關(guān)于政府部門預(yù)算管理問題及策略

1、    關(guān)于政府部門預(yù)算管理問題及策略    杜淑軍現(xiàn)階段在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展中，強化政府部門預(yù)算管理至關(guān)重要。政府部門預(yù)算管理實施時間一般較長，但是在多環(huán)節(jié)發(fā)展中仍舊存有較多問題，當前要注重擬定針對性控制辦法，優(yōu)化補充政府部門預(yù)算，維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。一、強化政府部門預(yù)算管理的重要作用政府預(yù)算即是政府管理部門基于預(yù)算法各項要求，針對年度財政收支現(xiàn)狀進行全面預(yù)計與估算，此項工作是政府部門財政收支現(xiàn)狀合理安排的重要依據(jù)，也是政府部門做好經(jīng)濟調(diào)控的重要措施。近年來，我國政府部門在發(fā)展中，開始逐步從原來的全能型政府部門向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府部門原有的預(yù)算管

2、理模式也產(chǎn)生了較大變化。在過去“家長式”管理中，政府部門是各項預(yù)算編制人與執(zhí)行人，廣大公眾未能參與其中。但是在服務(wù)型政府發(fā)展中，主要是突出“以人為本”發(fā)展理念，依照社會公共需求補充政府服務(wù)以及各項貨物，此時政府預(yù)算與社會公共需求之間具有較大聯(lián)系。在政府職能轉(zhuǎn)變中，對應(yīng)的預(yù)算管理模式也產(chǎn)生了較大變化，對于民生支出具有較大需求，廣大群眾具備參與預(yù)算的積極性，政府管理部門要注重實現(xiàn)預(yù)算公開。當前我國政府部門針對預(yù)算管理開始建立了完善的編制，在預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)管、信息公開等方面建立了完善的體系，對推動政府機構(gòu)多項決策擬定具有重要促進作用，也能推動社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。二、政府部門預(yù)算管理中存有的

3、問題1.預(yù)算編制過程中存有的問題。在當前政府部門預(yù)算管理中，預(yù)算編制工作開展是重要基礎(chǔ)工作，對預(yù)算工作開展成效具有較大影響。當前要注重堅持引導性發(fā)展戰(zhàn)略，對目前社會多領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，做好多樣化預(yù)測。對各類資源合理配置，實現(xiàn)平衡性控制。從目前部分區(qū)域政府部門預(yù)算編制現(xiàn)狀中能得出，編制階段主要存有以下各項問題。首先，預(yù)算編制工作開展不完善，預(yù)算編制活動開展中各項準備活動不合理，比如預(yù)算內(nèi)容論證不規(guī)范、預(yù)算內(nèi)容精確度不足等，各項數(shù)據(jù)信息收集問題突出，導致預(yù)算編制活動成效較低的主要原因是由于相關(guān)人員思想認識不足，片面認為預(yù)算編制屬于常規(guī)化工作，此項工作對預(yù)算編制成效具有較大負面影響。其次，目前預(yù)

4、算編制中預(yù)算科目劃分不合理，自全新的預(yù)算法實施以后，在法律法規(guī)規(guī)定中要求相關(guān)政府部門要注重依照功能分類做好預(yù)算編制。結(jié)合具體支出對各類預(yù)算分類編制，但是政府與相關(guān)部門之間記賬賬目難以有效統(tǒng)一，將會導致多項預(yù)決算數(shù)據(jù)難以有效統(tǒng)一，對政府相關(guān)管理部門職責發(fā)揮具有較大負面影響。再其次，政府部門在預(yù)算編制中選取的方法主要是應(yīng)用增量預(yù)算法，主要是基于傳統(tǒng)預(yù)算數(shù)據(jù)為依據(jù)，結(jié)合相應(yīng)比例進行增長。此類方法應(yīng)用成效較高，可操作性突出，不能有效分析政策發(fā)展趨勢，將會導致多項資金難以有效利用，資金利用供求矛盾突出，將會導致資金利用效率受到較大影響。2.預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督中的各項問題。目前從行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度中能得

5、出，相關(guān)政府部門要注重對預(yù)算規(guī)范化執(zhí)行。全面基于收支平衡基本原則，對各項預(yù)算資金合理安排，不能超出預(yù)算規(guī)定支出。當前政府部門在各項預(yù)算在執(zhí)行中還存有較多問題，總結(jié)歸納主要有以下幾點：首先，預(yù)算執(zhí)行意識不足，對預(yù)算要求、預(yù)算目標、預(yù)算步驟等難以深入劃分;其次，內(nèi)部管理系統(tǒng)劃分不合理，前期預(yù)算編訂與后期預(yù)算執(zhí)行難以有效統(tǒng)一，對預(yù)算執(zhí)行成效具有較大影響;再其次，相關(guān)預(yù)算執(zhí)行部門之間配合性不足，各部門預(yù)算屬于相互聯(lián)系整體，要注重融入到預(yù)算管理完整的過程中，要求相關(guān)管理部門相互配合完成預(yù)算任務(wù)。相關(guān)預(yù)算執(zhí)行部門主要是擔負財務(wù)管理以及資金應(yīng)用責任，在完整預(yù)算管理中，相關(guān)財務(wù)管理部門要注重做好申報、收付等工

6、作，對資金利用計劃合理編制。各項職責較為明確，在實際操作中多方溝通不合理，單方面注重自身問題，缺乏有效的思考意識，將會對預(yù)算執(zhí)行成效產(chǎn)生較大影響，難以突出財政資金利用效率。在預(yù)算執(zhí)行中，執(zhí)行進度是重要的參照指標，其中各個時間節(jié)點要對應(yīng)相應(yīng)的執(zhí)行比例。首先，相關(guān)預(yù)算管理部門準備不足以及思想意識不充分，將會導致各個部門預(yù)算執(zhí)行進度難以得到有效控制。預(yù)算在執(zhí)行中未能依照預(yù)算批復進行使用，對預(yù)算資金存有違規(guī)應(yīng)用現(xiàn)象。其次，政府相關(guān)預(yù)算部門技術(shù)人員補充不足，加上人員經(jīng)費支出以及多數(shù)項目成本增加。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展中，設(shè)備購置與各項維修費用增加，將會導致商品服務(wù)支出擴大，各項結(jié)余資金規(guī)模增大，會導致局部資

7、金應(yīng)用產(chǎn)生短缺。再其次，做好有效監(jiān)督也是對預(yù)算執(zhí)行合理規(guī)范的重要保障。但是預(yù)算執(zhí)行中多項問題未能得到有效監(jiān)管與糾正，會導致問題不斷惡化，對資金應(yīng)用安全具有較大影響。3.績效評價階段的相關(guān)問題。政府績效管理就是將中央部門以及財政部門各個所屬單位作為績效考核主要目標，基于績效目標設(shè)定、審核、批復與績效監(jiān)管等。財政管理部門與政府部門等是政府部門預(yù)算管理實施主體，預(yù)算部門在績效目標設(shè)定中未能對數(shù)量、時效、質(zhì)量、社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、滿意度等實施全面細化，但是未能進行定量表述。預(yù)算管理部門在績效目標設(shè)定中，未能做好全面調(diào)查與科學化論證，不能有效滿足發(fā)展現(xiàn)狀，不能有效實現(xiàn)績效發(fā)展目標。在績效評價中

8、，預(yù)算管理部門對績效管理目標、追蹤力度等進行分析。預(yù)算管理部門對績效評價結(jié)果重視度不足，將會導致績效管理活動存在于形式表面。三、強化政府部門預(yù)算管理的措施1.擬定預(yù)算編制方面的改進措施?，F(xiàn)階段在預(yù)算編制中要注重突出預(yù)算部門主體職責，相關(guān)管理部門要注重做好職責劃分，擬訂完善的應(yīng)對政策，做好多項預(yù)算編制方案論證。在各個部門預(yù)算編制中，要注重做好合規(guī)性、精確性、真實性、合理性、科學性等方面的論證。建立較為完善的預(yù)算管理內(nèi)部控制機制，對項目各項資金合理應(yīng)用，全面執(zhí)行多項決策制度，能提高決策應(yīng)用成效。在預(yù)算編制中，要注重對預(yù)算科目細化轉(zhuǎn)換，相關(guān)預(yù)算部門要注重做好預(yù)算門類劃分，建立相應(yīng)的財政部門?；谛畔?/p>

9、化系統(tǒng)以及轉(zhuǎn)換原則整合利用，能建立完善的政府部門經(jīng)濟分類科目。在決算編制中，為了對預(yù)決算可比性、一致性等進行控制。相關(guān)部門在決算編制中要做好預(yù)算經(jīng)濟分類。相關(guān)管理部門還要對原有的預(yù)算編制方法集中優(yōu)化，有助于調(diào)動相關(guān)管理部門工作積極性，對現(xiàn)有的預(yù)算編制中存有的各項問題進行分析，做好論證與調(diào)研。對各項問題以及發(fā)展趨勢進行計劃，在原有的編制基礎(chǔ)上做好優(yōu)化調(diào)控，保障各項資金利用更趨向于合理化，資金利用效率有效提升。2.預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督方面的優(yōu)化措施。當前在預(yù)算執(zhí)行以及監(jiān)督中要注重做好多方面優(yōu)化，強化預(yù)算執(zhí)行部門溝通聯(lián)系。部分政府部門預(yù)算執(zhí)行中，各部門各自為政、各司其職，對預(yù)算執(zhí)行開展具有較大影響。相關(guān)財

10、務(wù)管理部門要注重強化資金利用部門之間的溝通，確保各個責任部門能明晰預(yù)算管理應(yīng)用要求。對各項步驟合理劃分，能有效做好各項準備工作。與資金應(yīng)用責任部門強化協(xié)作，擬定不同階段的預(yù)算支出計劃。注重對各項計劃合理跟蹤，做好資金支付控制。相關(guān)資金應(yīng)用責任部門要注重形式主體職責，與財務(wù)管理部門做好預(yù)算執(zhí)行活動。首先，預(yù)算管理部門要對預(yù)算支出變化進行控制，要注重對各項工作情況以及發(fā)展規(guī)劃進行分析，做好項目執(zhí)行階段各項準備工作，依照預(yù)算安排以及各項目實施進度情況擬定對應(yīng)的資金利用計劃，對支出進度進行控制。其次，在基本支出中要注重基于年度均衡原則進行支付，項目支出要注重基于項目實施現(xiàn)狀以及對應(yīng)合同要求進行支付。在

11、保障工作成效、依法依規(guī)基礎(chǔ)上對項目建設(shè)進度進行控制，加快實際預(yù)算支出進度。其中具體支出速度不能慢于時間速度，確保各個時間點能達標。再其次，當前要注重做好預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀審計，管理部門要注重通過各項法律法規(guī)對預(yù)算執(zhí)行合理約束，對各項違法現(xiàn)象進行控制。還要做好審計結(jié)果集中反饋與整改，優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行成效。最后，對預(yù)算動態(tài)進行監(jiān)督，在財務(wù)資金收付中要發(fā)揮出國庫集中支付系統(tǒng)應(yīng)用作用，建立集中支付系統(tǒng)，對財政資金支付、清算等問題合理控制，有助于降低資金利用風險，對各項執(zhí)行活動合理優(yōu)化。3.提高績效評價成效。依照當前我國公共財政建設(shè)、預(yù)算改革現(xiàn)狀，要注重集中整合各項經(jīng)驗，將公共改革部署以及績效管理發(fā)展理念全面融入到財政支出管理中?；诜猪棇嵤⒔y(tǒng)一規(guī)劃等原則建立較為完善的公共支出績效評價體系。有助于強化各項財政資金利用效率，優(yōu)化政府綜合管理效能?？冃ьA(yù)算改革發(fā)展關(guān)乎到預(yù)算制度發(fā)展創(chuàng)新，其屬于較為艱巨的系統(tǒng)化項目，當前要注重分層試點、分步實施，做好各項觀念與方法創(chuàng)新，推動績效預(yù)算改革發(fā)展。針對部分結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)，要注重做好科學化分析和安排。針對部分跨期較長的項目，有部分資金長期交給政府部門應(yīng)用管理，將會導致各項預(yù)算剛性不斷被弱化，對資金應(yīng)用安全具有較大風險。財政部門要注重在規(guī)定時間內(nèi)收