招商引資優(yōu)惠政策變動趨向及優(yōu)化建議

1、    招商引資優(yōu)惠政策變動趨向及優(yōu)化建議    楊銀峰摘要：招商引資是繁榮區(qū)域經濟的主引擎，是推動經濟發(fā)展和產業(yè)轉型升級的不竭動力。招商引資優(yōu)惠政策是各地政府實現(xiàn)擴大投資、經濟高質量發(fā)展的重要抓手。文章在分析了長三角、珠三角地區(qū)等部分城市優(yōu)惠政策變動態(tài)勢的基礎上，以山東省a市為例，進行了招商引資優(yōu)惠政策對比分析，梳理了該市與外地政策的差異，并提出了完善對策建議，為進一步增大區(qū)域招商引資吸引力、打造政策洼地和投資高地提供了有益參考。關鍵詞：招商引資;優(yōu)惠政策;激勵辦法;對比分析一、引言招商引資是繁榮區(qū)域經濟的主引擎，是助推經濟高質量發(fā)展、產業(yè)轉型升級、新

2、舊動能轉換的源泉活水。在當前全國各地都在大力開展招商引資、區(qū)域競爭趨于白熱化的嚴峻形勢下，優(yōu)惠政策成為獲取競爭優(yōu)勢的重要砝碼，一直是各地政府招商的重要利器。自國發(fā)5號文（國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知（國發(fā)20175號）發(fā)布后，不論是地方政府還是各級開發(fā)區(qū)都紛紛制定優(yōu)惠政策，吸引內外資，來加大投資力度。其中，東部沿海地區(qū)各城市在招商引資方面一直走在全國的前列，無論是對投資客商的激勵辦法還是有關具體產業(yè)的扶持政策，都做到了先行先試，取得了較好成效，為全國其他城市做出了示范。而相比而言，我國其他地區(qū)雖然也一直在強化招商引資，但是無論是在工作思路、市場思維、爭先意識、親商護商理念等

3、方面，還是在解放思想、創(chuàng)新路徑等方面，和發(fā)達地區(qū)都存在一定差異。本文通過對京津冀、長三角、珠三角以及山東省部分地市的招商引資優(yōu)惠政策進行分析，掌握了各地政策情況，梳理出政策的變動態(tài)勢，對于部分區(qū)域招商引資優(yōu)惠政策的完善夯實了基礎。二、優(yōu)惠政策變化導向從長三角、珠三角地區(qū)的部分城市近年來招商引資優(yōu)惠政策更新情況來看，總體呈現(xiàn)出以下變動態(tài)勢。（一）從單一獎勵向復合服務轉變從近兩年各地出臺的優(yōu)惠政策看，單純對項目進行落地一次性資金獎勵，逐步轉變?yōu)槁鋺舄剟?年度貢獻獎勵+地價優(yōu)惠（折扣或緩交）+廠房補貼+基金支持等提供一攬子政策紅利轉變。從搜集的材料看，單一的獎勵方式使用的很少，復合政策對于企業(yè)的吸引

4、力更大。并且，各地特色明顯，比如，衡水市打出了“代建基礎設施、補助企業(yè)購買設備款項”等政策，青島市打出了分期交納土地出讓款辦法，濟南部分縣區(qū)也將政府服務零成本、限時辦結等寫入政策紅頭文件。（二）從強調招引向產業(yè)扶持轉變對于發(fā)達地區(qū)來言，側重點已經從招商引資向區(qū)域的產業(yè)集群打造、轉型升級及科技創(chuàng)新企業(yè)的扶持等多個方面轉移。比如，從東莞、昆山等城市的官方網站，很難搜尋到招商引資優(yōu)惠政策相關文件，取而代之的則是產業(yè)項目管理辦法、加快某產業(yè)發(fā)展的意見等政策，有關招商引資項目的獎勵相關內容，已經融入到了各個扶持區(qū)域相關主導產業(yè)發(fā)展的各個專項文件之中。比如，2018年4月，昆山市編制了昆山市招商引資工作相

5、關政策匯編，分別對產業(yè)扶持、轉型升級、科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)、金融鼓勵、兩岸合作等多個方面的46個政策進行了匯總。為了實現(xiàn)總部經濟的集聚，出臺了推進總部經濟加快發(fā)展的若干政策意見;為了推進文創(chuàng)產業(yè)的繁榮，出臺了昆山市扶持文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展實施細則。青島市、溫州市分別對于文旅產業(yè)設計費、基金企業(yè)的論壇/峰會費用進行了補貼。（三）從招商引資向招商選資轉變相比我國中西部區(qū)域，東南沿海地區(qū)的部分城市招商引資的項目門檻已經非常之高，園區(qū)對于項目的落戶有多種條件：既有產業(yè)類別的要求，又有年中貢獻的約束，還具有投資額、企業(yè)排名等相關限制。比如，溫州某園區(qū)，就明確規(guī)定了落戶企業(yè)的類型，并設定了企業(yè)年度貢獻等入園門檻

6、。而東莞市在對項目的投資額進行獎勵時，也僅規(guī)定了重特大項目這一類別。（四）從綜合招引向重點招引轉變2018年以來，部分區(qū)域對優(yōu)惠政策進行了優(yōu)化更新，更加強調重點產業(yè)、重點企業(yè)、重點項目，從無類別的統(tǒng)一獎勵，紛紛轉向了對區(qū)別產業(yè)、區(qū)別企業(yè)、區(qū)別貢獻的獎勵形式，這也體現(xiàn)了一個區(qū)域的重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃方向。比如，梳理出的周邊地市優(yōu)惠政策中，雖然獎勵有年度區(qū)域貢獻大小之分，但是總部企業(yè)成為爭相招引的共性目標;但是對于重大項目來看，各地紛紛選擇了“一事一議”或“一項目一議”。（五）從內外并重向傾向外資轉變對于東部沿海地區(qū)來說，外資項目成為其引進的重點。比如，廣州市就在2018年年底頒發(fā)了“外資十條”，將招

7、引目標指向了外商投資項目。另外，由于山東省招商引資考核導向作用，周邊各地市優(yōu)惠政策中對于外資項目也更加側重。（六）基金支持和引薦企業(yè)獎勵成亮點對于引進企業(yè)的金融支持無疑對企業(yè)具有很大吸引力。近年來，很多城市在擬定招商引資優(yōu)惠政策時，提出了相關產業(yè)引導基金的支持，其中，青島市就明確指出要完善股權投資，強化對項目的基金支持。另外，以商招商很多區(qū)域都在實施，大多在優(yōu)惠政策中僅以項目引薦人或單位來代替，或者被聘為招商大使、專員，也有部分城市，為鼓勵產業(yè)鏈延伸和產業(yè)集群的打造，對于大項目引入或連帶的配套項目，也給予一定的獎勵。比如，青島市對于引入相關配套項目的企業(yè)，就明確了獎勵等級及數額。三、a市政策與

8、外地差異2017年，在國家政策框架下，山東省a市就研究出臺了招商引資優(yōu)惠政策，對于外來投資、社會化招商獎勵、一事一議、飛地經濟等進行了明確。相關政策的出臺，一定程度上促成了項目的引入、助推了部分產業(yè)的集聚發(fā)展、推動了區(qū)域經濟的跨越發(fā)展。然而，對比a市和其他區(qū)域的政策，還存在一些差異，具體表現(xiàn)在以下方面。（一）對企業(yè)的吸引力缺乏相對于發(fā)達地區(qū)的各城市，a市招商引資政策相對單一，還是體現(xiàn)在一個或幾個文件之中，沒有針對重點產業(yè)、重點企業(yè)和重點項目進行專門研究，沒有制定出專門的優(yōu)惠政策，比如，針對a市重點發(fā)展產業(yè)，就先進裝備制造、文化旅游、現(xiàn)代農業(yè)等，研究出臺專門的扶持獎勵政策，制定加快高端裝備制造業(yè)

9、發(fā)展的政策等。大多是圍繞部分產業(yè)進行綜合性提出的政策條目，產業(yè)鏈式發(fā)展的引導意識還不強，對于行業(yè)龍頭、央企國企、上市企業(yè)的吸引力尚不足。（二）落實操作性還不高從政策出臺兩年的情況來看，無論是落戶企業(yè)、項目，還是引薦人、單位，對于招商引資獎勵的申報很少;各責任部門單位提報需獎勵的項目單子也往往報零;各聯(lián)合認定單位也沒有收到相應的推薦表格，也就是說，政策一直懸在空中，還沒有實現(xiàn)合理兌現(xiàn)和有效落實。由此可以推測，政策制定標準相對偏高，實際項目無法企及，不能達到相應的獎勵條件，企業(yè)可望不可及，政策還沒有發(fā)揮相應的激勵引導作用，還不能調動引薦人或單位積極性，不能助力新項目加大投資力度。（三）產業(yè)引導基金

10、作用未顯現(xiàn)政府產業(yè)引導基金應該在企業(yè)發(fā)展的關鍵階段適時進行投資，包括初創(chuàng)階段的天使投資、成長階段的創(chuàng)業(yè)投資、成熟運行階段的技改投資、并購重組時期的并購重組投資、科研成果產業(yè)化過程中的創(chuàng)新支持投資。就a市現(xiàn)行政策來看，產業(yè)引導基金還沒有得到重視，相關文件中沒有提及，還不能促使這一金融政策在招商引資中充分發(fā)揮牽引力的作用。（四）復合型配套政策支持不足各地在優(yōu)惠政策中明確了項目落戶獎勵（固定資產投資獎勵）和地方貢獻獎勵的同時，還在土地政策、廠房租賃、基礎設施建設、金融支持等方面推出了一攬子優(yōu)惠措施，另外有的區(qū)域還附帶了優(yōu)化服務、營商環(huán)境等條目，相比而言，a市的優(yōu)惠政策還相對單一，僅在獎勵方面進行了側

11、重，還沒有做到從項目引入初期獎勵到企業(yè)后期運營的扶持轉變，沒有實現(xiàn)根據企業(yè)生命周期，落實全過程、閉環(huán)式跟蹤服務。（五）和現(xiàn)實招商需求不匹配伴隨著a市生產力布局的調整、主導產業(yè)的明確，以及重點招商領域和方向的確定，現(xiàn)行優(yōu)惠政策中相關招引產業(yè)已變得不能有效匹配，在招商實踐中進行推廣已顯得不合時宜，相關獎勵標準也應適當調整。四、優(yōu)化招商引資優(yōu)惠政策的建議（一）調整地方貢獻獎勵標準對標發(fā)達地區(qū)和周邊城市的優(yōu)惠辦法，重新修訂a市相應的招商引資優(yōu)惠獎勵辦法，配套調整相應的地方財政貢獻獎勵政策，在防止出現(xiàn)區(qū)域間惡性競爭和城市產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的框架下，適當提升相應標準，做到同領域、同類別的獎勵無差異化或更優(yōu)惠化

12、，確保本級層面在具體落戶項目時具有更多主動權，更具企業(yè)吸引力。（二）保留原有落戶獎勵政策鑒于周邊地市對于新引進項目固定資產投資進行獎勵，為確保a市政策更具優(yōu)惠性和競爭力，新修改的政策保留原有固定資產獎勵部分條款內容外，具體產業(yè)應根據最新確定的重點招商領域進行調整，獎勵標準也應做相應修改，并確保各產業(yè)根據項目規(guī)模、體量，具有一定的差異性，也應結合項目的不同投資額，獎勵標準有一定的區(qū)分度。（三）增加總部經濟引入激勵當前，山東省部分地市均將總部經濟作為重點內容之一體現(xiàn)在優(yōu)惠政策之中，濟南市、青島市已經在相應政策中進行了具體體現(xiàn)。因此，建議山東省a市也積極學習周邊城市做法，對總部經濟招引設置單獨條款，

13、并對電子商務、金融保險、科技服務、貿易公司等服務業(yè)項目，制定可根據對地方財稅貢獻情況給予一定獎勵的相關政策。（四）增加企業(yè)高管及招商績效激勵人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心要素，招商引資要和人才招引并重，做到以人才帶項目、以項目引人才。為了切實發(fā)揮企業(yè)家才能、實現(xiàn)人才集聚，建議在優(yōu)惠政策中增加企業(yè)高管激勵及招商績效激勵政策。對于新引進企業(yè)的高管，個人所得稅地方留成部分，進行適當期限內按比例返還獎勵，另外，還應在高層次人才招引、企業(yè)人才的省級重大人才工程申報等方面，持續(xù)加大獎勵激勵。（五）強化金融政策支持資金是招商引資項目落地的后盾，也是加快項目投產達效進度的保障。針對絕大多數項目資金缺乏的現(xiàn)狀，對于新引進

14、的優(yōu)質項目和知名企業(yè)，提供更多的金融政策支持，可通過優(yōu)惠政策體現(xiàn)出“優(yōu)先列入政府引導基金投資項目庫、合作設立產業(yè)基金”等支持方式，以便緩解企業(yè)融資壓力，推進項目建設進度。（六）實施“一園/產/企一策”在針對重特大項目實施“一事一議”或“一項目一議”的同時，還要進一步參照長三角、珠三角等城市的相關政策，做到產業(yè)招引和企業(yè)扶持相結合，研究制定出針對重點產業(yè)的優(yōu)惠政策，真正體現(xiàn)產業(yè)鏈招商導向。允許和支持開發(fā)區(qū)（園區(qū)）立足自身產業(yè)，本著“一產一策”的原則，制定出符合自身產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的產業(yè)優(yōu)惠政策，招引產業(yè)鏈上下游企業(yè)，促進園區(qū)產業(yè)鏈條的補齊，推進產業(yè)集聚發(fā)展。參考文獻：1薛斌，李文茂.稅收等優(yōu)惠政策清理對地方招商引資的影響及對策研究j.經濟論壇，2015（05）：137-139.2黃慧雅.地方政府招商引