粵桂合作特別試驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)

1、粵桂合作特別試驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃 （2012-2030年）發(fā)布時間：2007-05-23 來源：梧州市發(fā)改委前言為進一步貫徹落實我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加強區(qū)域合作，推進區(qū)域互動發(fā)展，廣東、廣西兩省（區(qū)）積極探索跨?。▍^(qū)）合作發(fā)展新途徑，提出突破行政區(qū)劃限制，在兩?。▍^(qū)）交界區(qū)域建立“粵桂合作特別試驗區(qū)”（以下簡稱試驗區(qū)），并于2012年11月共同簽署了關于建設粵桂合作特別試驗區(qū)的指導意見。為了更好地推動試驗區(qū)的建設發(fā)展，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2012-2030年。試驗區(qū)以梧州市和肇慶市兩市交界為中軸，由雙方各劃出50平方公里、共100平方公里組成。具體范圍為：廣佛肇高速公路以南，梧州市白云山以東

2、、肇慶市封開縣城西北、平鳳工業(yè)園區(qū)以北；其中以西江南岸10平方公里作為起步區(qū)。本規(guī)劃是試驗區(qū)開發(fā)建設的基本依據(jù)。第一章 發(fā)展基礎和重要意義第一節(jié) 發(fā)展基礎 （一）地理區(qū)位優(yōu)勢?；浌鹗俏覈謱贃|、西部經(jīng)濟地區(qū)的接壤省（區(qū)），肇慶、梧州則是兩?。▍^(qū)）及東西部交界的重要連接地帶。肇慶（封開）素有“兩粵通津，粵桂咽喉”之稱，梧州是是近、現(xiàn)代“兩廣商埠”、“水上門戶”，橫跨兩地的試驗區(qū)則地處“三圈一帶”（珠三角經(jīng)濟圈、北部灣經(jīng)濟圈、大西南經(jīng)濟圈和珠江-西江經(jīng)濟帶）交匯節(jié)點，是區(qū)域經(jīng)濟輻射“交集區(qū)”和“疊加區(qū)”，向東可接受珠三角及港澳臺產(chǎn)業(yè)、技術、資金轉(zhuǎn)移，向西可輻射大西南地區(qū)，并通過北部灣經(jīng)濟區(qū)成為通向

3、東盟的重要通道節(jié)點。 （二）綜合交通優(yōu)勢。試驗區(qū)周邊鐵路、公路、水運、管道、航空五種交通運輸方式全部具備，是國內(nèi)重要的區(qū)域性綜合立體交通運輸樞紐。試驗區(qū)位于西江億噸“黃金水道”核心區(qū)段，是橫跨聯(lián)結(jié)粵桂乃至東西的交通大動脈。隨著梧州至肇慶3000噸級航道建設以及賀江、桂江航道整治工程的實施，西江黃金水道航運能力的不斷提升，將進一步加強試驗區(qū)與珠三角核心區(qū)、北部灣以及東盟地區(qū)的聯(lián)系；廣梧高速公路封開連接線（含西江大橋）、國道321線，賀江一橋擴建和賀江二橋維修工程的完成，有效完善了梧州和封開之間的交通體系；目前廣佛肇高速（梧封段）已動工，柳肇鐵路、廣賀高速和懷陽高速正在開展前期工作，梧州現(xiàn)有機場的

4、搬遷擴建也將為試驗區(qū)的未來發(fā)展提供更加堅實和全面的交通基礎設施保障。（三）地緣文化優(yōu)勢。梧州、肇慶（封開）山水相連，唇齒相依，共同擁有光輝燦爛的廣信文化，曾是嶺南政治、經(jīng)濟、軍事和文化中心，是嶺南文化的發(fā)祥地。兩地同飲一江水，歷史文化同宗同源，共同的歷史文化、語言、風俗及心理認同感，為試驗區(qū)的設立和雙方的合作共進構筑了良好的人文條件。 （四）現(xiàn)有合作基礎。2004年以來，粵桂兩?。▍^(qū)）抓住泛珠三角區(qū)域合作興起、加快推進中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設和北部灣經(jīng)濟區(qū)全面開放開發(fā)的大好機遇，簽訂了一系列關于全面加強兩?。▍^(qū)）經(jīng)貿(mào)合作的協(xié)議，形成了全方位、多層次、多形式的經(jīng)濟社會合作格局?！笆晃濉逼陂g，廣

5、東針對廣西的投資項目達到6177個，總投資共計4430億元，粵桂成為重要的區(qū)域合作伙伴。2011年12月11日，兩?。▍^(qū)）簽署了“十二五”粵桂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；2011年12月16日，肇慶、梧州兩市簽署了肇梧戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；2012年11月29日，兩省（區(qū)）共同簽署關于建設粵桂合作特別試驗區(qū)的指導意見，為兩省（區(qū)）進一步加強合作和積極推進試驗區(qū)建設奠定了良好基礎。2013年5月20日，廣東、廣西兩省（區(qū)）主要領導在廣州舉行會談，簽署了關于進一步深化合作的會談紀要，明確提出要“加快建設粵桂合作特別試驗區(qū)”。第二節(jié) 重要意義粵桂合作特別試驗區(qū)的設立，對于推動粵桂經(jīng)濟一體化發(fā)展以及探索我國東西部合

6、作、跨?。▍^(qū)）合作的新模式、新機制具有重要的戰(zhàn)略意義。試驗區(qū)將是深化西部大開發(fā)、泛珠三角地區(qū)合作，實現(xiàn)東西部互動、協(xié)調(diào)、合作發(fā)展的全新平臺；將成為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西部產(chǎn)業(yè)承接的有效聯(lián)接體，同時推動東西部區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整與優(yōu)化升級，實現(xiàn)互惠雙贏；并實現(xiàn)西江跨省域生態(tài)協(xié)調(diào)與共同治理，促進西江流域生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設。試驗區(qū)作為粵桂一體化發(fā)展的先行試驗區(qū)，將為后期更大范圍的粵桂合作、東西部合作形成和積累寶貴的經(jīng)驗借鑒和實踐示范。 第二章 總體要求和發(fā)展目標第一節(jié) 指導思想以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的“十八大”精神，立足西江流域生態(tài)環(huán)境保護，以市場為導向，以機制體制創(chuàng)新為動力，通過“兩省

7、（區(qū)）直管、市為主體、獨立運營”，“統(tǒng)一規(guī)劃、合作共建、利益共享”和“一體化、同城化、特區(qū)化”的機制模式，優(yōu)化空間布局、對接基礎設施、強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，打造珠江-西江經(jīng)濟帶新增長極、西江流域生態(tài)共建區(qū)、省際合作機制創(chuàng)新區(qū)和東西部合作示范區(qū)，推動我國西部大開發(fā)、珠三角地區(qū)改革發(fā)展及國務院關于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見等國家區(qū)域戰(zhàn)略的貫徹落實。第二節(jié) 發(fā)展定位集粵桂資源、產(chǎn)業(yè)及政策優(yōu)勢，將試驗區(qū)建設成為承東啟西的戰(zhàn)略樞紐及粵桂區(qū)域經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的先行先試示范區(qū)。珠江-西江經(jīng)濟帶新增長極。通過粵桂及肇梧合作，加強基礎設施對接建設，進一步完善區(qū)域綜合交通體系，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展軟硬件環(huán)境，整合雙方資

8、源條件，共同面向粵港澳臺及國內(nèi)外其它發(fā)達地區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構，壯大發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，集粵桂兩?。▍^(qū)）和肇梧兩市之力，推動?。▍^(qū)）際邊界區(qū)域跨越發(fā)展，打造和形成珠江-西江經(jīng)濟帶新增長極。西江流域生態(tài)共建區(qū)。加強試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)準入的把控，打造西江流域循環(huán)經(jīng)濟和再生資源綜合利用示范園區(qū)，探索跨區(qū)域生態(tài)建設與環(huán)境綜合治理新機制，加強試驗區(qū)內(nèi)西江流域水環(huán)境綜合監(jiān)測、保護和治理，成為西江跨區(qū)域水資源保護和生態(tài)環(huán)境建設的生態(tài)文明走廊。省際合作機制創(chuàng)新區(qū)。試驗區(qū)將采用新型的合作機制，建立“兩?。▍^(qū)）直管、市為主體、獨立運營”，“統(tǒng)一規(guī)劃、合作共建、利益共享”和“一體化、同城化、特區(qū)化”的機制，推進

9、粵桂地區(qū)經(jīng)濟社會全面合作。重點圍繞組織機構建設、基礎設施建設、公共服務體系建設、政策疊加、招商引資、開發(fā)管理模式、利益共享等方面進行大膽創(chuàng)新和試驗。東西部合作示范區(qū)。充分發(fā)揮試驗區(qū)地處東、西部兩大經(jīng)濟區(qū)域聯(lián)接地帶的區(qū)位優(yōu)勢，將西部地區(qū)的資源、能源、勞動力、市場等方面的優(yōu)勢，與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資金、技術、人才、管理等方面的優(yōu)勢有效結(jié)合，促進東西部地區(qū)經(jīng)濟社會的合作發(fā)展，推進東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化西部地區(qū)自我發(fā)展能力。試驗區(qū)將按照科學發(fā)展觀要求，建設成為區(qū)域科技創(chuàng)新、資源共享、經(jīng)濟社會全面深入合作的示范區(qū)。第三節(jié) 發(fā)展目標試驗區(qū)將用15年時間全面建設完成，其中分三步走：三年（2013-201

10、5年）打基礎、五年（2016-2020年）上規(guī)模和十年（2021-2030年）大發(fā)展。到2015年，試驗區(qū)開發(fā)建設面積達到15平方公里，跨?。▍^(qū)）基礎設施對接初步形成，產(chǎn)業(yè)對接合作成效明顯，協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系初步形成，跨?。▍^(qū)）合作模式初步建立，體制機制創(chuàng)新取得新突破，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，人民生活水平顯著提高，經(jīng)濟總量初具規(guī)模。整個試驗區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到150億元。到2020年，試驗區(qū)開發(fā)建設面積達到50平方公里，跨省（區(qū)）合作模式日趨成熟，合作發(fā)展深入推進，綜合交通體系等基礎設施日臻完善，以二、三產(chǎn)業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，試驗區(qū)輻射帶動能力明顯增強，整個

11、試驗區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到300億元，人民生活達到小康水平。 到2030年，試驗區(qū)開發(fā)建設全面完成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷提升，地區(qū)生產(chǎn)總值達到1000億元，發(fā)展成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧，生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化新區(qū)。主要發(fā)展指標見表1。 表1 2012-2020年試驗區(qū)主要發(fā)展指標主要指標2012年2015年2013-2015年均增長2020年2016-2020年均增長1.總?cè)丝冢ㄈf人）6.81530.17%3014.87%2.地區(qū)GDP（億元）8915019.01%30014.87% 其中：工業(yè)增加值448022.05%15013.40% 服務業(yè)增加值294515.77%10017.

12、32%3.開發(fā)面積（平方公里）5.51539.71%5027.23%4.研發(fā)投入占GDP比重（%）1.72.20.17個百分點3.50.26個百分點5.污水處理率（%）85>901.67個百分點1002個百分點6.城市生活垃圾無害化處理率（%）80851.67個百分點952個百分點7.綠化覆蓋率（%）46501.33個百分點602個百分點 第三章 空間布局第一節(jié) 空間結(jié)構試驗區(qū)規(guī)劃形成“一核兩軸雙翼多組團”的空間結(jié)構。一核：形成跨西江兩岸的綜合服務中心，其中以西江南岸起步區(qū)為重點建設區(qū)域，逐步形成試驗區(qū)行政、辦公和綜合管理中心。兩軸：以粵桂大道和梧州環(huán)城高速路為試驗區(qū)發(fā)展的兩條軸線，有效

13、貫通試驗區(qū)西江兩岸發(fā)展，形成試驗區(qū)跨江聯(lián)動發(fā)展的重要紐帶。雙翼：以西江兩岸為試驗區(qū)發(fā)展的雙翼，形成試驗區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。在試驗區(qū)充分發(fā)展的基礎上，逐步沿西江東西兩個方向拓展。多組團：形成多個產(chǎn)業(yè)及功能組團。綜合考慮試驗區(qū)空間布局的需要和未來發(fā)展的方向，確定多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)及配套服務區(qū)，實現(xiàn)與周邊區(qū)域的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。 第二節(jié) 功能分區(qū) 試驗區(qū)在空間上強化對各產(chǎn)業(yè)合理布局。各產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)組團式布局，各組團之間以綠色廊道聯(lián)系，又相對隔離。產(chǎn)業(yè)組團與試驗區(qū)的行政管理及生活配套組團相互配合，形成有機、合理的“三區(qū)、十四園（組團）”的功能布局。（一）中心政務區(qū)位于試驗區(qū)的起步區(qū)和西江北岸

14、，主要設立行政管理中心和商貿(mào)中心，并設立相應的配套居住區(qū)域。結(jié)合北岸的碼頭規(guī)劃，建立商貿(mào)物流功能區(qū)。1、行政商務組團在起步區(qū)核心區(qū)域內(nèi)，建設行政與商務板塊，作為試驗區(qū)管理與商貿(mào)活動中心。通過路橋建設，建立跨區(qū)域合作核心平臺。2、居住配套組團作為試驗區(qū)承載人口的生活居住與配套區(qū)域，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設需要，建設優(yōu)質(zhì)的民眾居住生活新城。其它各產(chǎn)業(yè)組團中結(jié)合需要點狀布置居住用地。3、綜合物流組團選擇在西江北岸大道、梧州環(huán)城高速以西，結(jié)合現(xiàn)有的梧州李家莊碼頭，建設試驗區(qū)的主要物流基地。同時，在西江北岸封開境內(nèi)的商貿(mào)物流園區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設具有對外開放功能的碼頭，共同承擔試驗區(qū)內(nèi)外重要的綜合物流功能。（二）產(chǎn)業(yè)

15、發(fā)展區(qū)分布于西江南北兩岸。選擇相對平整或具備一定產(chǎn)業(yè)基礎的區(qū)域，著力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)園、輕工食品產(chǎn)業(yè)園、林產(chǎn)林化產(chǎn)業(yè)園、生物技術產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、裝備制造產(chǎn)業(yè)園、新能源產(chǎn)業(yè)園和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。 （三）休閑服務區(qū)選擇西江北岸低山丘陵地帶，結(jié)合水面，發(fā)展以休閑養(yǎng)生、旅游文化及水上項目的休閑服務業(yè)，利用現(xiàn)有資源條件，重點發(fā)展旅游及養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)服務園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。第三節(jié) 開發(fā)強度（一）建設用地規(guī)模根據(jù)試驗區(qū)空間結(jié)構和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，對試驗區(qū)土地利用進行合理和科學的規(guī)劃，結(jié)合生態(tài)基底建設理念，形成生態(tài)矩陣的土地利用布局特點。整個土地利用以產(chǎn)業(yè)和配套建設類的建設用地為主，結(jié)合水體、耕地和綠

16、地，構建合理的用地規(guī)劃。表2土地利用平衡表 用地代碼用地名稱用地面積（公頃）占總規(guī)劃用地比例（%）H城市建設用地8167.2881.19 R居住用地1817.0918.06 A公共管理與公共服務設施用地133.931.33 B商業(yè)服務業(yè)設施用地752.447.48 B3商務設施用地670.976.67 M工業(yè)用地2386.0923.72 W物流倉儲用地219.12.17 S道路與交通設施用地1270.2612.63 S1城市道路用地1270.2612.63 U公用設施用地13.760.14 G綠地與廣場用地1574.6115.65 G1公園綠地427.144.25 G2防護綠地1347.471

17、3.39E非建設用地1892.7218.81 E1水域用地1306.2112.98 E2耕地用地470.354.68 E4林 地116.161.15 總規(guī)劃用地10060.00100.00 （二）空間管制 根據(jù)資源環(huán)境、工程地質(zhì)等城市安全條件，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展目標，科學劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)四大空間管制區(qū)，引導試驗區(qū)有序開發(fā)。禁建區(qū)。指為維護區(qū)域生態(tài)安全和自然人文特色，實行嚴格保護的地區(qū)，禁建區(qū)包括西江兩側(cè)的保護退讓區(qū)域(主要在西江兩側(cè)岸線至南北西江大道的沿岸區(qū)域)、西北和東南側(cè)保護綠地等，面積約為18.08平方公里；限建區(qū)。指為實現(xiàn)規(guī)劃目標，在規(guī)劃期內(nèi)嚴格限制開發(fā)建設的區(qū)域，面積約

18、為 22.35平方公里；適建區(qū)。指根據(jù)其用地性質(zhì)和利用現(xiàn)狀，適合在規(guī)劃期內(nèi)開發(fā)建設的地區(qū)，面積約為56.99平方公里；已建區(qū)。指現(xiàn)狀已經(jīng)建成的地區(qū)，面積約為3.18平方公里。 表3空間管制“四區(qū)”劃定表分區(qū)面積（km2）管 制 要 求禁建區(qū)18.08原則上禁止任何建設活動。限建區(qū)22.35嚴格限制開發(fā)建設。對選址有特殊要求、確有必要開發(fā)建設的，在不突破規(guī)劃建設用地規(guī)模的前提下，可申請對規(guī)劃布局進行調(diào)整。適建區(qū)56.99節(jié)約集約用地，結(jié)合發(fā)展目標，科學合理的確定開發(fā)模式、規(guī)模和強度。已建區(qū)3.18綜合協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)功能布局，繼續(xù)完善配套設施，加強更新改造和環(huán)境整治。合計100.60 （三）主要功能區(qū)開

19、發(fā)強度在注重生態(tài)環(huán)境保護、合理配套城市景觀和市政設施的前提下，對各功能區(qū)的開發(fā)強度實施分類指導和嚴格控制，將粵桂合作特別試驗區(qū)建設成為土地節(jié)約集約、高效利用的示范區(qū)。 表4開發(fā)強度表序號主要功能區(qū)建筑密度限高(米)綠地率(%)容積率1行政商務50%以下150米35%4.0-5.02公共服務25%以下30米38%0.7-1.03居住配套35%以下100米35%2.0-3.04文化旅游35%以下30米35%1.2-1.85各類產(chǎn)業(yè)30%以下30米35%0.5-1.26物流倉儲30%以下20米35%0.6-0.8 第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展以科學發(fā)展觀為指導，以試驗區(qū)建設為載體，緊抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和我國工業(yè)化

20、、城鎮(zhèn)化、信息化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的歷史機遇，強化粵桂合作，有效整合內(nèi)外資源和各方優(yōu)勢，著眼產(chǎn)業(yè)差異性和互補性，大力承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮重大項目和龍頭企業(yè)帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)集聚、融合與可持續(xù)發(fā)展，積極培育和發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力將試驗區(qū)建設成為資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接與提升基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和現(xiàn)代服務業(yè)基地。第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標泛珠產(chǎn)業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接與提升基地。面向珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極承接、優(yōu)化和提升電子信息、輕工食品、裝備制造、林產(chǎn)林化等產(chǎn)業(yè)，推進承接產(chǎn)業(yè)向高新技術、精深加工等先進制造業(yè)

21、方向延伸。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展基地。堅持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，通過產(chǎn)學研合作，整合內(nèi)外部資源，加快推進自主創(chuàng)新和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點培育和發(fā)展壯大新材料、生物技術、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)群。區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)基地。依托西江黃金航道，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，形成連接東西部，面向港澳及東南亞地區(qū)的商貿(mào)物流中心；積極發(fā)揮人文、生態(tài)與旅游資源優(yōu)勢，加快推進旅游、文化、休閑、養(yǎng)生等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點（一）傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)掘、利用兩地資源優(yōu)勢和積極爭取、吸引外部資源流入，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)帶動作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批新型建材、林產(chǎn)林化、南藥等特有資源型優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)集群，做大做強產(chǎn)業(yè)

22、規(guī)模。加快產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)，運用新技術、新工藝改造推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展環(huán)保、節(jié)能、高附加值產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)低附加值產(chǎn)品向高附加值的品牌效益型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。提高資源型產(chǎn)業(yè)準入門檻，嚴格限制落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)進入，加快現(xiàn)有落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)的退出速度。（二）先進制造產(chǎn)業(yè)。抓住珠江三角洲發(fā)達地區(qū)先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移和延伸機遇，按照土地集約、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的要求，依托龍頭企業(yè)和園區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引、扶持和培育電子信息、輕工食品、裝備制造等一批資金技術密集、關聯(lián)度高、帶動力強的先進制造產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出、配套體系完善、規(guī)模效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵先進制造業(yè)企業(yè)積極應用先進加工技術和生產(chǎn)工藝，加快產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，

23、發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權和較強市場競爭力的主導產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓住世界新技術革命和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展及我國大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的歷史機遇，聯(lián)手承接國際、國內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極培育發(fā)展生物技術、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等高端戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極引進高新科技企業(yè)和研發(fā)機構，主動吸納轉(zhuǎn)化高新科技最新成果，培育、壯大和形成一批具有核心競爭優(yōu)勢的高新企業(yè)，著力打造兩廣區(qū)域及我國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。（四）物流及生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)。強化東引西連的橋頭堡作用，完善城市配套功能，增強城市集散能力，依托西江黃金水道，優(yōu)化水路、公路、鐵路及空港物流的全方位交通網(wǎng)絡，逐步打造成為連接

24、東西部，面向港澳及東盟地區(qū)的區(qū)域性商貿(mào)物流中心及國際化物流中心。以金融創(chuàng)新為先導，積極發(fā)展金融、研發(fā)、設計和咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)，努力打造總部經(jīng)濟；加快建設南藥、木材、石材及綠色農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)交易市場，打造成為區(qū)域性大宗商品集散地。（五）旅游養(yǎng)生及教育文化產(chǎn)業(yè)。充分利用綠色山水資源和廣信文化積淀，以山水休閑旅游、人文景觀旅游和生態(tài)養(yǎng)生旅游為主導，積極推進沿江高端休閑旅游岸線建設，將休閑旅游與健康養(yǎng)生相結(jié)合，開發(fā)廣信文化、田園體驗、健康運動、觀光游覽、休閑度假、健康養(yǎng)生、長壽文化等系列產(chǎn)品，大力發(fā)展休閑養(yǎng)生健康服務業(yè)。大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)新興領域，加快建設道德素質(zhì)教育基地、企業(yè)實訓基地、國防教育基地和青

25、少年社會實踐基地。依托并深入挖掘和弘揚廣信文化、廣府文化，著力開發(fā)區(qū)域性特色文化產(chǎn)品，打造特色文化產(chǎn)業(yè)集群。（六）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以試驗區(qū)保留耕地為載體，綜合運用現(xiàn)代科技與先進的生產(chǎn)手段、管理模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、標準化、現(xiàn)代化水平，大力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化；積極引進重點龍頭企業(yè)，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，培育農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品，形成集研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、服務于一體、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園；大力發(fā)展綠色、生態(tài)、安全和休閑農(nóng)業(yè)，建設集生態(tài)綠化、觀光旅游、休閑度假、農(nóng)作體檢及科普教育等于一體的都市型休閑農(nóng)業(yè)園。

26、推動農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)的融合發(fā)展。 第五章 基礎設施第一節(jié) 交通(一)完善道路交通網(wǎng)絡依據(jù)現(xiàn)有綜合交通現(xiàn)狀特征和已有規(guī)劃方向，針對試驗區(qū)未來發(fā)展需求，建立科學合理的綜合交通體系。對外交通要做到與大區(qū)域交通體系、與試驗區(qū)內(nèi)外交通體系未來發(fā)展方向相協(xié)調(diào)。加強區(qū)域銜接，合理利用及銜接高速路、快速路等對外交通運輸系統(tǒng)，進一步帶動輻射周邊區(qū)域。1、對外交通(1)試驗區(qū)外圍北側(cè)加快建設柳肇鐵路、廣佛肇和梧州環(huán)城高速公路，形成試驗區(qū)溝通粵桂東西兩大區(qū)域的重要交通動脈；(2)試驗區(qū)中部沿南北規(guī)劃建設粵桂大道，形成試驗區(qū)連接區(qū)域外圍北部和南部的重要交通干線；(3)試驗區(qū)與梧州中心城區(qū)之間的聯(lián)系主要依靠中心城區(qū)放射

27、道路和環(huán)路相接，實現(xiàn)試驗區(qū)與城市核心區(qū)之間的互動；(4)試驗區(qū)與封開之間主要依托西江北岸的G321以及西江南岸的堤路結(jié)合工程形成的濱江交通干線。 2、內(nèi)部交通(1)規(guī)劃在試驗區(qū)邊緣構建環(huán)形交通干線，成為溝通試驗區(qū)內(nèi)部的重要交通廊道。加強區(qū)內(nèi)交通路網(wǎng)建設，通過建設綠色生態(tài)路網(wǎng)，連接試驗區(qū)周邊原有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚基地，帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展。此外試驗區(qū)環(huán)線干道與梧州環(huán)城高速東線相連，并通過梧州環(huán)城高速與廣佛肇（梧封段）高速構建聯(lián)系；充分銜接規(guī)劃中的廣信大道，利用廣信大橋溝通西江兩岸的連接作用，通過與外部功能版塊的聯(lián)動，達到功能互補，實現(xiàn)試驗區(qū)內(nèi)部與外部交通的有效融合。 (2)構建服務于各功能

28、組團的主干道，并與梧州環(huán)城高速、試驗區(qū)環(huán)線干道及粵桂大道聯(lián)通，增強整個區(qū)域路網(wǎng)的連通性和可達性。（二）完善提升西江黃金水道重點開展西江干流梧州-肇慶段I級航道研究；擴建現(xiàn)有李家莊碼頭作業(yè)區(qū)，拓展塘源紫金村碼頭和中儲糧碼頭作業(yè)區(qū)功能。在西江北岸封開境內(nèi)的商貿(mào)物流園區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設具有對外開放功能的碼頭；在試驗區(qū)外圍的西江下游地區(qū)新建碼頭作業(yè)區(qū)，對試驗區(qū)航運物流提供支撐。第二節(jié) 能源合理有序推進分布式電源建設。按照適度超前的原則，加快電網(wǎng)建設，構建清潔、開放、安全、可靠的電力供應體系。按照110Kv變電站滿足5平方公里的供電服務范圍的標準設置，10Kv開閉所按3平方公里的供電服務范圍設置，起步區(qū)規(guī)

29、劃建設2座110Kv變電站。整個試驗區(qū)的電源設置根據(jù)試驗區(qū)后期的推進和入駐試驗區(qū)的企業(yè)情況，結(jié)合兩市城市總體規(guī)劃的電網(wǎng)規(guī)劃布置。試驗區(qū)燃氣工程納入梧州市區(qū)燃氣工程。根據(jù)市區(qū)天然氣工程建設進程，遠期管道氣化率達到70%以上，居民人均用氣定額（q）指標取2721MJ/人·年，天然氣低熱值（H）取38 MJ/ Nm3。燃氣干管主要是沿粵桂大道布置，并接入試驗區(qū)管網(wǎng)?？紤]增設分布式能源建設，建議在總體規(guī)劃層面根據(jù)具體項目和兩市城市總體規(guī)劃的修編進行綜合考慮設置。第三節(jié) 水利及給排水西江作為廣東重要的水源，其水質(zhì)直接關系到廣東省飲用水安全問題。試驗區(qū)地跨西江兩岸，區(qū)域中分布著一定范圍的生態(tài)涵養(yǎng)

30、區(qū)和生態(tài)脆弱敏感區(qū)，需要加強相關生態(tài)環(huán)境保護。建設試驗區(qū)水利基礎設施及給排水體系，積極做好城市防洪工程建設工作，同時確保生態(tài)保護、生活用水和生產(chǎn)用水統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。（一）水利西江是粵桂地區(qū)的重要河流，是珠江的主要支流，按照城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)模，參照防洪標準(GB5020194)和城市防洪工程設計規(guī)范（CJJ50-92），規(guī)劃確定西江防洪標準為100年一遇，設防范圍為整個試驗區(qū)的中心城區(qū)。（二）給水2015年前試驗區(qū)要建成完善的供水體系，保障試驗區(qū)基本的用水需求。充分利用現(xiàn)有水廠資源，完善配套給水管網(wǎng)建設，尤其是主干管和次干管的建設，確保供水可靠和消防用水的基本需求。2015

31、年前達到給水用量3.2萬噸/日，供水管管徑200-600mm。以后根據(jù)組團要求合理安排給水體系。試驗區(qū)內(nèi)給水管道規(guī)劃分為三級：即主干管、次干管及支管，給水次干管、支管與給水主干管相聯(lián)通，給水管網(wǎng)呈環(huán)狀布置，確保供水安全可行，保證消防用水的要求。同時為了調(diào)節(jié)給水管網(wǎng)的水量與水壓，區(qū)內(nèi)各單位可根據(jù)自身情況設集中加壓泵站。（三）排水建設排水體系，實行雨污分流制。雨水管網(wǎng)（渠）布置就近排入?yún)^(qū)內(nèi)的溝渠水系，經(jīng)水系調(diào)蓄后，洪水期由排澇（洪）泵站排入西江。合理整治區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的河渠水系，保持或提高水系的調(diào)蓄功能。雨水管徑300-1200mm。根據(jù)試驗區(qū)功能分區(qū)及自然條件，規(guī)劃生物污水處理廠5座。同時，根據(jù)區(qū)內(nèi)的

32、自然地形條件，實行污水分區(qū)排放，經(jīng)污水截流干管集中收集送至生態(tài)污水處理廠，經(jīng)處理達標后統(tǒng)一排放。近期規(guī)劃污水量設定為1.84萬噸/日，管徑300-1200mm。第四節(jié) 公共服務設施按照區(qū)域服務合作、共建共享的理念，豐富服務層次，結(jié)合產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的特點，統(tǒng)籌城市發(fā)展的需求，建立產(chǎn)業(yè)布局與服務配套合理、層次清晰、分區(qū)布局均衡的公共服務體系，滿足粵桂合作特別試驗區(qū)的發(fā)展需求，為試驗區(qū)承載人口提供高質(zhì)量、國際化水準的公共服務。（一）公共服務設施體系重點發(fā)展服務粵桂產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的大型行政、辦公、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、商業(yè)、治安及消防等服務設施，同時積極發(fā)展服務于兩市的高標準商務辦公、教育科研及旅游

33、休閑等設施。由于粵桂合作特別試驗區(qū)的范圍較大，根據(jù)園區(qū)版塊功能的不同，將粵桂合作特別試驗區(qū)的公共服務設施分為三個方面：第一級為試驗區(qū)各產(chǎn)業(yè)組團的公共服務設施，主要服務范圍為粵桂合作特別試驗區(qū)的各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為相關的生產(chǎn)性服務設施；第二級為配套居住功能的公共服務設施，服務范圍為整個粵桂合作特別試驗區(qū)的居住配套相關功能板塊；第三級為銜接兩市過度區(qū)域的公共服務設施，服務范圍為試驗區(qū)與兩市主城區(qū)的中間區(qū)域。（二）公共服務設施發(fā)展策略加大地方財政對大型公共服務設施的投資力度。引導人口、資源及產(chǎn)業(yè)的集聚，強化市場化及公共投資對粵桂合作特別試驗區(qū)空間結(jié)構的引導作用，規(guī)范空間開發(fā)的時空秩序，確?？臻g的合理發(fā)展

34、。實現(xiàn)局部地區(qū)公共服務設施的優(yōu)先發(fā)展。近期公共投資的重點是完善啟動區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、中心商務區(qū)、港口建設、綜合服務區(qū)和配套居住區(qū)的公共服務配套設施，保證首期開發(fā)的順利完成，聚集人氣，吸引企業(yè)快速入駐。第六章 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌試驗區(qū)合作建設與提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，加強跨區(qū)域資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境協(xié)同管理。落實主體功能區(qū)劃，著力構建試驗區(qū)生態(tài)景觀網(wǎng)絡建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在資源節(jié)約和流域生態(tài)環(huán)境保護方面加強合作機制體制創(chuàng)新，將試驗區(qū)建設成為粵桂生態(tài)共建、環(huán)境友好示范區(qū)。第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境影響分析當前，試驗區(qū)選址范圍周邊生態(tài)環(huán)境良好。其中試驗區(qū)周邊各斷面水質(zhì)均達到GB3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標準

35、類及以上標準，西江干流界首監(jiān)測斷面水質(zhì)長年達到GB3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標準II類及以上標準，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為100%，其它環(huán)境指標也均達到國家有關標準。區(qū)域生態(tài)承載力較強、環(huán)境容量較大，可以有效保障試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。試驗區(qū)選址范圍內(nèi)低山丘陵較多。未來發(fā)展過程中，由于大規(guī)模城市建設可能會帶來一定的水土流失和地質(zhì)災害。綜合考慮肇梧雙方在低丘緩坡土地開發(fā)利用和地質(zhì)災害整治工作中的豐富經(jīng)驗和良好成績，試驗區(qū)通過加大生態(tài)建設力度，從而進一步優(yōu)化試驗區(qū)生態(tài)空間結(jié)構，并有效減少相關水土流失和生態(tài)系統(tǒng)破壞現(xiàn)象的發(fā)生。試驗區(qū)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點充分考慮到西江流域生態(tài)環(huán)境保護要求，并

36、將進一步提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展不會對試驗區(qū)周邊帶來較大的環(huán)境污染風險。但未來仍需建立完善的環(huán)境保護體系，加強資源集約利用和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二節(jié) 生態(tài)空間結(jié)構以河流、森林、濕地三大生態(tài)系統(tǒng)為核心，組合、串聯(lián)各種自然資源和綠色空間，構建“點-線-面”多層次的生態(tài)空間結(jié)構，形成“一帶、兩片、五廊、多點”的區(qū)域生態(tài)景觀格局，打造特色彰顯、舒適宜居、自然和諧的生態(tài)環(huán)境。構建西江干流生態(tài)防護帶。加快試驗區(qū)范圍內(nèi)及其周邊西江干流生態(tài)防護帶建設，重點加強沿西江防護林工程、西江流域濕地保護和恢復、區(qū)域水土流失綜合整治工程建設，保障試驗區(qū)生產(chǎn)生活、西江通航和下游用

37、水的有序和安全。構建試驗區(qū)南北兩片生態(tài)屏障。針對試驗區(qū)南北高山林地不適宜作為工程建設開發(fā)的情況，對這些區(qū)域高程150米以上林地進行保護，形成試驗區(qū)重要的生態(tài)屏障和綠色開敞空間，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務功能。構建沿重要交通干道的“一環(huán)兩橫兩縱”的五條生態(tài)綠廊。以試驗區(qū)規(guī)劃建設的環(huán)試驗區(qū)交通干線、北岸的G321以及西江南岸的堤路結(jié)合工程形成的濱江交通干線以及梧州環(huán)城高速、粵桂大道為軸線，打造五條生態(tài)綠廊，成為不同功能組團的綠色溝通走廊和增長邊界，有效控制試驗區(qū)建設用地盲目和無序擴張。構建有機分布的斑塊狀生態(tài)綠島。以試驗區(qū)重要交通節(jié)點和工業(yè)、商貿(mào)、居住功能核心區(qū)建設斑塊狀生態(tài)綠島，加強重要生態(tài)敏感和脆弱

38、區(qū)保護。強化功能組團間的生態(tài)銜接和調(diào)控，并為試驗區(qū)提供更多的休閑和游憩空間。第三節(jié) 環(huán)境功能區(qū)劃根據(jù)試驗區(qū)及周邊梧州、肇慶（封開）社會經(jīng)濟發(fā)展需要及不同地區(qū)在環(huán)境結(jié)構、環(huán)境狀態(tài)和使用功能上的差異，堅持統(tǒng)籌兼顧、有效管控的原則，科學劃定環(huán)境功能分區(qū)。試驗區(qū)范圍內(nèi)主要江河水質(zhì)達到地表水III級以上標準，試驗區(qū)全年空氣質(zhì)量達到級以上標準，區(qū)域生活垃圾無害化處理率達到95%以上，工業(yè)固體廢棄物處理率達到90%，工業(yè)廢水排放達標率100%。表5試驗區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃功能區(qū)劃功能分區(qū)地區(qū)分區(qū)執(zhí)行標準大氣環(huán)境二類空氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)試驗區(qū)全境環(huán)境空氣質(zhì)量標準(GB3095-2012)二級標準水環(huán)境工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活

39、和航運用水試驗區(qū)全境地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB3838-2002）III類標準聲環(huán)境3類噪聲環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)中心政務區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、休閑服務區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量標準（GB 3096-2008）3類標準4類噪聲環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)試驗區(qū)交通干線道路兩側(cè)聲環(huán)境質(zhì)量標準（GB 3096-2008）4類標準 第四節(jié) 生態(tài)環(huán)境建設策略（一）推進資源集約節(jié)約利用按照“減量化、資源化、再利用”的原則，促進土地資源、水資源及各類能源的集約和綜合利用。要以西江岸線為紐帶，科學布局，合理規(guī)劃西江岸線資源。限制建設強度高、產(chǎn)出率較低、生態(tài)環(huán)境影響較大的產(chǎn)業(yè)項目貼岸布局，提高岸線開發(fā)的合理性和利用效率。通過盤活閑置和存量土地，提高土地

40、投資強度和用地密度，引導企業(yè)和項目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)土地的集約節(jié)約利用。（二）推進生態(tài)建設和環(huán)境保護一體化積極推進兩?。▍^(qū)）生態(tài)建設和環(huán)境保護一體化，建立健全珠江流域環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控機制，在節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)測、污水處理、空氣污染治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開展全面合作。推動試驗區(qū)環(huán)境監(jiān)測、管理、預警、預報和應急系統(tǒng)的一體化建設。建立跨區(qū)污水排放協(xié)商制度，加強排放總量控制，實施限排指標控制制度。探索構建跨省流域生態(tài)補償機制。加快試驗區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的污水集中處理及配套設施建設，提高跨區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治力度；加快固體廢物處理工程建設，提高工業(yè)廢棄物利用效率，實現(xiàn)相關固廢再生利用。（三）構建以循環(huán)經(jīng)濟

41、為主體的試驗區(qū)建設模式按照“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展”的要求，構建“企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、社會”四個層次的循環(huán)經(jīng)濟框架體系。嚴把產(chǎn)業(yè)準入門檻，堅決遏制試驗區(qū)高耗能、高排放、產(chǎn)能過剩項目的進入，嚴格執(zhí)行承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)、項目的節(jié)能評估審查和環(huán)境影響的評價制度；加快試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)建設，全面推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵新技術、新工藝和科學管理的應用，加大推進風電、水電、地熱能、生物質(zhì)能等可再生資源利用的開發(fā)利用。 第七章 開發(fā)模式和保障措施第一節(jié) 開發(fā)模式試驗區(qū)將積極探索跨區(qū)域合作與開發(fā)管理的新機制、新模式，采用“兩省(區(qū))直管、市為主體、獨立運營”，“統(tǒng)一規(guī)劃、合作共

42、建、利益共享”，“政策疊加、先行先試”的合作機制與市場化運作、合力發(fā)展的開發(fā)模式。兩省(區(qū))直管、市為主體、獨立運營。以肇梧兩市作為試驗區(qū)建設發(fā)展的主體，在此基礎上，為了推動試驗區(qū)全方位的合作發(fā)展和先行先試，試驗區(qū)實施兩省(區(qū))直管，粵桂雙方共同組建試驗區(qū)管理委員會，作為兩省(區(qū))的派出機構，就試驗區(qū)的開發(fā)管理及日常工作進行獨立運營。統(tǒng)一規(guī)劃、合作共建、利益共享。以試驗區(qū)管理委員會為平臺，粵桂雙方在發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及各類相關基礎設施建設等方面，實行統(tǒng)一規(guī)劃，合作共建。就試驗區(qū)入駐企業(yè)制定統(tǒng)一的招商政策和集粵桂兩?。▍^(qū)）力量，作為一個整體，統(tǒng)一對外宣傳和對外招商，并實現(xiàn)利益共享。政策

43、疊加，先行先試。針對合作雙方所在區(qū)域享有的各項政策，實現(xiàn)在試驗區(qū)的疊加共享、擇優(yōu)適用。并在政策疊加基礎上，大膽創(chuàng)新、有所突破、先行先試，制定一系列新的創(chuàng)新性、試驗性、突破性政策機制。市場化運作，合力發(fā)展。充分發(fā)揮市場機制，推動試驗區(qū)建設開發(fā)的市場化運作。建立開發(fā)建設市場化利益機制，吸引社會資本與主體參與試驗區(qū)開發(fā)建設、招商引資、管理運作。對于部分相對獨立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可考慮由龍頭企業(yè)主導開發(fā)、管理運作。第二節(jié) 管理架構按照“小機構，大服務”和“精減、統(tǒng)一、效能”的原則，建立和完善試驗區(qū)聯(lián)合工作領導小組、管委會、開發(fā)建設公司三層管理運行架構的準政府體制，在決策和管理上體現(xiàn)政府的強力領導，在經(jīng)營服務上挖潛和發(fā)揮市場的功能，實現(xiàn)“決策機構一元化，管理機構行政化，服務機構企業(yè)化”的扁平式直線職能型組織結(jié)構。（一）成立由兩省(區(qū))政府分管領導擔任組長的粵桂合作特別試驗區(qū)聯(lián)合工作領導小組，負責戰(zhàn)略合作重大事項的決策和協(xié)調(diào)。成員包括合作雙方省(區(qū))直部門領導和相關市主要領導，負責試驗區(qū)重大決策的落實。（二）設立粵桂合作特別試驗區(qū)管理委員會，作為兩省(區(qū))政府的派出機構，負責試驗區(qū)日常管理。試驗區(qū)管理委員會遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一