江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)資格審查辦法

1、附件一：江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)資格審查辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)的資格審查行為，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例等，制定本辦法。 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)，國有資金項(xiàng)目施工招標(biāo)的資格審查活動，適用本辦法 。 第三條 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對資格預(yù)審申請人進(jìn)行的資格審查。 資格后審是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。 第四條 資格預(yù)審分為合格制和有限數(shù)量制兩種方法。資格后審均采用合格制。 合格制是指凡符合資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告規(guī)定資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申

2、請人均通過資格審查。 有限數(shù)量制是指對通過初步審查和詳細(xì)審查的資格預(yù)審申請人進(jìn)行量化打分，按得分順序確定通過資格預(yù)審的申請人。第五條 資格審查的方式選用應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定： （一）對于具有通用技術(shù)、性能、標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采用資格后審； （二）對于大型且技術(shù)復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程項(xiàng)目，可以采用合格制資格預(yù)審； （三）對于特大型且技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程項(xiàng)目，經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可以選用有限數(shù)量制資格預(yù)審，對有限數(shù)量制的使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。 第六條 資格審查活動應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。任何單位和個(gè)人不得以不合理的條

3、件限制、排斥資格預(yù)審申請人或者潛在投標(biāo)人，不得對資格預(yù)審申請人或者潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。 第七條 資格審查活動應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行，并接受招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)或者影響依法進(jìn)行的資格審查活動。 第二章 資格審查程序和要求第八條 資格審查按照以下程序進(jìn)行： （一）資格預(yù)審 編制資格預(yù)審文件；發(fā)布資格預(yù)審公告；獲取資格預(yù)審文件；編制和遞交資格預(yù)審申請文件；對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評審；編寫資格評審報(bào)告；向資格預(yù)審合格的申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的申請人書面告知資格預(yù)審結(jié)果。 （二）資格后審 編制招標(biāo)文件；發(fā)布招標(biāo)公告；發(fā)售招標(biāo)文件；

4、編制和遞交投標(biāo)文件；對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。 第九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合工程項(xiàng)目情況和需要編制資格預(yù)審文件。 采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的內(nèi)容和特點(diǎn)，在招標(biāo)文件中設(shè)置專門章節(jié)，明確合格投標(biāo)人的資格條件以及資格評審的方法、標(biāo)準(zhǔn)。第十條 資格審查條件分為必要條件和可選條件。 第十一條 以下條件屬于資格審查必要條件（即招標(biāo)人在資格審查過程中必選的，資格審查合格至少應(yīng)當(dāng)滿足的條件）： （一）具有獨(dú)立訂立合同的能力； （二）未處于被責(zé)令停業(yè)、投標(biāo)資格被取消或者財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)和破產(chǎn)狀態(tài)； （三）企業(yè)沒有因騙取中標(biāo)或者嚴(yán)重違約以及發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故等違法違

5、規(guī)問題，被有關(guān)部門暫停投標(biāo)資格并在暫停期內(nèi)的；（四）企業(yè)的資質(zhì)類別、等級和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人注冊專業(yè)、資格等級符合國家有關(guān)規(guī)定； （五）以聯(lián)合體形式申請資格預(yù)審的，聯(lián)合體的資格（資質(zhì)）條件必須符合要求，并附有共同投標(biāo)協(xié)議； （六）企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件，并取得安全生產(chǎn)許可證（相關(guān)規(guī)定不作要求的除外）； （七） 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須滿足下列條件之一：a. 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是非變更后無在建工程的。b. 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是變更后無在建工程的,并且：原合同工期已滿且變更備案之日已滿6個(gè)月；或者，因非承包方原因致使工程項(xiàng)目停工超過120天，且經(jīng)建設(shè)單位同意并已經(jīng)辦理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更手續(xù)的。c. 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有在建工程，但該在建工程與本

6、次招標(biāo)的工程屬于同一工程項(xiàng)目、同一項(xiàng)目批文、同一施工地點(diǎn)分段發(fā)包或分期施工的情況。（八）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 第十二條 以下條件屬于資格審查可選條件，招標(biāo)人可以選擇全部或者部分選擇作為資格審查的合格條件： （一）企業(yè)承擔(dān)過類似及以上工程； （二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)過類似及以上工程； （三）企業(yè)承擔(dān)的類似及以上工程獲得過市優(yōu)工程，或者省優(yōu)工程，或者國優(yōu)工程；（四）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)的類似及以上工程獲得過市優(yōu)工程，或者省優(yōu)工程，或者國優(yōu)工程； （五）企業(yè)承擔(dān)的工程獲省轄市及以上建設(shè)行政主管部門評定的“文明工地”或者“ 標(biāo)化工地”； （六）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)的工程獲得過省轄市及以上建設(shè)行政主管部門評定

7、的 “文明工地”或者“標(biāo)化工地”；（七）其它與招標(biāo)的項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)或者屬于合同履行所必須的條件。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更到其它單位的上述第（二）、（四）、（六）項(xiàng)內(nèi)容不再使用。第十三條 采用資格后審的工程項(xiàng)目，合格投標(biāo)人的資格條件應(yīng)當(dāng)僅限于必要條件 。 工程技術(shù)復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求且采用資格后審的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人可以結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況和具體要求，僅可以增設(shè) “企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)過類似及以上工程”。第十四條 采用合格制資格預(yù)審的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人必須邀請所有資格預(yù)審合格的申請人參加投標(biāo)。 第十五條 招標(biāo)人設(shè)定的可選條件導(dǎo)致資格預(yù)審合格的申請人不足9個(gè)，招標(biāo)人必須調(diào)整原設(shè)定的可選

8、條件，并重新發(fā)布招標(biāo)公告和進(jìn)行資格預(yù)審，直至資格預(yù)審合格的申請人不少于9個(gè)為止。 招標(biāo)人調(diào)整可選條件直至可選條件全部取消后，資格預(yù)審合格的申請人仍不足9個(gè)的，招標(biāo)人必須邀請所有資格預(yù)審合格的申請人參加投標(biāo)。 第十六條 招標(biāo)人調(diào)整可選條件，重新發(fā)布資格預(yù)審公告，重新進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況告知所有獲取資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)參加過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新報(bào)名、重新獲取資格預(yù)審文件、重新提交資格預(yù)審申請文件。 資格預(yù)審文件出售的，已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)免費(fèi)獲得新的資格預(yù)審文件。 第十七條 采用有限數(shù)量制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)制定具體的“有限數(shù)量制資格預(yù)審辦法”，并在招標(biāo)公

9、告和資格預(yù)審文件中明確。第十八條 采用有限數(shù)量制進(jìn)行資格預(yù)審，可以選取以下部分或全部因素進(jìn)行評價(jià)：（一）財(cái)務(wù)狀況； （二）類似項(xiàng)目業(yè)績：企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)類似工程情況； （三）信譽(yù)：企業(yè)訴訟和仲裁、不良行為等情況，企業(yè)獲得過“重合同、守信用”稱號等； （四）認(rèn)證體系：企業(yè)通過質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證等； （五）工程獎項(xiàng)：企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)類似工程獲獎情況，獲過省轄市及以上建設(shè)行政主管部門評定的“文明工地”或“標(biāo)化工地”情況； （六）擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行答辯；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。 各市建設(shè)行政主管部門可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對有限數(shù)量制資格預(yù)審的評分內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

10、進(jìn)行細(xì)化，制定有限數(shù)量制資格預(yù)審的實(shí)施細(xì)則。第十九條 采用有限數(shù)量制，通過必要條件審查的申請人多于9個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按得分由高到低順序選擇不少于9個(gè)通過資格預(yù)審的申請人參加投標(biāo)，其通過資格預(yù)審不少于9個(gè)合格投標(biāo)人的數(shù)量應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中預(yù)先予以明確。通過必要條件審查的申請人不少于3個(gè)且不超過9個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請所有通過審查的申請人參加投標(biāo)。 第二十條 招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件不得含有以下內(nèi)容： （一）設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件； （二）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分或者通過資格審查的條件； （三）對潛在投標(biāo)人采用不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)

11、； （四）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商； （五）非法限定潛在投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式； （六）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人。第二十一條 招標(biāo)人可以對已經(jīng)發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。第三章 資格預(yù)審申請 第二十二條 潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件的要求編制

12、資格預(yù)審申請文件，對資格預(yù)審文件提出的要求和條件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。 第二十三條 兩個(gè)或者兩個(gè)以上法人以聯(lián)合體形式申請資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定: （一）提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議，明確牽頭人及其他成員單位各自的權(quán)利和義務(wù)以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)載明聯(lián)合體各成員單位的具體工作分工；（二）聯(lián)合體各成員單位應(yīng)當(dāng)具備與聯(lián)合體協(xié)議中約定的分工相適應(yīng)的施工資質(zhì)和施工能力； （三）聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己的名義單獨(dú)或者以其他聯(lián)合體成員的名義申請同一標(biāo)段的資格預(yù)審。 第二十四條 申請人不得存在下列情形之一： （一）為招標(biāo)人的附屬機(jī)構(gòu)（單位）；（二）為本標(biāo)段前期準(zhǔn)備提供設(shè)計(jì)或咨

13、詢服務(wù)的，但設(shè)計(jì)施工總承包的除外；（三）為本標(biāo)段的監(jiān)理人、代建人、項(xiàng)目管理人，或者為本標(biāo)段提供招標(biāo)代理服務(wù)的； （四）與本標(biāo)段的監(jiān)理人或代建人或項(xiàng)目管理人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同為一個(gè)法定代表人的、相互控股或參股的、相互任職或工作的； （五）與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人的。第二十五條 申請人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件要求提交資格預(yù)審申請文件的截止時(shí)間前，將資格預(yù)審申請文件密封送達(dá)資格預(yù)審文件規(guī)定的地點(diǎn)。 資格預(yù)審開始時(shí)間與提交資格預(yù)審申請文件的截止時(shí)間一致。招標(biāo)人收到資格預(yù)審申請文件后，應(yīng)當(dāng)向申請人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，并妥善保存資格預(yù)審申請文件。在資格預(yù)審開始前，

14、任何單位和個(gè)人均不得開啟資格預(yù)審申請文件。 在資格預(yù)審文件要求提交資格預(yù)審申請文件的截止時(shí)間后送達(dá)的資格預(yù)審申請文件，為無效的資格預(yù)審申請文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕。 第二十六條 申請人在規(guī)定的提交截止時(shí)間前，可以書面方式補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已經(jīng)提交的資格預(yù)審申請文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十五條的規(guī)定對補(bǔ)充、修改、替代的內(nèi)容予以簽收和保管。第四章 資格審查第二十七條 招標(biāo)人采用資格預(yù)審方式對申請人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例有關(guān)評標(biāo)委員會的規(guī)定。評審專家應(yīng)當(dāng)從省級建設(shè)行政主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家名冊中隨機(jī)抽取。資格審查委員會

15、成員名單在評審工作結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密。 資格后審應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。 第二十八條 資格審查委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守國家相關(guān)法律、法規(guī)和職業(yè)道德，對所提出的審查意見承擔(dān)相應(yīng)的個(gè)人責(zé)任。 資格評審專家應(yīng)當(dāng)獨(dú)立完成評審工作。 第二十九條 對申請人或投標(biāo)人的資格審查，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中沒有載明的審查標(biāo)準(zhǔn)和辦法不得作為評審的依據(jù)。 第三十條 對資格預(yù)審申請文件中不明確的內(nèi)容或者缺乏證明材料的，資格審查委員會可以要求申請人進(jìn)行澄清。澄清應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并不得改變資格

16、預(yù)審申請文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 申請人澄清的內(nèi)容屬于資格預(yù)審申請文件的組成部分。 資格審查委員會不接受申請人主動提出的澄清。 第三十一條 資格審查委員會在審查申請人的業(yè)績、信譽(yù)、主要人員情況等內(nèi)容時(shí)，可以對重要內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)核實(shí)存在虛假、夸大內(nèi)容的，不予通過資格審查。 第三十二條 資格預(yù)審的評審工作結(jié)束后，由資格審查委員會編制資格評審報(bào)告，其內(nèi)容包括： （一）資格審查基本情況； （二）申請人未通過資格預(yù)審的主要理由及相關(guān)證明； （三）采用合格制的，提供通過資格預(yù)審的申請人名單；采用有限數(shù)量制的，提供通過資格預(yù)審的申請人排序表名單； （四）資格審查記錄表等附件。 采用資格后審的，評標(biāo)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包括

17、對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的情況。 第三十三條 資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，并在建設(shè)工程交易中心以及資格預(yù)審公告發(fā)布媒介上公示資格預(yù)審不合格的申請人的名單和原因，公示期不少于3日。 第三十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審評審工作結(jié)束后，將資格評審報(bào)告報(bào)送招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。第三十五條 資格預(yù)審評審中使用資格預(yù)審文件未規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法的，資格審查委員會應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行評審。 第三十六條 資格預(yù)審活動中出現(xiàn)下列情況之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定重新組建資格審查委員會進(jìn)行評審： （一）使用資格預(yù)審文件未規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法且拒不改正的； （二）應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任資格審查委員會成員的人

18、參與評審的； （三）資格審查委員會的組建及人員組成不符合法定要求的； （四）資格審查委員會及其成員在評審過程中有違法行為，且影響評審結(jié)果的； （五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情況。 第三十七條 申請人對資格預(yù)審結(jié)果有異議的，或者申請人認(rèn)為資格預(yù)審活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審結(jié)果公示期間先向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起 3 個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。 申請人認(rèn)為招標(biāo)人的答復(fù)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，可以自收到答復(fù)之日起10日內(nèi)向有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴，投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證據(jù)材料。第三十八條 投標(biāo)文件確定的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與資格預(yù)審結(jié)果

19、不一致的，采用有限數(shù)量制資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件截止時(shí)間前征得招標(biāo)人書面同意，并由原資格審查委員會審查確定；采用合格制資格預(yù)審的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件截止時(shí)間前征得招標(biāo)人書面同意，在評標(biāo)時(shí)，由評標(biāo)委員會按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。 第五章 附 則第三十九條 本辦法所稱的大型工程是指施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在5000萬元以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施總承包工程，單項(xiàng)合同估算價(jià)在2000萬元以上的裝飾裝修、安裝、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻工程，單項(xiàng)合同估算價(jià)在1000萬元以上的智能化、土石方、樁基、基坑支護(hù)、園林綠化等專業(yè)工程。特大型工程是指施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在10000萬元以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施總承包工程，單項(xiàng)合同估算價(jià)在5000萬元以上的裝飾裝修、安裝、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻工程，單項(xiàng)合同估算價(jià)在2000萬元以上的智能化、土石方、樁基、基坑支護(hù)、園林綠化等專業(yè)工程。各省轄市建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，對上述大型和特大型工程的規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。 第四十條 本辦法所稱的技術(shù)復(fù)雜工程是指：深基坑建筑、超高層建筑、城市軌道交通、大型橋梁、大型地下公共設(shè)施、五星級酒店裝飾、大型場館等復(fù)雜工程。 第四十一條 本辦法所稱