國土整治中存在的問題與對策

1、國土整治中存在的問題與對策 國土整治中存在的問題與對策 摘要：土地資源是人類賴以生存的生活資料，對其進(jìn)行整治和管理關(guān)系到整個社會經(jīng)濟(jì)的開展和進(jìn)步。對于土地資源相對缺乏的地區(qū)來說，土地資源整治中存在的諸多問題，嚴(yán)重制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速開展?；诖?，本文就就國土整治中存在的問題及對策進(jìn)行分析與研究。 關(guān)鍵詞：國土整治；問題；對策 中圖分類號：F301文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 引言 國土整治是對國土實(shí)施考察、開發(fā)、利用、治理和保護(hù)的工作。國土整治的具體任務(wù)是通過技術(shù)考察、評價、規(guī)劃和管理工作，對國土整治實(shí)施有方案、有步驟地合理開發(fā)、充分利用，這樣就可以對國土整治得到積極的開展，可以有效地發(fā)揮保護(hù)國土資源的作

2、用，到達(dá)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)開展，滿足人民生活的需求，同時要改善生態(tài)環(huán)境，保持人類與自然的和諧。 一、國土整治的根本內(nèi)涵 國土整治是有針對性、目的性、方案性地對國土資源進(jìn)行考察、開發(fā)、治理和保護(hù)的過程。其中的國土資源不僅指的是土地資源，還有大自然中除了土地外的森林、河流、山脈等土地上層空間資源以及土地下層的礦藏、石油、地下水等地下空間資源。 在整個國土資源漫長復(fù)雜的整治過程中，法律起著最關(guān)鍵的作用。因此，我們要倡導(dǎo)建立和完善國土整治法規(guī)，用法律解決國土整治中出現(xiàn)的各種問題，改善我國國土資源的利用現(xiàn)狀。國土整治工作的過程中需要的不僅是國家的立法保障，更重要的是需要人民群眾對此工作的支持。 二、我國國土開

3、發(fā)整治工作的現(xiàn)狀 改革開放以來，隨著高科技的開展，我國的國土整治工作也有了高速開展，由于國土整治工作具有針對性、目的性、方案性，對國土資源開發(fā)整治工作需要較長的時間，通過考察、開發(fā)、治理和保護(hù)的過程。同時國土開發(fā)整治工作，還有森林、河流、山脈等空間資源以和地下層的礦藏、石油、地下水等。這些國土資源分布在我國廣闊的領(lǐng)土中，因此，在國土資源漫長復(fù)雜的整治過程中，需要利用法律的規(guī)定，對國土資源起到保護(hù)作用，不能夠?qū)临Y源隨意開采利用。因此，我們要建立和完善國土整治法規(guī)，利用法律的威嚴(yán)，解決國土整治中可能出現(xiàn)的各種問題，改善我國目前有些地區(qū)，出于地域經(jīng)濟(jì)開展的需要，隨意開采利用國土資源。改變國土資源

4、利用現(xiàn)狀。當(dāng)然，在國土整治工作的過程中，有了國家的立法保障，還需要加速提高廣闊人民群眾，對國土整治工作的理解和支持，才能改變我國國土整治工作現(xiàn)狀。 三、國土整治中存在問題 國土整治的過程程序混亂，缺乏相關(guān)的法律以及整治標(biāo)準(zhǔn) 國土整治工作之所以出現(xiàn)各種各樣的難題，最重要的原因就是我國國土整治工作缺乏統(tǒng)一的法律和整治標(biāo)準(zhǔn)，使得很多國土整治從業(yè)單位及人員鉆了法律的空子，最終導(dǎo)致國土整治局面一片混亂。特別在西北、西南等欠興旺地區(qū)更是缺乏相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章對國土整治工作的管理。例如寧夏地區(qū)，寧夏地區(qū)就沒有相關(guān)嚴(yán)格的法律對土地的利用進(jìn)行規(guī)定，在真正整治的過程中工作人員沒有按照國家出臺的寧夏土地利用總體

5、規(guī)劃的具體要求和目標(biāo)去操作。自從20世紀(jì)90年代以來，我國的國土規(guī)劃工作就處于擱淺狀態(tài)，沒有統(tǒng)一的國土利用規(guī)劃對土地的目的、用途、使用原那么等各方面做成規(guī)定。另外，就是我國存在著執(zhí)法不嚴(yán)的問題，導(dǎo)致很多土地的使用變得無效與混亂。 政府沒有充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，沒有做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán) 很多政府部門對于國土利用過程中發(fā)生的不負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為，例如對土地的污染和資源的浪費(fèi)等問題，都置之不理。此外，由于我國在城管、土地、林業(yè)、漁牧、交通等部門的設(shè)置，形成了土地資源與環(huán)境管理的重疊現(xiàn)象與矛盾沖突點(diǎn)，造成各個部門之間的權(quán)責(zé)沒有明確，導(dǎo)致政府各部門之間扯皮行為的頻發(fā)。 由于土地的污染現(xiàn)象嚴(yán)重，土地質(zhì)量逐漸

6、下降 由于我國國土整治工作的疏忽，加上粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大量農(nóng)藥的使用，降低了土地的肥沃程度，甚至造成了農(nóng)耕地的土地退化，從而減少了糧食的產(chǎn)量，制約了中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)開展。雖然我國擁有局部土地污染的法律規(guī)定，但是對于大規(guī)模的污染現(xiàn)象卻沒有嚴(yán)格的法律條文的限制和制約，導(dǎo)致我國土地出現(xiàn)嚴(yán)重的污染現(xiàn)象，土地質(zhì)量逐漸下降。 四、當(dāng)前國土整治的對策及建議 要尊重民意、維護(hù)法定權(quán)益 國土整治工作與工程區(qū)所在地的群眾的切身利益密切相關(guān)，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國發(fā)47號文件精神，嚴(yán)格按照工程實(shí)施程序?qū)嵤?。充分保障國土整治工程所涉及的?dāng)?shù)剞r(nóng)民的權(quán)益，認(rèn)真做到使當(dāng)?shù)厝罕娭?、講出他們的真心實(shí)話、調(diào)動他們參與工程的積極性

7、、接受他們的監(jiān)督，要在充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見、保證各方利益最大化后才能實(shí)施。要做到整治前農(nóng)民同意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意、對工程區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬的調(diào)整、農(nóng)田整理等，要做出多種切實(shí)可行的方案供論證選擇，工程的實(shí)施將由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，絕不能夠搞強(qiáng)拆強(qiáng)建。 要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)共同責(zé)任 國土整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，涵蓋從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)民生活的諸多領(lǐng)域，受眾和影響面廣，要進(jìn)一步建立健全實(shí)施體系，形成由國土部門搭建平臺、地方政府主導(dǎo)、相關(guān)部門各司其職的協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制，從根本上確保工程在申報實(shí)施驗(yàn)收管護(hù)等方面均為陽光操作，還要建立監(jiān)督部門、職能部門、監(jiān)理單位、基層群眾四位一體的監(jiān)督

8、模式，做到“資金投入封閉運(yùn)行、技術(shù)指導(dǎo)準(zhǔn)確、監(jiān)督管理有效、工程收益凸顯的四到位。 要多元籌資、整合各種工程 要提高國土整治的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加資金投入，打造高標(biāo)準(zhǔn)根本農(nóng)田，提高地力和產(chǎn)出能力，是我們實(shí)施國國土整治的最終目的，但依靠目前這種單一財(cái)政專項(xiàng)資金多部門多行業(yè)的投資方式只是杯水車薪，極易就造成了不得不使局部工程壓縮本錢的現(xiàn)象，從而使工程建而不全、建而不精，嚴(yán)重影響了惠民工程的效益、也影響了農(nóng)民的積極性。我們要建立一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，整合各行業(yè)、各部門的相關(guān)工程，集聚有限的資金辦大事，辦精品工程。我們還要出臺一些支持國土整治工程實(shí)施的假設(shè)干獎補(bǔ)政策。一方面是發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，鼓勵自籌資金；另一方

9、面要積極探索金融、工商民營資金投入國土整治的新模式，引導(dǎo)社會資本通過市場化運(yùn)作參與實(shí)施國土整治工程建設(shè)，為國土整治工程的實(shí)施提供寬泛而穩(wěn)定的資金保障。 要因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施 開展國土整治工作，必須強(qiáng)調(diào)土地利用總體規(guī)劃的龍頭地位，要在土地利用總體規(guī)劃的管控范圍內(nèi)科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃，由國土資源部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級政府組織，使其與生態(tài)建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃、水利、林業(yè)、畜牧和交通等規(guī)劃相銜接，工程設(shè)計(jì)堅(jiān)持因地制宜的原那么，緊貼“三農(nóng)的現(xiàn)實(shí)情況，做到布局合理、規(guī)模適度、相對集中、先易后難的逐步開展整治工作。 要健全制度、完善工作機(jī)制 要實(shí)行“一張圖管理，加快進(jìn)行國土整治工作的數(shù)據(jù)庫建設(shè)；要建立完善國土綜合整治

10、工程在線備案制度，實(shí)現(xiàn)國土整治信息的統(tǒng)一管理，加大對農(nóng)村綜合整治工程的實(shí)施情況的社會公示力度，接受公眾和社會監(jiān)督；建立檔案管理制度。確保工程區(qū)的各種文字、圖表、聲像等資料得到有效地保護(hù)和利用；要制定權(quán)屬管理制度。要明確受益主體、標(biāo)準(zhǔn)收益用途，確保農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到保障，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益；要建立工程管理制度。確保工程區(qū)的設(shè)立、批復(fù)、實(shí)施、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)有序；要落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立長效機(jī)制，加強(qiáng)對工程建成后的環(huán)境和設(shè)施維護(hù)。 結(jié)束語 國土整治工作牽涉到整個社會的開展和進(jìn)步，它影響著國土資源的有效利用程度，也影響著我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展。因此我們要改變落后的國土利用觀，改變只重視經(jīng)濟(jì)效益的落后觀念，我們的國家才能取得國家與個人、人類與自然的和諧、可持續(xù)開展。 參考文獻(xiàn)： 【1】梁海燕.我國國土整治中存在的問題及法律對策J.甘肅農(nóng)業(yè),2007,02:47-49. 【2】吳守恒.河南省國土整治管理體制存在的問題與改革對策D.河南大學(xué),2021