遼寧省“十二五”建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃[寶典]

1、遼寧省建筑節(jié)能“十二五”規(guī)劃節(jié)能減排戰(zhàn)略是實施可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變 的一項重要舉措，建筑節(jié)能則是節(jié)能減排戰(zhàn)略的一個重要方 面。加快推進建筑節(jié)能工作，可以提高建筑物在建造和使用 過程中的能源利用效率，改善人民生活和工作環(huán)境，減小溫 室效應的影響，促進建筑業(yè)技術水平的提高、實現(xiàn)結(jié)構調(diào)整 及由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。為深入推進全省建設領域節(jié)能減排，大力發(fā)展低碳經(jīng) 濟，積極促進建設行業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)建設事業(yè)可 持續(xù)發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國節(jié)約能源法、民用建筑 節(jié)能條例，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。、“ 五"規(guī)劃執(zhí)行情況“十一五”時期，全省認真貫徹落實節(jié)約能源法和 民用建筑節(jié)能條例

2、，按照遼寧省“十一五”建筑節(jié)能規(guī)劃所確定的指導思想和目標任務，加強新建建筑節(jié)能監(jiān) 督管理，大力推動可再生能源建筑應用，積極開展機關辦公 建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，全力推進既有居住 建筑供熱計量和節(jié)能改造，加強建筑節(jié)能技術支撐能力建 設，大力推廣建筑節(jié)能新技術新產(chǎn)品，全省建筑節(jié)能工作取 得了顯著成效。(-)建筑節(jié)能設計標準得到較好貫徹執(zhí)行。“十一五”初期，全省新建居住建筑普遍執(zhí)行節(jié)能率50%標準。2006年, 沈陽、大連兩市開始率先執(zhí)行居住建筑節(jié)能率65%標準。2009 年，撫順市執(zhí)行居住建筑節(jié)能率65%標準。到2010年，全省 居住建筑全面執(zhí)行節(jié)能率65%標準的城市達到10個：沈陽、

3、 大連、撫順、鞍山、本溪、錦州、營口、鐵嶺、朝陽、葫蘆島；執(zhí)行節(jié)能率50%標準的城市有4個：丹東、阜新、遼陽、盤錦。iiwi全省14個城市公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%設計標準。2010年全省在新建民用建筑中，建筑節(jié)能標準設計階段執(zhí)行 率達到100%，竣工驗收階段執(zhí)行率達到98%以上。(二) 建筑節(jié)能監(jiān)督管理進一步加強。一是建立建筑節(jié) 能管理機構。2005年成立遼寧省建筑節(jié)能工作領導小組， 2007年更名為遼寧省建設領域節(jié)能減排工作領導小組。2009 年政府機構改革中，省住房和城鄉(xiāng)建設廳科學技術處更名為 建筑節(jié)能與科學技術處，全面負責全省建筑節(jié)能工作；遼寧 省建設科技發(fā)展促進中心更名為遼寧省住房和

4、城鄉(xiāng)建設廳 建筑節(jié)能與建設科技發(fā)展中心，協(xié)助開展建筑節(jié)能工作。二 是加強建筑節(jié)能政策法規(guī)建設。出臺遼寧省民用建筑節(jié)能 管理實施細則、遼寧省建設領域節(jié)能減排工作方案等規(guī) 范性文件。三是開展建筑節(jié)能專項檢查?！笆晃濉逼陂g每 年都組織開展全省建筑節(jié)能專項檢查，印發(fā)檢查情況通報， 共檢查單位工程720項。自2009年起，凡是違反民用建 筑節(jié)能條例和建筑節(jié)能強制性條文的有關單位，招投標時 按照不響應招標文件處理。四是建立建筑節(jié)能專項資金。從 2008年開始，省財政每年都安排建筑節(jié)能專項資金，用于支 持建筑節(jié)能工作。“十一五”時期，共安排建筑節(jié)能專項資金6223萬元。（三）既有居住建筑供熱計量改造和節(jié)能

5、改造任務全面完成?！笆晃濉睍r期，全省共完成既有居住建筑供熱計量 和節(jié)能改造面積1980萬平方米，占國家下達改造任務1900 萬平方米的104.2%。為推動既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改 造，采取了以下措施：一是分解下達改造任務，印發(fā)了關 于下達遼寧省既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造任務的通 知。二是狠抓工作落實，做好任務分解和項目落實工作， 編制具體改造計劃。三是及時下?lián)車腋脑靻淤Y金44687 萬元。四是加強工作指導，制定遼寧省既有居住建筑供熱 計量和節(jié)能改造工作實施方案。五是建立建筑節(jié)能預警調(diào) 控機制，發(fā)布了關于印發(fā)遼寧省建筑節(jié)能預警調(diào)控方案 的通知。六是建立半月調(diào)度制度。省建設廳從201

6、0年7月 開始，每2周向各市調(diào)度一次建筑節(jié)能工作進展情況。七是 研究制定推動措施，省政府與各市政府簽定責任書，落實既 有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造任務，同時安排既改工作經(jīng) 費。（四）地源熱泵、太陽能等可再生能源技術在建筑中的應用快速推進。為推動太陽能技術、淺層地能技術在工程建 設中的廣泛應用，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省建設廳關于推進 建筑節(jié)能工作的意見，省建設廳印發(fā)了關于進一步做好 建筑節(jié)能工作的意見、關于加快推進太陽能光熱光電建筑 應用的意見、關于推廣應用led路燈的通知等有關文件, 引導、規(guī)范和促進可再生能源建筑應用工作深入開展，取得 了良好效果。“十一五”時期，全省地源熱泵技術建筑應用 面積累

7、計達到7001萬平方米；太陽能光熱光電技術應用面 積累計達到2376萬平方米。（五）國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設穩(wěn)步推進。我省是建設部確定的國家機關辦公建筑和大 型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設試點省?！笆晃濉睍r期，發(fā) 布了遼寧省國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管試 點工作實施方案，對749棟單體建筑進行了房屋基本信息 調(diào)查，對262棟單體建筑進行了能源審計，對11407個公共 機構的3344萬平方米的機關辦公建筑、學校、醫(yī)院等公共 建筑進行能耗統(tǒng)計。到2010年底，省級能耗監(jiān)測平臺建設 已經(jīng)完成并投入運行；能耗監(jiān)測平臺所需的能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)庫 管理系統(tǒng)軟件、能耗監(jiān)測系統(tǒng)軟件、數(shù)

8、據(jù)分類分項軟件、數(shù) 據(jù)接收與上傳軟件、web服務器數(shù)據(jù)瀏覽軟件等二次開發(fā)已 經(jīng)完成；已對50棟建筑開展能耗監(jiān)測。（六）建筑節(jié)能技術支撐能力建設逐步完善。根據(jù)工程建設和建筑節(jié)能減排需要，我省組織科研機構、高等院校和 企事業(yè)單位等各方面技術力量，積極開展建筑科研和標準編 制工作，及時把一些先進成熟的技術產(chǎn)品編入工程技術標準 和標準圖，為新技術新產(chǎn)品的工程應用提供技術支撐，加速 科技成果的轉(zhuǎn)化。共組織編制發(fā)布了 86項地方標準。在新 建建筑節(jié)能方面，編制了遼寧省居住建筑節(jié)能65%設計標 準、遼寧省民用建筑節(jié)能保溫工程施工質(zhì)量驗收規(guī)程； 在可再生能源建筑應用方面，編制了遼寧省民用建筑太陽 能熱水系統(tǒng)一

9、體化技術規(guī)程、遼寧省地源熱泵技術規(guī)程。 編制出臺相關建筑節(jié)能標準圖集46本，其中包括«eps外保 溫墻體構造、太陽能熱水系統(tǒng)一體化安裝等。（七）建筑節(jié)能新技術新產(chǎn)品得到較好推廣。我們通過 信息發(fā)布會、現(xiàn)場推介會、建設科技博覽會和遼寧建設科技 信息網(wǎng)等形式廣泛宣傳推介新技術新產(chǎn)品。重點推廣新型節(jié) 能保溫技術產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水技術產(chǎn)品、高效節(jié)能照明技術產(chǎn) 品、污水處理中水利用技術產(chǎn)品、供熱計量技術產(chǎn)品、節(jié)能 門窗技術產(chǎn)品、高強鋼筋和高性能混凝土等。為規(guī)范建筑節(jié) 能材料市場，省建設廳印發(fā)了遼寧省節(jié)能建筑和建筑節(jié)能 技術材料管理辦法和關于發(fā)布遼寧省建設事業(yè)“十一五” 推廣使用和限制禁止使用技術目

10、錄的通知。組織開展省級 建設科技成果評估10項，召開技術產(chǎn)品推廣論證會29次。 利用遼寧建設科技信息網(wǎng)及時宣傳國務院、建設部和省委省 政府關于建筑節(jié)能的方針政策、新技術新材料?！笆晃濉?時期共向全省宣傳推介新技術新產(chǎn)品396項。二、“十二五”時期面臨的形勢1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，迫切需要抓好建筑節(jié)能。加快 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是我國“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的 一個重大課題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要求經(jīng)濟增長方式從粗 放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，從通常的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎱f(xié)調(diào)可持 續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。我國改革開放以來，經(jīng)濟一直保持高速發(fā)展, 現(xiàn)在我國的經(jīng)濟總量已超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟國。 但這種增長在一定程度

11、上是靠“高投入、高污染、高耗能” 來實現(xiàn)的。我國的人均能源資源擁有量很低。煤炭和水力資 源相當于世界人均水平的50%,石油、天然氣約為世界人均 水平的1/15,耕地資源不足世界人均水平的30%。如果繼續(xù) 按照現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展方式，要達到美國的經(jīng)濟總量，我國的 能源消耗總量大約是現(xiàn)在的36倍。所以，繼續(xù)謀求經(jīng)濟的 高速發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必 須依靠科技進步，節(jié)約能源。目前我國約30%的能源消耗在 建筑上，所以建筑節(jié)能一直是節(jié)能減排的重中之重。溫家寶 總理在2011年政府工作報告中再次強調(diào)：“一定要打好 節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，要以工業(yè)、交通、建筑為重點， 大力推進節(jié)能，提

12、高能源效率?！?、改善城市環(huán)境質(zhì)量，迫切需要抓好建筑節(jié)能。建筑 節(jié)能能夠提高能源利用效率，降低建筑物使用能耗，減少二 氧化硫、一氧化碳、二氧化碳等有害物質(zhì)的排放量，減弱城 市的熱島效應，從而改善城市環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟和社會可 持續(xù)發(fā)展。遼寧地區(qū)冬季空氣污染物的指標是隨著采暖燃煤 量的增加而升高的。以沈陽市為例，采暖期空氣中二氧化硫 含量是非采暖期的3倍，一氧化碳是1.4倍，可吸入顆粒物 是1.2倍。燃煤采暖造成環(huán)境污染，破壞了生態(tài)環(huán)境，加大 了對大氣層溫室效應的影響。建筑節(jié)能是減輕環(huán)境污染、改 善城市環(huán)境質(zhì)量的一項最直接、最廉價的措施，它能夠有效 降低空氣污染物的排放。我省城鎮(zhèn)既有建筑總面積大

13、約是 9. 16億平方米，其中60%以上為非節(jié)能建筑，按平均節(jié)能30% 計算，每年可節(jié)約供暖燃煤710萬噸，相應地減少空氣中二 氧化硫排放量1萬噸，一氧化碳39萬噸，煙塵1萬噸，二 氧化碳830萬噸。3、提高人民生活水平，迫切需要抓好建筑節(jié)能。隨著 人民生活水平的不斷提高，人們從僅僅要求有居住的地方， 發(fā)展到既要求有居住的地方，又要求居住的更舒適，更健康, 對住宅品質(zhì)提出了更高要求。建筑節(jié)能主要是通過采用節(jié)能 型的技術、工藝、設備、材料和產(chǎn)品，提高建筑物的保溫隔 熱性能和采暖供熱、空調(diào)制冷制熱系統(tǒng)效率，使建筑物做到 “冬暖夏涼”，形成了與室外不同的室內(nèi)微小氣候，改善了 建筑物的室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量，

14、提高了建筑物的舒適度和健康 度，滿足了人民群眾不斷提高生活水平、改善生活質(zhì)量的要 求。三、“十二五”時期的指導思想、基本原則及發(fā) 展目標（一）指導思想認真貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和三個代表重 要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設系統(tǒng)中 心工作，突出抓好新建建筑節(jié)能，切實加強新建建筑供熱計 量設施建設，強力推進既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，完善 國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，不斷 擴大可再生能源在建筑領域的應用規(guī)模，積極發(fā)展綠色建 筑，努力開展科技創(chuàng)新，為構建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型” 社會做出貢獻。（二）基本原則1、推進建筑節(jié)能與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構相結(jié)合。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)

15、 構調(diào)整積極開發(fā)應用節(jié)能環(huán)保型建筑材料、技術與產(chǎn)品，限 制和淘汰高能耗、高污染產(chǎn)品，大力推廣可再生能源和清潔 能源，努力降低建筑的建造與使用能耗。2、推進建筑節(jié)能與改善民生相結(jié)合。推進建筑節(jié)能， 要以保證建筑使用功能和室內(nèi)熱舒適度為前提，既要防止浪 費能源，又要引導合理用能。因地制宜開展既有建筑節(jié)能改 造，切實提高建筑室內(nèi)熱舒適度，提高居民生活舒適度。3、滿足建筑用能合理增長與提高用能效率相結(jié)合。加 強城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能標準的監(jiān)管，控制建筑用能總 量過快增長。鼓勵和引導實行更高水平的節(jié)能標準和綠色建 筑標準。積極推進居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、供熱體制 改革、國家機關辦公建筑及大型公共建

16、筑節(jié)能運行與改造。4、發(fā)展建筑節(jié)能與推進綠色低碳轉(zhuǎn)型相結(jié)合。發(fā)展建 筑節(jié)能，要以綠色低碳為導向。注重以區(qū)域能源統(tǒng)籌規(guī)劃、 區(qū)域建筑綠色設計、施工、運行和報廢，實現(xiàn)建筑領域全壽 命周期的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材。5、引導農(nóng)村合理用能與推進新農(nóng)村建設相結(jié)合。根據(jù) 農(nóng)村實際情況，鼓勵應用太陽能、沼氣、生物質(zhì)能，做到合 理用能，節(jié)約用能。在新農(nóng)村規(guī)劃建設、農(nóng)房設計與危房改 造中，統(tǒng)籌考慮新能源應用和農(nóng)房保溫隔熱性能的提高，改 善生活質(zhì)量，因地制宜地開發(fā)應用節(jié)能材料，改進建造方式, 保護農(nóng)房特色。6、加快技術創(chuàng)新與引導新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。立足國 情，借鑒國際先進技術和管理經(jīng)驗，提高自主創(chuàng)新能力，突 破制約

17、建筑節(jié)能發(fā)展的關鍵技術，形成具有自主知識產(chǎn)權的 技術體系和標準體系。推動創(chuàng)新成果工程化應用，引導新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構調(diào) 整，拉動內(nèi)需，擴大就業(yè)。7、政府主導與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。加強建筑節(jié)能體制機 制建設，完善法律法規(guī)，形成職責明確的管理體系，健全監(jiān) 管手段，強化監(jiān)管力度。完善和推行建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策, 發(fā)揮市場配置能源資源的基礎性作用，綜合運用經(jīng)濟、法律 和行政手段全面推進建筑節(jié)能。（三）總體目標到“十二五”期末，全省城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能標準設 計階段執(zhí)行率保持100%；施工階段執(zhí)行率城市達到99%以上。四、“十二五”時期主要任務、工作措施（一）主要任務1、加

18、強新建建筑節(jié)能監(jiān)管和指導。建立健全新建建筑 法規(guī)政策、標準規(guī)范。科學合理提高新建建筑節(jié)能設計標準, 強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)督管理，抓好新建建筑施工 階段執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管和稽查，提高標準執(zhí)行率，確保工 程質(zhì)量；大力推廣高性能綠色建筑和低能耗建筑，啟動綠色建筑和低能耗建筑區(qū)域級示范。2、大力推進供熱計量設施建設。加強指導和監(jiān)管，按1sjeai照強制性標準要求，新建建筑和進行節(jié)能改造的既有建筑要全面安裝供熱計量和溫控裝置，為實行供熱計量收費創(chuàng)造條件。3、深入開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān) 管。完善國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計制度、 扎實做好能源審計和能效公示。充分利用現(xiàn)有

19、省級能耗監(jiān)測 平臺，對全省各市各類高能耗機關辦公建筑和大型公建的能 耗情況進行監(jiān)測，逐步擴大監(jiān)測規(guī)模，促進國家機關辦公建 筑和大型公共建筑能耗水平不斷下降。督促沈陽、大連等基 礎較好的城市加快建設監(jiān)控平臺。嚴格執(zhí)行公共建筑溫度控 制標準。4、強化既有建筑節(jié)能監(jiān)管和改造。扎實推進既有建筑 供熱計量及節(jié)能改造，探索多種改造模式，調(diào)動各方面積極 性，釋放居民改造需求，發(fā)揮供熱企業(yè)主導作用，建立國家、 企業(yè)、個人共同參與的改造機制。督促和引導地方多渠道籌 措資金，加大投資力度。積極推行合同能源管理，建立節(jié)能 服務市場為主體的節(jié)能服務體系，改造高耗能國家機關辦公 建筑和大型公共建筑，提高用能效率。擴大高

20、等院校節(jié)約型 校園建設示范規(guī)模，形成節(jié)約型校園建設模式。5、擴大可再生能源應用規(guī)模。因地制宜，綜合考慮氣候、地質(zhì)、資源及應用條件，以太陽能、淺層地能建筑應用 為重點，制定相應的建設標準和配套政策。積極鼓勵應用可 再生能源、生物質(zhì)能源、新能源等替代常規(guī)能源。組織實施“可再生能源建筑應用城市推廣工程”、“太陽能屋頂計劃” 示范，實施財稅優(yōu)惠政策，引導和推進以市場機制為主導的 可再生建筑應用推廣模式，加強管理，切實發(fā)揮示范效應。 推動可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。6、穩(wěn)步推進農(nóng)村節(jié)能住房建設。研究建立農(nóng)村建筑節(jié) 能工作的政策法規(guī)和技術標準體系。啟動農(nóng)村節(jié)能住房試點 示范；加大推廣應用太陽能、沼氣、生物質(zhì)能

21、等新能源在農(nóng) 村中的應用力度。注重農(nóng)村新建住房的整體規(guī)劃，開發(fā)應用 適合農(nóng)村生產(chǎn)生活特點的節(jié)能新技術、新材料、新工藝、新 型房屋結(jié)構體系，開展農(nóng)村新建住房和既有農(nóng)村住房改造的 試點示范工程；編制農(nóng)村節(jié)能住房建設及可再生能源利用技 術標準體系。開展綠色低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設研究。開展綠色 低碳城鎮(zhèn)示范，繼續(xù)實施可再生能源建筑應用示范縣。7、積極促進建筑節(jié)能新型材料推廣應用。組織編制并 發(fā)布推廣應用和限制、禁止使用技術公告，加強建筑節(jié)能材 料生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查。嚴格禁止使用 實心粘土磚。開發(fā)和推廣新型節(jié)能建筑體系，包括結(jié)構體系、 墻體保溫隔熱體系等。加快高性能、低能耗、低污染、可再

22、生建筑材料的開發(fā)利用。8、大力推廣綠色照明技術。大力發(fā)展led照明技術和太陽能照明技術，不斷擴大應用規(guī)模。積極開展綠色照明工 程示范。9、加強建筑節(jié)能體制機制建設。形成以節(jié)約能源法和民用建筑節(jié)能條例為主體的，部門規(guī)章、地方法規(guī)、 地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件為配套的建筑節(jié)能法規(guī)體系。建立省、市、縣三級職責明確、監(jiān)管有效的體制和機制。健全 建筑節(jié)能技術標準體系?；窘⒉嵭薪ㄖ?jié)能統(tǒng)計、監(jiān) 測、考核制度。完善能效測評機構建設。（二）工作措施k完善法律法規(guī)，強化考核監(jiān)管。嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，強化落實民用建筑節(jié)能條例所規(guī)定的各項制度。強化目標監(jiān)管，將建筑節(jié)能納入落實省級政府對地方政府降 低單位gdp能耗考核體系。各級相關主管部門，要完善配套 措施，加強機構、人才隊伍建設，落實激勵政策，按照法律法規(guī)和強制性標準進行考核評價，落實責任制，實行問責制。加強建筑材料.供熱計量和溫控裝置使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。加大對違規(guī)行為的懲戒力度。2實行經(jīng)濟激勵，加大資金投入。積極爭取中央財政支持建筑節(jié)能方面的資金，提高