廣西北部灣經濟區(qū)臺資發(fā)展現狀 問題及對策分析

1、廣西北部灣經濟區(qū)臺資開展現狀 問題及對策分析 廣西北部灣經濟區(qū)臺資開展現狀 問題及對策分析 摘 要：在多重外資優(yōu)惠政策和惠臺政策的支持下，廣西北部灣經濟區(qū)臺資數量增長，規(guī)模擴大，產業(yè)集聚凸顯，與地方經濟合作層次有所提高，但也面臨區(qū)域引資競爭劇烈、政府效勞體系不完善、產業(yè)集群度低等問題。改善北部灣經濟區(qū)引進臺資現狀，推動桂臺投資合作向縱深開展，從桂臺產業(yè)對接、提高政府效勞水平和加強臺資引導以促進經濟區(qū)產業(yè)結構升級等方面提出對策建議。 關鍵詞：北部灣經濟區(qū)；臺資企業(yè)；開展；對策 中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X01-0192-03 一、廣西引進臺資概況 臺資是廣西

2、外資的重要來源之一，經過二十多年的開展，廣西引進了包括富士康、統(tǒng)一、麥斯鞋業(yè)、臺玻、臺泥等在內的一批臺灣知名企業(yè)。2021年?海峽兩岸經貿合作框架協(xié)議?簽署后，兩岸貿易投資關系增進，大陸成為臺資進軍東盟市場的便捷渠道，而與東盟水陸相接的廣西北部灣經濟區(qū)具有銜接CAFTA和ECFA得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，加上經濟區(qū)重疊的引資開展政策，成為臺商投資選擇的理想地。2021年廣西引進臺資工程24個，是2021年的2倍，實際利用臺資額791萬美元，較2021年增長了3.25倍，遠高于廣西當年實際利用外資增長率。雖然20212021年，廣西引進臺資數量呈逐年下降趨勢，引資形勢不樂觀，但北部灣經濟區(qū)六市的合同引

3、資規(guī)模20212021年在全區(qū)引資總量中所占比例高達70%左右，分別為74.4%、66.52%、67.41%、73.63%，說明北部灣經濟區(qū)仍是廣西最吸引外資的區(qū)域。截至2021年上半年，廣西引進臺資工程累計達1 600余項，實際利用臺資額50多億美元。 二、北部灣經濟區(qū)臺資開展現狀及特點 伴隨著臺資數量的增長，臺資在北部灣經濟區(qū)的布局和結構也發(fā)生了一些變化，呈現如下特點： 數量有所增長但規(guī)?？傮w偏小 2021年以來，廣西先后確定了21個工業(yè)園區(qū)作為承接臺資轉移和吸納臺資工程落戶的“桂臺經濟合作基地，共承接臺資企業(yè)200多家。但從整體來看，廣西臺資規(guī)模較小。數據顯示：20212021年，廣西年

4、均新增臺資工程20個左右，平均規(guī)模不到50萬美元，百萬美元的工程少，千萬美元的工程屈指可數。而大陸臺商投資較集中的福建省，2021年臺商投資平均工程就已達500多萬美元，其中單項總投資在千萬美元以上的就有上百家【1】。 行業(yè)分布廣，產業(yè)集聚凸顯 北部灣經濟區(qū)重點開展園區(qū)經濟，支持臺商投資建設臺灣產業(yè)園，推動園區(qū)經濟從單個產業(yè)工程向產業(yè)集群開展。目前，北部灣經濟區(qū)內臺資比擬集中的園區(qū)有臺灣石化產業(yè)園、廣西東盟經濟技術開發(fā)區(qū)、臺灣光電產業(yè)園、海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)，以及臺灣電子信息產業(yè)園、南寧花卉示范產業(yè)園等，主要領域涉及農業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息、電力、石化、輕工食品、旅游、房地產、商貿物流等行業(yè)

5、。其中，臺灣輕紡產業(yè)園、海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)、南寧花卉示范產業(yè)園等在農林牧漁以及食品加工、鞋業(yè)制造、電子信息等方面初具規(guī)模，會聚了一批產業(yè)關聯(lián)企業(yè)。 享有多重外資優(yōu)惠政策 北部灣經濟區(qū)地處華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈的結合部，是我國西部大開發(fā)地區(qū)唯一的沿海區(qū)域，也是我國與東盟國家既有海上通道，又有陸地接壤的區(qū)域【2】，同時享有國家支持西部大開發(fā)政策、國家層面的惠臺政策和廣西各級政府的招商引資優(yōu)惠政策及針對臺商投資的專項政策，內容涵蓋了臺商投資所重點關注的根底設施建設、金融支持、財稅扶持以及投資環(huán)境優(yōu)化和政府效勞水平提升等方面。自治區(qū)政府出臺的?關于支持臺資企業(yè)開展的假設干政策措施?是進

6、一步支持臺資企業(yè)穩(wěn)步開展，擴大和深化桂臺投資合作的有力保障。 投資交流平臺和機制逐步完善 中國東盟自貿區(qū)成立以后，臺商有意借大陸擴張東盟市場，北部灣經濟區(qū)作為連接大陸和東盟的橋頭堡，備受臺資關注。廣西利用中國東盟自貿區(qū)建設開展的良好時機，借助中國東盟博覽會和商務投資峰會等宣傳廣西投資環(huán)境和引資政策，對吸引臺商起到了一定效果。從2005年開始的一年一度的桂臺經貿交流合作會日趨常態(tài)化，廣西以此為契機，加強桂臺深入交流合作，促使桂臺雙方在投資工程數量、規(guī)模和投資領域等方面有了實質性提升。除此之外，臺灣的一些經濟組織和行業(yè)協(xié)會在廣西設立機構和辦事處，加強與廣西的交流；廣西南寧、玉林等地市也曾不定期舉辦

7、各項臺商專題活動，引進臺資合作。 三、北部灣經濟區(qū)臺資開展效應及面臨的問題 多年來，桂臺投資交流進展順利，對廣西經濟開展產生了積極影響。臺資作為北部灣經濟區(qū)外資的重要來源，不僅彌補了經濟區(qū)建設資金的缺乏，大型臺資企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)的入駐也帶動了配套產業(yè)鏈企業(yè)的集聚，有益于經濟區(qū)產業(yè)結構的調整和完善，以及相關產業(yè)技術的更新與進步。如富士康、統(tǒng)一、麥斯集團、味丹集團、臺灣福昌集團、冠捷科技、昆侖集團等企業(yè)帶動北部灣經濟區(qū)電子信息、輕工食品、農業(yè)技術、商貿物流等行業(yè)的集聚和集群開展，進一步豐富和完善了經濟區(qū)的產業(yè)布局。同時，也擴大了經濟區(qū)的就業(yè)崗位和效勞需求，利于經濟區(qū)的社會穩(wěn)定。盡管如此，經濟區(qū)臺

8、資企業(yè)開展仍面臨一些問題： 各地區(qū)招商引資競爭劇烈，經濟區(qū)擴大臺資規(guī)模面臨嚴峻挑戰(zhàn) 隨著東部沿海城市生產本錢上漲，聚集在長三角、珠三角等興旺地區(qū)的臺資企業(yè)有意將產業(yè)向中西部省份轉移，在此背景下，大陸各地區(qū)先后出臺種種優(yōu)惠政策，承接臺資產業(yè)轉移。目前，大陸地區(qū)引進臺資規(guī)模較大的省份是廣東、江蘇和福建。這些省份經濟興旺，與臺資合作久，已有臺資工程過萬，其在投資環(huán)境、效勞設施、產業(yè)布局等方面較北部灣經濟區(qū)都有優(yōu)勢。臺灣地區(qū)電機電子工業(yè)同業(yè)公會公布的?2021中國大陸投資環(huán)境與風險調查報告?顯示：臺商最喜歡的是長三角，其次是西三角。北部灣經濟區(qū)雖地處三大經濟圈結合部，擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，但相對薄弱

9、的經濟根底仍在一定程度上制約了臺資引進規(guī)模。另外，隨著全球制造業(yè)本錢上漲，與北部灣經濟區(qū)毗鄰的東盟國家利用其在勞動、土地等資源方面的優(yōu)勢，加大了對承接全球制造業(yè)產業(yè)轉移的布局。資料顯示，近幾年，臺資向越南轉移跡象明顯，北部灣經濟區(qū)引進臺資不僅面臨大陸各地區(qū)競爭，也面臨周邊國家的競爭。 效勞于臺資企業(yè)的體系有待完善，水平有待提高 北部灣經濟區(qū)乃至整個廣西效勞外資企業(yè)主要涉及到外資政策、交通、物流、融資、生活保障等方面。據北部灣經濟區(qū)局部臺資企業(yè)反映，政府效勞水平在以下幾方面仍需改良和提高：一是對臺優(yōu)惠政策不夠具體和實際。經濟區(qū)雖同時享有國家和地方政府出臺的多重外資優(yōu)惠政策及針對臺商投資的專項政策

10、，但很多臺資企業(yè)并不了解，他們認為企業(yè)注冊和工程審批的手續(xù)煩瑣，涉及部門多，程序不透明，沒有感受到實在的效勞。另外，廣西的臺資工程總體偏小，主要集中在傳統(tǒng)加工制造、商貿物流和旅游、房地產等行業(yè)，而政府出臺的臺資專項優(yōu)惠政策多是針對一些大工程和廣西重點產業(yè)工程，大局部中小臺資企業(yè)享受不到。二是政府相關工作人員對政策了解不深。南寧市局部臺商反映有些政府工作人員本身對兩岸經貿合作政策和形勢不夠了解，所以無法高效率的引導臺資工程審批。三是臺資企業(yè)在當地融資渠道少，融資難。自治區(qū)政府?關于支持臺資企業(yè)開展的假設干政策措施?中明確加大對臺資企業(yè)的金融支持，如支持銀行業(yè)金融機構增加臺資中小企業(yè)貸款，并享受廣

11、西中小企業(yè)貸款風險補償政策；在廣西投資的臺資中小企業(yè)均可享受廣西扶持中小企業(yè)的信貸優(yōu)惠政策；支持符合條件的臺資企業(yè)在廣西發(fā)起設立小額貸款公司等。但這些支持政策并無具體實施細那么，南寧多家臺資企業(yè)反映在大陸貸款難，程序復雜，貸款本錢高。 臺資產業(yè)集聚規(guī)模小，與廣西重點產業(yè)結合不夠緊密 如前文所述，北部灣經濟區(qū)內建設規(guī)劃了不少臺灣產業(yè)園。其中，廣西東盟經濟技術開發(fā)區(qū)有臺資企業(yè)15家，主要從事輕紡制鞋、食品加工，目前已開展成為廣西乃至中國西南最大的食品加工基地。南寧光電產業(yè)園主要以兩大臺資企業(yè)為主：臺灣LED制造商璨圓光電股份和以科研實力著稱的東巨集團。海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)引進包括旺旺集團、福昌集

12、團、臺灣農友種苗股份公司在內的臺資企業(yè)50多家，總投資額40多億元，成功引進臺灣農業(yè)新品種、新技術近300項，成為廣西現代農業(yè)聚集地和桂臺農業(yè)合作交流的重要平臺。臺灣電子信息產業(yè)園主要集聚了光寶集團、冠捷科技、建準集團等一批全球知名電子企業(yè)，形成了以加工出口貿易為主的電子產業(yè)集群?？傮w而言，北部灣經濟區(qū)臺資企業(yè)所占比重不高，臺資主要聚集的產業(yè)是輕工食品制造、農業(yè)技術及農產品加工和電子信息，而北部灣經濟區(qū)優(yōu)先開展和打造的千億元產業(yè)主要涉及石化、鋼鐵、林漿紙、冶金、裝備制造、能源和電子信息，并方案重點推進高端裝備制造、生物醫(yī)藥、海洋產業(yè)、新材料、新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的布局【3】。 四、北

13、部灣經濟區(qū)臺資開展對策建議 綜上所述，經過多年開展，北部灣經濟區(qū)臺資數量、質量和規(guī)模有所提升，但也面臨招商引資競爭劇烈等問題，為提高北部灣經濟區(qū)臺資企業(yè)開展水平，推動桂臺投資合作向縱深方向開展，提出幾點建議： 發(fā)揮經濟區(qū)優(yōu)勢和特色，做好桂臺產業(yè)對接 北部灣經濟區(qū)最大的優(yōu)勢是區(qū)位優(yōu)勢，從國家戰(zhàn)略層面看，得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢使其成為中國東盟合作的“三基地一中心、西南中南地區(qū)開放開展新的戰(zhàn)略支點以及“21世紀海上絲綢之路新門戶樞紐。經濟區(qū)應充分利用國家各種開放開展政策，加大宣傳力度，讓臺資對經濟區(qū)有更全面深入的了解。另外，廣西與臺灣處于同一緯度，氣候相似，且有直達航班，交通方便，有利于雙方在種植、旅游

14、觀光和餐飲效勞等方面拓展合作空間。為推動臺灣產業(yè)轉型升級，臺灣行政院2021年陸續(xù)推出六大新興產業(yè)，包括綠色能源、生物科技、觀光旅游、健康照護、精致農業(yè)及文化創(chuàng)意產業(yè)等。北部灣經濟區(qū)在生物醫(yī)藥、旅游、精致農業(yè)等方面有一定根底，雙方具有合作開展?jié)摿?。例如南寧高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)以生物工程與制藥作為特色主導產業(yè)之一，經過多年開展，已初具規(guī)模，具備了一些實力，逐步形成了以培力藥業(yè)、桂西制藥、博科藥業(yè)、中諾生物等企業(yè)為代表的生物醫(yī)藥產業(yè)群，并且大局部企業(yè)制定了相應的轉型升級規(guī)劃。臺灣在生物醫(yī)藥方面技術先進，如假設與南寧高新區(qū)或北部灣經濟區(qū)的相關產業(yè)合作，利于促進雙方在生物醫(yī)藥領域的技術和產業(yè)升級。 優(yōu)化

15、投資環(huán)境，提高效勞水平 北部灣經濟區(qū)目前的制約瓶頸主要有“產業(yè)不強、港口不大、通道不暢、體制不順、環(huán)境不優(yōu)【3】，直接影響到經濟區(qū)的招商引資。其中，產業(yè)、港口和交通設施等是硬環(huán)境建設，已在逐步改觀。相關管理部門意識到：對北部灣經濟區(qū)未來一段時期的開展而言，將著力優(yōu)化投資效勞軟環(huán)境，推動園區(qū)由重硬環(huán)境建設向重軟環(huán)境建設轉變【3】。北部灣經濟區(qū)軟環(huán)境建設應從政策法規(guī)、政府行政能力水平與態(tài)度、體制機制等方面入手。對于政府而言，應加快職能轉變，真正向效勞型政府轉變。有優(yōu)惠政策就要宣傳和執(zhí)行，不應讓政策流于形式，對于不符合實際的政策法規(guī)應及時修改或廢除，讓臺商切實感受到有實惠政策可依。相關工作人員也應與

16、時俱進，主動了解兩岸經貿關系和政策變化，更好地效勞臺商。同時，在國家積極推動簡政放權改革之際，經濟區(qū)也應適時標準和簡化外資審批程序，完善臺資入駐手續(xù)以及入駐后的保障和效勞，如融資問題、用工問題、就醫(yī)問題、子女就業(yè)問題等。 加強臺資引導，主動向重點產業(yè)和特色產業(yè)靠攏 北部灣經濟區(qū)的相關文件指出：經濟區(qū)加快以石化、鋼鐵、林漿紙、電子信息等為重點的產業(yè)集群開展；重點推進高端裝備制造、生物醫(yī)藥、海洋產業(yè)、新材料、新一代信息技術等新興產業(yè)開展。目前，北部灣經濟區(qū)臺資企業(yè)在石化、電子信息、生物醫(yī)藥等領域均有所涉及，但石化和生物醫(yī)藥行業(yè)的臺資規(guī)模不大，企業(yè)集聚不多，電子信息領域的臺資工程那么多以加工出口貿易為主，技術含量不高，而海洋產業(yè)、高端設備制造等領域幾乎空白。經濟區(qū)重點產業(yè)和特色產業(yè)的建設需要各路資金支持，雖然現階段經濟區(qū)引資壓力較大，但擇優(yōu)引資，利用外資帶動和促進地方經濟轉型升級是大勢所趨，將來在引進臺