大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案

1、1附件二：大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案為貫徹國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，提高資源綜合利用水平， 根據(jù) “十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見 ，制定本實(shí)施方案。一、充分認(rèn)識大宗固體廢物綜合利用的重要意義大宗固體廢物產(chǎn)生量大、資源化利用前景好， 對環(huán)境影響廣泛。實(shí)施大宗固體廢物綜合利用對推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排，加快構(gòu)建可持續(xù)的生產(chǎn)方式，具有重要意義?！笆晃濉睍r(shí)期，在各項(xiàng)政策措施推動(dòng)下，大宗固體廢物綜合利用取得積極進(jìn)展，利用規(guī)模、水平均有較大提升。大宗固體廢物綜合利用基本情況大宗固廢種類2005 年2010 年產(chǎn)生量（億噸）利用率（% ）產(chǎn)生量（億噸）利用率（% ）尾礦7.33712

2、.314煤矸石3.47535.9461.4粉煤灰3.02664.868工業(yè)副產(chǎn)石膏0.55-1.3742冶煉渣1.17373.1555建筑廢物4-8-農(nóng)作物秸稈6-6.8270.6合計(jì)25.54-42.3837.22（一）有利于節(jié)約和替代原生資源大宗固體廢物綜合利用，有利于減少原生資源消耗，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用。 我國煤矸石發(fā)電機(jī)組裝機(jī)規(guī)模已達(dá)2100 萬千瓦，年可減少原煤開采4000 萬噸。天然石膏資源雖然豐富，但品質(zhì)較低且集中在少數(shù)幾個(gè)地區(qū)，燃煤電廠排放的脫硫石膏、濕法磷酸中產(chǎn)生的磷石膏如全部得到利用，年可節(jié)約天然石膏1 億噸。（二）有利于緩解突出環(huán)境問題大宗固體廢物綜合利用，是解決固體廢物

3、污染環(huán)境、造成安全隱患的有效途徑。粉煤灰排放量大、占地多，如果得到合理利用將有效減少由于堆存造成對土壤、大氣、水質(zhì)等環(huán)境的影響和對人體健康的危害； 農(nóng)作物秸稈綜合利用可以有效解決隨意焚燒污染環(huán)境， 造成交通安全隱患等突出問題；城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的大量建筑廢物的綜合利用將減輕“垃圾圍城”問題。（三）有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大宗固體廢物既包括粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢棄物，也包括秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑廢物，大力推動(dòng)大宗固體廢物綜合利用，將在電力、煤炭、礦產(chǎn)、冶煉、建筑、農(nóng)業(yè)等多個(gè)行業(yè)探索形成“資源產(chǎn)品廢棄物再生資源”的發(fā)展模式，延伸和拓寬生產(chǎn)鏈條， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的共生耦合，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。3二、

4、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀， 認(rèn)真落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，以提高綜合利用率為核心，以重點(diǎn)工程為著力點(diǎn)，完善政策措施，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和推廣，推動(dòng)大宗固體廢物由“低效、分散利用”向“高效、規(guī)模利用”轉(zhuǎn)變，形成穩(wěn)定的利廢和資源再生能力，發(fā)揮資源綜合利用對于保障資源安全和防治環(huán)境污染的作用，帶動(dòng)資源綜合利用水平的全面提升。（二）基本原則堅(jiān)持政府引導(dǎo)原則。 發(fā)揮政府的宏觀引導(dǎo)作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，使大宗固體廢物綜合利用成為企業(yè)降成本、提效益、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展原則。鼓勵(lì)大摻量、規(guī)模化利用，扶持大型骨干企業(yè)，積極拓展綜合利用方式，通過多渠道、

5、多途徑利用，力爭做到“吃干榨盡” 。堅(jiān)持因地制宜原則。充分考慮各地區(qū)、各行業(yè)資源稟賦和綜合利用水平的差異，采用切合實(shí)際的技術(shù)和模式，分類、有序推進(jìn)。堅(jiān)持技術(shù)促進(jìn)原則。加快先進(jìn)、適用技術(shù)工藝裝備的推廣應(yīng)用，提高利用效率，從源頭減少廢物產(chǎn)生，防止二次污染。（三）總體目標(biāo)4到 2015 年，大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到50% ，其中工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72% ，通過實(shí)施本方案中的重點(diǎn)工程，新增 3 億噸的年利廢能力?；拘纬杉夹g(shù)先進(jìn)、集約高效、鏈條銜接、布局合理的大宗固體廢物綜合利用體系。大宗固體廢物綜合利用目標(biāo)（2015 年）大宗固廢種類產(chǎn)生量（億噸）利用率（% ）尾礦1320煤矸石7.767

6、5粉煤灰5.870工業(yè)副產(chǎn)石膏1.6550冶煉渣470建筑廢物830*農(nóng)作物秸稈780合計(jì)47.2150注：*指大中城市綜合利用率三、實(shí)施內(nèi)容（一）尾礦現(xiàn)狀尾礦是目前我國產(chǎn)生量最大的固體廢物，主要包括黑色金屬尾礦、有色金屬尾礦、稀貴金屬尾礦和非金屬尾礦。2010年，我國尾礦產(chǎn)生量約12.3 億噸，其中主要為鐵尾礦和銅尾礦，分別占到 40% 和 20% 左右。2010 年，尾礦綜合利用量為1.72 億噸，利用率約 14% ，利用途徑主要有再選、生產(chǎn)建筑材料、回填、復(fù)5墾等。受資源品位低、利用成本高、經(jīng)濟(jì)效益差、利用技術(shù)缺乏等問題制約，目前尾礦仍以堆存為主， 尾礦庫安全隱患問題突出。目標(biāo)到 201

7、5 年，尾礦綜合利用率提高到20% ，通過實(shí)施重點(diǎn)工程新增 3000 萬噸的年利用能力。主要任務(wù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。開展鐵礦、銅礦、鋁土礦、鉛鋅礦、鎢礦、錫礦、銻礦等尾礦再選、生產(chǎn)建材等資源化利用， 重點(diǎn)推動(dòng)有色金屬尾礦資源的高效利用技術(shù)發(fā)展和工程示范。 攻克鐵尾礦伴生多金屬及有色金屬尾礦中殘余有用組分的高效提取、 非金屬礦物高值利用、低成本高效膠結(jié)填充等一批尾礦綜合利用重大共性關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)成套裝備。 完善尾礦整體利用技術(shù)的系統(tǒng)化、配套化和工程化。 在資源枯竭礦區(qū)重點(diǎn)鼓勵(lì)尾礦回填和尾礦庫復(fù)墾。重點(diǎn)工程1. 在重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)10 個(gè)技術(shù)成熟、工藝裝備先進(jìn)的尾礦提取有價(jià)元素示

8、范基地；2. 建設(shè)若干尾礦整體開發(fā)利用示范基地，支持一批技術(shù)創(chuàng)新工程及產(chǎn)業(yè)化推廣。（二）煤矸石現(xiàn)狀6煤矸石是煤炭開采和洗選加工過程中產(chǎn)生的固體廢棄物，占當(dāng)年煤炭產(chǎn)量的18% 左右。2010 年，我國煤矸石產(chǎn)生量約5.94億噸，綜合利用率約61.4%，年利用煤矸石近3.65 億噸，主要利用方式為煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建材產(chǎn)品、筑基鋪路、土地復(fù)墾、塌陷區(qū)治理和井下充填換煤等，煤矸石井下充填置換煤技術(shù)實(shí)現(xiàn)了矸石不升井、不占地。目前，受運(yùn)輸、市場環(huán)境、發(fā)電裝機(jī)容量限制等因素影響， 部分地區(qū)煤矸石綜合利用率仍不高，相關(guān)優(yōu)惠政策在個(gè)別地區(qū)難以得到落實(shí)。目標(biāo)到 2015 年，煤矸石綜合利用率提高到75% ，通過實(shí)

9、施重點(diǎn)工程新增 9000 萬噸的年利用能力。主要任務(wù)在大中型礦區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)煤矸石綜合利用發(fā)電。擴(kuò)大煤矸石制磚、水泥等新型建材和筑基鋪路的利用規(guī)模。探索煤矸石生產(chǎn)增白和超細(xì)高嶺土、膨潤土、聚合氧化鋁、陶粒、無機(jī)復(fù)合肥、特種硅鋁鐵合金等高附加值利用途徑。加大煤矸石用于采空區(qū)回填、土地復(fù)墾、沉陷區(qū)治理力度。鼓勵(lì)引導(dǎo)大型礦業(yè)集團(tuán)研發(fā)適合不同地質(zhì)條件和礦井開拓方式的井下充填置換煤技術(shù)并推廣應(yīng)用。重點(diǎn)工程1. 在有條件的礦區(qū)建設(shè)4-5 個(gè)煤矸石生產(chǎn)鋁、 硅系精細(xì)化工7產(chǎn)品，增白和超細(xì)高嶺土、無機(jī)復(fù)合肥等示范基地；2. 建設(shè) 15-20 個(gè)煤矸石生產(chǎn)磚、 砌塊等新型建筑材料示范基地；3. 在稀缺煤種礦區(qū)及資

10、源枯竭礦區(qū)，扶持建設(shè)一批煤矸石井下充填綠色開采示范工程項(xiàng)目。（三）粉煤灰現(xiàn)狀近年來， 隨著我國燃煤電廠快速發(fā)展，粉煤灰產(chǎn)生量逐年增加，2010 年產(chǎn)生量達(dá)到4.8 億噸，利用量達(dá)到3.26 億噸，綜合利用率約 68，主要利用方式有生產(chǎn)水泥、混凝土及其他建材產(chǎn)品和筑路回填、 提取礦物高值化利用等，高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)研發(fā)成功并逐步產(chǎn)業(yè)化，涌現(xiàn)出一批專業(yè)化粉煤灰綜合利用企業(yè)，粉煤灰“以用為主”的格局基本形成。但從整體看，東西部發(fā)展不平衡的問題較為突出，中西部電力輸出省份受市場和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等因素限制，粉煤灰綜合利用水平偏低。目標(biāo)到 2015 年，粉煤灰綜合利用率提高到70% ，通過實(shí)施重點(diǎn)工程

11、新增 6000 萬噸的年利用能力。 東部地區(qū)繼續(xù)鞏固現(xiàn)有成效，中西部地區(qū)擴(kuò)大利用規(guī)模和水平。主要任務(wù)8鼓勵(lì)電廠完善除灰系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)粉煤灰干排。推廣粉煤灰分選和粉磨等精細(xì)加工，提高粉煤灰利用附加值，開發(fā)大摻量粉煤灰混凝土技術(shù)， 提升粉煤灰規(guī)?；媚芰Α＠^續(xù)推進(jìn)粉煤灰加氣混凝土及其制品、陶粒等利廢建材生產(chǎn)應(yīng)用，大幅提高利用量和利用比例。 有序推進(jìn)高鋁粉煤灰提取氧化鋁及其配套項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)煤電基地將粉煤灰用于煤礦井下防治煤自燃、防治水患安全工程，鼓勵(lì)粉煤灰復(fù)墾、回填造地和生態(tài)利用。重點(diǎn)工程1. 建設(shè) 5-6 個(gè)粉煤灰大摻量、高附加值綜合利用基地，形成若干煤-電-建材梯級利用產(chǎn)業(yè)集群；2. 支持技

12、術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的大中型企業(yè)，建設(shè)一批利用粉煤灰生產(chǎn)加氣混凝土制品、輕質(zhì)墻板、陶粒等新型建材項(xiàng)目；3. 有序推進(jìn)內(nèi)蒙古、 山西等地高鋁粉煤灰綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持 3-4 條技術(shù)先進(jìn)、 副產(chǎn)物處理能力相配套的生產(chǎn)線；4. 扶持 50 家粉煤灰專業(yè)化綜合利用骨干企業(yè)。（四）工業(yè)副產(chǎn)石膏現(xiàn)狀工業(yè)副產(chǎn)石膏包括脫硫石膏、磷石膏、氟石膏、鈦石膏、鹽石膏等， 2010 年產(chǎn)生量約1.37 億噸，其中脫硫石膏5200 多萬噸，磷石膏約6000萬噸，綜合利用率分別為69和 20左右，9主要利用途徑是用作水泥緩凝劑和用于生產(chǎn)紙面石膏板、石膏砌塊等石膏建材。 隨著工業(yè)副產(chǎn)石膏產(chǎn)生量的逐年增加，品質(zhì)不穩(wěn)定

13、、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、關(guān)鍵技術(shù)缺乏、地區(qū)差異較大等因素成為影響其利用的主要障礙。目標(biāo)到 2015 年，工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用率提高到50% 以上，其中脫硫石膏、磷石膏綜合利用率分別達(dá)到80% 和 30% ，通過實(shí)施重點(diǎn)工程新增 2000 萬噸的年利用能力。主要任務(wù)大力推進(jìn)大摻量利用工業(yè)副產(chǎn)石膏技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)水泥企業(yè)改造現(xiàn)有給料系統(tǒng)，推廣脫硫石膏、 磷石膏用作水泥緩凝劑以及生產(chǎn)紙面石膏板、石膏砌塊、石膏商品砂漿等新型建筑材料。利用工業(yè)副產(chǎn)石膏開發(fā)混凝土復(fù)合材料，開展化學(xué)法處理磷石膏的技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)磷石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥、磷石膏制硫銨、碳酸鈣等先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。 推動(dòng)工業(yè)副產(chǎn)石膏制備高強(qiáng)石膏及相關(guān)產(chǎn)品的研

14、發(fā)和應(yīng)用。進(jìn)一步完善工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，加快工業(yè)副產(chǎn)石膏及相關(guān)產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。積極探索農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，加快利用工業(yè)副產(chǎn)石膏改良鹽堿地技術(shù)研究。重點(diǎn)工程1. 在全國建設(shè)20-30 個(gè)脫硫石膏、 磷石膏替代天然石膏生產(chǎn)新型建筑材料綜合利用基地；102. 建設(shè)一批利用工業(yè)副產(chǎn)石膏直接用作水泥緩凝劑示范項(xiàng)目；3.在貴州、云南、湖北、四川等磷石膏產(chǎn)生量集中地區(qū)建設(shè) 4-5 個(gè)磷石膏化學(xué)法綜合利用基地。4. 在寧夏、甘肅、云南、吉林等地建設(shè)4-5 個(gè)脫硫石膏、 磷石膏改良土壤試點(diǎn)示范項(xiàng)目；5. 組織工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用技術(shù)裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的共性關(guān)鍵技術(shù)和裝備。

15、（五）冶煉渣現(xiàn)狀冶煉渣主要包括鋼鐵冶金渣和有色金屬冶金渣兩大類。2010年，我國冶煉渣產(chǎn)生量約為3.15 億噸，其中鋼渣0.8 億噸、鐵渣 1.9 億噸、赤泥 3000萬噸、銅渣 850 萬噸、鉛鋅渣 430 萬噸。目前，主要利用途徑有再選回收有價(jià)元素、生產(chǎn)渣粉用于水泥和混凝土、建筑和道路材料等， 綜合利用率約55% ， 利用量約為 1.74億噸，由于資金投入和技術(shù)裝備滯后等問題，利用率仍然偏低。目標(biāo)到 2015 年，冶煉渣綜合利用率提高到70% ，通過實(shí)施重點(diǎn)工程新增 4000 萬噸的年利用能力。主要任務(wù)鼓勵(lì)鋼廠推廣應(yīng)用鋼渣“零排放”技術(shù)。推動(dòng)建立技術(shù)創(chuàng)新11體系，加大鋼渣處理、渣鋼提純磁選

16、等先進(jìn)技術(shù)研發(fā)力度，突破制約冶煉渣利用的技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)解決赤泥綜合利用等技術(shù)難題。大力發(fā)展鋼渣余熱自解穩(wěn)定化處理，提高金屬回收率，推廣生產(chǎn)鋼鐵渣復(fù)合粉作水泥和混凝土摻合料，鼓勵(lì)有色金屬冶煉渣在生產(chǎn)建筑、 道路材料方面的利用。加快制定冶煉渣綜合利用的技術(shù)、產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，拓寬綜合利用產(chǎn)品市場。重點(diǎn)工程1. 在重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)10 個(gè)冶煉渣提取有價(jià)元素聯(lián)產(chǎn)新型建材示范基地；2. 建設(shè)一批鋼渣預(yù)處理和“零排放”示范項(xiàng)目；3. 建設(shè) 10 個(gè)利用高爐渣、鋼渣復(fù)合粉生產(chǎn)水泥和混凝土摻合料示范項(xiàng)目；4. 建設(shè)一批赤泥綜合利用示范項(xiàng)目。（六）建筑廢物現(xiàn)狀我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)房屋年竣工面積約15億平

17、方米，城鎮(zhèn)改造擴(kuò)建所產(chǎn)生的建筑廢物數(shù)量巨大，2010年，建筑廢物產(chǎn)生量約為8 億噸。由于技術(shù)裝備研發(fā)推廣緩慢、激勵(lì)政策措施不配套、 產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)缺失等原因，導(dǎo)致資源化利用水平很低， 僅有少量用作生產(chǎn)再生建筑骨料制備建材等，基本以填埋和堆放為主，大量占用土地，給周邊環(huán)境造成很大危害。12目標(biāo)到 2015 年，全國大中城市建筑廢物利用率提高到30% ，通過實(shí)施重點(diǎn)工程新增4000 萬噸的年利用能力。主要任務(wù)推進(jìn)建筑廢物生產(chǎn)再生骨料并應(yīng)用于道路基層、建筑基層，生產(chǎn)路面透水磚、再生混凝土、市政設(shè)施制品等建材產(chǎn)品。鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)和工程化應(yīng)用，重點(diǎn)研發(fā)再生骨料強(qiáng)化技術(shù)、再生骨料系列建材生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)

18、、再生細(xì)粉料活化技術(shù)、專用添加劑制備工藝技術(shù)等以及建筑廢物破碎、分選、分類裝備，推動(dòng)建筑廢物收集、清運(yùn)、分揀、利用、市場推廣的回收利用一體化及規(guī)?；l(fā)展。 完善建筑廢物及其綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用技術(shù)規(guī)范，擴(kuò)大在工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)模。重點(diǎn)工程1. 在全國大中城市建設(shè)5-10 個(gè)百萬噸以上的建筑廢物生產(chǎn)再生骨料及資源化產(chǎn)品示范基地；2. 在有條件的地區(qū)建設(shè)5-10 個(gè)建筑廢物綜合利用裝備生產(chǎn)線示范項(xiàng)目。（七）農(nóng)作物秸稈現(xiàn)狀我國農(nóng)作物秸稈數(shù)量大、種類多、 分布廣。 2010年秸稈可收集量約為 7 億噸，綜合利用率70.6，其中十三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)13約為 5 億噸，約占全國總量的73。目前已基本形成了

19、秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化多元利用的格局，相關(guān)利用技術(shù)水平已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。但秸稈資源化程度低，綜合利用企業(yè)規(guī)模小，缺乏骨干企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。目標(biāo)到 2015 年，秸稈綜合利用率力爭超過80% ，通過實(shí)施重點(diǎn)工程形成 6000 萬噸的年利用能力。主要任務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)械化秸稈還田和秸稈養(yǎng)畜規(guī)模，開展以秸稈綜合利用為核心的循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范，繼續(xù)推廣企業(yè)加農(nóng)戶的基料化利用經(jīng)營模式。 科學(xué)利用秸稈制槳造紙， 積極發(fā)展秸稈生產(chǎn)板材、木塑和制作工藝品等代木產(chǎn)品。積極發(fā)展秸稈沼氣工程、有序發(fā)展秸稈固化成型燃料等能源化利用。開發(fā)適合農(nóng)戶應(yīng)用的小型化、簡單化裝備。 加快建立以企業(yè)為龍頭，專業(yè)合作組織為骨干，農(nóng)戶參與，政府推動(dòng)，市場化運(yùn)作，多模式互為補(bǔ)充的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。重點(diǎn)工程1. 在十三個(gè)糧食主產(chǎn)省建設(shè)千個(gè)年利用萬噸以上的秸稈循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)工程；2. 推進(jìn)秸稈固化成型、秸稈氣化等可再生能源發(fā)展，加快秸稈纖維乙醇關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；143. 建立若干木塑產(chǎn)業(yè)示范基地，扶持4-5 家秸稈人造板、 木塑裝備生產(chǎn)企業(yè)， 100-150 家秸稈人造板、木塑生產(chǎn)企業(yè)；4. 在棉花主產(chǎn)區(qū)組織開展棉稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)建設(shè)；5. 依托現(xiàn)有造紙生產(chǎn)企業(yè)，加快推進(jìn)秸稈清潔制漿項(xiàng)目示范。四、保障措施“十二五”期間，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)宏觀指