市防洪應(yīng)急預(yù)案實(shí)施細(xì)則

1、市防洪應(yīng)急預(yù)案實(shí)施細(xì)則目錄第一章總則第二章防洪規(guī)劃第三章治理與防護(hù)第四章防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施的管理第五章防汛抗洪第六章保障措施第七章法律責(zé)任第八章附則第一章總則第一條為了防治洪水，防御、減輕洪澇災(zāi)害，維護(hù)人 民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行, 制定本法。第二條防洪工作實(shí)行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、 綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。第三條防洪工程設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展計(jì)劃。防洪費(fèi)用按照政府投入同受益者合理承擔(dān)相結(jié)合的原 則籌集。第四條開發(fā)利用和保護(hù)水資源，應(yīng)當(dāng)服從防洪總體安排，實(shí)行興利與除害相結(jié)合的原則。江河、湖泊治理以及防洪工程設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合流

2、域綜合規(guī)劃，與流域水資源的綜合開發(fā)相結(jié)合。本法所稱綜合規(guī)劃是指開發(fā)利用水資源和防治水害的 綜合規(guī)劃。第五條防洪工作按照流域或者區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一規(guī)劃、分 級(jí)實(shí)施和流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的制度。第六條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法 參加防汛抗洪的義務(wù)。第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防洪工作的統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)，組織有關(guān)部門、單位，動(dòng)員社會(huì)力量，依靠科技進(jìn)步, 有計(jì)劃地進(jìn)行江河、湖泊治理，采取措施加強(qiáng)防洪工程設(shè) 施建設(shè)，鞏固、提高防洪能力。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位，動(dòng)員社會(huì)力 量，做好防汛抗洪和洪澇災(zāi)害后的恢復(fù)與救濟(jì)工作。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)蓄滯洪區(qū)予以扶持；蓄滯洪后， 應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定予

3、以補(bǔ)償或者救助。第八條國(guó)務(wù)院水行政主管部門在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù) 責(zé)全國(guó)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。國(guó)務(wù) 院水行政主管部門在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流 域管理機(jī)構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定 和國(guó)務(wù)院水行政主管部門授權(quán)的防洪協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責(zé)。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在國(guó)務(wù)院的 領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的防洪工作。縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門在本級(jí)人民政 府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、 指導(dǎo)等日常工作?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部 門和其他有關(guān)部門在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的 職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的防洪工作。第二

4、章防洪規(guī)劃第九條防洪規(guī)劃是指為防治某一流域、河段或者區(qū)域 的洪澇災(zāi)害而制定的總體部署，包括國(guó)家確定的重要江河、 湖泊的流域防洪規(guī)劃，其他江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃 以及區(qū)域防洪規(guī)劃。防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃；區(qū)域 防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域的流域防洪規(guī)劃。防洪規(guī)劃是江河、湖泊治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)的基 本依據(jù)。第十條國(guó)家確定的重要江河、湖泊的防洪規(guī)劃，由國(guó) 務(wù)院水行政主管部門依據(jù)該江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃， 會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制， 報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。其他江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃或者區(qū)域防洪規(guī)劃, 由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門分別依據(jù)流域綜 合規(guī)劃

5、、區(qū)域綜合規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)編制， 報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部 門備案；跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、河段、湖泊的防 洪規(guī)劃由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同江河、河段、湖泊所在地 的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門、有關(guān)主 管部門擬定，分別經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審 查提出意見后，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。城市防洪規(guī)劃，由城市人民政府組織水行政主管部門、 建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門依據(jù)流域防洪規(guī)劃、上 一級(jí)人民政府區(qū)域防洪規(guī)劃編制，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的審批 程序批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃o 修改防洪規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第十一條編制防洪規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循

6、確保重點(diǎn)、兼顧一般，以及防汛和抗旱相結(jié)合、工程措施和非工程措施相結(jié) 合的原則，充分考慮洪澇規(guī)律和上下游、左右岸的關(guān)系以 及國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)防洪的要求，并與國(guó)土規(guī)劃和土地利用總體 規(guī)劃相協(xié)調(diào)。防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定防護(hù)對(duì)象、治理目標(biāo)和任務(wù)、防洪 措施和實(shí)施方案，劃定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)的 范圍，規(guī)定蓄滯洪區(qū)的使用原則。第十二條受風(fēng)暴潮威脅的沿海地區(qū)的縣級(jí)以上地方人 民政府，應(yīng)當(dāng)把防御風(fēng)暴潮納入本地區(qū)的防洪規(guī)劃，加強(qiáng) 海堤（海塘）、擋潮閘和沿海防護(hù)林等防御風(fēng)暴潮工程體系 建設(shè)，監(jiān)督建筑物、構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)和施工符合防御風(fēng)暴潮 的需要。第十三條山洪可能誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流的地 區(qū)以及其他山洪多發(fā)地區(qū)的

7、縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng) 組織負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門、壓濾機(jī)濾布水行政主 管部門和其他有關(guān)部門對(duì)山體滑坡、崩塌和泥石流隱患進(jìn) 行全面調(diào)查，劃定重點(diǎn)防治區(qū)，采取防治措施。城市、村鎮(zhèn)和其他居民點(diǎn)以及工廠、礦山、鐵路和公路干線的布局，應(yīng)當(dāng)避開山洪威脅；已經(jīng)建在受山洪威脅 的地方的，應(yīng)當(dāng)采取防御措施。第十四條平原、洼地、水網(wǎng)號(hào)區(qū)、山谷、盆地等易澇 地區(qū)的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定除澇治澇規(guī)劃，組織 有關(guān)部門、單位釆取相應(yīng)的治理措施，完善排水系統(tǒng)，發(fā) 展耐澇農(nóng)作物種類和品種，開展洪澇、干旱、鹽堿綜合治 理。城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城區(qū)排澇管網(wǎng)、泵站的建設(shè) 和管理。第十五條國(guó)務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同

8、有關(guān)部門和 省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定長(zhǎng)江、黃河、珠江、遼 河、淮河、海河入海河口的整治規(guī)劃。在前款入海河口圍海造地，應(yīng)當(dāng)符合河口整治規(guī)劃。第十六條防洪規(guī)劃確定的河道整治計(jì)劃用地和規(guī)劃建 設(shè)的堤防用地范圍內(nèi)的土地，經(jīng)土地管理部門和水行政主 管部門會(huì)同有關(guān)地區(qū)核定，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó) 務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以劃定為規(guī)劃保留區(qū)；該規(guī)劃 保留區(qū)范圍內(nèi)的土地涉及其他項(xiàng)目用地的，有關(guān)土地管理 部門和水行政主管部門核定時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。 規(guī)劃保留區(qū)依照前款規(guī)定劃定后，應(yīng)當(dāng)公告。前款規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與防洪無(wú)關(guān)的工礦工程設(shè) 施；在特殊情況下，國(guó)家工礦建設(shè)項(xiàng)目確需占用前款規(guī)劃 保留區(qū)

9、內(nèi)的土地的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào) 請(qǐng)批準(zhǔn)，并征求有關(guān)水行政主管部門的意見。防洪規(guī)劃確定的擴(kuò)大或者開辟的人工排洪道用地范圍 內(nèi)的土地，經(jīng)省級(jí)以上人民政府土地管理部門和水行政主 管部門會(huì)同有關(guān)部門、有關(guān)地區(qū)核定，報(bào)省級(jí)以上人民政 府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以劃定為規(guī)劃保留 區(qū)，適用前款規(guī)定。第十七條在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、 水電站等，應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃的要求；水庫(kù)應(yīng)當(dāng)按照防洪 規(guī)劃的要求留足防洪庫(kù)容。前款規(guī)定的防洪工程和其他水工程、水電站的可行性 研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng) 附具有關(guān)水行政主管部門簽署的符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃 同意書。第三章治

10、理與防護(hù)第十八條防治江河洪水，應(yīng)當(dāng)蓄泄兼施，充分發(fā)揮河 道行洪能力和水庫(kù)、洼淀、湖泊調(diào)蓄洪水的功能，加強(qiáng)河 道防護(hù)，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，保持行洪 暢通。防治江河洪水，應(yīng)當(dāng)保護(hù)、擴(kuò)大流域林草植被，涵養(yǎng) 水源，加強(qiáng)流域水土保持綜合治理。第十九條整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤 岸等工程，應(yīng)當(dāng)兼顧上下游、左右岸的關(guān)系，按照規(guī)劃治 導(dǎo)線實(shí)施，不得任意改變河水流向。國(guó)家確定的重要江河的規(guī)劃治導(dǎo)線由流域管理機(jī)構(gòu)擬 定，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。其他江河、河段的規(guī)劃治導(dǎo)線由縣級(jí)以上地方人民政 府水行政主管部門擬定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；跨省、自 治區(qū)、直轄市的江河、河段和省、自治區(qū)、直轄

11、市之間的 省界河道的規(guī)劃治導(dǎo)線由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)組織江河、河 段所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門 擬定，經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見 后，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。第二十條整治河道、湖泊，涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航 運(yùn)需要，并事先征求交通主管部門的意見。整治航道，應(yīng) 當(dāng)符合江河、湖泊防洪安全要求，并事先征求水行政主管 部門的意見。在竹木流放的河流和漁業(yè)水域整治河道的，應(yīng)當(dāng)兼顧 竹木水運(yùn)和漁業(yè)發(fā)展的需要，并事先征求林業(yè)、漁業(yè)行政 主管部門的意見。在河道中流放竹木，不得影響行洪和防 洪工程設(shè)施的安全。第二一條河道、湖泊管理實(shí)行按水系統(tǒng)一管理和分 級(jí)管理相結(jié)合的原則，加

12、強(qiáng)防護(hù)，確保暢通。國(guó)家確定的重要江河、湖泊的主要河段，跨省、自治 區(qū)、直轄市的重要河段、湖泊，省、自治區(qū)、直轄市之間 的省界河道、濾布廠湖泊以及國(guó)（邊）界河道、湖泊，由流 域管理機(jī)構(gòu)和江河、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人 民政府水行政主管部門按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門的劃定 依法實(shí)施管理。其他河道、湖泊，由縣級(jí)以上地方人民政 府水行政主管部門按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門或者國(guó)務(wù)院 水行政主管部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)的劃定依法實(shí)施管理。有堤防的河道、湖泊，其管理范圍為兩岸堤防之間的 水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地；無(wú)堤防的河 道、湖泊，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位 之間的水域、沙洲、灘地和

13、行洪區(qū)。流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河道、湖泊管理范圍，由流 域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府依照前款規(guī)定 界定；其他河道、湖泊管理范圍，由有關(guān)縣級(jí)以上地方人 民政府依照前款規(guī)定界定。第二十二條河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利 用，應(yīng)當(dāng)符合行洪、輸水的要求。禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、 構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸 堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，應(yīng)當(dāng)限定航 速。限定航速的標(biāo)志，由交通主管部門與水行政主管部門 商定后設(shè)置。第二十三條禁止圍湖造地。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)

14、 家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，有計(jì)劃地退地還湖。禁止圍墾河道。確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng) 水行政主管部門確認(rèn)不妨礙行洪、輸水后，報(bào)省級(jí)以上人 民政府批準(zhǔn)。第二十四條對(duì)居住在行洪河道內(nèi)的居民，當(dāng)?shù)厝嗣裾?府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織外遷。第二十五條護(hù)堤護(hù)岸的林木，由河道、湖泊管理機(jī)構(gòu) 組織營(yíng)造和管理。護(hù)堤護(hù)岸林木，不得任意砍伐。釆伐護(hù) 堤護(hù)岸林木的，須經(jīng)河道、湖泊管理機(jī)構(gòu)同意后，依法辦 理采伐許可手續(xù)，并完成規(guī)定的更新補(bǔ)種任務(wù)。第二十六條對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和 其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)水行政主管部門 可以報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令建 設(shè)單位限期改建或者拆除。

15、第二十七條建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼 頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施， 應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求, 不得危害堤防安全，影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可 行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前， 其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述 防洪要求審查同意。前款工程設(shè)施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地,跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有 關(guān)水行政主管部門對(duì)該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批 準(zhǔn)后，方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照水 行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。第二十八條對(duì)于河道、湖泊管理范圍

16、內(nèi)依照本法規(guī)定建設(shè)的工程設(shè)施，水行政主管部門有權(quán)依法檢查；水行政 主管部門檢查時(shí)，被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)的情況和資 料。前款規(guī)定的工程設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)有水行政主管 部門參加。第四章防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施的管理第二十九條防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū)，分 為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)。洪泛區(qū)是指尚無(wú)工程設(shè)施保護(hù)的洪水泛濫所及的地區(qū)。蓄滯洪區(qū)是指包括分洪口在內(nèi)的河堤背水面以外臨時(shí) 貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等。防洪保護(hù)區(qū)是指在防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)受防洪工程設(shè)施保護(hù)的 地區(qū)。洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)的范圍，在防洪規(guī)劃 或者防御洪水方案中劃定，并報(bào)請(qǐng)省級(jí)以上人民政府按照 國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后予以公告

17、。第三十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃對(duì)防洪區(qū)內(nèi) 的土地利用實(shí)行分區(qū)管理。第三一條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防洪區(qū)安全 建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門、單位對(duì)防洪區(qū)內(nèi)的單位 和居民進(jìn)行防洪教育，普及防洪知識(shí)，提高水患意識(shí)；按 照防洪規(guī)劃和防御洪水方案建立并完善防洪體系和水文、 氣象、通信、預(yù)警以及洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高防御洪水 能力；組織防洪區(qū)內(nèi)的單位和居民積極參加防洪工作，因 地制宜地采取防洪避洪措施。第三十二條洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)所在地的省、自治區(qū)、 直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)地區(qū)和部門，按照防洪規(guī)劃 的要求，制定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)計(jì)劃，控制蓄滯 洪區(qū)人口增長(zhǎng)，對(duì)居住在經(jīng)常使用的蓄滯洪區(qū)的

18、居民，有 計(jì)劃地組織外遷，并采取其他必要的安全保護(hù)措施。因蓄滯洪區(qū)而直接受益的地區(qū)和單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)蓄滯洪 區(qū)承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)償、救助義務(wù)。國(guó)務(wù)院和有關(guān)的省、 自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)建立對(duì)蓄滯洪區(qū)的扶持和補(bǔ) 償、救助制度。國(guó)務(wù)院和有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制 定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)管理辦法以及對(duì)蓄滯洪區(qū)的 扶持和補(bǔ)償、救助辦法。第三十三條在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng) 目，應(yīng)當(dāng)就洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對(duì) 防洪可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià)，編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告， 提岀防御措施。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的 基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門

19、審查批準(zhǔn)的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告o在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，其洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位 自行安排的防洪避洪方案。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用 時(shí)，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建造房屋應(yīng)當(dāng)采用平頂式結(jié)構(gòu)。第三十四條大中城市，重要的鐵路、公路干線，大型骨干企業(yè)，應(yīng)當(dāng)列為防洪重點(diǎn)，確保安全。受洪水威脅的城市、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)和國(guó)家重要 的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)，建設(shè)必要的防洪工程 設(shè)施。城市建設(shè)不得擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀 和廢除原有防洪圍堤；確需填堵或者廢除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行 政主管部門審查同意，并報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)。第三十

20、五條屬于國(guó)家所有的防洪工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照 經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，在竣工驗(yàn)收前由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó) 家規(guī)定，劃定管理和保護(hù)范圍。屬于集體所有的防洪工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、 直轄市人民政府的規(guī)定，劃定保護(hù)范圍。在防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行爆破、打井、 采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動(dòng)。第三十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)大壩的定期檢查和監(jiān)督管理。對(duì)未達(dá)到設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防要求或者有嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的險(xiǎn)壩，大壩主管部門 應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位采取除險(xiǎn)加固措施，限期消除危險(xiǎn)或者 重建，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排所需資金。對(duì)可能出現(xiàn) 垮壩的水庫(kù)，應(yīng)當(dāng)事先制定應(yīng)急搶險(xiǎn)和居民臨時(shí)撤離方案。

21、各級(jí)人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)尾礦壩的監(jiān)督管理，采取措施，避免因洪水導(dǎo)致垮壩。第三十七條任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占、毀損水 庫(kù)大壩、堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工 程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料等。第五章防汛抗洪第三十八條防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng) 負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。第三十九條國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家防汛指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、 組織全國(guó)的防汛抗洪工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在國(guó)務(wù)院水行政 主管部門。在國(guó)家確定的重要江河、湖泊可以設(shè)立由有關(guān)省、自 治區(qū)、直轄市人民政府和該江河、湖泊的流域管理機(jī)構(gòu)負(fù) 責(zé)人等組成的防汛指揮機(jī)構(gòu)，指揮所管轄范圍內(nèi)的防汛抗 洪工作，其

22、辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在流域管理機(jī)構(gòu)。有防汛抗洪任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立由有關(guān) 部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負(fù)責(zé)人等組成的防汛指揮機(jī) 構(gòu)，在上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮 本地區(qū)的防汛抗洪工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)水行政主管 部門；必要時(shí)，經(jīng)城市人民政府決定，防汛指揮機(jī)構(gòu)也可 以在建設(shè)行政主管部門設(shè)城市市區(qū)辦事機(jī)構(gòu)，在防汛指揮 機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)城市市區(qū)的防汛抗洪日常工作。第四十條有防汛抗洪任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府根 據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實(shí)際狀況和國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo) 準(zhǔn)，制定防御洪水方案（包括對(duì)特大洪水的處置措施）。長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河的防御洪水方案，由國(guó)家防 汛指揮機(jī)構(gòu)制定，報(bào)

23、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；跨省、自治區(qū)、直轄市 的其他江河的防御洪水方案，由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有 關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù) 院授權(quán)的有關(guān)部門批準(zhǔn)。防御洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地 方人民政府必須執(zhí)行。各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛抗洪任務(wù)的部門和單位, 必須根據(jù)防御洪水方案做好防汛抗洪準(zhǔn)備工作。第四十一條省、自治區(qū)、直轄市人民政府防汛指揮機(jī) 構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)氐暮樗?guī)律，規(guī)定汛期起止日期。當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水 庫(kù)水位接近設(shè)計(jì)洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情 時(shí)，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊 急防汛期。第四十二條對(duì)河道、湖泊范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物，

24、按照誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除的原則，由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清 除；逾期不清除的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，所需 費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。在緊急防汛期，國(guó)家防汛指揮機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的流域、 省、自治區(qū)、直轄市防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重 的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。第四十三條在汛期，氣象、水文、海洋等有關(guān)部門應(yīng) 當(dāng)按照各自的職責(zé)，及時(shí)向有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)提供天氣、 水文等實(shí)時(shí)信息和風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)；電信部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供防 汛抗洪通信的服務(wù)；運(yùn)輸、電力、物資材料供應(yīng)等有關(guān)部 門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為防汛抗洪服務(wù)。中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和民兵應(yīng)當(dāng) 執(zhí)行國(guó)家賦予的抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)。第四十四條在汛期，水

25、庫(kù)、閘壩和其他水工程設(shè)施的 運(yùn)用，必須服從有關(guān)的防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。在汛期，水庫(kù)不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其 汛期限制水位以上的防洪庫(kù)容的運(yùn)用，必須服從防汛指揮 機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。在凌汛期，有防凌汛任務(wù)的江河的上游水庫(kù)的下泄水 量必須征得有關(guān)的防汛指揮機(jī)構(gòu)的同意，并接受其監(jiān)督。第四十五條在緊急防汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗 洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn) 輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水 障礙物和其他必要的緊急措施；必要時(shí)，公安、交通等有 關(guān)部門按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實(shí)施陸地和水面交 通管制。依照前款規(guī)定調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸

26、工具等， 在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的， 按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。取土 占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手 續(xù)；有關(guān)地方人民政府對(duì)取土后的土地組織復(fù)墾，對(duì)砍伐 的林木組織補(bǔ)種。第四十六條江河、湖泊水位或者流量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的 分洪標(biāo)準(zhǔn)，需要啟用蓄滯洪區(qū)時(shí)，國(guó)務(wù)院，國(guó)家防汛指揮 機(jī)構(gòu)，流域防汛指揮機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府, 省、自治區(qū)、直轄市防汛指揮機(jī)構(gòu)，按照依法經(jīng)批準(zhǔn)的防 御洪水方案中規(guī)定的啟用條件和批準(zhǔn)程序，決定啟用蓄滯 洪區(qū)。依法啟用蓄滯洪區(qū)，任何單位和個(gè)人不得阻攔、拖 延；遇到阻攔、拖延時(shí)，由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府強(qiáng) 制實(shí)

27、施。第四十七條發(fā)生洪澇災(zāi)害后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)組織 有關(guān)部門、單位做好災(zāi)區(qū)的生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物 資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等救 災(zāi)工作以及所管轄地區(qū)的各項(xiàng)水毀工程設(shè)施修復(fù)工作。水 毀防洪工程設(shè)施的修復(fù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入有關(guān)部門的年度建 設(shè)計(jì)劃。國(guó)家鼓勵(lì)、扶持開展洪水保險(xiǎn)。第六章保障措施第四十八條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高防洪投 入的總體水平。第四十九條江河、湖泊的治理和防洪工程設(shè)施的建設(shè) 和維護(hù)所需投資，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，分級(jí)負(fù) 責(zé)，由中央和地方財(cái)政承擔(dān)。城市防洪工程設(shè)施的建設(shè)和 維護(hù)所需投資，由城市人民政府承擔(dān)。受洪水威脅地區(qū)的油田、管道、鐵路、公路、礦

28、山、 電力、電信等企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自籌資金，興建必要的 防洪自保工程。第五十條中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排資金，用于國(guó)家確定的重 要江河、湖泊的堤壩遭受特大洪澇災(zāi)害時(shí)的抗洪搶險(xiǎn)和水 毀防洪工程修復(fù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本 級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇 災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀防洪工程修復(fù)。第五十一條國(guó)家設(shè)立水利建設(shè)基金，用于防洪工程和 水利工程的維護(hù)和建設(shè)。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強(qiáng)本行政區(qū)域 內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力，按照國(guó)務(wù)院的 有關(guān)規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修 建維護(hù)管理費(fèi)。第五十二條有防洪任務(wù)的地方各

29、級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù) 國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，安排一定比例的農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積 累工，用于防洪工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)。第五十三條任何單位和個(gè)人不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資。各級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防洪、救災(zāi)資金使 用情況的審計(jì)監(jiān)督。第七章法律責(zé)任第五十四條違反本法第十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管 部門簽署規(guī)劃同意書，擅自在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程 和其他水工程、水電站的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)辦規(guī)劃 同意書手續(xù)；違反規(guī)劃同意書的要求，嚴(yán)重影響防洪的， 責(zé)令限期拆除；違反規(guī)劃同意書的要求，影響防洪但尚可 采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，可以處一萬(wàn)元 以上十萬(wàn)元以下的罰款。第五十五條違反本法第十

30、九條規(guī)定，未按照規(guī)劃治導(dǎo) 線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程， 影響防洪的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他 補(bǔ)救措施，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。第五十六條違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定, 有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采 取其他補(bǔ)救措施，可以處五萬(wàn)元以下的罰款：（一）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、 構(gòu)筑物的；（二）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事 影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的 活動(dòng)的；（三）在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。 第五十七條違反本法第十五條第二款、第二十三條規(guī) 定，圍海造地、圍湖造地、圍墾河道的，責(zé)令停止違法行 為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處五萬(wàn)元以下 的罰款；既不恢復(fù)原狀也不采取其他補(bǔ)救措施的，代為恢 復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。第五十八條違反本法第二十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主 管部門對(duì)其工程建設(shè)方案審查同意或者未按照有關(guān)水行政 主管部門審查批準(zhǔn)的位置、界限，在河道、湖泊管理范圍 內(nèi)從事工程設(shè)施建設(shè)活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)辦審 查同意或者審查批準(zhǔn)手續(xù)；工程設(shè)施建設(shè)