，在財(cái)政部推動(dòng)

14、法律行政框架和制度環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，各市縣財(cái)政部門(mén)也要抓緊行動(dòng)起來(lái)，不等不靠，盡快組建PPP協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，理順機(jī)制，明確職責(zé)，在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部明確牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)，以務(wù)實(shí)有效的組織機(jī)構(gòu)來(lái)推進(jìn)PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)工作。2、明確規(guī)則，構(gòu)建適應(yīng)PPP模式發(fā)展的制度環(huán)境。完備的制度是管全面、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本所在。從目前國(guó)內(nèi)實(shí)踐看，現(xiàn)行與PPP相關(guān)的法規(guī)政策多為部門(mén)規(guī)章或者地方性法規(guī)，權(quán)威性不足，部分文件之間甚至相互矛盾，如各種模式的稱謂和內(nèi)涵、項(xiàng)目所有權(quán)的轉(zhuǎn)移與歸屬等。推廣運(yùn)用PPP模式，要對(duì)現(xiàn)行法規(guī)政策進(jìn)行梳理，消除有沖突的制度障礙，進(jìn)一步明確PPP項(xiàng)目操作規(guī)則，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、流程管理

15、、會(huì)計(jì)核算、績(jī)效評(píng)價(jià)和爭(zhēng)議解決等。各級(jí)地方財(cái)政部門(mén)要緊密結(jié)合實(shí)際，積極推動(dòng)構(gòu)建有利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)的制度環(huán)境，先從管用的、急用的制度建設(shè)入手，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)資本、政府各相關(guān)部門(mén)的積極性，推動(dòng)PPP模式健康有序發(fā)展。3、精心篩選，建立分類(lèi)指導(dǎo)的PPP項(xiàng)目庫(kù)。PPP模式興起于英國(guó)，普遍運(yùn)用在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，是國(guó)際社會(huì)在基建領(lǐng)域廣泛采用的投融資模式，有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目選擇、規(guī)劃、招標(biāo)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)，都形成了較為成熟的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范。而目前國(guó)內(nèi)PPP模式的實(shí)踐，尚處在比較“淺層次”的層面。如奧運(yùn)鳥(niǎo)巢項(xiàng)目、北京地鐵4號(hào)線、江陰污水處理項(xiàng)目（PPP）、常州新

16、北垃圾發(fā)電項(xiàng)目（PPP）、南京城北污水處理廠（TOT）和很多BOT領(lǐng)域的實(shí)踐，在利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、政府監(jiān)督等環(huán)節(jié)，與真正意義的PPP模式相比，“形似神不似”，從項(xiàng)目的發(fā)起目的看，更多的是從招商和投資角度吸引資金，后續(xù)監(jiān)管也不到位?，F(xiàn)在，在我省推廣PPP模式，就要在借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，揚(yáng)長(zhǎng)避短，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和監(jiān)督管理體制，挑選合適的項(xiàng)目，盡快組織開(kāi)展一批真正的PPP項(xiàng)目試點(diǎn)。現(xiàn)階段，一方面要盡快推薦PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，凡符合PPP模式要求、地方政府同意的項(xiàng)目可以上報(bào)省財(cái)政廳，省廳經(jīng)過(guò)挑選選擇一批項(xiàng)目上報(bào)財(cái)政部，爭(zhēng)取列入國(guó)家試點(diǎn)，同時(shí)確定一批省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)列入國(guó)家和

17、省試點(diǎn)的項(xiàng)目，我們將跟蹤了解進(jìn)展情況，通過(guò)爭(zhēng)取政策支持、技術(shù)援助、外國(guó)政府貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等多種渠道給予支持，加強(qiáng)操作指導(dǎo)，并及時(shí)總結(jié)完善，以提升我省PPP融資水平。另一方面，我們要做好PPP整體規(guī)劃，明確適用于PPP的項(xiàng)目類(lèi)型，并對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行梳理分類(lèi)。要把收益性項(xiàng)目作為PPP模式推廣的重點(diǎn)，優(yōu)先選擇收益比較穩(wěn)定、投資規(guī)模比較大、長(zhǎng)期合同關(guān)系比較清楚、技術(shù)發(fā)展比較成熟的項(xiàng)目，如市政供熱、供水、供氣、污水處理、垃圾處理、城市公共交通、停車(chē)場(chǎng)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、保障房建設(shè)、城市地下管廊等，盡快建立PPP備選項(xiàng)目庫(kù)，形成良性互動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展的格局。對(duì)已經(jīng)建成的公共設(shè)施項(xiàng)目，擬轉(zhuǎn)換為PPP模式的，也一并進(jìn)

18、行篩選列入項(xiàng)目庫(kù)。4、真抓實(shí)干，做好 PPP項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)工作。第一，要開(kāi)展深入細(xì)致、扎實(shí)有效的宣傳培訓(xùn)，形成良好的市場(chǎng)與社會(huì)氛圍。這是PPP協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)一項(xiàng)重要職責(zé)，對(duì)PPP模式的普及和推廣將起到重要的推動(dòng)作用。宣傳培訓(xùn)工作要貫穿項(xiàng)目全過(guò)程，通過(guò)PPP相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，挑選出適合本地區(qū)的項(xiàng)目；項(xiàng)目確定后，通過(guò)各種渠道的宣傳，增進(jìn)政府部門(mén)、社會(huì)組織與市場(chǎng)主體共識(shí)，提高公眾對(duì)PPP模式的認(rèn)可度，吸引社會(huì)各方面的資金積極踴躍參與其中。第二，要制定科學(xué)、合理的PPP融資項(xiàng)目方案，為項(xiàng)目的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。PPP是一種長(zhǎng)期的合作關(guān)系，吸引社會(huì)資本的關(guān)鍵在于在滿足項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的前提下，追求相對(duì)穩(wěn)

19、定的收益和回報(bào)率，而作為我們公共部門(mén)來(lái)說(shuō)，要從提高服務(wù)質(zhì)量和效率的角度出發(fā)，平衡項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和收益，避免出現(xiàn)暴利和虧損，達(dá)到“激勵(lì)相容”的效果。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的提供往往帶有一定的公益性質(zhì)，需要政府的補(bǔ)貼，這就要求合作各方建立起“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”合作機(jī)制。PPP模式在發(fā)達(dá)國(guó)家也有很多不成功的案例，歸根結(jié)底，成敗的關(guān)鍵在于收益和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不對(duì)等。利益分配的實(shí)質(zhì)就是定價(jià)，最理想的狀態(tài)是讓私營(yíng)資本盈利但不暴利。所以每一個(gè)PPP融資項(xiàng)目，都要通過(guò)競(jìng)選的方式委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)、顧問(wèn)單位參與項(xiàng)目評(píng)估和方案制定，要進(jìn)行項(xiàng)目論證和可行性研究，科學(xué)準(zhǔn)確地估算項(xiàng)目未來(lái)現(xiàn)金流和定價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確定合理定價(jià)及特定的調(diào)價(jià)

20、公式，項(xiàng)目方案經(jīng)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。省財(cái)政廳將于近期通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，篩選一批資質(zhì)合規(guī)、管理規(guī)范、專業(yè)特色明顯、業(yè)績(jī)突出的中介機(jī)構(gòu)作為我省開(kāi)展PPP融資項(xiàng)目的合作伙伴，供各地?fù)駜?yōu)選擇。第三，要堅(jiān)持公開(kāi)招標(biāo)，充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。PPP項(xiàng)目必須進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，PPP項(xiàng)目管理部門(mén)應(yīng)委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息的統(tǒng)一發(fā)布和技術(shù)指導(dǎo)，并由經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員組成專家團(tuán)隊(duì)，確定合理的定價(jià)，進(jìn)行招標(biāo)評(píng)議，按照法定的程序確定中標(biāo)者。PPP項(xiàng)目不得由政府部門(mén)或管理機(jī)構(gòu)指定合作伙伴，這是PPP項(xiàng)目的核心要點(diǎn)。在組織招標(biāo)工作中，各級(jí)政府采購(gòu)中心具備條件的可參與組織招標(biāo)。第四，要明確定位、落實(shí)分工，使合作伴隨項(xiàng)目“全生命周期”。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是十八