壯大村集體經(jīng)濟存在的問題和對策初探

1、壯大村集體經(jīng)濟存在的問題和對策初探 黨的十九大提出要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”。發(fā)展村級集體經(jīng)濟不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題，是建強基層黨組織的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，大多數(shù)村、社區(qū)的工作經(jīng)費都是靠財政支付，除此之外經(jīng)濟來源很少，資金相當(dāng)緊張，但事實上，加強基層組織建設(shè)必須有一定的經(jīng)費做保障，如：規(guī)范黨的組織生活，公益事業(yè)，助老、助學(xué)、助困、助殘等都需要一定的經(jīng)費開支，由于缺乏經(jīng)費保障，許多村級組織建設(shè)不規(guī)范，活動不正常，導(dǎo)致凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力不強，說話沒人聽，做事沒人跟的尷尬局面。近年來，中共中央連續(xù)在多個重要會議上強調(diào)要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。但受體制、機制、要

2、素和資源制約，當(dāng)前，村集體經(jīng)濟薄弱非個別現(xiàn)象，已事關(guān)鄉(xiāng)村振興成敗。 一、壯大村集體經(jīng)濟面臨的主要困難 以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)*為例：我鎮(zhèn)有8個行政村，其中村集體經(jīng)濟年收入不足1萬元的3個，1-5萬的4個，5萬以上的1個，僅靠房屋租賃維持村集體收入的村4個，沒有持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)濟收入的村2個。歸納村集體經(jīng)濟薄弱的主要原因： （一）缺乏創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭人 一是部分村干部受年齡、閱歷和文化程度限制，因循守舊，滿足于出租房屋、土地等“祖產(chǎn)”收入，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的勇氣和思路，對發(fā)展集體經(jīng)濟無長遠(yuǎn)謀劃。二是能人不愿搞集體經(jīng)濟。創(chuàng)業(yè)必然要承擔(dān)風(fēng)險，因為怕被村民說三道四，寧愿自己單干。*村支書中返鄉(xiāng)能人僅占25%。三是城鄉(xiāng)發(fā)展差距大

3、，為獲取更多就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，大量農(nóng)村能人進城務(wù)工或經(jīng)商，不愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 （二）收入渠道單一，下降趨勢顯現(xiàn) *50%的村集體收入靠房屋租賃，缺乏相對穩(wěn)定的收入來源。近年來受經(jīng)濟下行影響，企業(yè)、個人壓縮成本支出，村集體租金收入減少成必然，退租屢見不鮮。 （三）發(fā)展受條件限制，收益難以提高 一是受限于基本農(nóng)田保護區(qū)，土地?zé)o法調(diào)整使用性質(zhì)，無地可用，招商引資受到限制。如*大道沿線的金庵和五里兩村。二是地理位置限制，發(fā)展存在困難。如馬嘶村，村內(nèi)無省道、縣道過境，僅有一條鄉(xiāng)道和村道，主要發(fā)展無公害蔬菜種植，無企業(yè)入駐農(nóng)產(chǎn)品深加工難。 （四）支出不斷增大 村民的要求不斷提高，使得村級組織用于公益事業(yè)、修溝補

4、路方面的支出逐年增大。如金庵村，一年用于基礎(chǔ)設(shè)施、修溝淘堰、垃圾清運等保守預(yù)算需15余萬元。加上鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治需要資金，村上經(jīng)濟壓力倍增。 （五）融資難度大 因為歷史原因，村上可以盤活的固定資產(chǎn)少，缺少信用抵押，而銀行對集體涉農(nóng)貸款，門檻高、要求多，村集體融資困難。 （六）集體主義觀念弱化 村民既有集體致富的要求，又有個人發(fā)家的愿望。不少村民受“小農(nóng)思想”影響，片面強調(diào)個人利益至上而不愿承擔(dān)個人義務(wù)，集體主義觀念淡薄，參與集體經(jīng)濟的熱情不高，對回報要求過高，尤其在創(chuàng)業(yè)面臨困難和挫折時對村干部怨天尤人，閑言碎語。 二、對策建議 按照中央“發(fā)展集體經(jīng)濟，增強集體組織服務(wù)功能”、“逐步建立資

5、金穩(wěn)定、增強規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制”的要求，結(jié)合我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，建議如下： （一）培育農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)軍人才 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的關(guān)鍵在于是否有一支“懂經(jīng)濟、會經(jīng)營、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的經(jīng)營管理團隊，在于是否有一個完備的“引得來、留得下、長得好”的人才工作機制。在當(dāng)前集體經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，培育“領(lǐng)頭雁”，充分發(fā)揮人才在集體經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用，要從三個方面著手。 強化農(nóng)村集體經(jīng)濟人才隊伍建設(shè)。調(diào)優(yōu)配強村“兩委”班子，注重在農(nóng)村能人、成功人士、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員中推選年富力強、文化程度高、事業(yè)心強、懂經(jīng)營善管理的農(nóng)村人才擔(dān)任村“兩委”成員；進一步加大第一書記的選派力度

6、，充分利用 “三支一扶”等人才引進政策，引導(dǎo)更多人才資源扎根基層；積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員、大學(xué)生、退伍軍人及外出創(chuàng)業(yè)成功人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵其經(jīng)營管理本村集體經(jīng)濟，集合多方智力壯大經(jīng)營管理團隊。 構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟人才培養(yǎng)機制。一方面加強對村“兩委”班子、農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理人員、新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營管理技能培訓(xùn)，構(gòu)建常態(tài)化、進階式培訓(xùn)機制；另一方面，要重視對農(nóng)村年輕黨員、村級后備干部和農(nóng)村實用人才的職業(yè)技能培養(yǎng)，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才和智力儲備。 完善農(nóng)村集體經(jīng)濟人才激勵機制。結(jié)合農(nóng)村人才需求，綜合運用經(jīng)濟獎勵、榮譽鼓勵等多種方式激勵創(chuàng)業(yè)熱情，探索設(shè)立與集體經(jīng)濟發(fā)展成效掛鉤的獎勵制度。 二、清產(chǎn)

7、核資，盤清家底 清產(chǎn)核資是村集體經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，對村集體的固定資產(chǎn)、林地、河灘地及其他集體資產(chǎn)全部核查清楚，搞明白那些資產(chǎn)可以進行經(jīng)營，那些資產(chǎn)不可以經(jīng)營！盤清可以開發(fā)的所有資源，包括歷史底蘊、文化資源、旅游資源這些軟實力。挖掘出所有可以發(fā)展的資源，做到心中有底。 三、發(fā)揮資源優(yōu)勢，拓寬集體經(jīng)濟收入渠道 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，各村村情不同，條件各異。要從實際出發(fā)，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，盤活集體生產(chǎn)性資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)。一是做好“路”文章。場鎮(zhèn)周邊村和沿交通要道兩旁村，可以發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，抓住工業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)和各種所有制經(jīng)濟快速發(fā)展的機遇，采取出租閑置地塊走興辦服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收的路子。二是盤活“地

8、”資源。大力開展土地整理和宅基地整治、增加有效耕地面積，開辟經(jīng)濟發(fā)展的新空間。將閑置的校舍、廠房、倉庫、堰塘、農(nóng)具設(shè)備等資產(chǎn)，采取租賃、承包或以作價入股等形式，興辦養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、商貿(mào)等項目，增加集體經(jīng)濟收入。 四、打造一村一品特色，營造百花齊放良好局面 輸血是治標(biāo)，造血才能治本。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟不僅要靠政策扶持，更需自身艱苦奮斗、不斷發(fā)展。農(nóng)村地理環(huán)境各有不同、各有優(yōu)勢，應(yīng)該從實際出發(fā)、因地制宜，采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢確定發(fā)展項目，制定發(fā)展規(guī)劃，不搞“一刀切”，實施“一村一策”、“一村一品”。要立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟。充分利用

9、好土地流轉(zhuǎn)機制，激活土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入。 五、加強村級資金管理，完善資產(chǎn)保障制度 發(fā)展村級集體經(jīng)濟，既要講“開源”，更要講“節(jié)流”。要進一步規(guī)范村級集體經(jīng)濟收、管、用的制度和辦法，促進集體資產(chǎn)的保值增值。一是規(guī)范管理。重點要進一步完善“村財鎮(zhèn)管”加強現(xiàn)金管理、開支審批、固定資產(chǎn)管理和使用、專項資金、收益分配和村務(wù)財務(wù)公開等制度。二是民主決策。在選擇集體經(jīng)濟發(fā)展項目和確定經(jīng)營方式上，必須讓群眾廣泛討論，集思廣益，科學(xué)論證，防止少數(shù)干部盲目決策，給集體經(jīng)濟發(fā)展造成損失。三是強化監(jiān)管。政府有關(guān)職能部門要加強對集體經(jīng)濟的財務(wù)指導(dǎo)和審計工作，改進和提高村級財務(wù)管理水平，開展農(nóng)

10、村集體經(jīng)濟的審計工作，減少集體資產(chǎn)的損失和浪費。 六、規(guī)劃集體經(jīng)濟發(fā)展，加大資金政策幫扶力度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)著眼于村集體經(jīng)濟發(fā)展的未來，加大政策資金的幫扶力度，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的壯大。一是資金扶持。特別要注重村集體經(jīng)濟較弱的村要加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級組織運轉(zhuǎn)。創(chuàng)新金融扶持。結(jié)合各級政府扶持集體經(jīng)濟發(fā)展的專項引導(dǎo)資金和貸款貼息、以獎代補、風(fēng)險擔(dān)保等財政政策，探索開發(fā)集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、資產(chǎn)資源收益權(quán)等抵質(zhì)押貸款項目。同時用足用活財政政策和金融政策，加大村級集體經(jīng)濟組織融資擔(dān)保費率和貸款利率優(yōu)惠力度，降低融資成本。二是考核激勵。一方面，把村級集體經(jīng)濟發(fā)展成效納入

11、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)責(zé)任制考核。另一方面，完善村級組織考核辦法，以形成發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的內(nèi)在激勵機制。 七、建立健全結(jié)對幫扶機制 充分發(fā)揮市級各部門技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢，對集體經(jīng)濟組織年經(jīng)營收入低的經(jīng)濟薄弱村開展對口幫扶活動，實行部門領(lǐng)導(dǎo)干部包村蹲點制度，由市級單位、市級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和“第一書記”等“四包一”，共同謀劃推進集體經(jīng)濟薄弱村經(jīng)濟發(fā)展。 八、充分發(fā)動村民，摒棄 “小農(nóng)思想” 不容置疑，自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，多數(shù)村民通過幾十年的思想積淀，“小農(nóng)思想”意識較重。目前，要求走村級集體經(jīng)濟合作化道路，很多村民不理解。事實上，隨著生產(chǎn)力和市場經(jīng)濟的發(fā)展，“小農(nóng)思想”下的“小農(nóng)經(jīng)濟”難以抵抗生產(chǎn)力發(fā)展和高度市場化經(jīng)濟的沖擊，抗風(fēng)險能力差，往往出現(xiàn)村民種什么、養(yǎng)什么靠天吃飯，銷售難，不