淺析行政事業(yè)單位專項資金績效管理

1、    淺析行政事業(yè)單位專項資金績效管理    屠玲利摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位為了更好地完成各項任務(wù)，不斷加大對專項資金的投入， 為了能更好地發(fā)揮投入資金的使用價值，需要行政事業(yè)單位不斷地加強對專項資金的績效管理。本文簡要分析 了行政事業(yè)單位專項資金績效管理存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;專項資金;績效管理專項資金是指為特定用途而設(shè)立的項目資金，專 項資金績效管理是指對專項資金的投人與效益進行的 管理。近年來，行政事業(yè)單位對專項資金的投人越來 越大，為了提高專項資金的使用價值，即以最小的投人 完成既定目標(biāo)，必須加強

2、對行政事業(yè)單位專項資金的 績效管理。但行政事業(yè)單位在對專項資金進行管理時， 發(fā)現(xiàn)實際應(yīng)用中還存在著一些問題需要解決。一、行政事業(yè)單位專項資金績效管理存在的問題1.專項資金績效管理意識不強專項資金績效管理對于大部分行政事業(yè)單位來說 是個既熟悉又陌生的概念，隨著近幾年專項資金績效 管理工作不斷推行，行政事業(yè)單位也想通過績效管理 來充分提高專項資金的產(chǎn)出與效益，以便提高服務(wù)對 象的滿意度。但是由于專項資金績效管理相關(guān)知識的 匱乏，導(dǎo)致實際操作時因為績效管理過程中存在的各 種阻礙因素而擱淺。部分行政事業(yè)單位也只是為了應(yīng) 付檢查而進行簡單的績效評價; 有些行政事業(yè)單位在 使用專項資金時重視項目申請，忽略

3、項目績效管理。他 們?nèi)粘ｊP(guān)注的主要是在申報時能不能獲得審批，并未 與實際管理充分結(jié)合;支付時能不能按進度進行，支付 手續(xù)是不是合理、合法;績效評價結(jié)果未與后期資金分 配相結(jié)合。種種現(xiàn)象顯示專項資金績效管理并未被重 視起來。2.績效目標(biāo)設(shè)定不恰當(dāng)對于行政事業(yè)單位來說，專項資金有很多，所涉及 的領(lǐng)域也很廣，所考慮的因素也是多方面的，比如：項 目績效目標(biāo)是否具有可操作性，是否合理合法等等，恰 當(dāng)?shù)卦O(shè)定專項資金的績效目標(biāo)存在一定的難度。部分 行政事業(yè)單位在設(shè)定項目績效目標(biāo)時會出現(xiàn)以下各種 現(xiàn)象：一是概述不全面，有些項目的績效目標(biāo)只簡單地 描述了該項目所要達到的數(shù)量目標(biāo)或者社會效益，或 者績效目標(biāo)應(yīng)包括

4、的其中一部分內(nèi)容;二是概述不正 確，有些項目的績效目標(biāo)只簡單地描述了該項目的工 作內(nèi)容或者該項目的實施意義;三是按年份劃分各階段目標(biāo)隨意性大，有些長期項目的績效目標(biāo)設(shè)定難以 分年度進行精準(zhǔn)細化;四是按項目分績效目標(biāo)設(shè)定復(fù) 雜，有些配套項目涉及很多子項目，相應(yīng)的績效目標(biāo)難 以準(zhǔn)確描述，管理人員或相關(guān)負(fù)責(zé)人在設(shè)定時只能大 致籠統(tǒng)進行描述等等。3.績效評價指標(biāo)設(shè)置不合理績效評價指標(biāo)相當(dāng)于專項資金績效管理的“打分 標(biāo)準(zhǔn)” o但是行政事業(yè)單位在設(shè)置專項資金績效評價 指標(biāo)時會存在很多的問題：一是績效評價指標(biāo)打分權(quán) 重設(shè)置比較隨意，為了績效評價結(jié)果能得到高分，就將 相應(yīng)的高權(quán)重設(shè)置在比較容易得分的指標(biāo)上;二

5、是績 效評價指標(biāo)具有片面性，沒有綜合考慮其他績效評價 指標(biāo)，而且只注重產(chǎn)出，不注重效益，比如：考核任務(wù)顯 示農(nóng)藥廢棄包裝物回收量達到相應(yīng)噸數(shù)，根據(jù)此要求， 工作人員年底很好地完成了該指標(biāo)，順利完成考核，但 是卻忽視了其他與之相關(guān)的績效評價指標(biāo)，也忽視了 績效管理的效益;三是一些定性指標(biāo)難以合理評價，缺 少量化指標(biāo)支持，比如：可持續(xù)影響指標(biāo)的設(shè)置量化難 度大;四是績效評價指標(biāo)可比性差，沒有統(tǒng)一的指標(biāo)可 以參考，評價人員衡量起來有一定的難度。4.績效評價結(jié)果被忽視績效評價結(jié)果相當(dāng)于專項資金績效管理的“成績 單' 行政事業(yè)單位對待績效評價結(jié)果也有不同的態(tài) 度：有些行政事業(yè)單位對專項資金進行績

6、效評價主要是 為了能完成上級部門下達的任務(wù)，然后以報告形式對項 目資金進行總結(jié)以完成任務(wù)，相應(yīng)的績效評價結(jié)果被作 為文檔儲存起來，并未被重視;有些行政事業(yè)單位也著 力去整改績效評價結(jié)果中存在的問題，以便后續(xù)相關(guān)資 金能夠發(fā)揮更大的效用，但是由于所需要改進的有些問 題難度系數(shù)大，相關(guān)人員無法著手改進就擱置一旁;有 些行政事業(yè)單位雖然通過績效評價取得了不錯的成效， 但是沒有相應(yīng)的獎勵機制，相關(guān)人員也失去了積極性等 等。雖然財政部門在對專項資金預(yù)算進行審核時有考 慮該項目的績效評價結(jié)果，但是由于績效評價具有滯后 性，導(dǎo)致當(dāng)年的預(yù)算與績效評價結(jié)果脫節(jié)。二、改善行政事業(yè)單位專項資金績效管理的對策1.深化

7、專項資金績效管理意識深化行政事業(yè)單位專項資金績效管理意識，財政 部門應(yīng)及時通過公文交換系統(tǒng)、會議形式和組織學(xué)習(xí) 等形式向行政事業(yè)單位傳達相關(guān)的政策法規(guī)，并通過 布置任務(wù)、不定時抽檢并進行監(jiān)督，同時將專項資金績 效管理納人考核，以加強各行政事業(yè)單位對其重視程 度。主管單位在日常狀態(tài)下對于專項資金績效管理相 關(guān)政策知識的更新，及時通過組織管理人員和相關(guān)人 員進行視頻學(xué)習(xí)或邀請相關(guān)專家來單位講解專項資金 績效管理知識，同時搜集權(quán)威機構(gòu)的案例講解給大家 學(xué)習(xí)參考等方式，來深化管理人員和相關(guān)人員認(rèn)識實 施專項資金績效管理所帶來的積極作用以及實施專項 資金績效管理時所遇到的問題?？梢云刚埾嚓P(guān)專家對 專項資

8、金績效管理整個過程進行指導(dǎo)，以便及時解決 實際操作過程中遇到的專項資金績效管理問題。通過 多種模式進行不斷學(xué)習(xí)來強化行政事業(yè)單位專項資金 績效管理意識，以提升專項資金的使用效能。2.恰當(dāng)?shù)卦O(shè)定績效目標(biāo)設(shè)定項目績效目標(biāo)是行政事業(yè)單位進行專項資金 績效管理的重要前提。綜合考慮專項資金績效目標(biāo)需 要包含的內(nèi)容，恰當(dāng)?shù)卦O(shè)定專項資金績效目標(biāo)，為專項 資金績效管理指引方向。行政事業(yè)單位的項目有很多， 可以按照科室職能分小組對項目所依據(jù)的相關(guān)文件進 行解讀，分析、討論項目所帶來的效益、所達到的效果、 所需要消耗的資源、所需要提供的服務(wù)等，確定一個可 控的、可計量的、有挑戰(zhàn)性的項目總體績效目標(biāo)和各項 子績效目

9、標(biāo)，對其中最重要的項目績效目標(biāo)進行重點 考慮。如果一個項目涉及很多子項目，可以按其子項 目進行分組討論，比如：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，其對應(yīng)的 子項目有很多，包括畜牧生產(chǎn)發(fā)展專項、糧食生產(chǎn)發(fā)展 專項、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升發(fā)展專項等等。對于設(shè)定績效目 標(biāo)存在難度的行政事業(yè)單位，可以向其他單位學(xué)習(xí)借 鑒好的經(jīng)驗，或者可以請專業(yè)人士針對設(shè)定績效目標(biāo) 對相關(guān)人員進行培訓(xùn)等等。在項目實施的整個過程， 根據(jù)情況需要適當(dāng)調(diào)整專項資金績效目標(biāo)，使其更符 合項目實際。3.合理地設(shè)置績效評價指標(biāo)行政事業(yè)單位專項資金績效管理是否有效主要通 過績效評價指標(biāo)來衡量。不同的項目績效評價指標(biāo)也 不相同，行政事業(yè)單位在設(shè)置績效評價指標(biāo)時要

10、注意： 指標(biāo)具有可比性、定性指標(biāo)與定量指標(biāo)結(jié)合、長期與短 期指標(biāo)要區(qū)分等等。 可以通過建立專項資金績效管理 庫，應(yīng)用軟件功能進行數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)一些評價指標(biāo)存 在的問題及關(guān)聯(lián)性，篩選分類并總結(jié);參考并借鑒其他地區(qū)相同項目的評價指標(biāo)，制定具有本地特色并適合 本單位專項資金績效評價的指標(biāo);盡量將定性指標(biāo)通 過一定方式進行量化，以數(shù)據(jù)顯成效;通過不同主體進 行評價，從不同角度考慮，多方面反映評價指標(biāo)的優(yōu) 劣。通過以上方式尋找與該專項資金相匹配的績效評 價指標(biāo)，包括尋找關(guān)聯(lián)指標(biāo)、分配指標(biāo)權(quán)重、量化指標(biāo) 等等，及時調(diào)整相應(yīng)的評價指標(biāo)，以便更好地評價該專 項資金。4.重視對績效評價結(jié)果的應(yīng)用行政事業(yè)單位要想充

11、分發(fā)揮專項資金績效管理的 作用，必須重視對績效評價結(jié)果的應(yīng)用。通過對結(jié)果 的應(yīng)用，以優(yōu)化專項資金的使用效益，以便更好地行使 行政事業(yè)單位的職能?？梢酝ㄟ^以下措施來鼓勵行政 事業(yè)單位對績效評價結(jié)果的應(yīng)用：建立相應(yīng)的考評制 度，獎賞那些通過專項資金績效管理取得好成效的人 員，使其更有動力去進行專項資金績效管理，懲罰那些 取得較差成績的同時又忽視相應(yīng)的問題及整改意見的 人員;定期組織評價小組督查專項資金績效評價結(jié)果 存在的問題有沒有得到解決， 提出的對策有沒有得到 落實。同時財政部門要加大力度對行政事業(yè)單位專項 資金績效管理結(jié)果的應(yīng)用，績效管理取得較好成效的 項目可以優(yōu)先安排下一年預(yù)算，對于績效管理較差的 項目可以適當(dāng)?shù)馗鶕?jù)評價結(jié)果減少下一年預(yù)算安排。三、結(jié)語行政事業(yè)單位專項資金績效管理還存在很多需要 改進的地方。行政事業(yè)單位專項資金的使用產(chǎn)出與效 益受到的關(guān)注度越來越高。要想提高行政事業(yè)單位使 用專項資金的價值，合理配置資源，必須加強對專項資 金的績效管理，將其進行常態(tài)化管理。本文從四個方 面著手，改善專項資金績效管理現(xiàn)狀，提高專項資金使 用價值，讓行政事業(yè)單位能夠更好地服務(wù)社會。參與文獻1.李寶智，金小娟，顧珍.財政科研項目績效管理存 在的問題及建議.財政監(jiān)督，2019（6）.2.劉楊.事業(yè)單位專項資金績效評價探討.時代經(jīng) 貿(mào)，2019（36）.3.梁