童有好：略論對勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點認識

1、略論對勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點認識童有好（工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進中心北京 100082）【內(nèi)容提要】文章認為，在我國經(jīng)濟新常態(tài)下，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)要有正確的認識和思路，包括：勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期性，可以通過優(yōu)化升級提升勞動密集型產(chǎn)品競爭力，應(yīng)加快發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)，不宜盲目的把勞動密集型產(chǎn)業(yè)由東往西轉(zhuǎn)移，繼續(xù)大力促進勞動密集型產(chǎn)品和服務(wù)出口，以便推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】勞動密集型 服務(wù)業(yè) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 思路改革開放以來，勞動密集型產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，在經(jīng)濟新常態(tài)下，對是否應(yīng)大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)還存在著一些爭議，這就需要我們對發(fā)展

2、勞動密集型產(chǎn)業(yè)有正確的認識和思路。一、勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期性長期以來，勞動密集型產(chǎn)業(yè)是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但由于資金、技術(shù)、人才和品牌等方面的積累不足，基本處于國際產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟新常態(tài)下，隨著人口結(jié)構(gòu)變化、要素成本上升，倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，因此，有人認為，我國應(yīng)放棄勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，目前我國工業(yè)化總體處于中期階段，生產(chǎn)力區(qū)域布局層次豐富，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在很多地方和行業(yè)仍是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一味追求發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，可能出現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未充分發(fā)展，而勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢又輕易丟掉的不利局面。總體來看，我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展還將持續(xù)較長的時期，原因主要如下：（一

3、）勞動力資源豐裕，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程較長一定程度上可以說，工業(yè)化發(fā)展過程就是農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的過程。勞動密集型產(chǎn)業(yè)幾乎是每一個人口大國發(fā)展必須經(jīng)歷的階段，美國以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化階段持續(xù)了110年，日本為80年，新興工業(yè)化國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型則用了半個多世紀。我國國情更加復(fù)雜，勞動力資源豐裕，未來10-20年甚至更長時間，我國農(nóng)業(yè)勞動力都在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)換需要的時間更長，這決定了勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期性。同時，推動農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要大力加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，而發(fā)展勞動密集型的中小企業(yè)是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化建設(shè)不是一朝一夕就能完成

4、的，這也決定了勞動密集型產(chǎn)業(yè)存在的長期性。（二）各區(qū)域生產(chǎn)力水平的差異性，使勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展余地較大目前，我國生產(chǎn)力布局層次豐富，大致來說，北京、上海等處于工業(yè)化后期向后工業(yè)化邁進的階段，江蘇、廣東、浙江等處于工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)變的階段，其他省份大多處于工業(yè)化中期階段，個別省份甚至處于工業(yè)化初期階段。一般來說，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異較大，經(jīng)濟發(fā)展水平越低，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中所占的比重越高，因此，在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，我國某些地區(qū)（尤其是生產(chǎn)力水平較為落后的地區(qū)）還必須高度重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。即使生產(chǎn)力水平較為發(fā)達的地區(qū)比如廣東，由于先發(fā)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，改革開放30多年來

5、勞動密集型產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展，但規(guī)模與層次還遠未達到飽和或消退狀態(tài)，即使在今天倡導(dǎo)知識密集、技術(shù)密集經(jīng)濟的形勢下，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍有著十分重要的意義。（三）由勞動密集型向資本和技術(shù)密集型優(yōu)化升級需要相當(dāng)長的過程產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是各國（地區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化過程的一種規(guī)律性表現(xiàn)，是生產(chǎn)力水平提高和科技進步的結(jié)果。從發(fā)達國家（地區(qū)）的實踐來看，隨著工業(yè)化水平的深入推進，產(chǎn)業(yè)會逐步從勞動密集型向資本和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，但這需要一定的條件，與經(jīng)濟發(fā)展總體水平、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況以及資金、技術(shù)、人力資源積累等有關(guān)，是一個相當(dāng)長的過程。產(chǎn)業(yè)升級也是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，然而，由勞動密集型向資本和技術(shù)密集

6、型升級不可能畢其功于一役，由于各地區(qū)和行業(yè)自身條件的差異，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重點和步驟也必然不一致，一般要遵循從低端向高端自然進化的進程；同時，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要較長時間的培育，建立完善的產(chǎn)業(yè)配套，這不是短期能完成的。比如，我國煤炭資源豐富、分布廣泛，但與先進國家相比，煤田地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，自然災(zāi)害多，資源開發(fā)基礎(chǔ)理論研究滯后，安全高效開采和清潔高效利用關(guān)鍵技術(shù)亟待提高。2012年，美國年產(chǎn)約10億噸煤炭，產(chǎn)業(yè)工人約10萬人；我國年產(chǎn)36.5億噸煤炭，產(chǎn)業(yè)工人約525萬人，產(chǎn)量為美國的3.6倍，產(chǎn)業(yè)工人卻是美國的50倍，人均勞動生產(chǎn)率僅為美國的1/14。劉峰.我國煤炭企業(yè)仍處于勞動密集型發(fā)展

7、階段 EB/OL.由于受資金、技術(shù)條件制約，采煤技術(shù)裝備自動化、信息化、可靠性程度低，我國煤炭行業(yè)總體來看還處于勞動密集型發(fā)展階段。二、可以通過優(yōu)化升級提升勞動密集型產(chǎn)品競爭力在經(jīng)濟新常態(tài)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級。目前，我國傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，發(fā)展過于依賴政府提供的出口退稅等優(yōu)惠政策，缺乏市場控制權(quán)，加上廉價勞動力優(yōu)勢不可能持久存在等，迫切需要轉(zhuǎn)型升級。目前，有一種看法，認為我國勞動密集型產(chǎn)品是落后的，不能通過優(yōu)化升級提升競爭力，需要逐步淘汰。但是對于像我國這樣的大國而言，由于人口規(guī)模大，需要更長時間積累巨量資本才能變成資本豐裕型國家，無法完成勞動密集

8、型產(chǎn)業(yè)的自然升級。因此，目前來看，不能一味的把勞動密集型升級為資本和技術(shù)密集型，而是要通過提高技術(shù)含量、生產(chǎn)效率和質(zhì)量水平，來增強勞動密集型產(chǎn)品的競爭力。（一）勞動密集型產(chǎn)品發(fā)展處于不斷優(yōu)化升級之中勞動密集型產(chǎn)品是一個相對范疇，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展的全過程，在不同的社會經(jīng)濟發(fā)展階段上有不同的產(chǎn)品特征，并處于不斷優(yōu)化升級之中。改革開放以來，隨著發(fā)達國家（地區(qū)）勞動力成本的上升，國際勞動密集型產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向我國轉(zhuǎn)移，大致經(jīng)歷了三次浪潮：一是20世紀80年代，以輕工紡織等產(chǎn)品為代表的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進了我國輕工紡織產(chǎn)業(yè)升級換代。二是20世紀90年代，我國抓住中低端勞動密集型機電產(chǎn)品如電視機、電風(fēng)扇、電

9、話機、照相機等轉(zhuǎn)移機遇，極大地促進了機電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和出口。三是在新世紀之初，我國抓住加入WTO帶來的新機遇，新一輪以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造和組裝加工環(huán)節(jié)（如裝配、檢測等)向我國轉(zhuǎn)移，使長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海灣、福建沿海地區(qū)等初步形成了各具特色的電子信息產(chǎn)品制造基地。皮曉鵬.重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的主要問題及對策J.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2008(12).勞動密集型產(chǎn)品的不斷優(yōu)化升級推進了我國工業(yè)化進程，完成了工業(yè)化的原始積累，積累了向工業(yè)化中后期進軍的物質(zhì)力量。當(dāng)前，我國勞動密集型產(chǎn)品具有技術(shù)成熟、資產(chǎn)存量龐大等特點，在嫁接高新技術(shù)的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，可以重新煥發(fā)生機。（二）技術(shù)含量更高的新

10、型勞動密集型制造業(yè)快速發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)雖然整體來說技術(shù)含量相對較低，但并非都是落后產(chǎn)業(yè)，特別是勞動密集型制造業(yè)技術(shù)含量普遍較高。2010年，中國超過美國成為制造業(yè)第一大國，制造業(yè)產(chǎn)出占世界的比重為19.8%；在制造業(yè)22個大類中，我國在7個大類中名列世界首位，220多種工業(yè)品產(chǎn)量位居世界第一，這其中有相當(dāng)一部分是勞動密集型產(chǎn)品或生產(chǎn)組裝環(huán)節(jié)，特別是加工貿(mào)易。2013年，我國機電產(chǎn)品出口占貨物貿(mào)易出口的57.0%，達1.26萬億美元，其中加工貿(mào)易占51%。但我們必須清醒的看到，我國是制造業(yè)大國，已經(jīng)具備很強的制造能力，但還不是制造業(yè)強國，總體上還處于國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。當(dāng)前，數(shù)字化、智能

11、化正深刻改變著制造業(yè)的生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，為我國制造業(yè)發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)和機遇，今后一段時間將是我國制造業(yè)由大到強、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。為此，一方面要下決心淘汰那些污染環(huán)境、資源消耗多、安全性差、損害健康、技術(shù)層次較低的勞動密集型制造業(yè)，特別是落后過剩產(chǎn)能；另一方面要順應(yīng)制造業(yè)發(fā)展趨勢，促進勞動密集與先進技術(shù)在企業(yè)內(nèi)的有機結(jié)合，培育自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)，推動技術(shù)含量更高的新型勞動密集型制造業(yè)快速發(fā)展，加上成本優(yōu)勢，生產(chǎn)的高端勞動密集型產(chǎn)品將具有較強的競爭力。三、應(yīng)加快發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)經(jīng)濟服務(wù)化是世界經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型與升級的重要趨勢，服務(wù)業(yè)已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量，是解決

12、就業(yè)的主渠道。但目前我國很多地方對服務(wù)業(yè)特別是勞動密集型服務(wù)業(yè)認識還不足，存在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展為時尚早、低估其吸納就業(yè)能力等錯誤觀念。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是勞動密集型服務(wù)業(yè)，可以成為吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域，如截至2014年底，我國共有服務(wù)外包企業(yè)2.81萬家，從業(yè)人員607.2萬人，新增從業(yè)人員71.1萬人，同時也是我國應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。（一）傳統(tǒng)勞動密集型服務(wù)業(yè)擁有比較優(yōu)勢傳統(tǒng)勞動密集型服務(wù)業(yè)大都歷史悠久，就業(yè)者不需要很高的技術(shù)或知識，所提供的服務(wù)主要滿足消費者的基本需求，包括：倉儲、批發(fā)、零售業(yè)、餐飲、旅游、家政服務(wù)、郵電業(yè)等。我國傳統(tǒng)勞動密集型服務(wù)業(yè)依托勞動力成本低的優(yōu)勢

13、，隨著勞動者素質(zhì)的快速提升，經(jīng)過多年發(fā)展，有了長足的進步，在勞務(wù)輸出、建筑工程承包等領(lǐng)域具有一定優(yōu)勢。但由于目前我國很多地方對服務(wù)業(yè)重要性的認識還不夠，沒有深入認識到傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障、是制造業(yè)服務(wù)化的前提、是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，在很大程度上導(dǎo)致了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。同時，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的體制改革和管制還滯后于發(fā)展需要，對其持續(xù)健康發(fā)展構(gòu)成了很大制約。隨著我國居民收入水平的不斷提高，2014年人均可支配收入達到20167元，居民消費結(jié)構(gòu)逐步提升，文化、旅游、休閑、健身、家政、養(yǎng)老等服務(wù)消費潛力巨大。為此，要加快促進我國傳統(tǒng)勞動密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展，依托勞動力資源的豐富優(yōu)勢，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，如家

14、政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)等；陳慶修.發(fā)展服務(wù)業(yè)應(yīng)把握好兩個優(yōu)勢傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢分析J.世界標(biāo)準化與質(zhì)量管理，2007(2).同時，積極運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如加快信息技術(shù)在批發(fā)、零售等行業(yè)的應(yīng)用，促進經(jīng)營管理方式變革，提高服務(wù)水平和質(zhì)量；此外，還要不失時機的承接國際傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，從比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。（二）現(xiàn)代勞動密集型服務(wù)業(yè)具有后發(fā)優(yōu)勢近年來，我國服務(wù)業(yè)在保持較快發(fā)展的同時，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也逐步改善，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，其帶動作用開始顯現(xiàn)，提升了服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟特別是對現(xiàn)代制造業(yè)的支撐力，具有后發(fā)優(yōu)勢，并有著較大的發(fā)展?jié)摿Γ阂皇钦攮h(huán)境進一

15、步優(yōu)化，黨的十八大提出，要推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，為此，國家和地方出臺了一系列鼓勵政策。二是我國有較好的制造業(yè)基礎(chǔ)，隨著專業(yè)分工意識的增強，制造業(yè)服務(wù)外包化趨勢愈來愈明顯，對研發(fā)設(shè)計、倉儲物流、工程咨詢、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生越來越大的市場需求，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新需求。三是我國城市化水平在穩(wěn)步提升，2013年已達53.7%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得以依托城市而快速集聚發(fā)展。以電子商務(wù)為例，2014年交易額超過12萬億元，同比增長20%，在新技術(shù)和模式創(chuàng)新驅(qū)動下，電子商務(wù)通過各種渠道廣泛滲透到國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域；快遞業(yè)務(wù)量達140億件（其中很大一部分是網(wǎng)絡(luò)購物包裹），同比增長52

16、%，躍居世界第一。四是擴大對外開放為我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來新機遇，隨著金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的有序開放，育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制的逐步放開，國際服務(wù)業(yè)將加快向我國加快轉(zhuǎn)移，既帶來資本投入，又能引進先進的管理模式、營銷手段和創(chuàng)新技術(shù)，有利于提升我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平和競爭力。四、不宜盲目的把勞動密集型產(chǎn)業(yè)由東往西轉(zhuǎn)移在經(jīng)濟新常態(tài)下，隨著制造能力的大幅度提升，東部地區(qū)部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)產(chǎn)能過剩態(tài)勢，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不但使得東部地區(qū)更積極的尋求產(chǎn)業(yè)升級，中西部地區(qū)也可根據(jù)自身優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而實現(xiàn)快速發(fā)展，東西部實現(xiàn)共贏。然而，

17、勞動密集型產(chǎn)業(yè)也不宜盲目由東往西轉(zhuǎn)移，一方面，東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍有發(fā)展空間；另一方面，中西部地區(qū)不宜照單全收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而要避免潛在的風(fēng)險，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（一）東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍有發(fā)展空間經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展，東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)由于土地、勞動力、能源等生產(chǎn)要素供給趨緊，加上市場需求飽和、資源環(huán)境約束矛盾日益突出等問題，加工工業(yè)和低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢日趨明顯。但從總體來看，東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍有一定的發(fā)展空間，一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間與優(yōu)勢短期內(nèi)不會消失，如我國紡織服裝出口在全球份額從2008年的26.2%逐年提高到2011年的32.2%

18、，2012年東部地區(qū)五省市（江、浙、滬、粵、魯）紡織業(yè)投資、產(chǎn)值和出口分別占全國的47.6%、71.5%和71.6%。陳凱杰，鄧新波.沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進入新階段N.經(jīng)濟日報，2013-10-15.值得注意的是，從國際經(jīng)驗看，產(chǎn)業(yè)升級也是一個長期的過程，不能人為的“拔苗助長”，簡單的把勞動密集型產(chǎn)業(yè)全部轉(zhuǎn)移。我國東部地區(qū)一些地方盲目轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而新興產(chǎn)業(yè)還未充分發(fā)展，在短時間內(nèi)難以替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化?？傮w來看，目前，東部地區(qū)正經(jīng)歷結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，勞動密集型產(chǎn)業(yè)外遷過快，可能影響當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，進而影響到地區(qū)經(jīng)濟社會的穩(wěn)定運行。為此，東部地區(qū)還要大力發(fā)展優(yōu)勢勞動密集型產(chǎn)業(yè)，

19、要不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造完整的價值鏈。同時，在產(chǎn)業(yè)升級過程中，東部地區(qū)要注意大力發(fā)展服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計等現(xiàn)代勞動密集型服務(wù)業(yè)。（二）中西部地區(qū)應(yīng)有序承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中西部地區(qū)具有資源豐富、要素成本低、市場潛力大、基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境明顯改善等優(yōu)勢，具備了積極承接?xùn)|部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。2008年世界金融危機爆發(fā)以來，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進入加快發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅彌補了中西部地區(qū)資金不足，還帶來大量先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，有利于提高就業(yè)水平，加速新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距。2014年上半年，從固定資產(chǎn)投資來看，東部地區(qū)同比增長1

20、6.3%，中、西部地區(qū)則分別增長19.2%、18.6%，高于全國17.3%的水平；全國規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價格計算同比增長8.8%，其中東部地區(qū)同比增長8.4%，中、西部地區(qū)分別同比增長8.8%和10.8%，盛來運.2014上半年GDP同比增長7.4% 仍面臨不少挑戰(zhàn)EB/OL.中西部經(jīng)濟增速在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作用下加速上揚。但在勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，由于中西部地區(qū)一些地方產(chǎn)業(yè)準入門檻較低，過度看重眼前利益，急于創(chuàng)造政績，也帶來了許多問題，如不注意環(huán)境保護、不珍惜土地資源、不關(guān)心節(jié)能降耗、不防止產(chǎn)能過剩等，在經(jīng)濟取得快速發(fā)展的同時，產(chǎn)業(yè)層次低、核心技術(shù)少、市場競爭力弱以及環(huán)境和土地承載力越來越

21、低的矛盾也更加突出，為今后發(fā)展留下了許多隱患。因此，中西部地區(qū)應(yīng)有序承接?xùn)|部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一是要從注重數(shù)量擴張向數(shù)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，有選擇、有條件地進行產(chǎn)業(yè)承接，凡是轉(zhuǎn)移之后產(chǎn)能得不到提升、技術(shù)得不到優(yōu)化、效益和市場競爭力得不到增強的產(chǎn)業(yè)和項目，一般不能承接，尤其要避免被淘汰的落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。二要防止對環(huán)境資源的破壞，注重節(jié)能降耗，保護好土地資源，對污染十分嚴重、處理能力不強、處理成本過高、節(jié)能降耗不達要求的企業(yè)與項目，堅決拒絕落戶。同時，按照項目的投資強度、產(chǎn)出能力和市場狀況供應(yīng)土地，保護好土地資源。三是要在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局指導(dǎo)下，加強區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜、因時制宜，結(jié)合

22、各自的實際，找準定位，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)趨同和惡性競爭。五、繼續(xù)大力促進勞動密集型產(chǎn)品和服務(wù)出口2008年全球金融危機以來，東部地區(qū)勞動密集型企業(yè)特別是出口導(dǎo)向型企業(yè)受到重創(chuàng)，出口量大幅度降低。總體來看，我國勞動密集型產(chǎn)品出口競爭力水平還比較低，主要靠數(shù)量擴張，附加值不高。因此，有觀點認為，為了促進出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，我國應(yīng)調(diào)整貿(mào)易政策，減少甚至取消對勞動密集型產(chǎn)品出口支持，同時大力促進資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品出口。當(dāng)前，我國出口貿(mào)易發(fā)展已進入新常態(tài)，增速大幅放緩。在這種情況下，我國不僅不能放棄勞動密集型產(chǎn)品出口，還應(yīng)在相當(dāng)長的時間內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)品和服務(wù)出口對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。（

23、一）勞動密集型產(chǎn)品出口仍有潛力擴大出口是發(fā)展中國家推動經(jīng)濟增長和發(fā)展的重要途徑，但由于缺乏資本和技術(shù)，因此初級產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品成為主要出口商品，且大多處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端。我國也不例外，勞動密集型產(chǎn)品出口大量為貼牌生產(chǎn)，自主品牌產(chǎn)品出口較少，出口產(chǎn)品層次較低，國內(nèi)增值率不高。但從實踐來看，隨著勞動者知識水平和技術(shù)素質(zhì)的提高，配套供給能力大大提高，高新技術(shù)的融合應(yīng)用，我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，技術(shù)含量和附加值也在不斷提升，自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口增長快速。比如，2013年我國手機出口數(shù)量達到11.9億臺，同比增長16.9%；一般貿(mào)易方式出口5.0億臺，占比42.6%，國內(nèi)手機品牌迅速

24、崛起，市場占有率不斷增長，特別是以中興、華為、聯(lián)想、酷派、小米等為代表的中國手機廠商，加快了海外市場拓展速度，逐步提高品牌影響力，成為促進我國手機出口的重要因素?？傮w來看，我國勞動密集型產(chǎn)品出口仍有較大潛力，原因主要有：一是勞動力資源優(yōu)勢明顯，在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，勞動力資源豐富的狀況不會發(fā)生大的改變；二是受教育程度明顯提高，勞動力素質(zhì)越來越好；三是勞動生產(chǎn)率提高還有很大余地，不僅遠低于發(fā)達國家，在發(fā)展中國家也處于較低水平；四是國內(nèi)具有巨大的市場需求，勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯；五是隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，物流效率明顯提高。因此，在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國勞動密集型產(chǎn)品出口競爭力仍能維持相當(dāng)長時間。（二）服務(wù)出口快速增長服務(wù)全球化正在悄然改變著世界經(jīng)濟發(fā)展模式，服務(wù)業(yè)的價值創(chuàng)造體系在全球范圍內(nèi)進行資源重構(gòu)與整合，成為各國軟實力的角逐焦點。隨