簡析城市房屋拆遷中被拆遷人的權(quán)益保障

1、簡析城市房屋拆遷中被拆遷人的權(quán)益保障2010年6月JOURNALOFHEBEIINSTITUTEOFARCHITECTUREANDCIVILENGINEERINGJune2010簡析城市房屋拆遷中被拆遷人的權(quán)益保障崔麗英張家口市煤氣總公司摘要城市房屋拆遷,既關系到政府,拆遷人和被拆遷人的利益,又關系到城市規(guī)劃的具體落實,這是一個敏感而又普遍的社會問題,隨著城市建設的發(fā)展和拆遷改造的范圍不斷擴大.房屋拆遷過程中引發(fā)的拆遷人與被拆遷人利益沖突問題比較嚴重,現(xiàn)就規(guī)范城市拆遷行為進行分析,切實有效保護拆遷各方的權(quán)益.關鍵詞城市房屋拆遷;被拆遷人;權(quán)益保障中圖分類號F2城市房屋拆遷通常是指拆遷人根據(jù)城市

2、規(guī)劃和批準的拆遷許可證,依法拆除經(jīng)批準的建設用地范遷房屋占用的土地,對該片土地進行再開發(fā).在城市房屋拆遷中由于涉及到對被拆遷人的房屋,土地和有財產(chǎn),是他們生存和發(fā)展的基礎.基于房屋在居民財產(chǎn)權(quán)利中的重要性,.因此房屋拆遷涉及到被拆遷人的切身利益,國家須依法加以重點保護.近年來,在我國城市房屋拆遷過程中,引發(fā)了大量的矛盾與沖突,這些沖突,一方面是隨著我國住房的商品化,人們的維權(quán)意識和法制意識不斷增強的體現(xiàn);另一方面,從根本上說,是我國現(xiàn)行的城市房屋拆遷法律制度和政策存在問題.急需進一步完善,以利于城市房屋拆遷工作的順利進行.1在當前拆遷活動中被拆遷人權(quán)益保障的現(xiàn)狀國務院于2001年新修訂的城市房

3、屋拆遷管理條例(以下簡稱條例)是目前關于城市房屋拆遷的最直接的法律法規(guī),是調(diào)整我國城市房屋拆遷領域的主要依據(jù).一般而言,被拆遷人往往是處于社會底層的群體,他們由于自身在社會經(jīng)濟方面的弱勢,因而在城市房屋拆遷中處于下風.近年來,城市房屋拆遷中野蠻拆遷等惡性事件屢屢發(fā)生,嚴重影響了社會穩(wěn)定.拆遷補償標準的確定沒有中介機構(gòu)的參與,而是由行政機關單方定價,使得被拆遷人的財產(chǎn)損失沒有依法得到合理補償.有些地區(qū)的拆遷補償標準多年不變,與不斷上漲的房地產(chǎn)市場價格存在較大差距.另外,地方政府從經(jīng)濟利益出發(fā),獲取拆遷補償價與土地出讓價之間的差額用于城市建設.用,法律關系的性質(zhì),拆遷補償安置費用的標準,權(quán)利救濟的

4、途徑方面是不相同的.所以,公共利益的界定不清在實踐中讓被拆遷人輕易地放棄了自己的權(quán)益.在拆遷人和被拆遷人無法達成拆遷補償安置協(xié)議時,被拆遷人不能提起民事訴訟,要尋求司法解決必須先經(jīng)過行政裁決,并且如果被拆遷人對行政裁決的結(jié)果不服提起行政訴訟,而法院認定行政裁決行收稿日期:20100201作者簡介:女,1973年生,工程師,張家口市,075000第2期崔麗英簡析城市房屋拆遷中被拆遷人的權(quán)益保障107解決.這樣一來,被拆遷人便無法繞開行政權(quán)力的干預,其權(quán)益也很難得到法律的有效救助.2被拆遷人權(quán)益得不到有效保障的原因分析2.1.1條例存在法理上的不足.條例的繼續(xù)存在缺乏法理基礎.2001年新修訂的條

5、例是目前調(diào)整我國城市房屋拆遷領域的主權(quán)利的限制沒有被置于法律的約束之下,違背了法律保留原則和下位法不能與上位法抵觸的原則.2.1.2城市房屋拆遷法律關系不清使得行政裁決前置.關于城市房屋拆遷法律關系性質(zhì)的問題一直在理論上有不同意見,條例將城市房屋拆遷同時具望通過城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程來規(guī)范拆遷裁決,保證行政權(quán)力的行使,但是效果并不明顯.在被拆遷人和拆遷人達不成拆遷補償安置協(xié)議的情形下,行政裁決成為唯一的爭議解決方式.2.2.1拆遷補償標準較低.距.拆遷補償標準較低成為大量拆遷糾紛中的焦點問題.2.2.2拆遷安置方案不明確.在拆遷安置方案上,除采取貨幣補償外,還可以采取房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換,且應采

6、取原地址產(chǎn)權(quán)調(diào)換,條例第23條對采取房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換有明確規(guī)定,但對采取原地址產(chǎn)權(quán)調(diào)換未做規(guī)定.因此,對23條有必要修改,增加原地址產(chǎn)權(quán)調(diào)換的規(guī)定.實際中,原地址產(chǎn)權(quán)調(diào)換可以在商業(yè)性拆遷補償中積極采取,確實不能進行原地址產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,經(jīng)政府有關部門通過舉行聽證會予以證實后,比照原地址產(chǎn)權(quán)調(diào)換的住房產(chǎn)權(quán)的市場價格給與補償.2.3對"公共利益"的界定不清晰在我國的憲法和有關法律中對于"公共利益"的規(guī)定僅是宣示性的,過于原則和概括,在實際操作拆遷在法律規(guī)范的適用,法律關系的性質(zhì),拆遷補償安置費用的標準,權(quán)利救濟的途徑方面是不相同的.所以,未明確"公共利益&

7、quot;的界限,造成被拆遷人權(quán)益得不到有效保護.在我國很多城市房屋拆遷過程中,在被拆遷人和拆遷人之間的糾紛中,有關土地使用權(quán)補償?shù)募m紛占有一定比例.1998年8月29日第九屆全國人大常委會重新修訂的土地管理法第58條規(guī)定:有關人民政府土地行政主管部門"為公共利益需要使用土地的"或"為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建,需要調(diào)整使用土地的"收回國有土地使用權(quán)"對土地使用權(quán)人應當給予適當補償".這為城市被拆遷房屋區(qū)域的土地使用權(quán)予以補償提供了法律依據(jù).因此,在對城市私產(chǎn)房補償時應包括被拆遷房屋區(qū)域內(nèi)的土地使用權(quán)的價值.3被拆遷人權(quán)益保障機制的建

8、立3.1盡快制定一部拆遷法律,從根本上解決拆遷制度的問題首先條例在法理上存在不足,其次條例中主體的法律關系不清.條例與其它有關拆遷的法律之間也存在相互沖突的地方,因此有必要盡快制定一部拆遷法律,從根本上解決拆遷制度上的缺陷.3.2.1嚴格設定發(fā)放拆遷許可的條件.看申請人所提交的書面材料是否齊備,還應對相關文件,手續(xù),證明,方案等進行實質(zhì)性審查.108河北建筑工程學院第28卷加強對拆遷人實施拆遷許可的監(jiān)管.拆遷許可機關應嚴格遵循行政許可法的規(guī)定,加強對拆遷人實施拆遷許可的監(jiān)督和管理,督促拆遷人依法拆遷,規(guī)范拆遷人的行為.3.2.2由政府負責先行對被拆遷人進行補償安置.在拆遷人和被拆遷人經(jīng)過協(xié)商達

9、成拆遷補償安置協(xié)議后,政府根據(jù)拆遷當事人達成的拆遷補償安置協(xié)議向被拆遷人撥付補償安置費用,其后政府再要求拆遷人在領取拆遷許可證的同時向其支付因補償安置而開支的費用,否則不予發(fā)放拆遷許可證.3.2.3對被拆遷人的國有土地使用權(quán)進行補償.將土地的損失也納入拆遷補償范圍之中,以充分保護被拆遷人的權(quán)利.3.2.4提高拆遷補償安置的標準.當前的拆遷補償安置標準較低,不符合市場價值規(guī)律,應該結(jié)合市場發(fā)展情況及時調(diào)整拆遷補償標準.房屋價格評估機構(gòu)要獨立,價格評估是平等的市場主體之間的行為,房屋價格應由評估機構(gòu)綜合考慮各種影響房屋價格的因素并根據(jù)現(xiàn)時的市場價格確定.目前,只有城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程(以下

10、簡稱規(guī)程)在城市房屋拆遷領域建立了聽證制度,但是規(guī)程中的聽證只適用于拆遷裁決和強制拆遷,.為了體現(xiàn)民主和保證行政權(quán)力的正確行使以保護被拆遷人權(quán)益不受侵害,有必要擴大行政聽證在城市房屋拆遷中的適用領域.具體而言,首先要建立拆遷決定的聽證制度.即行政主體"在正式作出拆遷決定前應依法舉行聽證會,廣泛征求相關利害關系人的意見,然后在此基礎上公告征收決定,明確拆遷對象,拆遷范圍,拆遷時問,拆遷方式等."這樣可以避免以往行政主體在作出拆遷決定過程中的專擅壟斷,有利于被拆遷人制約行政權(quán)力以維護自身的權(quán)益.3.5取消行政裁決前置程序,司法解決拆遷糾紛在拆遷人和被拆遷入達不成拆遷補償安置協(xié)議

11、時,應允許被拆遷人既可以申請行政機關依法裁決,留行政裁決,但須為被拆遷人尋求司法救濟掃清前置障礙,允許被拆遷人自由選擇權(quán)利救濟方式,為其設置行政和司法雙重保護.4結(jié)束語綜上所述,保護被拆遷人的權(quán)益首先要完善城市房屋拆遷立法,國務院正在研究制定的國有土地上房屋征收和補償條例即將取代條例,將從宏觀上理順城市房屋拆遷法律關系,在立法中加強對被拆遷人權(quán)益的保護.行政機關在對城市房屋拆遷進行管理的過程中要嚴格依法行政,合理行政,從而規(guī)范拆遷人的拆遷行為,保護被拆遷人的合法權(quán)益.參考文獻1張文保,韓曉斌.房屋拆遷中存在的問題分析,山西建筑2009,27E23侯雪梅.房屋拆遷中私人財產(chǎn)權(quán)利的法律保護,法學論

12、壇2004,53王才亮.房屋拆遷實務,法律出版社,2002第2期崔麗英簡析城市房屋拆遷中被拆遷人的權(quán)益保障109AnalysisofurbanhousingbeingremovedforhumanrightsprotectionCuiLiyingZhangjiakouCityGasCompanyAbstractUrbanhousingdemolition,whichisrelatedtothegovernment,thedemolitionandthedemolitionofinterest,butalsorelatedtoconcreteimplementationofurbanplanni

13、ng,isasensitiveandcontinuouslyeapanding,thecontlictbetweenresidentsbeingforcedtodemolitionandpeoplebeingresponsiblefordemolitionbecomesserious.Thepaperanalysesthecity'Sdemolitionstandandizationtoprotecttherightsinbothpants.KeywordsUrbanHousingDemolition;residentsbeingforcedtodemolition;rightsPro

14、tection(上接第105頁)是局域網(wǎng),它不僅可以滿足信息的傳遞要求也可以達到保密的效果.(2)軟件的普及與應用.進度數(shù)據(jù)庫,通過這個數(shù)據(jù)庫我們可以了解到資源的使用情況,人員機械的配備情況和資源的到位情況等.有利于提前發(fā)現(xiàn)問題,提前解決.應用項目管理軟件(如PROJECT20.02)來了解關鍵線路的情況,當出現(xiàn)問題時可以一目了然的了解其對項目的影響,做出及時有效的措施.(3)人員的培訓.無論有多么好的硬件設施都要由人來操作和應用,因此企業(yè)人員的培訓,信息素質(zhì)的提高是必要而關鍵的環(huán)節(jié).為了能使信息化的理想能夠?qū)崿F(xiàn),我們需要大量的懂信息的人才,而不斷的對現(xiàn)有人員的培訓是一個有效的方法,既可以滿足企業(yè)的需要,也可以使員工成為綜合素質(zhì)的人才,有利于企業(yè)的長期發(fā)展.Theproblemsandsolutionsintheowner'SprogresscontrolsLiJiaZhangjiakouconstructionanddevelopingcompanyAbstractThr