淮安市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀與路徑分析

1、    淮安市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀與路徑分析    徐文靜等摘要 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不竭動(dòng)力源泉。分析了淮安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成效及其存在的問(wèn)題，并基于此，提出了淮安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑選擇與對(duì)策，主要包括發(fā)展方向、根本保障、先導(dǎo)力量、有效途徑、創(chuàng)新源泉和不竭動(dòng)力。關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；科技創(chuàng)新；發(fā)展現(xiàn)狀；問(wèn)題；路徑分析；江蘇淮安f320.3 a 1007-5739（2015）14-0305-03current development situation and path analysis of agricultural scie

2、nce and technology innovation in huaian cityxu wen-jing wu chuan-wan wang guo-lian guo xiao-shan peng jie *（huaian academy of agricultural sciences of jiangsu province，huaian jiangsu 223001）abstract the innovation of agricultural science and technology is the inexhaustible power source to promote ag

3、ricultural development and realize the agricultural modernization. through the study of the current situation and problems of modern agriculture development in huaian city，the guiding ideology of developing modern agriculture and countermeasures were put forward，which included development direction，

4、fundamental guarantee，the leading power，effective way，innovation source and driving force.key words modern agriculture；science and technology innovation；development situation；existing problems；path analysis；huaian jiangsu農(nóng)為本邦，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，中央一號(hào)文件連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，2015年中央一號(hào)文件明確指出：“在國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效

5、、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐?！被窗彩凶鳛榻K省農(nóng)業(yè)大市，市委、市政府歷來(lái)高度重視工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以南北過(guò)渡帶區(qū)域特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化科技工作環(huán)境、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式、提升產(chǎn)學(xué)研結(jié)合能力、培育創(chuàng)新人才，先后榮獲“國(guó)家科技進(jìn)步先進(jìn)市”的稱(chēng)號(hào)，全市的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展邁出了新步伐，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐及引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)1。1 淮安市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀1.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力顯著提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

6、能力穩(wěn)定發(fā)展2，糧食連續(xù)11年豐收，2014年糧食總產(chǎn)量467.19萬(wàn)t，比2013年增加6.16萬(wàn)t，增長(zhǎng)1.3%。其中夏糧179.43萬(wàn)t，增長(zhǎng)3.9%；秋糧287.76萬(wàn)t，下降0.2%。2014年糧食種植面積65.85萬(wàn)hm2，增加873.3 hm2。油料面積3.14萬(wàn)hm2，減少2 793.33 hm2，蔬菜面積9.46萬(wàn)hm2，增加33.33 hm2。2014年完成造林面積2 686.67 hm2，其中成片林2 133.33 hm2。2014年肉類(lèi)總產(chǎn)量31.29萬(wàn)t，下降 2.8%，其中豬牛羊肉產(chǎn)量20.33萬(wàn)t，下降3.5%；禽肉產(chǎn)量10.89萬(wàn)t，下降1.4 %。禽蛋總產(chǎn)量1

7、3.01萬(wàn)t，增長(zhǎng)0.3%。牛奶總產(chǎn)量3.6萬(wàn)t，增長(zhǎng)13.7%。2014全年水產(chǎn)品總產(chǎn)量26萬(wàn)t，增長(zhǎng)0.2%。年末農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力568.5萬(wàn)kw，增長(zhǎng)9.7%。1.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平顯著增強(qiáng)一是初建了一個(gè)前后相繼而又相互銜接的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度不斷增強(qiáng)，已基本形成“科技創(chuàng)新試驗(yàn)示范推廣應(yīng)用”三大板塊的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。二是產(chǎn)生了一批具有農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)學(xué)科與優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域影響力的成果。在超級(jí)稻、矮敗小麥、西甜瓜、紅椒、獅子頭白菜、雙低油菜、黑豬、淡水魚(yú)等動(dòng)植物良種創(chuàng)新及種養(yǎng)技術(shù)方面取得了一系列突破，使得淮安市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力得到很大提高。市農(nóng)科院選育出的淮稻和淮麥系列稻麥新品種

8、多次創(chuàng)品種經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓之最，如2013年，淮麥33品種權(quán)以1 033萬(wàn)元高價(jià)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，刷新了全國(guó)小麥單個(gè)品種的轉(zhuǎn)讓價(jià)格紀(jì)錄；淮稻5號(hào)成為江蘇省推廣面積最大的粳稻品種，年均推廣40萬(wàn)hm2以上；培育出全國(guó)最重的西瓜，2013年和2014年連續(xù)2年獲北京大興西瓜節(jié)全國(guó)西甜瓜擂臺(tái)賽西瓜重量組冠軍。在2013年中國(guó)城市創(chuàng)新能力百?gòu)?qiáng)市排名中，蟬聯(lián)“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”七連冠，位列全國(guó)地級(jí)市城市創(chuàng)新能力第51名3。1.3 高端科技研發(fā)平臺(tái)載體聚集近年來(lái)，淮安市把創(chuàng)新載體打造作為集聚科技資源的主要抓手，成功創(chuàng)立國(guó)家級(jí)淮安農(nóng)業(yè)科技園、25個(gè)市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、2個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、4個(gè)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心，以

9、及省級(jí)大學(xué)科技園等省級(jí)以上科技孵化器13個(gè)，建成展示基地面積1 686.67 hm2、種苗繁育中心面積27.75 hm2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心面積5 780 m2、農(nóng)產(chǎn)品冷藏庫(kù)容4.9萬(wàn)m3、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)面積18 hm2，年均培訓(xùn)農(nóng)民5萬(wàn)人次，輻射帶動(dòng)4萬(wàn)農(nóng)戶(hù)4。2013年上半年，市委、市政府總投資80億元，著力打造“智慧產(chǎn)業(yè)谷”。項(xiàng)目規(guī)劃占地160 hm2，其中科研平臺(tái)建設(shè)占地100 hm2，配套開(kāi)發(fā)占地60 hm2。目前，已與中國(guó)科學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、南京大學(xué)、上海交大、蘭州大學(xué)等11家高校院所簽訂全面合作協(xié)議，新建產(chǎn)學(xué)研重大創(chuàng)新載體13個(gè)。已有南京農(nóng)業(yè)大學(xué)淮安研究院、河海大學(xué)淮安研

10、究院、中科院生物物理研究所淮安研究中心等5家科研機(jī)構(gòu)在“智慧谷”高科技園區(qū)落戶(hù)。眾多高端科技研發(fā)單位的集聚，將極大提升淮安市整體科技創(chuàng)新能力和推廣應(yīng)用水平，為高新科技武裝農(nóng)業(yè)提供了根本保障，為超前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的精確化、信息化、智能化跨越，提供了強(qiáng)大的科技支撐能力5。endprint1.4 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度壯大，品牌戰(zhàn)略意識(shí)日益增強(qiáng)首先，全市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，高效農(nóng)業(yè)規(guī)模與日俱增，設(shè)施農(nóng)業(yè)不斷完善，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升，形成了糧油、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜四大類(lèi)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其次，近年來(lái)，淮安市在生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品品牌方面已經(jīng)取得了很好的成績(jī)。以地理標(biāo)志認(rèn)定為抓手，淮安市委、市政府依靠品牌帶動(dòng)

11、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極打造淮安農(nóng)民致富之路。加速提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化發(fā)展水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。從個(gè)體品牌說(shuō)，目前淮市安已累計(jì)創(chuàng)成國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)9件，獲得“三品”標(biāo)志567個(gè)。其中“盱眙龍蝦”品牌價(jià)值高達(dá)65億元，在國(guó)內(nèi)淡水水產(chǎn)品品牌中居首位；“淮安紅椒”2014 年總產(chǎn)值超過(guò)25億元，從事紅椒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的椒農(nóng)年人均收入比全市農(nóng)民年人均純收入高約50%，越來(lái)越多的農(nóng)民靠著“淮安紅椒”走出一條致富之路6。1.5 農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍蓬勃壯大近年來(lái)，淮安市大力開(kāi)展人才引進(jìn)培養(yǎng)工程和科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。先后制定出臺(tái)了淮安市高層次學(xué)術(shù)技術(shù)人才選拔培養(yǎng)工作實(shí)施意見(jiàn)關(guān)于淮安市服務(wù)

12、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施人才工作“五項(xiàng)行動(dòng)”的意見(jiàn)淮安市服務(wù)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)15個(gè)暫行辦法（說(shuō)明） 淮安市社會(huì)引才獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法淮安市“蜜蜂引才”工作暫行辦法等文件，為人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)、安居保障等多方面服務(wù)7。目前，淮安市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員4 845人，其中具有初級(jí)職稱(chēng)的人員3 377人，占69.7%；中級(jí)職稱(chēng)人員有1 296人，占26.7%；高級(jí)職稱(chēng)人員有172人，占3.6%，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院還常年安排7名專(zhuān)家來(lái)淮安市進(jìn)行指導(dǎo)，在7個(gè)縣區(qū)掛職，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科技創(chuàng)新。同時(shí)，定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，以加大對(duì)科技人才的培養(yǎng)。引導(dǎo)農(nóng)民參加各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)，年均培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才2 000人8。2

13、存在的問(wèn)題2.1 支農(nóng)投入資金不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱由于淮安市目前尚處于工業(yè)化發(fā)展中期，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)還很緊迫而繁重，政府和社會(huì)資本無(wú)法籌集足夠資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，限制了農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金投入缺乏。由于受地方財(cái)力的制約，涉農(nóng)資金投入明顯不足。客觀地說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入水平與蘇南和蘇中相比還存在很大差距，全市1 hm2耕地分?jǐn)偟霓r(nóng)林水務(wù)財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)只有無(wú)錫市和蘇州市的1/10左右。當(dāng)前，淮安市急需改造的中低農(nóng)業(yè)產(chǎn)田面積較大，而中央提供的扶持資金只能承擔(dān)約1.33萬(wàn)hm2農(nóng)田的改造工作，資金缺口仍然很大。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題嚴(yán)重，全市農(nóng)村道路、灌溉渠

14、網(wǎng)、農(nóng)田基本建設(shè)、機(jī)械、設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息化等方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還不夠高、覆蓋面還不夠廣。目前，全市還有58%的耕地未達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的機(jī)械化水平還很低，是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的瓶頸。三是農(nóng)業(yè)科研單位研究經(jīng)費(fèi)不足，制約了研發(fā)進(jìn)度，不利于科技創(chuàng)新效率的提高。2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展滯后近年來(lái)，雖然淮安市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不斷推進(jìn)，但是仍然存在龍頭企業(yè)規(guī)模小、農(nóng)產(chǎn)品停留在初加工和產(chǎn)業(yè)鏈條短等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展程度不足，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力有限。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。第一產(chǎn)業(yè)增加值與蘇州、無(wú)錫和常州等城市相比稍高；第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；糧食產(chǎn)值與其

15、他經(jīng)濟(jì)作物比重不合理，特色畜牧業(yè)產(chǎn)值所占比重不足10%。二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。龍頭企業(yè)科技研發(fā)能力不強(qiáng)，大多數(shù)從事銷(xiāo)售原材料或農(nóng)產(chǎn)品的初加工，精深加工很少，新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)較少，創(chuàng)新能力薄弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射能力偏弱。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不高。農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源、環(huán)境和市場(chǎng)約束趨緊，高效農(nóng)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)化水平不夠高，外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展還不夠快。四是產(chǎn)業(yè)鏈條較短。目前，淮安市的企業(yè)、中介與農(nóng)戶(hù)三者之間的利益鏈條不緊密，多樣化合作方式也僅限于部分知名農(nóng)牧產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品各個(gè)環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制不合理，農(nóng)戶(hù)獲利偏少，要承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)卻較大，未形成利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體，影響了

16、企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)戶(hù)的持續(xù)增收。2.3 現(xiàn)代化的管理組織水平不高，科技服務(wù)體系不夠健全一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織管理和經(jīng)營(yíng)模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)。目前，傳統(tǒng)的小規(guī)模、分散、經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織管理和經(jīng)營(yíng)模式，不能充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的生產(chǎn)潛力，不能適應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的改革要求，導(dǎo)致人力、物資、資金、資源和智力等投入的浪費(fèi)和低效率。以規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式的落后嚴(yán)重制約了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。二是人才資源匱乏，尤其是科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物嚴(yán)重不足，科研創(chuàng)新能力有待提高。此外，企業(yè)帶頭人的現(xiàn)代化管理組織能力偏低。目前，在合作組織中復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏，缺乏科學(xué)的決

17、策依據(jù)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。三是農(nóng)業(yè)科技推廣體系不完善，科技成果利用率不高。此外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不完善。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要信息咨詢(xún)、科技指導(dǎo)、物資配送、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、金融支持、法律服務(wù)等諸多方面的服務(wù)。目前，雖然全市各類(lèi)服務(wù)種類(lèi)齊全，但規(guī)模小、項(xiàng)目單一，服務(wù)質(zhì)量有待提高。四是對(duì)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)以外多功能價(jià)值認(rèn)識(shí)不足。政府、企業(yè)、農(nóng)民、社會(huì)還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)的多功能性和價(jià)值潛力。人們往往過(guò)于看重附著于農(nóng)產(chǎn)品使用價(jià)值的經(jīng)濟(jì)效益，過(guò)分看重提高土地資源生產(chǎn)率、增加產(chǎn)品產(chǎn)量帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了農(nóng)業(yè)維護(hù)生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、地域特色文化載體、農(nóng)業(yè)大地和科技景觀營(yíng)造、生態(tài)休閑空間和環(huán)境提供等方面

18、的特殊服務(wù)功能和價(jià)值，忽略了產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次、安全性、消費(fèi)品味的實(shí)際價(jià)值，忽略了農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈可能產(chǎn)生的更大經(jīng)濟(jì)效益，忽略了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率給農(nóng)民帶來(lái)的參與開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性、進(jìn)入基于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈體系、進(jìn)入鄰近城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的個(gè)人就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，從而影響了資本、智力、人力向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的投入，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系財(cái)富增值潛能的挖掘。endprint3 發(fā)展路徑分析3.1 大力發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系是發(fā)展方向以發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)為根本方向，以農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以推動(dòng)科技進(jìn)步、合理配置生產(chǎn)要素為手段，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻、麥、紅椒、黃瓜、中藥材、飼料、優(yōu)勢(shì)畜禽、優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)等八大主

19、導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)區(qū)基地化、規(guī)?；?，蔬菜產(chǎn)區(qū)設(shè)施化、無(wú)公害化，特色產(chǎn)業(yè)地區(qū)集約化、品牌化。不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量和抗逆性，加速推動(dòng)節(jié)約資源、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，強(qiáng)化自主科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和人才培養(yǎng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。3.2 建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力是根本保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)相比較利潤(rùn)較低，農(nóng)業(yè)科研大多具有公益性，需要不斷增加農(nóng)業(yè)方面的科研資金支持，盡快建立多元化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入體系，以穩(wěn)定的投入機(jī)制確保農(nóng)業(yè)科研的深入推進(jìn)。一是不斷加強(qiáng)政府的宏觀引導(dǎo)。以科研機(jī)構(gòu)編制人數(shù)為基數(shù)，預(yù)算基礎(chǔ)科研工作經(jīng)費(fèi)；依靠政府設(shè)立的“淮安市農(nóng)業(yè)科技攻

20、關(guān)資金”專(zhuān)項(xiàng)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究開(kāi)發(fā)，加速農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)更多地進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研發(fā)展。通過(guò)政策引導(dǎo)，使農(nóng)業(yè)企業(yè)成為科技創(chuàng)新投入的主體，并對(duì)資金壓力大的農(nóng)業(yè)企業(yè)在科技創(chuàng)新上給予減免稅收等優(yōu)惠政策。三是吸引更多社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技。鼓勵(lì)民間資本向農(nóng)業(yè)科技投入，吸引外資、個(gè)人等多元農(nóng)業(yè)科技資金，多渠道融資，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技成果推廣經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。3.3 堅(jiān)持科技創(chuàng)新，設(shè)立重大專(zhuān)項(xiàng)，破解產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)難題是先導(dǎo)力量高新技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性力量。一是堅(jiān)持自主創(chuàng)新，提升服務(wù)能力，加快重大科研設(shè)施、科技平臺(tái)體系、試驗(yàn)基地體系建設(shè)，著力發(fā)展育種精準(zhǔn)化、生產(chǎn)高效化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、成果

21、產(chǎn)業(yè)化支撐技術(shù)。二是堅(jiān)持因地制宜、效益優(yōu)先的原則，依據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)特色，設(shè)立種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、精深加工、安全生產(chǎn)與質(zhì)量監(jiān)測(cè)、生態(tài)健康養(yǎng)殖與數(shù)字農(nóng)業(yè)等八大專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)，破解產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)難題，將科技服務(wù)范圍擴(kuò)大到龍頭企業(yè)、合作組織中去，培育一批示范縣區(qū)與示范戶(hù)，打造技術(shù)密集、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)高效的區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。3.4 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合利用資源是有效途徑首先，切實(shí)抓好淮安國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，提高建設(shè)檔次，突出科技創(chuàng)新和示范引領(lǐng)，帶動(dòng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快新品種、新技術(shù)、新材料引試推廣，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，強(qiáng)化科研院所同農(nóng)業(yè)

22、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、科技示范園區(qū)、示范基地和示范戶(hù)的協(xié)作聯(lián)系，推進(jìn)繁育推、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化發(fā)展，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，提高農(nóng)業(yè)綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其次，在開(kāi)展科研創(chuàng)新過(guò)程中，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌資源組合利用，進(jìn)行科研創(chuàng)新與推廣，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。充分利用綜合試驗(yàn)站，與國(guó)家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)體系對(duì)接。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)，打造創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)行聯(lián)合攻關(guān)，產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，充分發(fā)揮資源的利用價(jià)值，為農(nóng)業(yè)科研服務(wù)。3.5 加大人才培育力度，提高產(chǎn)業(yè)科技素質(zhì)是創(chuàng)新源泉科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，而人才是科技創(chuàng)新的主體力量。抓住有利時(shí)機(jī)，對(duì)淮安市農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)村實(shí)用人才等進(jìn)行人才培養(yǎng)，提供內(nèi)容豐富、層次多樣化的培訓(xùn)方式，不斷壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。同時(shí)，著力建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高的新型農(nóng)民，全面提高淮安市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，為推動(dòng)淮安市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供人才支撐。3.6 實(shí)施產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，培育引領(lǐng)企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體是不竭動(dòng)力圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、家庭農(nóng)場(chǎng)主等農(nóng)村經(jīng)營(yíng)骨干為重點(diǎn)，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，健全并落實(shí)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)發(fā)