電力招投標(biāo)流程優(yōu)化研究

1、    電力招投標(biāo)流程優(yōu)化研究    摘要：招投標(biāo)對(duì)于電力工程、電力企業(yè)乃至電力行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展意義重大。招投標(biāo)流程直接關(guān)系到招投標(biāo)的質(zhì)量和效率。文章分析了現(xiàn)階段電力招投標(biāo)流程中存在的主要問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合問(wèn)題制定出了電力招投標(biāo)流程的優(yōu)化方案。關(guān)鍵詞：電力工程；電力企業(yè)；電力行業(yè)；招投標(biāo)流程；流程優(yōu)化 ：a：f426 ：1009-2374（2017）08-0242-03 doi：10.13535/ki.11-4406/n.2017.08.1192000年1月1日中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法頒布，標(biāo)志著我國(guó)招投標(biāo)制度的正式確立和實(shí)施。招投標(biāo)制度是投標(biāo)方通過(guò)合法競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)

2、取工程參與權(quán)力，招標(biāo)方根據(jù)工程自身特點(diǎn)和各投標(biāo)方的綜合情況來(lái)確定工程最終參與者的一種制度。1 電力招投標(biāo)的范圍、特點(diǎn)及意義電力招投標(biāo)的范圍主要包括可研招投標(biāo)、設(shè)計(jì)招投標(biāo)、監(jiān)理招投標(biāo)、施工招投標(biāo)和設(shè)備招投標(biāo)等。電力招投標(biāo)的特點(diǎn)主要包括招標(biāo)標(biāo)段多、投標(biāo)廠家多、評(píng)標(biāo)難度大、中標(biāo)難度大。電力招投標(biāo)的意義：一是進(jìn)一步激發(fā)了電力行業(yè)的市場(chǎng)活力。招投標(biāo)制度為更多的投標(biāo)方提供了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，進(jìn)而激發(fā)了市場(chǎng)的潛在活力；二是進(jìn)一步規(guī)范了電力行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是行業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。招投標(biāo)制度規(guī)范了更加公正、公平、有序、健康的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；三是進(jìn)一步遏制了人為因素干預(yù)電力市場(chǎng)的現(xiàn)象。招投標(biāo)制度有效

3、地發(fā)揮了市場(chǎng)在行業(yè)資源配置中起主導(dǎo)作用；四是進(jìn)一步增強(qiáng)了招標(biāo)方自主選擇的權(quán)利。招標(biāo)方可以通過(guò)對(duì)各投標(biāo)方的比較，自主選擇信譽(yù)好、資質(zhì)強(qiáng)、業(yè)績(jī)多、技術(shù)優(yōu)、價(jià)格廉、服務(wù)好的優(yōu)質(zhì)投標(biāo)方參與工程，進(jìn)而更好地保證了工程的質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)；五是進(jìn)一步提高了投標(biāo)方的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)和成本是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。各投標(biāo)方為了在招投標(biāo)中能夠中標(biāo)，必須不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和成本控制，拿出更加新穎的技術(shù)方案和更加低廉的投標(biāo)價(jià)格參與競(jìng)爭(zhēng)，這促使了投標(biāo)方市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，進(jìn)而促使了整個(gè)行業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。2 目前電力招投標(biāo)流程中存在的問(wèn)題近年來(lái)，電力行業(yè)對(duì)招投標(biāo)的重視程度不斷提高，招投標(biāo)流程也隨之有了一定的優(yōu)化和改進(jìn)。但是由于

4、電力行業(yè)一直缺乏標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、統(tǒng)一、有效的招投標(biāo)流程，因此目前仍存在以下主要問(wèn)題：2.1 某些環(huán)節(jié)順序混淆例如，招標(biāo)文件在沒(méi)有全面深入審核通過(guò)時(shí)便發(fā)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)，從而造成二次發(fā)標(biāo)、二次開(kāi)標(biāo)。又如，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在沒(méi)有組建時(shí)便進(jìn)行資格預(yù)審，從而造成二次資格預(yù)審。這些情況主要是由于流程中某些環(huán)節(jié)的先后順序混淆造成的。這無(wú)形中增加了招標(biāo)方和投標(biāo)方的工作量，同時(shí)影響了招投標(biāo)的進(jìn)度和效率。2.2 關(guān)鍵環(huán)節(jié)力度不夠例如，招標(biāo)文件的編制質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。招標(biāo)文件是招投標(biāo)的總綱領(lǐng)。招標(biāo)文件的質(zhì)量直接關(guān)系到投標(biāo)方的技術(shù)方案和投標(biāo)價(jià)格，直接關(guān)系到招標(biāo)方的評(píng)標(biāo)效率和評(píng)標(biāo)質(zhì)量。又如，資格預(yù)審的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。資格預(yù)審是招

5、標(biāo)方對(duì)投標(biāo)方的資質(zhì)進(jìn)行的全面審查。資格預(yù)審可以排除不合格投標(biāo)方，防止“串標(biāo)”和“陪標(biāo)”現(xiàn)象，進(jìn)而提高招投標(biāo)的質(zhì)量和效率。再如，評(píng)標(biāo)的質(zhì)量和監(jiān)督有待進(jìn)一步增強(qiáng)。評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)中極為重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到招標(biāo)方的招標(biāo)效果，直接關(guān)系到工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)，直接關(guān)系到工程運(yùn)營(yíng)后的使用效果和盈利能力。3 電力招投標(biāo)流程的優(yōu)化方案3.1 招標(biāo)方式的確定招標(biāo)方式分為“公開(kāi)招標(biāo)”和“邀請(qǐng)招標(biāo)”兩種。公開(kāi)招標(biāo)又稱(chēng)非限制性招標(biāo)，即只要是合法企業(yè)，從事相關(guān)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，達(dá)到相應(yīng)資質(zhì)要求的都可以參與投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)又稱(chēng)選擇性招標(biāo)，即僅限招標(biāo)方自行選定的投標(biāo)方參與投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)一般出現(xiàn)在國(guó)家重大特殊工程中

6、?，F(xiàn)階段絕大多數(shù)工程均采用公開(kāi)招標(biāo)，只有公開(kāi)招標(biāo)才能真正保證招投標(biāo)的公正、公平、公開(kāi)。3.2 開(kāi)標(biāo)方式的確定開(kāi)標(biāo)方式分為“一步開(kāi)標(biāo)”和“兩步開(kāi)標(biāo)”兩種?！耙徊介_(kāi)標(biāo)”即投標(biāo)方一次性提交、招標(biāo)方一次性開(kāi)啟所有投標(biāo)文件，包括商務(wù)投標(biāo)文件、技術(shù)投標(biāo)文件和投標(biāo)價(jià)格文件。“兩步開(kāi)標(biāo)”即投標(biāo)方先提交、招標(biāo)方先開(kāi)啟商務(wù)投標(biāo)文件和技術(shù)投標(biāo)文件，待這些投標(biāo)文件經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查、提疑和投標(biāo)方答疑、修改后，投標(biāo)方根據(jù)修改后的投標(biāo)文件確定投標(biāo)價(jià)格，投標(biāo)方再提交、招標(biāo)方再開(kāi)啟投標(biāo)價(jià)格文件。3.3 招標(biāo)文件的編制和審核招標(biāo)文件是招投標(biāo)階段和施工階段的基礎(chǔ)和核心，因此招標(biāo)文件的編制和審核極其重要。招標(biāo)文件的內(nèi)容總體上分為商務(wù)

7、和技術(shù)兩個(gè)部分。商務(wù)部分主要包括招標(biāo)邀請(qǐng)函，招標(biāo)日程安排，投標(biāo)文件編制的原則、內(nèi)容和格式以及投標(biāo)文件提交、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同簽訂的有關(guān)注意事項(xiàng)等。技術(shù)部分主要包括技術(shù)規(guī)范、供貨范圍、交貨進(jìn)度、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸條件以及技術(shù)服務(wù)等。對(duì)于施工類(lèi)招標(biāo)，必須著重對(duì)質(zhì)量、工期、安全、平面布置、關(guān)鍵工序、機(jī)械設(shè)備和檢驗(yàn)手段、現(xiàn)場(chǎng)管理以及文明施工提出明確要求。對(duì)于物資類(lèi)招標(biāo)，必須著重對(duì)產(chǎn)品型號(hào)、技術(shù)參數(shù)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸方案、原材料和外購(gòu)件供應(yīng)商、交貨清單以及交貨期提出明確要求。招標(biāo)文件的編制應(yīng)遵循全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t。一是詳細(xì)介紹工程概況和技術(shù)規(guī)范要求，以便投標(biāo)方合理地制定技術(shù)方案；二是詳細(xì)介紹供貨范圍和對(duì)原材

8、料及外購(gòu)件的要求，以便投標(biāo)方準(zhǔn)確地制定投標(biāo)價(jià)格；三是詳細(xì)介紹投標(biāo)文件的編制內(nèi)容和格式，以便投標(biāo)方規(guī)范地編制投標(biāo)文件；四是確保招標(biāo)文件編制的準(zhǔn)確性和全面性，如發(fā)現(xiàn)編制錯(cuò)誤和漏洞，應(yīng)及時(shí)通知各投標(biāo)方。3.4 標(biāo)底的確定標(biāo)底是招標(biāo)方編制的預(yù)期中標(biāo)價(jià)格，是衡量投標(biāo)方投標(biāo)價(jià)格的重要依據(jù)，是評(píng)標(biāo)的重要參考，是有效控制造價(jià)的重要手段。標(biāo)底應(yīng)控制在工程施工圖預(yù)算范圍之內(nèi)。標(biāo)底的編制應(yīng)根據(jù)工程自身特點(diǎn)和招標(biāo)方自身實(shí)力，合理計(jì)算工程量。按照各地區(qū)、各專(zhuān)業(yè)編制的最新統(tǒng)一定額標(biāo)準(zhǔn)合理確定人工、材料和機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，進(jìn)而計(jì)算出客觀、準(zhǔn)確、合理的標(biāo)底。 標(biāo)底的編制應(yīng)遵循客觀、合理的原則。一是應(yīng)處理好標(biāo)底與工程質(zhì)量的關(guān)系，不

9、能因過(guò)分壓低標(biāo)底而影響工程質(zhì)量；二是應(yīng)處理好標(biāo)底與市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的關(guān)系，不能因人工、材料、設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，造成資金緊張短缺，進(jìn)而影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行；三是要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底的保密工作，防止外泄。3.5 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的建立評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富、嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)、公道正派的技術(shù)專(zhuān)家、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家和管理專(zhuān)家組成。由評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)下設(shè)若干小組，各小組分工明確，責(zé)任到人。3.6 評(píng)標(biāo)程序的確定評(píng)標(biāo)程序一般分為初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審兩步。初步評(píng)審即審查投標(biāo)文件與招標(biāo)文件的響應(yīng)程度。詳細(xì)評(píng)審即對(duì)投標(biāo)文件從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資質(zhì)等全方位進(jìn)行分析、對(duì)比和評(píng)價(jià)。必要時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)可直接向投標(biāo)方提出疑問(wèn)

10、，投標(biāo)方需做出澄清和說(shuō)明。3.7 評(píng)標(biāo)方法的確定評(píng)標(biāo)方法主要分為兩種：一是滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求的最低投標(biāo)價(jià)法。即滿(mǎn)足招標(biāo)文件商務(wù)、技術(shù)要求的各投標(biāo)方，最低價(jià)者中標(biāo)；二是綜合評(píng)標(biāo)法。即給各投標(biāo)方打技術(shù)分、商務(wù)分和價(jià)格分，總分最高者中標(biāo)。綜合評(píng)標(biāo)法更全面更合理，因此得到越來(lái)越多的使用和認(rèn)可。3.8 發(fā)布招標(biāo)公告招標(biāo)方應(yīng)在國(guó)家發(fā)改委指定的中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)建設(shè)報(bào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)以及中國(guó)采購(gòu)招標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告。3.9 進(jìn)行資格預(yù)審?fù)稑?biāo)方按照招標(biāo)公告中規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，將資質(zhì)材料交招標(biāo)方，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行資格預(yù)審。在資格預(yù)審中，一方面，招標(biāo)方應(yīng)詳細(xì)了解投標(biāo)方的企業(yè)性質(zhì)、股東構(gòu)成、母公司和各子分公司情況；另一方面，招

11、標(biāo)方應(yīng)嚴(yán)格審查投標(biāo)方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證、生產(chǎn)或施工許可證、產(chǎn)品或工程檢驗(yàn)報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告以及業(yè)績(jī)證明等。對(duì)于業(yè)績(jī)證明，招標(biāo)方應(yīng)要求投標(biāo)方提供業(yè)績(jī)使用單位的聯(lián)系人和電話，逐一進(jìn)行落實(shí)。資格預(yù)審可以有效地防止資質(zhì)不全的投標(biāo)方參與投標(biāo)；防止投標(biāo)方利用母公司或子公司的資質(zhì)參與投標(biāo)；防止有相互關(guān)聯(lián)關(guān)系的投標(biāo)方同時(shí)參與投標(biāo)；防止一家投標(biāo)方委托多家代理投標(biāo)方同時(shí)投標(biāo)。資格預(yù)審對(duì)于選擇優(yōu)質(zhì)合格投標(biāo)方參與招投標(biāo)，進(jìn)而提高招投標(biāo)的質(zhì)量和效率，具有重要作用。3.10 發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)方向資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)的合格投標(biāo)方，發(fā)售招標(biāo)文件。3.11 開(kāi)標(biāo)首先投標(biāo)方在招標(biāo)文件中規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)遞交投標(biāo)文件

12、。其次招標(biāo)方主持開(kāi)標(biāo)會(huì)議，檢查投標(biāo)文件的密封情況，開(kāi)啟投標(biāo)文件，唱標(biāo)，記錄開(kāi)標(biāo)信息。最后各投標(biāo)方簽字確認(rèn)開(kāi)標(biāo)信息。3.12 評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照批準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告，向招標(biāo)方推薦中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)工作應(yīng)遵循嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅的原則。一是嚴(yán)格地按照中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法以及招標(biāo)文件要求、評(píng)標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)；二是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈龊蒙虅?wù)、技術(shù)和投標(biāo)價(jià)格的分析、對(duì)比和論證；三是嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)期間不得與任何投標(biāo)方接觸，不得向任何投標(biāo)方透露評(píng)標(biāo)工作的內(nèi)部情況，不得有意傾向任何投標(biāo)方。3.13 定標(biāo)招標(biāo)方根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)方，向中標(biāo)方發(fā)送中標(biāo)通知書(shū)，將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)方。3.14 合同談判在中標(biāo)通知書(shū)規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，招標(biāo)方和中標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)方投標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行談判，確定合同各條款內(nèi)容。3.15 合同簽訂合同談判完成后，招標(biāo)方和中標(biāo)方在合同上簽字蓋章，合同正式生效。4 結(jié)語(yǔ)綜上所述，招投標(biāo)對(duì)于電力工程、電力企業(yè)乃至電力行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展意義重大。招投標(biāo)流程直接關(guān)系到招投標(biāo)的質(zhì)量和效率。研究流程優(yōu)化的目的是確保流程中不存在遺漏環(huán)節(jié)，不存在重復(fù)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)清晰連貫，關(guān)鍵環(huán)節(jié)力度突出，從而使整個(gè)流程完整、連