大理市小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在問題的思考

1、    大理市小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在問題的思考    袁志精摘要：近年來，大理市大大小小水利項目如雨后春筍般涌現(xiàn)，極大的改善了基層群眾的生產(chǎn)生活，但是在實際建設(shè)過程中，尤其是鎮(zhèn)、村負責(zé)實施的項目，存在質(zhì)量監(jiān)督不完善，管理不到位等問題。本文就存在的問題進行思考，并提出了改進意見。關(guān)鍵詞：大理市小型水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；問題；改進意見隨著我國國民經(jīng)濟的迅猛提升，國家對水利投資大幅增加，大理市小型農(nóng)田水利項目建設(shè)也得到了長足發(fā)展，極大的促進了大理社會經(jīng)濟的發(fā)展，改善了農(nóng)村水利設(shè)施缺乏、用水困難的現(xiàn)狀。因這類工程投資小、數(shù)量大，直接與群眾接觸，所以工程質(zhì)量顯

2、得尤為重要，2015年省水利廳下發(fā)了云南省水利建設(shè)質(zhì)量發(fā)展實事方案，2016年州水務(wù)局下發(fā)了關(guān)于要求正式成立縣級水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)的通知，大理市按要求成立了相應(yīng)的監(jiān)督站，水利工程質(zhì)量亂象得到初步控制，但質(zhì)量監(jiān)督工作仍然面臨著技術(shù)力量單薄、監(jiān)督面廣等挑戰(zhàn)和基層領(lǐng)導(dǎo)不重視、建設(shè)程序不規(guī)范等問題。一、大理市近年來水利工程建設(shè)現(xiàn)狀大理市地處東經(jīng)99°58至100°27，北緯25°25至25°58之間，是全州的政治、經(jīng)濟、文化中心，2017年末國內(nèi)生產(chǎn)總值達333.978億元?！笆濉逼陂g大理市認真貫徹落實中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，省委、省政府

3、“興水強滇”戰(zhàn)略和州委、州政府及市委、市政府的水利改革發(fā)展的思路，按照新時期對水利發(fā)展的要求，以新的治水思路，結(jié)合水利建設(shè)的實際情況和“兩保護、兩開發(fā)”工作的推進，因地制宜地扎實抓好水源工程、農(nóng)村飲水安全工程、防洪減災(zāi)工程、水土流失防治及治理工程、以“愛心水窖”為主的“五小”水利小型農(nóng)田水利等水利項目建設(shè)工作，水利建設(shè)完成項目建設(shè)投資87940.82萬元，新增有效灌溉面積27000畝，新增節(jié)水灌溉面積9870畝，新增旱澇保收面積3500畝，改造中低產(chǎn)田3864畝，改善灌溉面積13890畝，治理水土流失面積85.63平方公里，新建小水池（窖）1780個，新增農(nóng)村飲水安全人數(shù)5.46萬人。二、存在

4、的突出問題1、宣傳不到位，領(lǐng)導(dǎo)不夠重視大理市近年來開展的小型水利工程多以鎮(zhèn)村組織實施為主，雖然市水利主管部門成立了質(zhì)量監(jiān)督站，但是組織開展的質(zhì)量方面培訓(xùn)較少，法律、法規(guī)宣傳不到位，質(zhì)量監(jiān)督工作人員對質(zhì)量監(jiān)督的重要性和必要性認識不到位。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對質(zhì)量監(jiān)督不夠重視，出現(xiàn)全市以鎮(zhèn)村為主開展的農(nóng)村飲水安全工程、水毀修復(fù)項目、小（二）型水庫除險加固等小型水利工程幾乎沒有主動申請質(zhì)量監(jiān)督，存在監(jiān)管缺失的情況。2、工程投資小、分散、點多面廣，監(jiān)督難度大據(jù)統(tǒng)計，僅2017年大理市完成水利建設(shè)投資合計84231.39萬元，實施水利項目38件。河道治理33條，新建護岸162.81km，運營管護長度319.4k

5、m，2017年綜合治理長度56.55km，永安江、彌苴河、西閘河治理任務(wù)基本完成；水源工程建設(shè)2件；農(nóng)村安全飲水提升項目17件；水土保持項目2件；高效節(jié)水項目3件；重點縣3件；水利維修養(yǎng)護8件，涉及全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工程數(shù)量多，分散，投資不等，部分項目甚至投資小于10萬元，監(jiān)督難度大，目前無法做到監(jiān)督全覆蓋。3、監(jiān)督制度不完善國家和各級水利部門雖然出臺了一系列規(guī)章制度和規(guī)范性文件，但是這些規(guī)章制度和規(guī)范性文件基本在大中型水利工程中使用，不適用大理市農(nóng)村水利項目投資小、數(shù)量多情況，缺乏可操作性，不利于監(jiān)督工作的開展。4、技術(shù)力量不足，業(yè)務(wù)水平不高雖然大理市按照上級要求成立了質(zhì)量監(jiān)督站，但是作為縣級

6、質(zhì)量監(jiān)督部門質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)、培訓(xùn)不多，知識更新不及時，平時從事上傳下達任務(wù)較多，經(jīng)費缺乏，深入項目檢查時間較少，缺乏深層次實踐經(jīng)驗，導(dǎo)致業(yè)務(wù)水平不高。缺乏專業(yè)的檢測檢驗設(shè)備，不具備開展抽查檢測能力，導(dǎo)致工作中對項目質(zhì)量情況掌握不及時問題存在。5、人員配備不齊，身兼多職大理市成立的質(zhì)量監(jiān)督站編制人員4名，實有人員2名，都是身兼數(shù)職，工作重點直接面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視度不夠，未明確質(zhì)量監(jiān)督人員，也是導(dǎo)致很多小項目缺乏監(jiān)督的重要原因之一。6、參建各方履職不到位，群眾不理解，支持率不高根據(jù)監(jiān)督情況發(fā)現(xiàn)，大理市小型水利工程普遍存在參建各方履職不到位，質(zhì)量監(jiān)督體系不健全，人員配備不到位，質(zhì)量控

7、制規(guī)章、制度不健全，甚至違規(guī)分包導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量不合格、農(nóng)民工工資支付困難等問題，加之土地補償、青苗補償、村民風(fēng)水等與群眾切身利益問題宣傳把握不到位，極個別群眾投機倒把、煽風(fēng)點火，導(dǎo)致群眾不理解、不支持，導(dǎo)致項目推進不理想。三、解決問題的思路1、加強宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)督體系面對大理市大規(guī)模、超常規(guī)的小型水利項目建設(shè)任務(wù)，水利部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分認識到工程質(zhì)量監(jiān)督的緊迫性和重要性，更應(yīng)該加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督，結(jié)合水利改革，以市級質(zhì)量監(jiān)督站為主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派一名專職質(zhì)量負責(zé)人，參與質(zhì)量監(jiān)督工作，改變質(zhì)量監(jiān)督人手不足局面。同時參照大中型水利工程質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合大理市實際優(yōu)化小型水利水利工程監(jiān)

8、督程序，以滿足本地需求，提高效率。2、建立水利工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管系統(tǒng)為解決大理市工程投資小、分散、點多面廣，監(jiān)督難度大問題，可以在大理市項目投資審批監(jiān)管等系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)化加入網(wǎng)上質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)上申請、工程管理進度網(wǎng)上查詢，最終實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管管理全覆蓋。3、加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高檢測能力作為縣級質(zhì)量監(jiān)督部門，需要同時協(xié)調(diào)業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工、第三方質(zhì)檢等部門，目前小型水利工程普片存在業(yè)主管理水平不高、設(shè)計勘測不足、監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊、施工單位不按標(biāo)準(zhǔn)施工、第三方質(zhì)檢檢測資料失真等問題。為充分行使質(zhì)量監(jiān)督職權(quán)，質(zhì)監(jiān)人員首先需要熟悉技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，掌握工作流程，加強業(yè)務(wù)知識、政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高質(zhì)監(jiān)人員素質(zhì)，這樣開展工作才能胸有成竹，才能樹立質(zhì)監(jiān)督威信。同時成立或建立質(zhì)量檢測委托機構(gòu)，開展獨立檢測，及時發(fā)現(xiàn)原材料和中間產(chǎn)品存在的問題。四、結(jié)語小型水利建設(shè)是利在當(dāng)代關(guān)系群眾切身利益問題的項目，是提高群眾生活質(zhì)量，改善群眾生活生產(chǎn)條件的重要因素，而質(zhì)量又是工程是否