現行國有資產管理體制存在的問題及對策

1、十六屆三中全會強調， 要堅持公有制的主體地位， 發(fā)揮國有經濟的主導作用， 積極推行公有制多種有效實現形式， 加快調整國有經濟布局和結構。 國有資產監(jiān)督管理體制改革的問題已成為完善社會主義經濟體制問題的一個重點。一、國有資產管理體制的重新認識國有資產， 顧名思義， 就是屬于國家所有的一切財產和財產權利的總稱， 是一個很大的范疇， 它存在于各個經濟領域當中， 雖然其表現的形態(tài)不一樣， 但涉及的卻都是國有資產管理的問題。具體地講國有資產主要有以下三種表現形式：1、經營性國有資產。經營性國有資產指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權益。具體地說，經營性國有資產，指存在于產品生產、流通、經營服務等

2、領域，以盈利為主要目的， 其產權屬于國家所有的一切財產。 根據經營活動的不同性質， 經營性國有資產可以劃分為金融性國有資產和非金融性國有資產兩大類。2、行政事業(yè)性國有資產。行政事業(yè)性國有資產廣泛存在于基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生、科學研究、文化教育、國防產業(yè)等公共領域。隨著國有經濟布局結構調整的深入，以公共事業(yè)為主的國有資產投入將迅速增長，發(fā)展空間和活力很大，是國有資產拓展的一個重要領域。3、資源性國有資產。資源性國有資產是指在人們現有的知識、科技水平條件下，對某種資源的開發(fā)， 能帶來一定經濟價值的國有資源。 主要的表現形式是國家擁有的土地、 森林、礦藏、文物等。這一形態(tài)的國有資產具有雙重性，一方面它是

3、一種國家可以支配的資產；另一方面這種支配對于生態(tài)、 環(huán)境等又存在較大影響， 因此需要按照可持續(xù)發(fā)展的目標， 統籌規(guī)劃、科學利用。二、國有資產管理中存在的主要問題（一）沒有完善的法律體系對國有資產進行規(guī)范國有資產管理體制改革面臨的一個突出問題是立法滯后，適應新體制要求的法律法規(guī)短缺，沒有相關的國有資產管理法規(guī)來調整國有資產關系、 規(guī)范國有資產運行， 使國有資產的監(jiān)管與經營缺少必要的依據。（二）國有資產出資人制度尚未健全目前的情況是資產形成上渠道多頭、 來源復雜， 資產管理分散， 相關部門工作缺乏有效協調， 甚至嚴重影響規(guī)章制度的建立和有效實施。 因此， 必須認真研究誰在實際上履行出資人代表的職責

4、，更好地建立出資人制度。（三）國有資產管理辦法過于單一，管理目標不明確目前我們在國有資產管理上，單純以競爭性國有企業(yè)的資產管理目標來衡量所有資產，沒有針對不同類型國有資產進行差異化管理和建立不同的管理體系、評價體系， 從而導致了不同類型的國資管理與其目標職能發(fā)生扭曲和錯位， 在制度的基本層面上為國有資產管理的低效率現象提供了容留的空間。另外，在各類國有資產的管理中還存在如下問題：1、對國資委缺乏有效監(jiān)督。按照十六大精神設立的國資委集管資產、管人、管事于一身，如果缺乏有力監(jiān)督，國資委的權力就無限大，由少數人專權和操縱，極易形成內部人控制，各種規(guī)章制度等都可能成為牟利的工具。2、政企分開仍未徹底解

5、決。目前，我國國資改革一些先行地區(qū)在國資管理體制上采取“三個層次”構架模式，一些地方黨委、政府及其職能部門出于保證社會穩(wěn)定的考慮，或多或少超越出資人職責范圍， 干預國資管理機構及其下屬營運機構的經營活動， 干涉國有企業(yè)的人權、事權和資產處置權。3、金融性國有資產等的出資人缺位問題依然存在。新成立的國資委僅管理非金融類的國有經營性資產。國資管理體制改革沒能解決金融性國有資產、行政事業(yè)性國有資產、資源性資產的出資人缺位問題， 特別是多龍治水的局面仍存在于金融領域， 無人對金融業(yè)經營的盈虧負責。三、國有資產管理體制改革的建議（一）逐步完善國有資產法體系，立法規(guī)范國資管理1、國有資產法體系應當反映國有

6、資產運行的中國社會主義特色。始終把保障國有資產運行符合全民利益，作為國有資產法體系的結構據以定型和變動的宗旨。2、國有資產法體系應當符合市場經濟對國有資產運行的基本要求。在制定統一適用于各種國有資產的法規(guī)的同時，分別制定經營性國有資產法規(guī)和非經營性國有資產法規(guī)，并且把經營性國有資產法規(guī)作為國有資產法體系的主要組成部分；將確立國有資產所有者、投資者和占用者的市場主體地位的法規(guī)和保障國有資產實現價值化、貨幣化、 證券化的法規(guī)， 置于國有資產法體系中的突出地位。3、國有資產法體系應當與國有資產運行系統的結構相吻合。國有資產法體系的結構，在具有一定超前性的同時還要適當兼顧國有資產運行的過渡模式的某些要

7、求； 把關于非經營性國有資產、資源性國有資產作為國有資產法體系中相對獨立的組成部分。（二）國有資產有進有退，逐步調整國有經濟布局和結構政府作為公共機構， 主要職責應為社會提供公共物品和公共服務， 政府的主要收入來源不應是經營國有資產或收取企業(yè)利潤而應是稅收， 并將收入用于公共建設和服務， 其目的在于為整個社會提供基礎性服務， 促進社會的平等和整體發(fā)展。 因此，規(guī)范的國有資產布局應逐步向公共領域和基礎性產業(yè)傾斜。但在目前國有企業(yè)依然在競爭性領域大量存在的情況下，對國有經營性資產管理體制的完善就成了重中之重。國有企業(yè)是我國國民經濟的支柱， 因此應深化國有企業(yè)改革， 探索公有制特別是國有制的多種有效

8、實現形式， 大力推進企業(yè)的體制、 技術和管理創(chuàng)新。 除極少數與國家戰(zhàn)略和安全息息相關的企業(yè)必須由國家獨資經營外， 積極推行股份制， 發(fā)展混合所有制經濟， 進一步促進競爭性國有企業(yè)產權的多元化和流動化。按照現代企業(yè)制度的要求， 國有大中型企業(yè)繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革， 完善法人治理結構。推進壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機制。通過市場和政策引導，發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團， 進一步放開搞活國有中小企業(yè)， 深化集體企業(yè)改革， 繼續(xù)支持和幫助多種形式的集體經濟的發(fā)展。（三）預防國有資產流失，治理企業(yè)腐敗。1、搞好資產評估，準確量化國有資產。國有資產定價應以市場為基礎，由市場的供求關系決定，即在

9、公開、公平、透明的原則下，由中介機構根據當時的市場供需情況來評估確定。在交易過程中嚴格審查參與交易各方的資質， 充分發(fā)揮律師事務所、 會計師事務所等中介機構的服務、監(jiān)督作用，提高評估結果的準確性、公正性。2、規(guī)范產權交易行為。進一步落實產權責任主體，建立規(guī)范的交易決策和運作制度，防止少數人權力過分集中， 搞暗箱操作。 有效發(fā)揮產權交易所和技術產權交易所的作用， 加強產權交易的監(jiān)督力度，指導產權市場有序發(fā)展，為國有資產的交易提供透明的平臺。3、健全國有企業(yè)經營者激勵長效機制。明確上市公司對經營者實施股票激勵制度的股票來源渠道，應允許經營者將股權通過指定的產權交易進行交易，交易價格由市場決定。4、

10、完善國有大中型企業(yè)資產運作的相關政策。對進行資產運作前存在的不實資產，可以按規(guī)定進行核銷； 采取科學合理的方法， 對國有資本退出企業(yè)過程中進行的資產評估， 使評估價值更接近市場價值； 對在資產置換過程中， 債權債務同時轉移給受讓方的， 有關因轉讓資產行為應繳納的增值稅中的地方收入部分， 準予先征后返； 對資產運作中企業(yè)直接支付的稅收和費用，也作適當的降低和調整等。5、加強對無形資產的管理。（四）建立科學有效的國有資產管理體制1、縱向上，以國家所有為前提，以出資人為根據，合理劃分中央和地方的國有資產范圍，并賦予其完整而統一的權力與責任。 堅持以國家所有為前提， 已不同于傳統的國家統一所有， 政府

11、分級管理， 這里的國家所有， 是由中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，而非單純由中央政府來履行。2、橫向上，要區(qū)分國有資產的不同類型，確立專門的國有資產管理機構。在分別確定中央政府或地方政府代表國家履行出資人角色之后，需要進一步落實專門的國有資產出資人代表機構。 政府應研究出臺相應政策，對業(yè)已成立的國資委進行有效的監(jiān)督和約束，防止其權力過大。按照上述原則， 應逐步完善金融性、 行政事業(yè)性和資源性國有資產的管理體制。 應該特別提出的是， 在進行金融性國有資產管理改革時， 不應將其歸入國資委管理， 因為金融機構，主要是銀行， 在很大程度上正是國有企業(yè)的債權人， 如果都由國資委行使所有者權

12、益， 就會存在利益沖突， 國資委甚至有可能安排金融機構為國有企業(yè)發(fā)放定向貸款， 最終延誤企業(yè)改革。3、一步健全非金融競爭性國有資產經營體制。對于非金融性國有資產，可以參照先行地區(qū)的成功經驗， 構建三層管理體制： 第一層設立國有資產監(jiān)督管理委員會， 是出資人主體，對政府負責，主要職責是管資產、管產權；第二層是控股公司，是資本運營主體，在國有資產調控的范圍內決定具體投資行為， 選派國有資產產權代表； 第三層是國有資產所投資的具體公司，為經營實體，是國有資產能夠增值與否的決定性環(huán)節(jié)。管理的分層級授權，強化了不同層級的相對獨立性。在新的國有資產管理體制條件下，事實上存在雙重授權，即國務院授權國資委代表國家行使出資人職責；國資委對授權代理的資