對水庫工程管理體制改革的幾點探討

1、    對水庫工程管理體制改革的幾點探討    羅寧賢摘要：水庫是國家重要的水利工程設(shè)施之一，安全和效益是水庫工程管理的2大主題。為了確保水庫度汛安全，合理利用水資源，充分發(fā)揮水庫工程的社會效益和經(jīng)濟效益，必須對水庫管理體制和機制進行改革，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立科學的管理體制和良性運行機制。本文作者是河源市源城區(qū)香車水庫的工程技術(shù)人員，通過對香車水庫近年來開展的幾次體制改革進行總結(jié)分析，提出了水庫管理體制改革要落實“誰受益、誰負擔”原則，吸引社會資金投資水利，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用價值，改革水利工程管理單位體制，調(diào)動管理人

2、員的積極性，建立水庫管理制度，提高工程管理水平。關(guān)鍵詞：水庫工程 管理體制 改革 探討一、基本情況河源市源城區(qū)香車水庫是一座以防洪、灌溉為主，具有供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游多功能的小一型水庫。水庫位于河源市區(qū)東北部，距市區(qū)6公里。水庫于1966年3月建成。香車水庫工程管理所是正股級公益一類事業(yè)單位，編制4人。水庫集雨面積8.75平方公里，總庫容466.3萬立方米，正常庫容317萬立方米，興利庫容292.4萬立方米，正常蓄水位相應(yīng)水面面積0.33平方公里。設(shè)計洪水標準50年一遇，校核洪水標準1000年一遇。工程等別等，主壩級別4級。壩型為均質(zhì)土壩。壩頂長134米，最大壩高30.3米，壩頂高程136.

3、3米，壩頂寬5米。壩址多年平均徑流量936.2萬立方米，設(shè)計年供水量430萬立方米，設(shè)計灌溉面積6634畝，電站裝機容量250千瓦。二、水庫管理體制和運行機制出現(xiàn)的問題香車水庫由原河源縣東埔鎮(zhèn)建設(shè)和管理，1997年東埔鎮(zhèn)撤銷時劃歸源西街道辦事處管理。1988年河源市成立以前，香車水庫的主要功能是農(nóng)田灌溉和發(fā)電，河源市成立以后，新市區(qū)建設(shè)在香車水庫的灌溉范圍內(nèi)，大片農(nóng)田被征收。隨著城市街道的建設(shè)，陶瓷工業(yè)城的開發(fā)，205國道、粵贛高速公路和京九鐵路相繼建設(shè)，水庫的農(nóng)田灌溉功能逐漸萎縮，增加了保障市區(qū)、鐵路和公路防洪安全的功能，市區(qū)也出現(xiàn)了供水需求。一方面，農(nóng)田灌溉面積減少后，農(nóng)民不再受益，不再繳

4、交水利糧，電站效益也因機組老化無錢更新而越來越差，水庫管理人員報酬沒有保障，維修養(yǎng)護經(jīng)費更難籌集，安全隱患不斷出現(xiàn)，河源新市區(qū)的防洪安全得不到保障。2005年水庫大壩被鑒定為三類壩。另方面，農(nóng)田面積減少后水庫多余了大量的水資源，雖然此時新市區(qū)的陶瓷工業(yè)城和周邊群眾需要供水，而水庫業(yè)主和管理單位卻沒有資金建設(shè)供水廠和鋪設(shè)供水管道，望水興嘆，形成了水資源需求和浪費的矛盾。三、水庫管理體制改革的措施與方法解決水庫管理中出現(xiàn)的新問題必須依法依規(guī)，對現(xiàn)行的管理體制和管理機制進行大膽的改革，結(jié)合水庫的實際情況，對癥下藥，探索和建立新的管理體制和運行機制。（一）改革管理體制，落實“誰受益、誰負擔”原則。河源

5、市成立后，香車水庫的主要功能由農(nóng)田灌溉轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ舷掠问袇^(qū)的防洪安全，受益主體由農(nóng)民集體轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芤?，水庫的公益性越來越強，而水庫管理和維修養(yǎng)護責任仍然在于農(nóng)民集體，違背了“誰受益、誰負擔”的原則。針對新問題，源城區(qū)人民政府于1994年批準香車水庫升格為國家管理工程，由區(qū)水務(wù)局直接管理，將水庫的所有權(quán)與管理權(quán)分離，由國家負擔水庫的管理責任，將水庫的維修養(yǎng)護費用納入財政投資。2005年財政投資318.4萬元進行了香車水庫除險加固，消除了水庫工程的安全隱患，修建完善了觀測管理設(shè)施。（二）吸引社會資金投資水利，實現(xiàn)多方共贏。中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定提出：“廣泛吸引社會資金投資水利”

6、，國務(wù)院水利工程管理體制改革實施意見指出：正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系。既要確保水利工程社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程的運行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟效益。香車水庫于2004年就進行了先行先試，將香車水庫水資源、水面、電站和管理范圍內(nèi)土地開發(fā)利用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，企業(yè)在服從防洪調(diào)度的前提下投資興建供水廠，投資新建一座小二型的曹軍洞水庫，與香車水庫進行聯(lián)合調(diào)度運用，提高供水能力，同時利用水面和周邊土地開發(fā)旅游等。這項改革不僅使企業(yè)從中獲得了經(jīng)濟效益，水庫業(yè)主和水庫管理單位也分享了水利工程水費，政府也收取了水資源費，還解決了周邊群眾和陶瓷工業(yè)城的供水問題，促

7、進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)了多方共贏。（三）優(yōu)化水資源配置，提高水資源價值。水庫水資源的利用要堅持民生優(yōu)先，順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源。香車水庫電站每立方米水發(fā)電的產(chǎn)值只有1分錢。引入企業(yè)投資水庫經(jīng)營后，對香車水庫電站進行停產(chǎn)，成立友誠香車水業(yè)有限公司，修建供水廠向水庫下游的村莊和陶瓷工業(yè)城供水，供水價格每立方米0.9元。水資源的兩種利用方法其產(chǎn)值和利潤相差懸殊，水資源在服務(wù)民生、支持經(jīng)濟發(fā)展的作用也大不相同，解決了群眾的飲水難問題，促進了經(jīng)濟的發(fā)展，大大提高了水資源的利用價值。（四）改革水利工程管理單位體制，調(diào)動管理人員的積極性。提高水庫工程的管理

8、水平必須從根本上解決“重建輕管”問題。要對水庫工程管理單位的體制進行改革，建立機構(gòu)合理、職能清晰、權(quán)責明確、人員精干、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障有力的水利工程管理體制。2004年成立了香車水庫工程管理所，定為股級事業(yè)單位，配3名事業(yè)編制，經(jīng)費自籌。由于經(jīng)費自籌與香車水庫保障河源市區(qū)防洪安全的公益性不相符，管理經(jīng)費自籌困難，管理人員報酬很低，積極性很差，管理水平不高。2008年按照國務(wù)院水利工程管理體制改革實施意見，香車水庫工程管理所進行了改革，將香車水庫定性為公益一類事業(yè)單位，定編人員4人，人員工資和辦公經(jīng)費納入財政預算，維修養(yǎng)護經(jīng)費由財政統(tǒng)籌解決。體制改革大大激發(fā)了管理人員的積極性，他們堅守工

9、作崗位，積極學習水庫管理業(yè)務(wù)知識，工作認真負責，對水庫精心養(yǎng)護，水庫面貌煥然一新。（五）建立水庫管理制度，提高工程管理水平。水庫管理要建立一套運行管理制度，用制度來管理事、管理人。在組織管理方面要建立人事勞動制度、學習培訓制度、崗位責任制度、請示報告制度、檢查報告制度、事故處理報告制度、工作總結(jié)制度、工作大事記制度等。在制訂完善制度的同時，要強化制度的執(zhí)行，并按照水庫工程管理考核標準進行考核，獎勤罰懶，才能發(fā)揮制度的作用，才能真正將水庫管好，提高水庫工程的管理水平。結(jié)束語水庫工程管理體制要不斷地改革，香車水庫在管理體制、水資源開發(fā)利用，拓展水庫功能等方面都還有文章可做，如利用水庫靠近市區(qū)，水庫周邊森林茂密的有利條件，打造香車水庫國家森林公園，發(fā)展水利旅游，通過改革不斷地提高水庫的管理水平，提高水庫的社