訴訟費(fèi)用研究

1、訴訟費(fèi)用研究一、對(duì)訴訟費(fèi)用的基本介紹訴訟費(fèi)用就是當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟，依法向人民法院交納和支付的費(fèi)用。從學(xué)理上講，訴訟費(fèi)用包括二大部分：即裁判費(fèi)用和當(dāng)事人費(fèi)用。裁判費(fèi)用是當(dāng)事人進(jìn)行訴訟向人民法院交納和支付的費(fèi)用，例如，上訴費(fèi)、起訴費(fèi)、申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)等當(dāng)事人費(fèi)用是指當(dāng)事人用于訴訟的差旅費(fèi)、案件調(diào)查費(fèi)、律師費(fèi)等。在那些實(shí)行強(qiáng)制律師代理的國(guó)家，律師費(fèi)是法定的訴訟費(fèi)用，屬于裁判費(fèi)用的一部分，當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的規(guī)定請(qǐng)求法院判決對(duì)方承擔(dān)。我國(guó)并沒有實(shí)行強(qiáng)制律師代理制，律師費(fèi)用屬于當(dāng)事人費(fèi)用，通常有當(dāng)事人自己承擔(dān)。民事訴訟的私益性質(zhì)決定了訴訟費(fèi)用只能由當(dāng)事人承擔(dān)而不能由國(guó)家承擔(dān)。訴訟費(fèi)用交納的法律依據(jù)：2

2、006年12月8日，國(guó)務(wù)院第159次常務(wù)會(huì)議通過的訴訟費(fèi)用交納辦法。訴訟費(fèi)用的法律性質(zhì)。有關(guān)訴訟費(fèi)用性質(zhì)的學(xué)說：司法無償原則、國(guó)家無償服務(wù)說、當(dāng)事人訴訟程序基本權(quán)利保障說、國(guó)家規(guī)費(fèi)說。我國(guó)訴訟費(fèi)用所表現(xiàn)出的性質(zhì)：1、具有國(guó)家規(guī)費(fèi)的性質(zhì)，這集中體現(xiàn)在當(dāng)事人向國(guó)家交納的裁判費(fèi)用上；2、訴訟費(fèi)用具有補(bǔ)償性質(zhì)，這主要體現(xiàn)在當(dāng)事人之間對(duì)訴訟費(fèi)用的支付和承擔(dān)上；3、訴訟費(fèi)用具有制裁性，這主要體現(xiàn)在訴訟最終由敗訴人承擔(dān)的結(jié)果上。訴訟費(fèi)用征收的意義：1、有利于減少國(guó)家的財(cái)政支出，消除全社會(huì)為少數(shù)人訴訟買單的不合理現(xiàn)象；2、有利于增強(qiáng)社會(huì)成員的法制觀念，防止和減少濫用訴權(quán)的現(xiàn)象；3、有利于當(dāng)事人遵守法律，自覺履

3、行自己的義務(wù)；4、有利于維護(hù)國(guó)家的司法主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益。訴訟費(fèi)用制度在民事訴訟中的地位和作用：1、訴訟費(fèi)用制度影響人民訴訟觀念的形成與轉(zhuǎn)變(在走向法治的時(shí)代，減少法院的費(fèi)用事關(guān)民眾對(duì)法院以及法律的態(tài)度），2、訴訟費(fèi)用制度直接制約當(dāng)事人訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度（合理的訴訟費(fèi)用制度的構(gòu)建），3、訴訟費(fèi)用制度直接制約各類訴訟訴訟程度機(jī)制的功能發(fā)揮與協(xié)調(diào)運(yùn)作（我國(guó)臺(tái)灣民訴法為了達(dá)到鼓勵(lì)當(dāng)事人訴訟和解的目的，明確規(guī)定，“和解成立者，當(dāng)事人得于成立之日起三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)退還其于該審級(jí)所繳納裁判費(fèi)用二分之一德國(guó)為了達(dá)到鼓勵(lì)當(dāng)事人和解的目的，采取階段征收手續(xù)費(fèi)的辦法），4、訴訟費(fèi)用制度的科學(xué)合理與否直接影響司法的公正與廉潔（

4、避免訴訟費(fèi)用的征收與法院利益直接掛鉤，科學(xué)構(gòu)建訴訟費(fèi)用制度、做到訟費(fèi)征收范圍明確、征收依據(jù)和征收標(biāo)準(zhǔn)合理透明，訴費(fèi)管理制度科學(xué)合理）。 二、我國(guó)對(duì)于訴訟費(fèi)用交納的規(guī)定我國(guó)當(dāng)事人向人民法院交納訴訟費(fèi)用的范圍：案件受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)、證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼（證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼，由人民法院按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)代為收取)。1、案件受理費(fèi)用案件受理費(fèi)包括：第一審案件受理費(fèi)、第二審案件受理費(fèi)、再審案件中，依照訴訟費(fèi)用交納辦法規(guī)定需要交納的案件受理費(fèi)。不需要交納案件受理費(fèi)的

5、情形：按照民事訴訟法規(guī)定的特別程序?qū)徖淼陌讣?；裁定不予受理、駁回起訴、駁回上訴的案件；對(duì)不予受理、駁回起訴和管轄權(quán)異議裁定不服，提起上訴的案件；行政賠償案件。按照民事訴訟法的審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?，?dāng)事人不繳納案件受理費(fèi)，但是下列情形除外，1、當(dāng)事人有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定，向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛嗣穹ㄔ航?jīng)審查決定再審的案件；2、當(dāng)事人對(duì)人民法院第一審判決或者裁定為提出上訴，第一審判決、裁定或者調(diào)解書發(fā)生法律效力后又申請(qǐng)?jiān)賹?，人民法院審查決定再審的案件。 案件受理費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)：1、財(cái)產(chǎn)案件，按照訴訟請(qǐng)求的金額或者價(jià)額，按照比例分段累計(jì)交納；2、非財(cái)產(chǎn)案件，指因人身關(guān)系和人身非財(cái)產(chǎn)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)

6、議而提起訴訟的案件，這類案件在規(guī)定的收費(fèi)幅度內(nèi)按件計(jì)征，涉及財(cái)產(chǎn)的部分依不同情況處理；3、其他案件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件、當(dāng)事人提出案件管轄權(quán)異議的、以調(diào)解方式結(jié)案或者當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴的、適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?、?duì)財(cái)產(chǎn)案件提起上訴的、合并審理的案件、當(dāng)事人在訴訟中增加訴訟請(qǐng)求數(shù)額的。2、案件申請(qǐng)費(fèi)當(dāng)事人依法向人民法院申請(qǐng)下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)交納申請(qǐng)費(fèi)：（一）申請(qǐng)執(zhí)行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，仲裁機(jī)構(gòu)依法作出的裁決和調(diào)解書，公證機(jī)構(gòu)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書；（二）申請(qǐng)保全措施；（三）申請(qǐng)支付令；（四）申請(qǐng)公示催告；（五）申請(qǐng)撤銷仲裁裁決或者認(rèn)定仲裁協(xié)議效力；（六）申請(qǐng)破產(chǎn)

7、；（七）申請(qǐng)海事強(qiáng)制令、共同海損理算、設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金、海事債權(quán)登記、船舶優(yōu)先權(quán)催告；（八）申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)法院判決、裁定和國(guó)外仲裁機(jī)構(gòu)裁決。證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼，由人民法院按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)代為收取。申請(qǐng)費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)：申請(qǐng)費(fèi)是當(dāng)事人因申請(qǐng)人民法院未特定訴訟事項(xiàng)或開啟相關(guān)程序而依法向法院交納的訴訟費(fèi)用。（1） 依法向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，仲裁機(jī)構(gòu)依法作出的裁決和調(diào)解書，公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)法院判決、裁定以及國(guó)外仲裁機(jī)構(gòu)裁決的。依據(jù)其執(zhí)行標(biāo)的收費(fèi)

8、。（2） 申請(qǐng)保全措施的，根據(jù)實(shí)際保全的財(cái)產(chǎn)數(shù)額按照下列標(biāo)準(zhǔn)交納。（3） 依法申請(qǐng)支付令的，比照財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1/3交納。（4） 依法申請(qǐng)公示催告的，每件交納100元。（5） 申請(qǐng)撤銷仲裁裁決或者認(rèn)定仲裁協(xié)議效力的，每件交納400元。（6） 破產(chǎn)案件依據(jù)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)總額計(jì)算，按照財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)減半交納，但是最高不超過30萬元。（7） 海事案件的申請(qǐng)費(fèi)按照請(qǐng)求的不同交納費(fèi)用。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金的、申請(qǐng)海事強(qiáng)制令的、申請(qǐng)船舶優(yōu)先權(quán)催告的、申請(qǐng)海事債權(quán)登記的、申請(qǐng)共同海損理算的3、其他訴訟費(fèi)用的交納標(biāo)準(zhǔn)其他訴訟費(fèi)用，是指人民法院在審理民事案件和強(qiáng)制執(zhí)行過程中實(shí)際支出的、應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人

9、支付的費(fèi)用。（1） 證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼，由人民法院按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)代為收取。（2） 當(dāng)事人復(fù)制案件卷宗材料和法律文書應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際成本向人民法院交納工本費(fèi)。（3） 訴訟過程中因鑒定、公告、勘驗(yàn)、翻譯、評(píng)估、拍賣、變賣、倉(cāng)儲(chǔ)、保管、運(yùn)輸、船舶監(jiān)管等發(fā)生的依法應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，人民法院根據(jù)誰主張、誰負(fù)擔(dān)的原則，決定由當(dāng)事人直接支付給有關(guān)機(jī)構(gòu)或者單位，人民法院不得代收代付。 人民法院根據(jù)民訴第11條第3款規(guī)定提供當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ谜Z言、文字翻譯的不收取費(fèi)用 訴訟費(fèi)用的預(yù)交：案件受理費(fèi)分別有原告、有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人、上訴人預(yù)交，

10、被告反訴，則由被告預(yù)交案件受理費(fèi)。不預(yù)交費(fèi)用的情形：1、追索勞動(dòng)報(bào)酬的案件；2、依法向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，仲裁機(jī)構(gòu)依法作出的裁決和調(diào)解書，公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書；3、申請(qǐng)破產(chǎn)的案件；4、證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼，由人民法院按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)代為收取。訴訟費(fèi)用的退還：（1）第二審人民法院決定將案件發(fā)回重審的，應(yīng)當(dāng)退還上訴人已交納的第二審案件受理費(fèi)。（2）第一審人民法院裁定不予受理或者駁回起訴的，應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人已交納的案件受理費(fèi)；當(dāng)事人對(duì)第一審人民法院不予受理、駁回起訴的裁定提起

11、上訴，第二審人民法院維持第一審人民法院作出的裁定的，第一審人民法院應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人已交納的案件受理費(fèi)。（3）人民法院審理民事案件過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪并將案件移送有關(guān)部門處理的，當(dāng)事人交納的案件受理費(fèi)予以退還；移送后民事案件需要繼續(xù)審理的，當(dāng)事人已交納的案件受理費(fèi)不予退還。（4）中止訴訟、中止執(zhí)行的案件，已交納的案件受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)不予退還。中止訴訟、中止執(zhí)行的原因消除，恢復(fù)訴訟、執(zhí)行的，不再交納案件受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)。（5）依照民事訴訟法第一百三十七條規(guī)定終結(jié)訴訟的案件，依照本辦法規(guī)定已交納的案件受理費(fèi)不予退還。訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)：（1） 敗訴人負(fù)擔(dān)。部分?jǐn)≡V、部分勝訴的，人民法院根據(jù)案件的具體情況決定

12、當(dāng)事人各自負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)用數(shù)額。共同訴訟當(dāng)事人敗訴的，人民法院根據(jù)其對(duì)訴訟標(biāo)的的利害關(guān)系，決定當(dāng)事人各自負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)用數(shù)額。（2） 當(dāng)事人協(xié)商負(fù)擔(dān)。經(jīng)人民法院調(diào)解達(dá)成協(xié)議的案件、離婚案件、執(zhí)行中當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議的案件。（3） 法院直接決定負(fù)擔(dān)。第二審人民法院改變一審法院作出的判決裁定的。（4） 原告或上訴人負(fù)擔(dān)。民事案件的原告或者上訴人申請(qǐng)撤訴的。（5） 申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。債務(wù)人對(duì)督促程序提出異議使得督促程序終結(jié)的、申請(qǐng)公示催告、申請(qǐng)保全、依照特別程序?qū)徖戆讣墓尜M(fèi)。（6） 被申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。債務(wù)人沒有對(duì)督促程序提出異議的案件、依法向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，仲裁機(jī)構(gòu)依

13、法作出的裁決和調(diào)解書，公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)法院判決、裁定以及國(guó)外仲裁機(jī)構(gòu)裁決的。當(dāng)事人對(duì)于人民法院對(duì)于訴訟費(fèi)用的決定不得提起上訴，當(dāng)事人對(duì)決定有異議的可以向作出決定的人民法院院長(zhǎng)申請(qǐng)復(fù)核。 4、司法救助按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納訴訟費(fèi)用的當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)上確有困難，無力負(fù)擔(dān)或者暫時(shí)無力支付訴訟費(fèi)用時(shí)，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由人民法院決定免交、減交、緩交訴訟費(fèi)用的制度。免交訴訟費(fèi)用，免交只適用于自然人。當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助，符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予免交訴訟費(fèi)用：（一）殘疾人無固定生活來源的；（二）追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金的；（三）最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村特困

14、定期救濟(jì)對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象或者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員，無其他收入的；（四）因見義勇為或者為保護(hù)社會(huì)公共利益致使自身合法權(quán)益受到損害，本人或者其近親屬請(qǐng)求賠償或者補(bǔ)償?shù)?；（五）確實(shí)需要免交的其他情形。減交訴訟訴訟費(fèi)用，當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助，符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予減交訴訟費(fèi)用：（一）因自然災(zāi)害等不可抗力造成生活困難，正在接受社會(huì)救濟(jì)，或者家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼的；（二）屬于國(guó)家規(guī)定的優(yōu)撫、安置對(duì)象的；（三）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和救助管理站；（四）確實(shí)需要減交的其他情形。人民法院準(zhǔn)予減交訴訟費(fèi)用的，減交比例不得低于30%。緩交訴訟費(fèi)用，當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助，符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予緩交訴

15、訟費(fèi)用：（一）追索社會(huì)保險(xiǎn)金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的；（二）海上事故、交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故或者其他人身傷害事故的受害人請(qǐng)求賠償?shù)?；（三）正在接受有關(guān)部門法律援助的；（四）確實(shí)需要緩交的其他情形。司法救助的程序：提出申請(qǐng)，批準(zhǔn)。三、外國(guó)訴訟費(fèi)用規(guī)定 （一）、大陸法系國(guó)家訴訟費(fèi)用的界定和構(gòu)成德國(guó)根據(jù)德國(guó)民訴法及其法院費(fèi)用法的規(guī)定，訴訟費(fèi)用由法院費(fèi)用和律師費(fèi)用二部分構(gòu)成。所謂法院費(fèi)用是指當(dāng)事人為進(jìn)行民事訴訟而向法院交納的費(fèi)用，具體由司法手續(xù)費(fèi)和經(jīng)費(fèi)二部分組成。所謂司法手續(xù)費(fèi)是指當(dāng)事人依據(jù)法院費(fèi)用法向法院交納的利用司法程序的費(fèi)用，其性質(zhì)類似于我國(guó)法院收取的案件受理費(fèi)和其他申請(qǐng)費(fèi)。所謂經(jīng)費(fèi)是

16、指當(dāng)事人向法院外人員支付的費(fèi)用，主要包括送達(dá)費(fèi)以及向證人和鑒定人支付的費(fèi)用，這部分費(fèi)用類似于我國(guó)法院收取的除案件受理費(fèi)之外的其他訴訟費(fèi)用。在德國(guó)，除了區(qū)法院外，對(duì)在其他法院進(jìn)行民事訴訟都實(shí)施強(qiáng)制律師代理制，所以律師費(fèi)用也作為訴訟費(fèi)用的重要組成部分，原則上均由敗訴者負(fù)擔(dān)。在德國(guó)一般以敗訴方負(fù)擔(dān)作為確定訴訟費(fèi)用一般原則，但是下列情況除外，被告即時(shí)認(rèn)諾時(shí)訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)；并非必要費(fèi)用的負(fù)擔(dān)；身份訴訟的訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)；違反誠(chéng)實(shí)信用原則發(fā)生的費(fèi)用負(fù)擔(dān)；上訴費(fèi)用的負(fù)擔(dān)；和解費(fèi)用負(fù)擔(dān)；輔助參加的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。訴訟救濟(jì)的條件：1、申請(qǐng)?jiān)V訟救濟(jì)的一般都是公民個(gè)人，但是職務(wù)上的當(dāng)事人、法人、或有當(dāng)事人能力的社團(tuán)在特殊情

17、況下也可以申請(qǐng)?jiān)V訟費(fèi)用的救濟(jì)；2、民訴114條規(guī)定，當(dāng)事人按其個(gè)人情況和經(jīng)濟(jì)情況下不能負(fù)擔(dān)其進(jìn)行訴訟的費(fèi)用，或僅能負(fù)擔(dān)一部分，或僅能分期支付者可以申請(qǐng)?jiān)V訟費(fèi)用的救助；3、案件條件方面，要求申請(qǐng)?jiān)V訟費(fèi)用救助的人，對(duì)其案件有勝訴的可能和希望。根據(jù)民訴112條規(guī)定，訴訟救濟(jì)分為全部給予訴訟費(fèi)用的救濟(jì)和部分訴訟費(fèi)用救助即允許分期繳納訴訟費(fèi)用。日本根據(jù)日本民事訴訟法及訴訟費(fèi)用法的規(guī)定，所謂訴訟費(fèi)用，就是指為了是訴訟活動(dòng)得以進(jìn)行而在制度上要求當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的各種費(fèi)用。訴訟費(fèi)用包括審判費(fèi)用和當(dāng)事人費(fèi)用。審判費(fèi)用可以分為二類：一類是當(dāng)事人在向法院起訴或提起各種申請(qǐng)時(shí)，按照法律規(guī)定繳納的手續(xù)費(fèi)或規(guī)費(fèi)，這一部分相當(dāng)于

18、我國(guó)法院收取的案件受理費(fèi)和其他申請(qǐng)費(fèi)，另一類則是法院進(jìn)行送達(dá)或從事證據(jù)的審查時(shí)要求當(dāng)事人承擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用。例如送達(dá)的公告費(fèi)，證人、鑒定人等出庭時(shí)的旅費(fèi)、補(bǔ)貼、住宿費(fèi)，以及鑒定、翻譯等需要的費(fèi)用或報(bào)酬，這部分費(fèi)用類似與我國(guó)法院收取的其他訴訟費(fèi)用。當(dāng)事人費(fèi)用，就是指當(dāng)事人為訴狀及其他法律文書的代書而支付的報(bào)酬，當(dāng)事人自身或其非律師的代理人出庭所需要的旅費(fèi)及住宿費(fèi)等。日本不實(shí)行強(qiáng)制律師代理制度，一般不承認(rèn)把律師的手續(xù)費(fèi)和報(bào)酬作為訴訟費(fèi)用的一部分。日本的訴訟費(fèi)用也采取敗訴方負(fù)擔(dān)的原則，但是對(duì)于因勝訴當(dāng)事人的不必要的訴訟行為，或者因應(yīng)歸責(zé)與勝訴方當(dāng)事人的事由導(dǎo)致訴訟遲延所發(fā)生的訴訟費(fèi)用，法院可以責(zé)令勝訴方

19、當(dāng)事人承擔(dān)其中的全部或者一部分，在當(dāng)事人部分?jǐn)≡V的情況下，由法院決定各當(dāng)事人的訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)。和解結(jié)案的訴訟費(fèi)用由當(dāng)事人各自負(fù)擔(dān)。在日本，訴訟費(fèi)用的救助就是指允許確實(shí)缺乏資力的當(dāng)事人暫緩預(yù)交審判費(fèi)用的制度，并沒有有關(guān)減少或者免除審判費(fèi)用的規(guī)定。不過在審判終結(jié)時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)訴訟費(fèi)用的當(dāng)事人確實(shí)沒有資力的，法院最終會(huì)免除該項(xiàng)審判費(fèi)用。申請(qǐng)條件：1、沒有經(jīng)濟(jì)能力支付審判費(fèi)用或者支付這種費(fèi)用會(huì)導(dǎo)致生活發(fā)生明顯的困難；2、并非沒有勝訴可能（不是屬于完全沒有勝訴可能就足夠了）。訴訟救助的范圍除了審判費(fèi)用外，在一定特殊的情況下還包括律師代理費(fèi)用法國(guó)法國(guó)實(shí)行”司法免費(fèi)“原則。在法國(guó)，訴訟費(fèi)用是指，法律上對(duì)于進(jìn)行訴

20、訟不可或缺的、其金額是被規(guī)定的，即或受到規(guī)制（例如司法助理官或者公務(wù)員助理官的報(bào)酬）或由法官判定（例如被授予證據(jù)調(diào)查職能的專家的報(bào)酬）的費(fèi)用。具體來說，敗訴方需承擔(dān)的訴訟費(fèi)用包括下列項(xiàng)目：1、由法院書記室收取的費(fèi)用和稅務(wù)機(jī)關(guān)收取的費(fèi)用，但各方當(dāng)事人為了支持他們的訴訟請(qǐng)求而提出的文書與憑證可能產(chǎn)生的稅款與罰款不包括在內(nèi)?，F(xiàn)在民事與行政法院書記室收取的各項(xiàng)手續(xù)費(fèi)已經(jīng)取消，只有商事方面由法院書記室收取的稅費(fèi)仍然得以保留；2、審前準(zhǔn)備程序所引起的費(fèi)用。這些費(fèi)用包括對(duì)證人的補(bǔ)償費(fèi)、技術(shù)人員的報(bào)酬；3、有一定標(biāo)準(zhǔn)的墊付款。這是指償還律師或司法助理人員在酬勞之外支付的有一定標(biāo)準(zhǔn)墊付款項(xiàng)，其中包括償還當(dāng)事人為

21、參加訴訟的差旅費(fèi)；4、司法助理人員與公務(wù)助理人員的酬勞。5、按照條例規(guī)定的范圍，以及在代理訴訟屬于強(qiáng)制代理訴訟的情況下律師的酬金；6、律師”互濟(jì)合作費(fèi)“以及相應(yīng)的應(yīng)交款項(xiàng)。法國(guó)民訴法696條規(guī)定敗訴的一方當(dāng)事人受判處承擔(dān)訴訟費(fèi)用，但是，法院法官以說明理由之裁判決定規(guī)定由另一方當(dāng)事人承擔(dān)全部或部分訴訟費(fèi)用的情形除外。此外，司法輔助人員也可能因?yàn)樗麄兊膱?zhí)行行為或者程序無理、無效或者超越委托范圍而被判決由他們個(gè)人承擔(dān)訴訟費(fèi)用。一方當(dāng)事人部分?jǐn)≡V、部分勝訴時(shí)，法院可以對(duì)訴訟費(fèi)用的分擔(dān)進(jìn)行自由裁量。法院運(yùn)用其特別選擇的權(quán)利判決勝訴的當(dāng)事人負(fù)擔(dān)全部或一部訴訟費(fèi)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明其判決的理由（法院判決認(rèn)為，在法

22、院完全支持了原告的訴訟請(qǐng)求并且給予其數(shù)額很高的賠償金是，如果再判決債務(wù)人承擔(dān)訴訟費(fèi)用數(shù)額，訴訟的公正性即受到影響）。訴訟費(fèi)用之外費(fèi)用的承擔(dān)，訴訟費(fèi)之外的費(fèi)用，包括包括在法律上并非進(jìn)行訴訟所不可或缺的所有費(fèi)用，特別是律師報(bào)酬和交通費(fèi)。追償這些費(fèi)用的方法1、基于民法典第1382條，要求對(duì)訴訟引起的費(fèi)用支付補(bǔ)償金，但是該規(guī)定適用的前提是能夠證明對(duì)方當(dāng)事人有過錯(cuò)，必須有損害的故意或者至少存在等同于欺詐的重大錯(cuò)誤。如果舉證成功的話，則濫訴行為的受害方就可以就其在被提起的濫訴中直接遭受的全部損失獲得賠償。2、依據(jù)民訴第700條規(guī)定，如1991年7月10日第91-647號(hào)法律第75條第1款所規(guī)定，所有訴訟中

23、，對(duì)于發(fā)生的訴訟費(fèi)之外的費(fèi)用，法官有權(quán)判令有義務(wù)承擔(dān)訴訟費(fèi)方當(dāng)事人承擔(dān)，或，如無該等當(dāng)事人，有權(quán)判令敗訴方承擔(dān)。法官應(yīng)考慮衡平原則或者考慮被判承擔(dān)費(fèi)用方的經(jīng)濟(jì)狀況。法官可以給予上述考慮所致的理由，依職權(quán)裁定沒有理由作出該等判令。該條規(guī)定雖然方便了賠償?shù)墨@取，但是也存在限制賠償范圍的作用，依該條規(guī)定獲得的費(fèi)用補(bǔ)償只占訴訟費(fèi)用外其他費(fèi)用很小的一部分。集體對(duì)訴訟費(fèi)用的承擔(dān)：1、 國(guó)家的協(xié)助：法律援助。司法援助的條件：（1）申請(qǐng)人主要是自然人，也可以是在法國(guó)有住所的非營(yíng)利性法人，申請(qǐng)人既可以是法國(guó)人，也可以是外國(guó)人（非歐盟成員國(guó)公民需要在法國(guó)境內(nèi)慣常性、經(jīng)常性居住著才可以申請(qǐng)司法救助）；（2）缺乏財(cái)力

24、；（3）訴訟具有嚴(yán)肅性。當(dāng)事人提請(qǐng)的訴訟不能是顯然不可接受或缺乏依據(jù)的。援助分為全額或者部分司法援助。獲得司法輔助人員的協(xié)助和獲得訴訟費(fèi)用的支付。司法援助的撤銷：受益人經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，司法援助受益人提起訴訟行為的行為被認(rèn)定為是隨意、濫用權(quán)力的行為。2、 保險(xiǎn)救濟(jì)：司法保險(xiǎn)。一切通過支付一筆預(yù)先約定的保費(fèi)或者分錢，在被保險(xiǎn)人與第三方發(fā)生爭(zhēng)議或者糾紛時(shí)，承擔(dān)訴訟費(fèi)用或者提供保險(xiǎn)保障約定的服務(wù)。（二）英美法系國(guó)家訴訟費(fèi)用的界定及構(gòu)成英國(guó)根據(jù)英國(guó)民事訴訟規(guī)則的規(guī)定，訴訟費(fèi)用是指如訴訟當(dāng)事人本人進(jìn)行訴訟行為的，包括訴訟費(fèi)、法院收費(fèi)、開支、支出、報(bào)酬、補(bǔ)償費(fèi)用，以及如依小額索賠審理制審理的案件中，訴訟當(dāng)事人

25、由非專業(yè)訴訟代理人其進(jìn)行行為的，所花費(fèi)的任何訴訟費(fèi)用和報(bào)酬。在高等法院進(jìn)行訴訟時(shí)，勝訴方已經(jīng)支付或?qū)⒁Ц督o他的律師的費(fèi)用，無論如何也要補(bǔ)償，勝訴方支付給其律師的費(fèi)用，依律師在授權(quán)范圍內(nèi)所進(jìn)行的全部行為計(jì)算，除非他能證明其律師的某行為不當(dāng)。在英國(guó)，勝訴方所支付的訴訟成本最終均有敗訴方承擔(dān)，但是這一規(guī)則不適用于根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或就高等法院家事法庭的訴訟而提起的上訴，而在上訴法院進(jìn)行的訴訟程序；以及就遺囑認(rèn)證程序或家事訴訟中的裁決或命令提起上訴，而在上訴法院進(jìn)行的訴訟程序。對(duì)于一方當(dāng)事人是否承擔(dān)對(duì)方當(dāng)事人的訴訟費(fèi)用、承擔(dān)的訴訟費(fèi)用的金額以及支付訴訟費(fèi)用的時(shí)間，法院擁有自由裁量權(quán)。英國(guó)1990年法院

26、和法律服務(wù)法令，1995年按條件收費(fèi)協(xié)議規(guī)則，1998年按條件收費(fèi)協(xié)議命令規(guī)定了附條件的費(fèi)用，即允許律師給予風(fēng)險(xiǎn)代理協(xié)議收費(fèi)，如果案件沒有勝訴，則不收取任何訴訟成本，若當(dāng)事人勝訴，律師收取基本費(fèi)用和一個(gè)額外的提成比例。法律援助機(jī)構(gòu)：法律服務(wù)委員會(huì)。法律援助的形式：1、法律幫助，即有關(guān)法律問題的咨詢和幫助；2、在法院中的幫助，即在特定聽審程序中辯護(hù)；3、家事調(diào)解；4、訴訟代理，分為調(diào)查幫助和全面代理；5、批準(zhǔn)的家事幫助，具體形式有調(diào)解幫助和概括性家事幫助；6、資金資助，具體形式包括調(diào)查資助和訴訟資助。法律援助的條件：1、基于合理的理由參加訴訟，法律規(guī)定的訴訟合理性取決于形式上予以考察。2、財(cái)產(chǎn)狀

27、況必須符合法院援助法律、規(guī)章的規(guī)定美國(guó)根據(jù)美國(guó)法規(guī)定，訴訟費(fèi)用包括二部分，即案件受理費(fèi)與當(dāng)事人費(fèi)用。在美國(guó)，由于聯(lián)邦政府對(duì)訴訟提供巨額財(cái)政補(bǔ)貼，法院只收取微不足道的案件受理費(fèi)。美國(guó)絕大部分”貧困當(dāng)事人“都要免交訴訟費(fèi)用。美國(guó)聯(lián)邦法院一律是按件收取受理費(fèi)，從不考慮“爭(zhēng)議金額”或者“訴訟標(biāo)的”。當(dāng)事人費(fèi)用，是指除律師費(fèi)用以外的由當(dāng)事人支付的其他費(fèi)用，具體包括當(dāng)事人及其證人的差旅費(fèi)、法庭記錄費(fèi)用，專家費(fèi)用等。當(dāng)事人費(fèi)用除制定法另有明文規(guī)定外，一般由敗訴方當(dāng)然補(bǔ)償給勝訴方。其具體范圍由書記官評(píng)定。對(duì)于律師費(fèi)用，根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則的規(guī)定，原則上由當(dāng)事人各自負(fù)擔(dān)。如果當(dāng)事人要求從敗訴方那里獲得律師費(fèi)

28、用補(bǔ)償及其他非稅性費(fèi)用，則必須提出動(dòng)議，且所依據(jù)的判例和制定法規(guī)則或其他依據(jù)。美國(guó)的訴訟救濟(jì)：1、對(duì)貧困當(dāng)事人的法律援助。法律援助機(jī)構(gòu)是法律服務(wù)公司，對(duì)當(dāng)事人的提供援助的條件極為嚴(yán)格，只有極度貧困的人才可以獲得法律援助，同時(shí)給予法律援助的案件的范圍也極為有限，通常包括驅(qū)逐租戶、債務(wù)人貧困以及解除婚姻的案件。2、勝訴酬金制。勝訴酬金制是在侵權(quán)案件中律師根據(jù)當(dāng)事人獲得賠償收取一定比例的賠償金作為律師報(bào)酬的律師代收制度。從對(duì)二大法系的比較中，我們可以得出以下結(jié)論 1、外國(guó)的訴訟費(fèi)用制度不僅調(diào)整當(dāng)事人和法院之間的關(guān)系，也調(diào)整當(dāng)事人與當(dāng)事人之間的關(guān)系，在那些實(shí)行司法免費(fèi)原則或者采取象征性收費(fèi)，審判費(fèi)用在

29、訴訟費(fèi)用中所占的比例很小，訴訟費(fèi)用制度主要是調(diào)整雙方當(dāng)事人之間在承擔(dān)訴訟的私人成本方面形成的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系。我國(guó)訴訟費(fèi)用只調(diào)整當(dāng)事人與法院之間的關(guān)系，當(dāng)事人彼此之間不存在訴訟費(fèi)用關(guān)系。 2、訴訟費(fèi)用不包括當(dāng)事人費(fèi)用。我國(guó)把訴訟的私人成本完全排斥在訴訟費(fèi)用的范疇之外，這在國(guó)際上是絕無僅有的。按照一些學(xué)者的觀點(diǎn)，這是我國(guó)絕對(duì)的職權(quán)主義的訴訟模式在訴訟費(fèi)用制度中的體現(xiàn)。在我國(guó)職權(quán)主義訴訟模式下，法官負(fù)責(zé)包攬調(diào)查取證，查清案件事實(shí)，在這種情況下，私人的訴訟成本，相對(duì)于審判的公共成本而言，顯然是可以忽略不計(jì)的，在這種模式下，律師制度也就無足輕重了。但是目前我國(guó)的訴訟模式開始從職權(quán)主義向混合主義模式轉(zhuǎn)變，

30、開始強(qiáng)化當(dāng)事人取證，當(dāng)事人的舉證責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)在增強(qiáng)。從審判成本角度講，訴訟模式的轉(zhuǎn)變意味著原有的一部分公共成本開始向訴訟私人成本轉(zhuǎn)移，法律和審判的專業(yè)化和復(fù)雜化，律師的作用也就凸顯出來，人們?cè)谄刚?qǐng)律師方面需要花費(fèi)更大的金錢，在這種情況下，把訴訟私人成本納入到當(dāng)事人雙方分擔(dān)的范圍就顯得尤為必要了。 3、以敗訴方負(fù)擔(dān)作為一項(xiàng)基本原則，鼓勵(lì)和解，非正當(dāng)?shù)拈_支由當(dāng)事人自行負(fù)擔(dān)。四、環(huán)境公益訴訟中有關(guān)費(fèi)用的規(guī)定現(xiàn)階段我國(guó)民事訴訟中的有關(guān)費(fèi)用的規(guī)定可能會(huì)對(duì)環(huán)境公益訴訟產(chǎn)生的影響：這些規(guī)定是當(dāng)事人進(jìn)行普通民事訴訟交費(fèi)的主要法律依據(jù)。環(huán)境民事公益訴訟不是一個(gè)獨(dú)立的訴訟類型，仍然依附于民事訴訟，是民事訴訟的一

31、支，因此，這也是當(dāng)事人進(jìn)行環(huán)境民事公益訴訟的交費(fèi)依據(jù)。但環(huán)境民事公益訴訟費(fèi)用有別于普通的民事訴訟費(fèi)用。而現(xiàn)行的訴訟費(fèi)用規(guī)則是為適應(yīng)私利訴訟的制度而設(shè)計(jì)的，如果適用于環(huán)境公益訴訟，將極大地抑制社會(huì)公眾和社會(huì)組織作為原告提起環(huán)境公益訴訟的積極性。 （一）對(duì)于高昂的案件受理費(fèi)，原告可能因無力預(yù)付而放棄訴訟。環(huán)境污染和生態(tài)破壞公益損害往往涉及面積廣、范圍大，恢復(fù)和修復(fù)極其困難，訴訟請(qǐng)求賠償數(shù)額巨大。我國(guó)現(xiàn)行的訴訟費(fèi)用交納標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)訴訟請(qǐng)求的金額或者價(jià)額，按比例分段累計(jì)交納，同時(shí)，訴訟費(fèi)用要先預(yù)交后由敗訴方承擔(dān)。預(yù)交環(huán)境公益訴訟如此高額的案件受理費(fèi)，原告難以承受。（二）調(diào)查取證、鑒定費(fèi)、律師費(fèi)等當(dāng)事人費(fèi)

32、用高，原告可能會(huì)因?yàn)闊o力負(fù)擔(dān)而放棄訴訟。環(huán)境公益糾紛產(chǎn)生原因復(fù)雜，牽涉面廣，案件的證據(jù)收集和證明過程往往需要專業(yè)人員的介入，涉及化學(xué)、生物等專業(yè)領(lǐng)域高深的科學(xué)知識(shí)和技術(shù)的綜合利用，同時(shí)“訴訟請(qǐng)求的提出、舉證責(zé)任的負(fù)擔(dān)、辯論的有效進(jìn)行、復(fù)雜的訴訟程序都有賴律師幫助，沒有律師代理很難取勝，代理費(fèi)是當(dāng)事人的主要訴訟成本之一。”楊連專等：論勝訴方的律師費(fèi)用應(yīng)由敗訴方承擔(dān)J，載河北法學(xué)2002年第1期。這些費(fèi)用會(huì)讓當(dāng)事人難以承受而不得不放棄官司。如陽宗海案，鑒定費(fèi)就非常昂貴。后因有關(guān)政府部門出面協(xié)調(diào)，云南省環(huán)保科學(xué)研究院免收鑒定費(fèi)，西南勘測(cè)地質(zhì)公司收取水文鑒定費(fèi)20萬元（原需100多萬元）。參見李蒙：環(huán)

33、境公益訴訟遭遇攔路虎云南各地環(huán)保法庭調(diào)查，載民主與法制2010年第13期。資金匱乏的原告往往會(huì)因?yàn)楦甙旱馁M(fèi)用開支而不得不止步。 （三）現(xiàn)行訴訟費(fèi)用制度缺乏合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，抑制了提起環(huán)境民事公益訴訟的積極性。在環(huán)境民事公益訴訟中，原告的訴訟目的是維護(hù)和保障整個(gè)社會(huì)的環(huán)境公共利益，而不是獲得私人的收益。訴訟會(huì)給原告帶來巨大的費(fèi)用開支，勝訴后也只能得到為訴訟而支出費(fèi)用的補(bǔ)償，用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境等款項(xiàng)不歸屬于原告，而原告還要面臨巨大的敗訴風(fēng)險(xiǎn)。這會(huì)極大地挫傷關(guān)心環(huán)境公益的原告提起公益訴訟的積極性。（四）訴訟費(fèi)用保障機(jī)制不夠健全（可能不適用環(huán)境稅費(fèi)的減免條件）。可能導(dǎo)致環(huán)保組織沒有足夠的資力進(jìn)行環(huán)

34、境公益訴訟或者是環(huán)境公益訴訟將會(huì)花費(fèi)環(huán)保組織大量的財(cái)力物力，打擊環(huán)保組織進(jìn)行環(huán)境公益訴訟的積極性。 綜上所述，現(xiàn)行訴訟費(fèi)用交納辦法給原告帶來沉重的訴訟壓力，如果沒有充足的資金保障，根本無力提起訴訟。基于環(huán)境公益訴訟的公益性，我們應(yīng)該給原告減負(fù)，以便于能夠通過環(huán)境公益訴訟維護(hù)和保障公眾的環(huán)境利益。 2014年12月8日通過，2015年1月7日施行的最高人民法院關(guān)于審理民事環(huán)境公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋中對(duì)訴訟費(fèi)用的規(guī)定：第二十二條 原告請(qǐng)求被告承擔(dān)檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用，合理的律師費(fèi)以及為訴訟支出的其他合理費(fèi)用的，人民法院可以依法予以支持。第二十四條 人民法院判決被告承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)

35、環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失等款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境。 其他環(huán)境民事公益訴訟中敗訴原告所需承擔(dān)的調(diào)查取證、專家咨詢、檢驗(yàn)、鑒定等必要費(fèi)用，可以酌情從上述款項(xiàng)中支付。 第三十三條 原告交納訴訟費(fèi)用確有困難，依法申請(qǐng)緩交的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。 敗訴或者部分?jǐn)≡V的原告申請(qǐng)減交或者免交訴訟費(fèi)用的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照訴訟費(fèi)用交納辦法的規(guī)定，視原告的經(jīng)濟(jì)狀況和案件的審理情況決定是否準(zhǔn)許。對(duì)“解釋”中第22條、第24條的思考： 鑒于我國(guó)環(huán)境公益訴訟中出現(xiàn)的由于訴訟費(fèi)用高，原告可能無力承擔(dān)而放棄訴訟的現(xiàn)象，最高院出臺(tái)了最高院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋。其中第22條規(guī)

36、定“原告請(qǐng)求被告承擔(dān)檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用，合理的律師費(fèi)以及為訴訟支出的其他合理費(fèi)用的，人民法院可以依法予以支持?！钡?4條規(guī)定“人民法院判決被告承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失等款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境。”“其他環(huán)境民事公益訴訟中敗訴原告所需承擔(dān)的調(diào)查取證、專家咨詢、檢驗(yàn)、鑒定等必要費(fèi)用，可以酌情從上述款項(xiàng)中支付。”這些規(guī)定雖然旨在減輕原告的訴訟費(fèi)用壓力，但是還是存在一定的局限性。 （一）該解釋中第22條雖然在一定程度可以減緩原告的起訴壓力，不過減負(fù)的前提是案件會(huì)有很大勝訴把握，被告敗訴。首先，勝訴是一個(gè)概率事件，訴訟前無法預(yù)測(cè)。為了提高勝訴的機(jī)率，原告就

37、要做足充分的準(zhǔn)備，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、收集數(shù)據(jù)和鑒定等工作，這些都要足夠的經(jīng)費(fèi)來支持，大部分原告根本無力承擔(dān)，這樣就如同陷入“死胡同”，勝算越大，投入越大，原告資金壓力也越大。因此，除非事實(shí)、證據(jù)顯而易見，勝訴把握大，或者原告有足夠財(cái)力支持訴訟，要不然很少會(huì)提起訴訟；其次，這些訴訟請(qǐng)求只有在訴訟結(jié)束后才可能得到實(shí)物滿足。鑒于前面分析，在訴前，案件受理費(fèi)要預(yù)交，調(diào)查取證、鑒定、律師費(fèi)等當(dāng)事人費(fèi)用已經(jīng)產(chǎn)生。雖然第33條規(guī)定可以緩交，但是僅僅限于訴訟費(fèi)用，當(dāng)事人費(fèi)用并不包括在內(nèi)，也就是說，法院還沒有開庭審理前就已經(jīng)產(chǎn)生大量的費(fèi)用，原告可能因無力承受而不得不放棄訴訟，還沒有進(jìn)入訴訟程序就已經(jīng)被拒絕在門外，這

38、是我國(guó)環(huán)境公益訴訟的悲哀。 雖然“解釋”中第22條對(duì)目前我國(guó)環(huán)境公益訴訟程序中在訴前已經(jīng)面臨高昂的訴訟費(fèi)用，難以跨進(jìn)法院的門檻的情形無能為力，紙面上意義大，但它還是有存在的價(jià)值，成功地實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人費(fèi)用轉(zhuǎn)移。在經(jīng)過訴訟費(fèi)用改革，降低訴訟成本，原告都有能力提起訴訟后， 第22條的規(guī)定將大展宏圖，為原告的訴訟請(qǐng)求給予更好地法律保障。 （二）該解釋中第24條中針對(duì)敗訴原告所采取的補(bǔ)償措施也存在障礙。第一、第24條其目的也是為了緩解敗訴原告面臨的訴訟成本壓力，在一定程度鼓勵(lì)人們起訴。但是我國(guó)環(huán)境公益訴訟面臨的困境是由于高昂的訴訟成本，提起環(huán)境公益訴訟的主體沒有能力提起環(huán)境公益訴訟，如果連進(jìn)入訴訟程序都有

39、困難，更別提勝訴、敗訴問題。所以說第24條的規(guī)定治標(biāo)不治本，紙面上的意義大于實(shí)際效果。第二，回到原點(diǎn)，第24條第一款規(guī)定法院判決被告承擔(dān)的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境，保障環(huán)境公共利益能夠得到及時(shí)、有效的恢復(fù)。而第二款卻無理的將這些保護(hù)環(huán)境公共利益的款項(xiàng)劃分出去，而且是以沒有任何回報(bào)的方式。盡管能夠減少敗訴原告的訴訟成本支出，但是這對(duì)深受要用這筆款項(xiàng)來治理被破壞的生態(tài)環(huán)境困擾的相關(guān)群體來說是不公平的，治理款項(xiàng)在無情的減少，相應(yīng)地他們所受的環(huán)境困擾在增加。此外該條款規(guī)定模糊，自由裁量權(quán)太大，如果把握不好的話，原告會(huì)因?yàn)闊o資金壓力的負(fù)擔(dān)而可能導(dǎo)致濫訴問題。 高昂的訴訟成本使得環(huán)境公益訴訟舉步維

40、艱，是當(dāng)前環(huán)境公益訴訟的困境。據(jù)了解，10萬元是公益訴訟的起步價(jià)，如果遇到案情復(fù)雜、需要鑒定評(píng)估的案子，費(fèi)用上不封頂。而對(duì)于不少民間組織，僅是一個(gè)小案子，要想湊夠最起碼的差旅費(fèi)、律師代理費(fèi)和訴訟費(fèi)也是一件難事。比如河北省符合起訴條件的環(huán)保組織共3家，年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算最多的一家也僅有7萬元，無力提起訴訟。換言之，河北省內(nèi)，沒有一家機(jī)構(gòu)有能力提起公益訴訟。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心環(huán)境資源政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文估算，“在全國(guó)環(huán)保組織中，有能力起訴的，恐怕不足30家”。 參見“我國(guó)環(huán)保公益訴訟之囧途”。最高院出臺(tái)的最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋中第22條、第24條雖然對(duì)原告的

41、訴訟費(fèi)用分擔(dān)作出規(guī)定，但是還存在很大的局限性，對(duì)于目前環(huán)境民事公益訴訟面臨的困境來說，紙面上的意義更大。如果在紙上的規(guī)定已完全完備的情況下，一個(gè)環(huán)境污染的受害者尚且起訴艱難，企圖用公益訴訟成為救命稻草這樣的想法不是太天真就是根本缺乏真誠(chéng)?！肮嬖V訟”的“形式”救不了中國(guó)環(huán)境，“工具”也不應(yīng)作為“目的”來追求，如果“環(huán)境公益訴訟”演出成功了，而“環(huán)境”卻失敗了，這一切又有什么意義？胡瑋：環(huán)境公益訴訟：概念的迷思一個(gè)比較法的視角J，載中國(guó)環(huán)境法學(xué)評(píng)論2013年卷，第74頁。對(duì)“解釋”中第33條的思考：緩交的條件是原告繳納訴訟費(fèi)用確有困難，這僅僅是可以緩解，并沒有從實(shí)質(zhì)上減輕原告的訴訟費(fèi)用的承擔(dān)問題

42、。原告敗訴或者部分?jǐn)≡V可以申請(qǐng)?jiān)V訟費(fèi)用的減交和免交，但是要依據(jù)原告的經(jīng)濟(jì)條件和案件審理情況決定。只有自然人可以申請(qǐng)?jiān)V訟費(fèi)用的免交問題。如果敗訴原告將處于不利地位，即使是勝訴也并沒有實(shí)現(xiàn)收支平衡?？傮w來說，并沒有起到估計(jì)環(huán)保組織進(jìn)行訴訟的目的。五、獨(dú)特的環(huán)境公益訴訟費(fèi)用制度的構(gòu)建結(jié)合訴訟費(fèi)用征收的意義目的分析我國(guó)環(huán)境公益訴訟中是訴訟費(fèi)用征收問題，現(xiàn)行的訴訟費(fèi)用征收制度是否和環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)所背離呢？我國(guó)訴訟費(fèi)用征收的意義目的：1、 有利于減少國(guó)家的財(cái)政支出，消除全社會(huì)為少數(shù)人訴訟買單的不合理現(xiàn)象；2、 有利于增強(qiáng)社會(huì)成員的法制觀念，防止和減少濫用訴權(quán)的現(xiàn)象；3、 有利于當(dāng)事人遵守法律，自覺履行

43、自己的義務(wù)；4、 有利于維護(hù)國(guó)家的司法主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益。 有學(xué)者在分析訴訟費(fèi)用對(duì)訴訟行為的影響時(shí)指出：“作為一個(gè)理性的人，原告在選擇是否提起訴訟時(shí)，通常會(huì)進(jìn)行成本收益分析。只有在能夠承擔(dān)得起訴訟費(fèi)用，且認(rèn)為現(xiàn)實(shí)的訴訟費(fèi)用是合理的情況下，民眾才會(huì)利用司法以實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。”廖永安：論民事訴訟費(fèi)用的性質(zhì)和征收依據(jù)J，載政法論壇2003年第5期。日本學(xué)者棚瀨孝雄也表達(dá)了類似的看法：“無論審判怎樣完美地實(shí)現(xiàn)正義，如果付出的代價(jià)過于昂貴，則人們往往只能放棄通過審判來實(shí)現(xiàn)正義的希望?！比张餅|孝雄：糾紛的解決與審判制度M，王亞新譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社1994年版，第266頁。鑒于此，外國(guó)法院已經(jīng)就訴訟費(fèi)用進(jìn)行

44、了制度改革。本文在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，對(duì)我國(guó)的環(huán)境公益訴訟成本制度設(shè)計(jì)提出以下建議。 （一）環(huán)境公益訴訟案件受理費(fèi)按件收取環(huán)境公益訴訟不同于普通的民事訴訟。環(huán)境公益訴訟是為了整個(gè)社會(huì)的環(huán)境公共利益而不是單個(gè)私人利益而提起的訴訟，其追求的終極目的不是個(gè)別私人的權(quán)益救濟(jì)，而是整個(gè)社會(huì)環(huán)境公共利益的維護(hù)和保障。基于環(huán)境民事公益訴訟的公益性，關(guān)于訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)問題，各地規(guī)定較為一致，即環(huán)境公益訴訟的原告可以免交訴訟費(fèi)。 貴陽市中級(jí)人民法院發(fā)布的關(guān)于大力推進(jìn)環(huán)境公益訴訟、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見中規(guī)定公民、法人或其他組織提起環(huán)境公益訴訟，我市兩級(jí)法院應(yīng)根據(jù)案件的具體情況，明確予以免交或

45、緩交訴訟費(fèi)用。案件審結(jié)后，被告敗訴的，訴訟費(fèi)用由被告負(fù)擔(dān)；提起公益訴訟的原告敗訴的，可以免繳案件受理費(fèi)。無錫關(guān)于辦理環(huán)境民事公益訴訟案件的試行規(guī)定就規(guī)定人民檢察院提起環(huán)境民事公益訴訟免交訴訟費(fèi)用；人民檢察院民事公益訴訟成立的，人民法院可以判決實(shí)際訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。云南高級(jí)人民法院下發(fā)的全省法院環(huán)境保護(hù)審判建設(shè)及環(huán)境保護(hù)案件審理工作座談會(huì)紀(jì)要也規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)和環(huán)保團(tuán)體提起的環(huán)境公益訴訟不收取訴訟費(fèi)案件受理費(fèi)用。昆明市中級(jí)人民法院頒布的關(guān)于辦理環(huán)境民事公益訴訟若干問題的意見（試行）更是明確規(guī)定，公益訴訟人提起的環(huán)境民事公益訴訟可以緩交訴訟費(fèi)，公益訴訟人敗訴的，免交訴訟費(fèi)；被告敗訴的，由被告交納訴

46、訟費(fèi)?！懊赓M(fèi)訴訟意味著訴訟成本全部轉(zhuǎn)移給了社會(huì)，按照法院的實(shí)際開支全額征收訴費(fèi)則意味著國(guó)家將履行公告職能的成本轉(zhuǎn)移給了當(dāng)事人?！狈搅鞣迹好袷略V訟收費(fèi)考J，載中國(guó)社會(huì)科學(xué)1999年第3期。筆者認(rèn)為，考慮到我國(guó)的財(cái)政承受能力，免交訴訟費(fèi)的措施并不可取，而且在目前對(duì)環(huán)境保護(hù)熱情高漲的階段，容易受“政績(jī)”或“社會(huì)聲譽(yù)”的影響而產(chǎn)生濫訴現(xiàn)象，浪費(fèi)緊張的司法資源。基于環(huán)境民事公益訴訟的公益性，全額征收訴費(fèi)會(huì)給原告帶來訴訟壓力，打擊原告為公益事業(yè)服務(wù)的熱情。因此，環(huán)境公益訴訟應(yīng)該采取按件收取低廉的費(fèi)用。作為整個(gè)社會(huì)公共利益代表的國(guó)家政府在環(huán)境公益訴訟費(fèi)用方面上應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任，彰顯國(guó)家對(duì)環(huán)境公益訴訟的支持，從而激勵(lì)適格主體積極運(yùn)用環(huán)境公益訴訟來消除危害環(huán)境公益的行為，維護(hù)環(huán)境公共利益。另外，象征性地收取案件受理費(fèi)可以引起原告和法院的慎重對(duì)待，表明案件正式為法院受理并進(jìn)入訴訟程序。 （二）借鑒訴訟保險(xiǎn)制度 所謂訴訟費(fèi)用保險(xiǎn)是指由被保險(xiǎn)人繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)，在保單規(guī)定的情況下，保險(xiǎn)公司以實(shí)際發(fā)生的法律訴訟費(fèi)用的一定比例為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付的一類保險(xiǎn)合同。訴訟保險(xiǎn)制度不需要國(guó)家投入資金，純粹通過商業(yè)模式來進(jìn)行運(yùn)作。訴訟保險(xiǎn)制度能夠減輕法律援助的壓力，在此意義上，該制度“有利于減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，提高權(quán)利救濟(jì)效益”。廖永安：訴訟費(fèi)用研究