海島數(shù)量、岸線、植被和開發(fā)利用情況監(jiān)視監(jiān)測技術(shù)規(guī)程編制說明

1、海島數(shù)量、岸線、植被和開發(fā)利用情況監(jiān)視監(jiān)測技術(shù)規(guī)程（征求意見稿）編制說明國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心2020年4月目錄一、制定標(biāo)準(zhǔn)的背景、目的和意義.1（一）背景 .1（二）目的 .3（三）意義 .3二、工作簡況 .4（一）任務(wù)來源.4（二）計劃項目編號.4（三）標(biāo)準(zhǔn)起草單位.5（四）標(biāo)準(zhǔn)參加單位.5（五）主要工作過程.6（六）標(biāo)準(zhǔn)主要起草人.7三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及論據(jù).8（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則.8（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及論據(jù).9四、主要驗證的分析、綜述，預(yù)期的社會經(jīng)濟效果.10（一）主要驗證的綜述.10（二）預(yù)期社會經(jīng)濟效果.10五、與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系.11六、標(biāo)準(zhǔn)作為強制性國

2、家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建議11七、貫徹該標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議.11一、制定標(biāo)準(zhǔn)的背景、目的和意義（一）背景“九五”以來，國家加大了對海洋領(lǐng)域的立項研究和經(jīng)費投資，相繼在 973 項目、 863 項目、科技攻關(guān)項目等國家計劃中立項對海洋生態(tài)環(huán)境保護進行了多方面的研究。 2004 年啟動的 908 專項對我國海岸帶、海域水體、海底地質(zhì)、地形地貌等進行全面的調(diào)查與評價研究，獲得了大量資源環(huán)境數(shù)據(jù)， 在海洋環(huán)境評價和生態(tài)系統(tǒng)評估方面取得了一系列研究成果。近幾年來，國家海洋局按照全國海島保護規(guī)劃的要求，在加強領(lǐng)?；c海島島上助航導(dǎo)航、測量、氣象觀測、海洋監(jiān)測和地震監(jiān)測等方面開展了一系列

3、工作。 沿海省市開展了修復(fù)部分嚴(yán)重受損的領(lǐng)?；c海島，海島標(biāo)志設(shè)置、 領(lǐng)海基點海島保護范圍選化等以現(xiàn)場勘查測量為主的現(xiàn)場監(jiān)視監(jiān)測工作。綜上所述，從國家到地方，我國在海島監(jiān)視監(jiān)測上已經(jīng)積累了一定的工作經(jīng)驗。為規(guī)范監(jiān)測技術(shù)方法，我國制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)。在遙感監(jiān)測方面可用來參考的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)范主要有：國家海洋局 2006 年 10 月頒布的海域使用衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測技術(shù)規(guī)程（暫行）和海域使用航空遙感動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測技術(shù)規(guī)程（暫行）、遙感影像平面圖制作規(guī)范（ GB/T 15968-2008）；現(xiàn)場監(jiān)測可用來參考的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范主要有：海籍調(diào)查規(guī)范（HY/T124-2009 ）海域使用地面監(jiān)視監(jiān)測技術(shù)規(guī)程

4、（暫行）、海域勘界技術(shù)規(guī)程（發(fā)布文號：1國海管字 2002139 號）、全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量（ RTK ）技術(shù)規(guī)范（ CH/T2009-2010）、全球定位系統(tǒng)（ GPS）測量規(guī)范（ GB/T18314-2009）、海洋工程地形測量規(guī)范（GB 17501-1998）、海洋監(jiān)測規(guī)范（GB 17378-2007）、海洋調(diào)查規(guī)范（GB 12763-2007）等。國外遙感監(jiān)測技術(shù)開始于 20 世紀(jì) 60 年代中期，經(jīng)過 50 多年的發(fā)展，現(xiàn)在國外的衛(wèi)星空間分辨率可達 0.5 米，時間分辨率更快、衛(wèi)星更小、更加多樣化。遙感數(shù)據(jù)信息源的豐富，為國外的遙感監(jiān)測研究創(chuàng)造了更為有利的條件。目前，國外的遙感監(jiān)

5、測應(yīng)用于各領(lǐng)域：海洋遙感監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測、植被遙感監(jiān)測、鳥類遙感監(jiān)測等方面， 并取得了巨大的成就。 但在海島監(jiān)測方面主要針對個體海島開展了監(jiān)測與評價研究， 如 1997 年，Jons. hardling 利用 GIS技術(shù)對新西蘭南島生態(tài)區(qū)進行的分級研究； 1998 年， J. Hill 等人通過衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測了地中海希臘克里特島生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境變化， 重點監(jiān)測了日益加劇的放牧業(yè)對克里特島兩個山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響； 2002 年， Whitreg J.Autin 對南路易斯安娜所屬五島的土地演化的分析； 2004 年， William J.Moconnell 等人提出的馬達加斯

6、加島農(nóng)業(yè)擴展的時空模型。但總體而言，國外在海島地表覆被監(jiān)測方面，還沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國外制定的可參考遙感監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范主要有：地理信息 -分類系統(tǒng)：第 1 部分：土地覆蓋分類系統(tǒng)（ ISO 19144-2）、攝影測量學(xué)和遙感 -遙感的概念（DIN-18716-3-1997）、攝影測量學(xué)和2遙感 .攝影測量數(shù)據(jù)分析專用術(shù)語（DIN-19716-2-1996）、地理信息-數(shù)據(jù)產(chǎn)品規(guī)范（ ISO 19131：2007）等。本標(biāo)準(zhǔn)在海島遙感監(jiān)視監(jiān)測方面達到了國際先進、 國內(nèi)領(lǐng)先水平，能夠為海島監(jiān)視監(jiān)測提供有效的技術(shù)支撐。（二）目的編制海島數(shù)量、岸線、植被和開發(fā)利用情況監(jiān)視監(jiān)測技術(shù)規(guī)程，為提高

7、海島監(jiān)視監(jiān)測工作效率，實現(xiàn)全覆蓋、短周期獲取海島數(shù)量、岸線、植被和開發(fā)利用等基本要素監(jiān)測概況信息，為海島監(jiān)視監(jiān)測現(xiàn)場巡視調(diào)查、高精度遙感監(jiān)測、重點區(qū)監(jiān)測提供依據(jù)，指導(dǎo)區(qū)域海島監(jiān)視監(jiān)測工作開展，制定本規(guī)程。（三）意義1、提高海島監(jiān)視監(jiān)測工作的效率。我國海島分布范圍廣，較分散，常規(guī)的現(xiàn)場調(diào)查、視頻監(jiān)控都難以在較短時間覆蓋全部海島，因此急需利用遙感技術(shù)，對無居民海島進行全覆蓋、短周期的監(jiān)測，以及時有效掌握無居民海島變化的總體情況，為深入、詳盡的監(jiān)測和調(diào)查提供依據(jù)。遙感監(jiān)測具有覆蓋范圍廣、周期短等優(yōu)勢。使用遙感技術(shù)，可快速實現(xiàn)對海島的全覆蓋監(jiān)測，顯著提高海島監(jiān)視監(jiān)測工作的效率。2、規(guī)范無居民海島遙感監(jiān)

8、視監(jiān)測工作。目前，遙感手段已在海島監(jiān)視監(jiān)測中得到了一定應(yīng)用， 但其數(shù)據(jù)源、處理方法和應(yīng)用領(lǐng)域等，3因用戶和適用目的的不同均存在較大差異， 不利于海島監(jiān)視監(jiān)測工作的統(tǒng)一、規(guī)范， 有關(guān)監(jiān)測成果也無法有效整合，為海島保護管理和科學(xué)研究提供有力支撐。因此，本規(guī)范的實施，將對無居民海島遙感監(jiān)測的范圍、內(nèi)容、 成果形式等做出統(tǒng)一規(guī)范，確保遙感監(jiān)測成果可以有效應(yīng)用于海島監(jiān)視監(jiān)測、保護管理與科學(xué)研究。3、促進遙感技術(shù)在海洋監(jiān)測領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。遙感技術(shù)在海域使用、海洋環(huán)境監(jiān)測等方面均有較為廣泛和深入的應(yīng)用，但在海島領(lǐng)域，尤其是適宜海島監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)特色方面，目前有關(guān)技術(shù)的應(yīng)用尚顯不足。本規(guī)范的編制， 將有助的遙感

9、技術(shù)在海島監(jiān)視監(jiān)測方面的應(yīng)用發(fā)展，促進該技術(shù)在海洋監(jiān)測領(lǐng)域的深入應(yīng)用。二、工作簡況（一）任務(wù)來源國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心參與國家重點研發(fā)計劃“海洋資源能源調(diào)查評估及海洋生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”項目“海底與海島資源環(huán)境調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)研究”課題研究工作。負責(zé)完成課題任務(wù)書規(guī)定的海島數(shù)量、岸線、植被和開發(fā)利用情況監(jiān)視監(jiān)測技術(shù)規(guī)程1 項標(biāo)準(zhǔn)的研究內(nèi)容。（二）計劃項目編號海島數(shù)量、岸線、植被和開發(fā)利用情況監(jiān)視監(jiān)測技術(shù)規(guī)程的項目編號為： 20184593-T-418。4（三）標(biāo)準(zhǔn)起草單位國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心負責(zé)規(guī)程的起草、 修訂和報批工作。 工作基礎(chǔ)：監(jiān)測中心已承擔(dān)了我國縣級以上常態(tài)化海島監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)工作的主要技

10、術(shù)支撐任務(wù)， 開展了海島監(jiān)視監(jiān)測技術(shù)、 監(jiān)視監(jiān)測評價等多方面的研究工作，為本項目實施奠定了堅實基礎(chǔ)。（四）標(biāo)準(zhǔn)參加單位自然資源部北海局 負責(zé)示范區(qū)技術(shù)驗證等工作。 工作基礎(chǔ)：北海局具體承擔(dān)了我國黃渤海片區(qū)海島常態(tài)化監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)工作和對地方的指導(dǎo)共走，在海島監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)方面經(jīng)驗豐富。自然資源部東海局 負責(zé)示范區(qū)技術(shù)驗證等工作。 工作基礎(chǔ)：東海局具體承擔(dān)了我國東海片區(qū)海島常態(tài)化監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)工作和對地方的指導(dǎo)共走，在海島監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)方面經(jīng)驗豐富。自然資源部南海局 負責(zé)示范區(qū)技術(shù)驗證等工作。 工作基礎(chǔ)：南海局具體承擔(dān)了我國南海片區(qū)海島常態(tài)化監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)工作和對地方的指導(dǎo)共走，在海島監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)方面經(jīng)驗

11、豐富。自然資源部海島研究中心 負責(zé)示范區(qū)技術(shù)驗證工作。 工作基礎(chǔ)：海島研究中心承擔(dān)全國海島監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)體統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作， 承擔(dān)海島保護名錄選劃工作， 在海島調(diào)查、監(jiān)測方面具有較好的工作基礎(chǔ)。國家海洋信息中心 負責(zé)示范區(qū)技術(shù)驗證工作。 工作基礎(chǔ)：信息中心參與了我國縣級以上常態(tài)化海島監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)工作任務(wù)， 在衛(wèi)星5遙感監(jiān)測技術(shù)方面具有豐富的經(jīng)驗。（五）主要工作過程1、2017 年 7 月 2017 年 12 月收集、研究現(xiàn)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則等相關(guān)技術(shù)文件，并組織人員進行需求調(diào)研， 掌握海島監(jiān)視監(jiān)測工作的實際需求。選擇示范區(qū)，組織開展技術(shù)驗證工作。2、2018 年 1 月 2018 年

12、 8 月擬定初稿，上報全國海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會海域使用管理分技術(shù)委員會審核。3、2018 年 9 月 2019 年 3 月根據(jù)審核意見修改完善， 編制形成編制標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，報全國海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會審核。4、2019 年 4 月 2020 年 4 月完成征求意見稿編制， 并召開內(nèi)部專家研討會， 根據(jù)內(nèi)部專家研討會意見，修改完善征求意見稿； 向海洋標(biāo)委會及其分委會提交標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿、編制說明等材料。5、2020 年 5 月 2020 年 7 月將征求意見稿發(fā)出征求各單位的意見和建議，之后按照各征求單位的意見和建議，修改標(biāo)準(zhǔn)，形成送審稿。6、2020 年 8 月 2020 年 9 月6向海洋標(biāo)委

13、會及其分委會提交標(biāo)準(zhǔn)送審稿及其材料；根據(jù)委員和專家意見修改完善標(biāo)準(zhǔn)報批材料， 并向海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會正式提交標(biāo)準(zhǔn)報批稿、編制說明、意見匯總處理表、驗證報告、會議紀(jì)要、報批清單、申報單、公文等材料。（六）標(biāo)準(zhǔn)主要起草人付元賓，國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心，項目負責(zé)，研究員，長期從事海島管理業(yè)務(wù)支撐工作， 負責(zé)了大量有關(guān)海島調(diào)查、 海島監(jiān)視監(jiān)測的工作，經(jīng)驗豐富。李方，國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心，總體設(shè)計與項目組織，研究員，曾承擔(dān)海島地名普查、 常態(tài)化海島監(jiān)視監(jiān)測等多項業(yè)務(wù)工作， 具有遙感與地理信息系統(tǒng)專業(yè)背景，工作經(jīng)驗豐富。齊玥，國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心， 海島植被遙感監(jiān)視監(jiān)測， 工程師，曾承擔(dān)海島四項基本要素監(jiān)

14、視監(jiān)測技術(shù)規(guī)程編制工作。袁蕾，國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心， 海島岸線遙感監(jiān)視監(jiān)測， 工程師，曾承擔(dān)常態(tài)化海島監(jiān)視監(jiān)測工作和示范區(qū)技術(shù)驗證工作?？垫海瑖液Ｑ蟓h(huán)境監(jiān)測中心，海島開發(fā)利用狀況監(jiān)視監(jiān)測，副研究員，曾承擔(dān)領(lǐng)海基點海島監(jiān)視監(jiān)測技術(shù)要求編制工作。高奕康，自然資源部海島研究中心，技術(shù)規(guī)程試點驗證工作，工程師，曾承擔(dān)海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作?；羲叵?，自然資源部北海局，有關(guān)技術(shù)驗證，副研究員，曾承擔(dān)東海片區(qū)的海島監(jiān)視監(jiān)測工作，經(jīng)驗豐富。7張峰，國家海洋信息中心，海島遙感監(jiān)測與數(shù)據(jù)預(yù)處理， 研究員，曾承擔(dān)全國海島衛(wèi)星遙感監(jiān)測工作，經(jīng)驗豐富。張漢德，自然資源部北海局，海島航空遙感監(jiān)測，高級工程

15、師，曾承擔(dān)北海片區(qū)的監(jiān)督性、 指導(dǎo)性海島遙感監(jiān)視監(jiān)測工作， 經(jīng)驗豐富。彭立功，自然資源部東海局，有關(guān)技術(shù)驗證，研究員，承擔(dān)東海片區(qū)的監(jiān)督性、指導(dǎo)性海島監(jiān)視監(jiān)測工作，經(jīng)驗豐富。張正龍，自然資源部東海局， 海島監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)處理及成果要求等，副研究員， 承擔(dān)東海片區(qū)的監(jiān)督性、指導(dǎo)性海島監(jiān)視監(jiān)測的技術(shù)服務(wù)工作，對東海片區(qū)海島監(jiān)視工作了解深入。張軍曉，自然資源部南海局，有關(guān)技術(shù)驗證，副研究員，承擔(dān)南海及三沙片區(qū)的海島監(jiān)視監(jiān)測工作，經(jīng)驗豐富。林河山，自然資源部海島研究中心，技術(shù)規(guī)程試點驗證工作，研究員，承擔(dān)海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及論據(jù)（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)

16、準(zhǔn)是按照GB/T 1.1-2009標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第 1 部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫和GB/T 20001.4-2015標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第 4 部分：試驗方法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求進行編寫的。8（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及論據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)確定了無居民海島遙感監(jiān)測時間和范圍， 研究利用高分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)監(jiān)測海島數(shù)量、 岸線、植被覆蓋和開發(fā)利用變化的技術(shù)方法，研究海島遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)預(yù)處理、信息提取等技術(shù)方法；研究無居民海島地表覆被疑點疑區(qū)現(xiàn)場核查方法， 規(guī)范無居民海島地表覆被監(jiān)測的主要成果內(nèi)容和成果形式。本標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備和預(yù)處理要求部分，參考海島四項基本要素監(jiān)視監(jiān)測技術(shù)要求（試行）（國海島字2016547 號），明確數(shù)據(jù)預(yù)處理

17、流程與要求、 數(shù)據(jù)提取和疊加判別的要求與方法。海島數(shù)量變化監(jiān)測部分，關(guān)于“成?！薄ⅰ斑B陸”和“連島”三類造成海島特性喪失的界定，主要依據(jù)海島界定與數(shù)量統(tǒng)計方法（海島字 201018 號）和海島地名普查技術(shù)手冊。海島岸線監(jiān)測部分，海島岸線分類體系主要參考2007 年國家海洋局 908 專項辦公室發(fā)布的我國近海海洋綜合調(diào)查與評價專項海岸線修測技術(shù)規(guī)程（試行本）和無居民海島使用測量規(guī)范（國海島字2011365 號），自然岸線解譯標(biāo)志參考中國近海海洋海島海岸帶遙感影像處理與解譯。海島開發(fā)利用狀況監(jiān)測部分，開發(fā)利用分類體系主要參考 中華人民共和國土地管理法土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2017

18、）和全國遙感監(jiān)測土地利用/覆蓋分類體系。9四、主要驗證的分析、綜述，預(yù)期的社會經(jīng)濟效果（一）主要驗證的綜述本標(biāo)準(zhǔn)在初步構(gòu)建監(jiān)測技術(shù)方法體系后，選擇黑島進行技術(shù)方法示范應(yīng)用，開展遙感數(shù)據(jù)解譯、現(xiàn)場核查、成果制作，驗證技術(shù)方法的科學(xué)性和可行性， 并進一步修改完善監(jiān)測技術(shù)方法體系。在此基礎(chǔ)上，向自然資源部海島研究中心、自然資源部北海局、自然資源部東海局和自然資源部南海局相關(guān)技術(shù)人員就監(jiān)測技術(shù)方法征求意見，共收集反饋意見 35 條，其中采納 17 條，部分采納 5 條，最終形成海島數(shù)量、岸線、植被和開發(fā)利用情況監(jiān)視監(jiān)測技術(shù)體系。本標(biāo)準(zhǔn)建立了利用高分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)監(jiān)測海島數(shù)量、岸線、植被覆蓋和開發(fā)利用變化的技術(shù)方法。 結(jié)合海島的特性， 標(biāo)準(zhǔn)方法對無居民