建筑法律制監(jiān)理實用教案

1、2 2、 工程監(jiān)理改革工程監(jiān)理改革實行實行(shxng)(shxng)監(jiān)理制度是與國際接軌的監(jiān)理制度是與國際接軌的一項重要工作。一項重要工作。19881988年，建設(shè)部提出監(jiān)理制度。年，建設(shè)部提出監(jiān)理制度。19971997年，建筑法頒布實施，確定了監(jiān)理的年，建筑法頒布實施，確定了監(jiān)理的法律地位。法律地位。 第1頁/共27頁第一頁，共28頁。1.1. 國家重點建設(shè)工程；國家重點建設(shè)工程；2.2. 大中型公用事業(yè)工程；大中型公用事業(yè)工程；3.3. 成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程55萬平萬平米以上；米以上；4.4. 利用利用(lyng)(lyng)外國政府或者國際組織貸外國政府

2、或者國際組織貸款、援助資金的工程；款、援助資金的工程；5.5. 國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。 第2頁/共27頁第二頁，共28頁。1.1.建設(shè)部和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于建設(shè)部和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2000.12.72000.12.7聯(lián)聯(lián)合發(fā)布建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范，并于合發(fā)布建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范，并于2001.5.12001.5.1起正式實施。起正式實施。2.2.2001.8 2001.8 建設(shè)部出臺了工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管建設(shè)部出臺了工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定理規(guī)定(gudng)(gudng)；3.3.監(jiān)理單位的資質(zhì)分為甲級、乙級、丙級三級。監(jiān)理單位的資質(zhì)分為甲級、乙級、丙級

3、三級。第3頁/共27頁第三頁，共28頁。第4頁/共27頁第四頁，共28頁。（一）監(jiān)理的實行條件 1、 建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位。 2、應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同。（二）監(jiān)理對象 不是(b shi)工程項目本身，而是建設(shè)活動中“有關(guān)單位的行為及其權(quán)利、義務(wù)的履行狀況”。第5頁/共27頁第五頁，共28頁。（三）監(jiān)理工作的要求（三）監(jiān)理工作的要求 1 1、工程監(jiān)理單位、工程監(jiān)理單位(dnwi)(dnwi)應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)； 2 2、工程監(jiān)理單位、工程監(jiān)理單

4、位(dnwi)(dnwi)與被監(jiān)理工程與被監(jiān)理工程的承包單位的承包單位(dnwi)(dnwi)以及建筑材料、建筑構(gòu)配以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位件和設(shè)備供應(yīng)單位(dnwi)(dnwi)，不得有隸屬關(guān)系，不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系；或者其他利害關(guān)系；第6頁/共27頁第六頁，共28頁。3 3、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和技術(shù)標準、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和技術(shù)標準、設(shè)計文件和工程建設(shè)承包合同，代表建設(shè)單位設(shè)計文件和工程建設(shè)承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，承擔(dān)施工質(zhì)量的監(jiān)理責(zé)對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，承擔(dān)施工質(zhì)量的監(jiān)理責(zé)任；任；4 4、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)、

5、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)(zn jin)(zn jin)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場；現(xiàn)場；第7頁/共27頁第七頁，共28頁。5 5、未經(jīng)監(jiān)理工程、未經(jīng)監(jiān)理工程(gngchng)(gngchng)師簽字，建筑材師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程(gngchng)(gngchng)上使用和安裝，施工單位不得上使用和安裝，施工單位不得進行下一道工序施工；進行下一道工序施工；6 6、未經(jīng)總監(jiān)理工程、未經(jīng)總監(jiān)理工程(gngchng)(gngchng)師簽字，建設(shè)師簽字，建設(shè)單位不撥付工程單位不撥付工程(gngchng

6、)(gngchng)款，不進行竣款，不進行竣工驗收；工驗收；7 7、監(jiān)理工程、監(jiān)理工程(gngchng)(gngchng)師應(yīng)當(dāng)按照工程師應(yīng)當(dāng)按照工程(gngchng)(gngchng)監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程(gngchng)(gngchng)實施監(jiān)理。實施監(jiān)理。第8頁/共27頁第八頁，共28頁。（四）監(jiān)理工作（四）監(jiān)理工作(gngzu)(gngzu)目標目標 “ “質(zhì)量、進度、造價質(zhì)量、進度、造價” ” 三控制。三控制。（五）監(jiān)理告知（五）監(jiān)理告知 實施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)實施建筑工程監(jiān)理前

7、，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。理權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。第9頁/共27頁第九頁，共28頁。（六）監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系（六）監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系 1 1、接收業(yè)主的委托和授權(quán)，提供監(jiān)理服、接收業(yè)主的委托和授權(quán)，提供監(jiān)理服務(wù)務(wù)(fw)(fw)； 2 2、協(xié)調(diào)業(yè)主、承包商、監(jiān)理的三方關(guān)系；、協(xié)調(diào)業(yè)主、承包商、監(jiān)理的三方關(guān)系； 3 3、獨立、公正、科學(xué)地展開監(jiān)理工作；、獨立、公正、科學(xué)地展開監(jiān)理工作； 4 4、保護業(yè)主的利益。、保護業(yè)主的利益。第10頁/共27頁第十頁，共28頁。（七）監(jiān)理（七）監(jiān)理(ji

8、n l)(jin l)與承包商關(guān)系與承包商關(guān)系 1 1、平行工作、監(jiān)理、平行工作、監(jiān)理(jin l)(jin l)被監(jiān)理被監(jiān)理(jin (jin l)l)關(guān)系；關(guān)系； 2 2、承包商必須接受監(jiān)理、承包商必須接受監(jiān)理(jin l)(jin l)的指令，的指令，并為監(jiān)理并為監(jiān)理(jin l)(jin l)工作提供方便。工作提供方便。（八）監(jiān)理（八）監(jiān)理(jin l)(jin l)與質(zhì)監(jiān)站關(guān)系與質(zhì)監(jiān)站關(guān)系 向其申報和備案的關(guān)系。向其申報和備案的關(guān)系。第11頁/共27頁第十一頁，共28頁。（九）監(jiān)理和質(zhì)監(jiān)站的不同之處（九）監(jiān)理和質(zhì)監(jiān)站的不同之處 1 1、管理形式不同：質(zhì)監(jiān)站是質(zhì)量縱向管理、管理形式不同

9、：質(zhì)監(jiān)站是質(zhì)量縱向管理、監(jiān)理是全過程橫向管理；監(jiān)理是全過程橫向管理； 2 2、活動、活動(hu dng)(hu dng)性質(zhì)不同：監(jiān)理為盈利性質(zhì)不同：監(jiān)理為盈利的服務(wù)工作、質(zhì)監(jiān)站是國家強制執(zhí)行的監(jiān)控活的服務(wù)工作、質(zhì)監(jiān)站是國家強制執(zhí)行的監(jiān)控活動動(hu dng)(hu dng)； 3 3、工作依據(jù)不同：質(zhì)檢站執(zhí)行國家規(guī)范、監(jiān)、工作依據(jù)不同：質(zhì)檢站執(zhí)行國家規(guī)范、監(jiān)理以工程建設(shè)承包合同。理以工程建設(shè)承包合同。第12頁/共27頁第十二頁，共28頁。1.1. 監(jiān)理類型：監(jiān)理類型：2.2. 建設(shè)前期監(jiān)理（決策監(jiān)理）：投資決策、建設(shè)前期監(jiān)理（決策監(jiān)理）：投資決策、立項立項(l xin)(l xin)決策、可

10、行性研究決策的決策、可行性研究決策的監(jiān)督管理；監(jiān)督管理；3.3. 設(shè)計監(jiān)理：工程勘察、設(shè)計方案及設(shè)計概設(shè)計監(jiān)理：工程勘察、設(shè)計方案及設(shè)計概算、設(shè)計施工圖及施工圖預(yù)算，設(shè)計審圖算、設(shè)計施工圖及施工圖預(yù)算，設(shè)計審圖( (設(shè)計監(jiān)理的延伸設(shè)計監(jiān)理的延伸) )設(shè)計施工圖的審核；設(shè)計施工圖的審核；第13頁/共27頁第十三頁，共28頁。招標監(jiān)理：準備招標文件，代理招標、評標、決標，與中標單位商簽招標監(jiān)理：準備招標文件，代理招標、評標、決標，與中標單位商簽工程承包合同；工程承包合同；施工監(jiān)理：施工監(jiān)理：( (國家真正含義所推行的監(jiān)理國家真正含義所推行的監(jiān)理) )土建、安裝、工藝等專業(yè)工土建、安裝、工藝等專業(yè)工

11、種種(gngzhng)(gngzhng)施工過程監(jiān)理。施工過程監(jiān)理。第14頁/共27頁第十四頁，共28頁。第15頁/共27頁第十五頁，共28頁。監(jiān)理合同類型：監(jiān)理合同類型：建設(shè)前期監(jiān)理合同建設(shè)前期監(jiān)理合同設(shè)計監(jiān)理合同設(shè)計監(jiān)理合同招標監(jiān)理合同招標監(jiān)理合同施工監(jiān)理合同施工監(jiān)理合同建設(shè)工程委托建設(shè)工程委托(witu)(witu)監(jiān)理合同（示范文監(jiān)理合同（示范文本）本）2000.7 2000.7 第16頁/共27頁第十六頁，共28頁。（一）監(jiān)理的準備工作（一）監(jiān)理的準備工作 1 1、組織準備：選派項目總監(jiān)理工程師，成、組織準備：選派項目總監(jiān)理工程師，成立項目監(jiān)理工作組并落實監(jiān)理成員立項目監(jiān)理工作組并落

12、實監(jiān)理成員(chngyun)(chngyun)； 2 2、技術(shù)準備：編制項目的監(jiān)理規(guī)劃，制定、技術(shù)準備：編制項目的監(jiān)理規(guī)劃，制定監(jiān)理工作實施細則。監(jiān)理工作實施細則。第17頁/共27頁第十七頁，共28頁。五、監(jiān)理五、監(jiān)理(jin l)(jin l)的實施程序的實施程序（二）監(jiān)理（二）監(jiān)理(jin l)(jin l)工作的展開工作的展開 1 1、施工前期：施工組織設(shè)計的審核，設(shè)、施工前期：施工組織設(shè)計的審核，設(shè)計圖紙的技術(shù)交底；計圖紙的技術(shù)交底； 2 2、施工過程：監(jiān)理、施工過程：監(jiān)理(jin l)(jin l)的記錄、的記錄、資料、報表，施工質(zhì)量的檢查和驗收。資料、報表，施工質(zhì)量的檢查和驗收。第

13、18頁/共27頁第十八頁，共28頁。3 3、竣工驗收：組織竣工驗收活動，簽署、竣工驗收：組織竣工驗收活動，簽署(qinsh)(qinsh)工程建設(shè)監(jiān)理報告；工程建設(shè)監(jiān)理報告；( (竣工驗收圖竣工驗收圖) )第19頁/共27頁第十九頁，共28頁。 4 4、后期工作：協(xié)助業(yè)主的竣工備案工作，、后期工作：協(xié)助業(yè)主的竣工備案工作，資料資料(zlio)(zlio)歸檔。歸檔。（三）監(jiān)理工作的總結(jié)（三）監(jiān)理工作的總結(jié) 1 1、監(jiān)理工作總結(jié)報告；、監(jiān)理工作總結(jié)報告； 2 2、監(jiān)理工作經(jīng)驗匯總、監(jiān)理工作改進、監(jiān)理工作經(jīng)驗匯總、監(jiān)理工作改進提高的建議。提高的建議。第20頁/共27頁第二十頁，共28頁。原告原告:

14、 :某監(jiān)理公司某監(jiān)理公司 被告被告: :某房地產(chǎn)開發(fā)公司某房地產(chǎn)開發(fā)公司一、基本案情一、基本案情 某房地產(chǎn)開發(fā)公司投資開發(fā)一住宅小區(qū)某房地產(chǎn)開發(fā)公司投資開發(fā)一住宅小區(qū), , 與與某工程監(jiān)理公司簽訂建設(shè)工程委托監(jiān)理合同某工程監(jiān)理公司簽訂建設(shè)工程委托監(jiān)理合同(h (h tong)tong)。在專用條件的監(jiān)理職責(zé)條款中。在專用條件的監(jiān)理職責(zé)條款中, , 雙方約定雙方約定: : “乙方乙方 ( ( 監(jiān)理公司監(jiān)理公司 ) ) 負責(zé)甲方負責(zé)甲方 ( ( 房地產(chǎn)開發(fā)公房地產(chǎn)開發(fā)公司司 ) ) 住宅小區(qū)工程設(shè)計階段和施工階段的監(jiān)理業(yè)住宅小區(qū)工程設(shè)計階段和施工階段的監(jiān)理業(yè)務(wù)。務(wù)。 房產(chǎn)開發(fā)公司應(yīng)于監(jiān)理業(yè)務(wù)結(jié)束之

15、日起房產(chǎn)開發(fā)公司應(yīng)于監(jiān)理業(yè)務(wù)結(jié)束之日起5 5日日內(nèi)支付最后內(nèi)支付最后20%20%的監(jiān)理費用。的監(jiān)理費用?！钡?1頁/共27頁第二十一頁，共28頁。 寫字樓工程竣工一周后 , , 監(jiān)理公司要求房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)支付(zhf)(zhf)剩余20%20%的監(jiān)理費, , 房產(chǎn)開發(fā)公司以雙方有口頭約定 , , 監(jiān)理公司監(jiān)理職責(zé)應(yīng)履行至工程保修期滿為由, , 拒絕支付(zhf)(zhf)。監(jiān)理公司索款未果, , 訴至法院。法院判決雙方口頭商定的監(jiān)理職責(zé)延至保修期滿的內(nèi)容不構(gòu)成委托監(jiān)理合同的內(nèi)容, , 房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到期未支付(zhf)(zhf)最后一筆監(jiān)理費, , 構(gòu)成違約, , 應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任, , 支付(zh

16、f)(zhf)監(jiān)理公司剩余20%20%監(jiān)理費及延期付款利息。第22頁/共27頁第二十二頁，共28頁。二、案例分析二、案例分析 依據(jù)合同依據(jù)合同(h tong)(h tong)法和建筑法的法和建筑法的有關(guān)規(guī)定有關(guān)規(guī)定 , , 依法應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理的建設(shè)工程依法應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理的建設(shè)工程, , 發(fā)發(fā)包人應(yīng)與監(jiān)理人訂立書面委托監(jiān)理合同包人應(yīng)與監(jiān)理人訂立書面委托監(jiān)理合同(h (h tong), tong), 由監(jiān)理人按合同由監(jiān)理人按合同(h tong)(h tong)內(nèi)容對建設(shè)內(nèi)容對建設(shè)工程進行監(jiān)理。工程進行監(jiān)理。第23頁/共27頁第二十三頁，共28頁。 國家重點建設(shè)工程；國家重點建設(shè)工程； 大中型公益事業(yè)工

17、程；大中型公益事業(yè)工程； 成片建設(shè)的住宅小區(qū)工程；成片建設(shè)的住宅小區(qū)工程； 利用外國政府利用外國政府(zhngf)(zhngf)或者國際金融組或者國際金融組織贈貸款、援助資金的工程；織贈貸款、援助資金的工程； 國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。 根據(jù)中華人民共和國建筑法及建設(shè)工程監(jiān)理(jin l)范圍和規(guī)模標準規(guī)定, 依法應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理(jin l)的建設(shè)工程有5類:第24頁/共27頁第二十四頁，共28頁。 本案中, , 房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)住宅小區(qū), , 屬于需要實行監(jiān)理的建設(shè)工程, , 依法應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理人簽訂委托監(jiān)理合同。本案爭議焦點(jiodin)(jiodin)在于確定監(jiān)理公司監(jiān)理義務(wù)范圍。依書面合同約定 , , 監(jiān)理范圍包括工程設(shè)計和施工兩階段 , , 而未包括工程的保修階段；雙方只是口頭約定還應(yīng)包括保修階段。第25頁/共27頁第二十五頁，共28頁。 依據(jù)合同法規(guī)定, , 委托監(jiān)理合同應(yīng)以書面形式訂立 , , 口頭形式約定不成立(chngl)(chngl)委托監(jiān)理合同。因此, , 該委托監(jiān)理合同關(guān)于監(jiān)理義務(wù)的約定, , 只能包括工程設(shè)計和施工兩階段, , 不應(yīng)包括保修階段, , 也就是說, , 監(jiān)理公司已完全履行了合同義務(wù), , 房產(chǎn)開發(fā)公司逾期支付監(jiān)理費用, , 屬違約行為, , 故判決其承擔(dān)違約責(zé)任, , 支付監(jiān)理費及利息是正確的。第26頁