農(nóng)村公共服務管理的內(nèi)涵

1、農(nóng)村公共服務管理的內(nèi)涵（西北農(nóng)林科技大學09級農(nóng)林經(jīng)濟管理金禮旭）摘要:農(nóng)村公共服務管理是社會公共服務管理的重要組成部分，而公共服務管理水平的好壞直接影響著人民生活水平的質量，進而影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。然而在我國談公共服務管理一般都是城市的公共服務，因為我國農(nóng)村的公共服務管理水平非常低下，偏遠山區(qū)根本就談不上公共服務管理，農(nóng)民甚至沒有公共服務管理的意識。而這將嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展， 人民生活水平的提高，以及我們社會主義新農(nóng)村建設。本篇將讓人們尤其是農(nóng)民對農(nóng)村公共 服務管理有一個新的認識，以及農(nóng)村公共服務管理的內(nèi)容，我國農(nóng)村公共服務管理改革的重 點O關鍵詞：農(nóng)村公共服務管理內(nèi)容重點一、農(nóng)村公共服

2、務管理1、農(nóng)村公共服務公共服務的含義：國家是公共服務型國家，所以其所作所為都是提供公共服務。關于 國家，有很多定義。在每一個社會中，都存在著社會整體的權力， 它是壟斷的和最有權威的， 并以強制性力量為依托。 在現(xiàn)代社會中，這種社會整體的權力，是由決策或立法、審判或司法、以及行政執(zhí)行機構構成的權力體系。本文中所謂的國家，即是指這一社會整體的權力體系。當國家是由全體社會成員共同所有的時候，國家具有公共性質，國家存在的目的和職能，就是為全體公民的利益和需求服務。在這個意義上，由國家的公共性質所決定，國家體系中的所有機構，如立法機構、行政機構和司法機構等都是提供公共服務的機構，在這些機構中任職的人們的

3、工作都是在提供公共服務。在中國，這意味著在人大、法院、 國務院以及各地方政府等國家機構中的工作人員都是在從事公共服務，上述機構也都是或者都應是公共服務機構。 總之，公共服務主體是國家，服務的對象是人民。農(nóng)村公共服務，就是國家是服務的主題，農(nóng)民是服務的對象。國家給農(nóng)村居民的公共產(chǎn)品 和服務，包含的內(nèi)容很多，從讀書到看病，從養(yǎng)老到看戲，從物質再到文化，都是農(nóng)村公 共服務的內(nèi)容。主要包括：農(nóng)村公共文化服務、農(nóng)村公共產(chǎn)品提供服務、農(nóng)村基礎設施建 設服務、農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生服務、農(nóng)村教育服務、農(nóng)業(yè)技術推廣服務、農(nóng)田水利設施服務、農(nóng) 村社會保障服務、農(nóng)業(yè)信息服務及新農(nóng)村建設指導服務等與農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)相關的方方

4、 面面。2 、農(nóng)村公共服務管理農(nóng)村公共服務管理，就是村級的公共服務和社會管理，顧名思義就是指在農(nóng)村開展的公共服務和社會管理建設工作，打破公共服務和管理領域的城鄉(xiāng)二元分割局面，讓公共服務和社會管理資源在城鄉(xiāng)間均衡分配，廣大農(nóng)民群眾也能享受到和城市居民同樣的優(yōu)質服務， 這是村級公共服務和管理工作的基本內(nèi)涵。村級公共服務和社會管理工作的工作平臺主要是通過大力加強農(nóng)村公共設施建設，突出發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為 農(nóng)村群眾參與政治、 經(jīng)濟、文化、社會等活動提供基本保障。同時通過村級公共服務和管理工作和基層治理機制改革工作相結合，理順村（居）民民主自治體系，豐富民主自治內(nèi)容，依法管理和

5、規(guī)范農(nóng)村各類社會組織和村（社區(qū)）事務，化解社會矛盾，促進社會公正，維護社會穩(wěn)定。這是村級公共服務和社會管理工作的合理外延。村級公共服務和社會管理改革工作是涉及公共財政和社會制度的一項重大改革，是農(nóng)村“四大基礎工程”之一，是關系廣大農(nóng)村群眾切身利益，讓廣大農(nóng)村居民共創(chuàng)共享改革發(fā)展，提 高幸福指數(shù)的重大民生工程，也是一場涉及廣大農(nóng)村群眾的基層民主實踐，是破解城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差距的重大舉措，是推進試驗區(qū)建設，構建和諧成都的重要內(nèi)容。二、現(xiàn)階段農(nóng)村公共服務管理的主要內(nèi)容成都市將現(xiàn)階段村級公共服務和社會管理內(nèi)容設定為文體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、 就業(yè)和社會保障、農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、社會

6、管理7個方面 共59項內(nèi)容。1 、文體類。包括廣播電視村村通、電影放映服務、報刊圖書閱覽服務、文化活動、 農(nóng)民體育健身、文藝演出和展覽服務等。2、教育類。包括農(nóng)村義務教育、 農(nóng)村高中階段教育、 農(nóng)村學前教育、農(nóng)村特殊教育、 農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)村成人教育等。3 、醫(yī)療衛(wèi)生類。包括農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服 務、衛(wèi)生防疫、農(nóng)村藥品配送和監(jiān)管、農(nóng)村婦幼保健、農(nóng)村計劃生育、農(nóng)村家畜防疫。4 、就業(yè)木日社會保障類。 包括農(nóng)村就業(yè)服務和就業(yè)援助、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村 最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村受災群眾救助、農(nóng)村優(yōu)撫、農(nóng)村社會福利和慈善、農(nóng)村 老齡服務、農(nóng)村殘疾服務等。5、

7、農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設類。 包括農(nóng)村道路、水利、供水、供電、供氣、通訊、 互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設和維護，農(nóng)村沼氣池建設、 農(nóng)村垃圾和污水集中處理、農(nóng)村客運、農(nóng)村郵政、園林綠化等。6 、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)月艮務類。 包括農(nóng)業(yè)科技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)用生 產(chǎn)資料供應、農(nóng)業(yè)信息化、種養(yǎng)業(yè)良種服務、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)村防 災減災、農(nóng)村金融服務等。7 、社會管理類。包括糾紛調解、農(nóng)村警務、農(nóng)村治保、法律咨詢、法律援助、代辦 村民事務、政策宣傳、農(nóng)村食品安全防控、農(nóng)村土地和規(guī)劃管理、農(nóng)村建構筑物建設管理、 農(nóng)村安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、環(huán)境衛(wèi)生管理等。三、農(nóng)村公共服務管理改革的目標和重點1、

8、村級公共服務和社會管理改革工作的目標到2012年，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度建設取得重大進展，農(nóng)村公共服務和社會管理體 系進一步完善，村級公共服務和社會管理水平明顯提高，城鄉(xiāng)基本公共服務差距顯著縮小。 村級公共服務和社會管理水平達到“四個有”：有一套適應農(nóng)民生產(chǎn)生活居住方式轉變要求、 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務和社會管理標準體系；有一個保障有力、滿足運轉需要的公共財政投入保障機制；有一個民主評議、民主決策、民主監(jiān)督公共服務的管理機制；有一支協(xié)同配合、管理有序、服務有力的村級公共服務和社會管理隊伍。到2020年，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。2、農(nóng)村公共服務管理改革重點推進

9、村級公共服務和社會管理改革的重點就是建立健全“五大機制”，即村級公共服務和社會管理的分類供給、經(jīng)費保障、設施統(tǒng)籌建設、民主管理和人 才隊伍建設機制，通過五大機制的運行實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，社會管理一體(1) 健全村級公共服務和社會管理分類供給機制健全分類供給機制，主要是將村級公共服務和社會管理項目分為公益性、自治性和市場性三類，分別由政府、村級自治組織和市場主體進行實施，政府統(tǒng)一引導。政府主要做好基本的公益性公共服務和社會管理；村級自治組織主要做好自治組織內(nèi)部的服務和管理；依托市場主體開展以市場化方式供給村級公共服務和社會管理；大力引導和規(guī)范社會組織開展公共服務和社會管理。分類供給機制原則上

10、明確了政府、村級自治組織和市場主體的職責范 圍，市區(qū)兩級下?lián)芙o村上的經(jīng)費原則上僅用于村級自治組織應實施項目的經(jīng)費補貼。但根據(jù)實際情況需要，一些本應由政府組織實施的項目(如農(nóng)田水系維修)，如政府短期內(nèi)難以計劃安排，且項目屬于村民急需的建設項目，在經(jīng)村民自治民主決策同意后，也可由村社利用下?lián)苜Y金自主實施。(2) 健全村級公共服務和社會管理經(jīng)費保障機制健全經(jīng)費保障機制，主要是將村(社區(qū))公共服務和社會管理經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預算， 全面提高村級公共服務和社會管理的財政保障水平，做到“有錢辦事”。村級公共服務和社會管理專項資金按照每個村(社區(qū))不低于20萬的標準，由市、區(qū)兩級政府在本級財政年初預算中安排給村

11、級組織，用于村級公共服務和公共管理7個方面的項目建設。20萬是基數(shù)，根據(jù)每個村的面積、組數(shù)、人口和地形四個因素，經(jīng)費還有程度不同的上浮，此次下?lián)?最多的村是洪安鎮(zhèn)化工新村 43.5萬，最少的是洛帶松林村 22萬。市區(qū)兩級對經(jīng)費的分攤標 準是：經(jīng)費在30萬以內(nèi)時，由市區(qū)兩級財政各按50%分攤；超過30萬時，30萬以上的部分由區(qū)級財政承擔。村級專項資金的具體使用由村民通過村民自治民主決策的方式在規(guī)定范 圍內(nèi)安排使用。(3) 健全村級公共服務和社會管理設施統(tǒng)籌建設機制健全統(tǒng)籌建設機制，主要是統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村公共服務和社會管理設施布局；遵循共享性、 全面性和多樣性的原則，堅持規(guī)劃先行，確保公共服務功能的完

12、善與優(yōu)化。結合我區(qū)實際， 統(tǒng)籌建設機制主要是“三個統(tǒng)籌”，即“空間上統(tǒng)籌”、“時間上統(tǒng)籌”、“條塊上統(tǒng)籌”?！翱臻g上統(tǒng)籌”是指摸清群眾服務需求后，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，對所有項目進行合理布局， 提倡資源共享，杜絕重復建設。比如，完全可以在兩個村之間共用一個圖書室?！皶r間上統(tǒng)籌”是指根據(jù)經(jīng)費的多少， 按照輕重緩急的原則， 優(yōu)先安排群眾最急需、 最迫切解決的項目， 對項目作出合理的時間安排?！皸l塊上統(tǒng)籌”是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾提出的項目需求要和各專業(yè)部門之間充分對接，統(tǒng)籌實施，如各專業(yè)部門已實施計劃的，就應由部門組織實施。(4) 健全村級公共服務和社會管理民主管理機制健全民主管理機制，就是要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體

13、地位，按事前民主決策、事中民主管理、事后民主評議的要求，通過民主薦事、民主決策、民主監(jiān)督、民主評議等途徑，完善農(nóng)民廣 泛參與的民主管理機制。 具體來說就是對村級公共服務和社會管理的相關設施、項目建設實行民主決策制度，建不建、什么時候建、怎么建，都由村民自己說了算，充分調動起群眾參 與的積極性和主動性，使之成為村級公共服務和社會管理的主體。必須著重強調的是民主管理機制雖然只是五大機制中的一個機制，但這是一個核心機制， 是一個貫穿村級公共服務和社會管理工作始終的關鍵主線。區(qū)統(tǒng)籌委和組織部在西河闕家村實踐的基礎上搞了一個民主 管理導則，分為“項目確定”、“項目實施”和“項目驗收”三個階段共12步。按

14、照這個導則基本上可以杜絕代民作主的漏洞，但這個導則也是一個指導性的東西，各村社在具體操作的時候可以充分結合本地實際，進一步優(yōu)化完善這個導則，提高操作效率，但優(yōu)化和完善的原則是：必須保證“廣泛民主、真實民主、真心為民”。(5) 健全村級公共服務和社會管理人才隊伍建設機制健全人才隊伍建設機制，就是解決村級公共服務和社會管理工作“有人做”的問題。一是人才引進，主要是結合公開招聘制度，從相關主管部門、高校等科研機構或其他方面吸收人才，從事或提供村級公共服務及社會管理。二是人才培訓，通過學習和各類培訓，強化村級公共服務和社會管理人才隊伍責任意識，努力提高他們履職盡責、為民服務的素質和能力。【參考文獻】【1】 王俊奇，宋京佳，饒愛蓉