江蘇省土地管理?xiàng)l例

1、江蘇省土地管理?xiàng)l例（2004年修訂） （年月日江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過根據(jù)年月日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議關(guān)于修改江蘇省土地管理?xiàng)l例的決定第一次修正 根據(jù)年月日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議關(guān)于修改江蘇省土地管理?xiàng)l例的決定第二次修正） 第一章總則 第一條為了加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法和中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。 第二條地方各級(jí)人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，加強(qiáng)土地資源和土地資產(chǎn)管理。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為

2、建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)；依法實(shí)行土地有償使用制度，防止土地資產(chǎn)流失。 第三條省人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省土地的管理和監(jiān)督工作。 設(shè)區(qū)的市、縣（市，下同）人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。 第二章土地登記發(fā)證 第四條實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。 第五條農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認(rèn)所有權(quán)。單位和個(gè)人使用農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。設(shè)區(qū)的市人民政府可以

3、對(duì)市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行統(tǒng)一登記。 單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)。 未確定使用權(quán)的國(guó)有土地和依法收回的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，同級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)保護(hù)、管理。 第六條依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)或者因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登 記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自土地變更登記之日起生效。 依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土

4、地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。 依法出租、抵押土地使用權(quán)的，依照中華人民共和國(guó)擔(dān)保法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理出租、抵押登記。 第七條有下列情形之一，致使土地權(quán)利終止的，原土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷土地登記： （一）依法被收回土地使用權(quán)的； （二）國(guó)有土地使用權(quán)出讓或者國(guó)有土地租賃期滿，未申請(qǐng)續(xù)期或者續(xù)期申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的； （三）因自然災(zāi)害造成土地權(quán)利滅失的； （四）土地使用權(quán)抵押、出租等土地他項(xiàng)權(quán)利終止的； （五）農(nóng)民集體所有的土地被全部征用或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的； （六）其他依法被終止土地權(quán)利的。 第八條土地行政主管部門因工作失

5、誤導(dǎo)致登記不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以更正，造成損失的應(yīng)當(dāng)予以賠償。 第三章土地利用總體規(guī)劃 第九條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織本級(jí)土地行政主管部門和其他有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，編制本轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃，并按照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)批。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃由省人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。 第十條土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。 第十一條城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及江河、湖泊、灘涂綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃等，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，村莊和集

6、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。 在江河、湖泊、水庫(kù)的管理和保護(hù)范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。 第十二條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。 第十三條 第十四條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立土地管理信息系統(tǒng)，對(duì)本轄區(qū)土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。 第四章耕地保護(hù) 第十五條實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位和個(gè)人承擔(dān)耕地補(bǔ)償責(zé)任。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符

7、合要求的，按規(guī)定交納耕地開墾費(fèi)，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一組織開墾新的耕地，補(bǔ)足與所減少的耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。耕地開墾費(fèi)應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用耕地而由設(shè)區(qū)的市、縣人民政府統(tǒng)一征用的，由設(shè)區(qū)的市、縣人民政府承擔(dān)耕地補(bǔ)償責(zé)任；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用農(nóng)民集體所有耕地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)耕地補(bǔ)償責(zé)任。在安排具體建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)，由用地單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)。 耕地開墾費(fèi)的征收管理辦法由省人民政府制定。 第十六條縣

8、級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)，供耕地補(bǔ)償責(zé)任承擔(dān)者從項(xiàng)目庫(kù)中選擇項(xiàng)目進(jìn)行開墾。 土地后備資源匱乏的設(shè)區(qū)的市、縣，在本轄區(qū)開墾的耕地不足以補(bǔ)充建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量的，在報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，可以易地開墾，并由省人民政府土地行政主管部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收。 第十七條實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，依法劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)保護(hù)基本農(nóng)田的耕作條件，不得破壞基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施。 經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，耕地開墾費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于其他耕地。 第十八條縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地

9、利用總體規(guī)劃，有計(jì)劃地組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施土地整理，整理的土地經(jīng)省人民政府土地行政主管部門驗(yàn)收后，其新增耕地面積的百分之六十可以作為耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓。 第十九條已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，由設(shè)區(qū)的市、縣人民政府土地行政主管部門按照該耕地前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍收取土地閑置費(fèi)。連續(xù)二年未使用的，應(yīng)當(dāng)依法無(wú)償收回土地使用權(quán)。 第二十條一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，并按照下列權(quán)限審批： （一）開發(fā)荒山、荒地三十公頃以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)； （二）開發(fā)荒山、荒地三十公頃以

10、上、一百公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)； （三）開發(fā)荒山、荒地一百公頃以上、六百公頃以下，以及開發(fā)荒灘六百公頃以下的，由省人民政府批準(zhǔn)。 第二十一條因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的單位和個(gè)人必須履行土地復(fù)墾義務(wù)。沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾費(fèi)的征收管理辦法由省人民政府制定。 第二十二條耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)地方人民政府留成部分和土地閑置費(fèi)等，專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。 第五章建設(shè)用地 第二十三條因建設(shè)需要征用農(nóng)民集體所有土地、使用國(guó)有土地的，實(shí)行統(tǒng)一征地、統(tǒng)一供地。建設(shè)占用土地，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向土地行政

11、主管部門提出用地申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府依照法定的審批權(quán)限和程序批準(zhǔn)。 第二十四條建設(shè)占用土地，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其中，為實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃而將該規(guī)劃確定的村莊集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，可以由省人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。 需要征用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征用審批手續(xù)。 第二十五條具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地的，按照以下審批權(quán)限辦理： （一）一公頃以下的，在縣行政區(qū)域內(nèi)，由縣人民政府批準(zhǔn)；在市轄區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。 （

12、二）一公頃以上、五公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。 （三）五公頃以上的，由省人民政府批準(zhǔn)。 （四）國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的未利用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按前款規(guī)定的審批權(quán)限辦理。 具體建設(shè)項(xiàng)目使用存量建設(shè)用地和已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用范圍內(nèi)的土地的，由土地所在地設(shè)區(qū)的市、縣人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府土地行政主管部門備案。 第二十六條征用土地按照以下標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償： （一）土地補(bǔ)償費(fèi) 、征用耕地的，按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍計(jì)算； 、征用精養(yǎng)魚池的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍計(jì)算，

13、征用其他養(yǎng)殖水面的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至八倍計(jì)算； 、征用果園或者其他經(jīng)濟(jì)林地的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的八至十二倍計(jì)算； 、征用其他農(nóng)用地的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍計(jì)算； 、征用未利用地的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的三至五倍計(jì)算； 、征用農(nóng)民集體所有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍計(jì)算。 （二）安置補(bǔ)助費(fèi) 、征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按征用耕地的面積計(jì)算。征地前被征地單位農(nóng)業(yè)人口人均耕地十五分之一公頃以上的，安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五倍；人均耕地不足十 五分之一公頃的，從六倍起算，人均耕地每減少一百五十分之一公頃

14、，安置補(bǔ)助費(fèi)相應(yīng)增加一倍，但最高不得超過該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍； 、征用其他農(nóng)用地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照該土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的百分之七十計(jì)算； 、征用未利用地和農(nóng)民集體所有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。 （三）地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi) 、房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償費(fèi)，按照重置價(jià)格結(jié)合成新確定； 、農(nóng)田水利工程設(shè)施、人工養(yǎng)殖場(chǎng)和電力、廣播、通訊設(shè)施等附著物，按照等效替代的原則付給遷移費(fèi)或者補(bǔ)償費(fèi)； 、青苗補(bǔ)償費(fèi)一般按一季的產(chǎn)值計(jì)算，能如期收獲的不予補(bǔ)償?？梢砸浦驳拿缒?、花草以及多年生經(jīng)濟(jì)林木等，支付移植費(fèi)；不能移植的，給予合理補(bǔ)償或者作價(jià)收購(gòu)。 前款規(guī)定的耕地前三年平均年產(chǎn)

15、值每公頃低于一萬(wàn)八千元的，按一萬(wàn)八千元計(jì)算。 土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定，并報(bào)省人民政府備案。 第二十七條土地補(bǔ)償費(fèi)支付給行使土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。但被征用的屬農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織又未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)將不少于百分之七十的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有條件將土地補(bǔ)償費(fèi)用于發(fā)展生產(chǎn)、解決農(nóng)民生活出路的，可以在取得被征地農(nóng)民同意后，統(tǒng)一安排使用。 需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被安置人員或者

16、征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。 第二十八條經(jīng)批準(zhǔn)占用國(guó)有農(nóng)用地，導(dǎo)致原使用單位受到損失的，可以按不高于征用農(nóng)民集體所有同類土地的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。 第二十九條依法征用的土地，按照國(guó)家稅法規(guī)定，自批準(zhǔn)征地的次年起停止計(jì)征該土地所負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)。 第三十條依法開采地下礦產(chǎn)資源造成地面塌陷的土地，應(yīng)當(dāng)盡量改造利用。造成耕地等級(jí)下降的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。不能恢復(fù)為農(nóng)用地的農(nóng)民集體所有土地，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用手續(xù)，具體補(bǔ)償安置辦法由省人民政府另行制定。 第三十一條臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，由土地所在地設(shè)區(qū)的市、縣人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)

17、用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。 臨時(shí)用地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地屆滿，由臨時(shí)用地的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的原使用狀況；無(wú)法恢復(fù)而造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。 臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年。 第三十二條逐步建立國(guó)有土地儲(chǔ)備制度?？h級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)建設(shè)用地供求狀況和建設(shè)用地計(jì)劃儲(chǔ)備一定數(shù)量的國(guó)有土地。 對(duì)城鎮(zhèn)閑置和因城市改造或者企業(yè)破產(chǎn)、搬遷等需要調(diào)整利

18、用的土地，可以由縣級(jí)以上地方人民政府按照國(guó)家規(guī)定，統(tǒng)一收回或者收購(gòu)儲(chǔ)備，統(tǒng)一實(shí)施有償供地。 第三十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，由縣級(jí)以上地方人民政府按照本條例第二十五條規(guī)定的權(quán)限審批。其中，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 第三十四條農(nóng)村村民一戶在農(nóng)村只能擁有一處宅基地，其中房屋占地面積不得超過宅基地面積的百分之七十。宅基地面積按如下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行： （一）城市郊區(qū)和人均耕地在十五分之一公頃以下的縣，每戶宅基地不得超過一百三十五平方米； （二）人均耕地在十五分之一公頃以上的縣，每戶宅

19、基地不得超過二百平方米。 不同地區(qū)宅基地面積的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)的市、縣人民政府在前款規(guī)定的限額內(nèi)可以作出具體規(guī)定。 農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵(lì)建造公寓式住宅，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。 經(jīng)批準(zhǔn)后連續(xù)二年未使用的宅基地，應(yīng)交還原集體經(jīng)濟(jì)組織另行安排利用。 第三十五條農(nóng)村村民新建、翻建住宅使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，由村民提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員會(huì)議討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其中，農(nóng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的，由縣級(jí)人民政府按照土地利用年度計(jì)劃，按年度分批次辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批

20、手續(xù)。 農(nóng)村村民出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。購(gòu)買農(nóng)村村民房屋的農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)符合申請(qǐng)建房用地條件。 第六章土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押 第三十六條建設(shè)單位和個(gè)人使用國(guó)有土地，除按照法律規(guī)定可以以劃撥方式取得外，應(yīng)當(dāng)以國(guó)有土地使用權(quán)出讓、作價(jià)出資或者入股、國(guó)有土地租賃等有償使用方式取得。土地使用權(quán)出讓由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織，土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，采用協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行。商業(yè)、旅游、娛樂和城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，必須采用招標(biāo)、拍賣方式出讓。 協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)的出讓金不得低于省人民政府按照基準(zhǔn)地價(jià)確定的最低價(jià)。 協(xié)議、招標(biāo)、拍賣出讓國(guó)有土地使用

21、權(quán)的具體程序和辦法按照省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。 第三十七條依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)，可以按照法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。但有下列情形之一的，不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押： （一）土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的； （二）未依法領(lǐng)取土地證書的； （三）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制土地權(quán)利的； （四）縣級(jí)以上人民政府依法決定收回土地使用權(quán)的； （五）共有土地使用權(quán)人未經(jīng)共有權(quán)人書面同意的； （六）法律、行政法規(guī)禁止轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的其他情形。 第三十八條國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，有下列情形之一的，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門審核同意；依法應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政

22、府批準(zhǔn)的，由土地行政主管部門審核后報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)： （一）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的； （二）改變土地用途的； （三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)同意的其他情形。 第三十九條以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，必須符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和土地使用權(quán)出讓合同約定的條件，不符合條件的不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。 第四十條以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)需要轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理出讓手續(xù)，繳納出讓金。經(jīng)批準(zhǔn)可以不辦理出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定上繳土地收益。 以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)需要出租的，應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政

23、府批準(zhǔn)。準(zhǔn)予出租的，應(yīng)當(dāng)由出租方依法辦理出讓或者國(guó)有土地租賃手續(xù)，繳納出讓金或者租金。 以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)需要抵押的，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門核定土地使用權(quán)出讓金。在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先繳納土地使用權(quán)出讓金。 以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，需要改變土地用途進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。準(zhǔn)予改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序辦理土地使用權(quán)出讓或其他有償使用手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金等有償使用費(fèi)。 第四十一條國(guó)有企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權(quán)處置辦法，由省人民政府按照國(guó)家的規(guī)

24、定另行制定。 第四十二條土地價(jià)格評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平的原則，以公布的基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)為基礎(chǔ)，參照當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格，由依法設(shè)立的具有土地評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。 第四十三條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的部門如實(shí)申報(bào)成交價(jià)，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)價(jià)格明顯過低時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府可以按照申報(bào)價(jià)行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)；土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)價(jià)不合理上漲時(shí)，市、縣人民政府可以采取必要的措施。 第四十四條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押涉及地上建筑物、構(gòu)筑物的，按照中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。第四十五條 依法取得的農(nóng)村集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用

25、權(quán)，可以以租賃、聯(lián)營(yíng)、作價(jià)入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，具體辦法由省人民政府制定。 第七章監(jiān)督檢查 第四十六條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。 土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法；依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)志，出示土地管理監(jiān)督檢查證件。 第四十七條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府土地行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)查驗(yàn)土地證書；對(duì)非法占用土地進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人有權(quán)責(zé)令其停止建設(shè)，自行拆除，并可以通知施工單位和個(gè)人停止施工。 第四十八條下級(jí)人民政府土地行政主管部門在土地登記發(fā)證、收費(fèi)和土地使用權(quán)出讓、租賃等活動(dòng)中，有違反法律、法規(guī)規(guī)定行為的，

26、上級(jí)人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期糾正。 第四十九條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理對(duì)土地違法行為的檢舉、控告，依法查處土地違法案件。 下級(jí)人民政府土地行政主管部門對(duì)土地違法行為不給予行政處罰的，上級(jí)人民政府土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令其依法作出處罰或者直接作出處罰，并可以直接給予有關(guān)土地行政主管部門的負(fù)責(zé)人警告、記過、記大過的行政處分。 下級(jí)人民政府土地行政主管部門實(shí)施行政處罰有下列情形之一的，上級(jí)人民政府土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令改正，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分： （一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的； （二）擅自改變行政處罰種類、幅度的； （三）違反法定的行政處罰程序的。 第八章法律責(zé)任 第五十條采取非法手段騙取土地登記，獲取土地權(quán)屬證書的