五龍鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、五龍鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃 （20102020年）調(diào)整方案五龍鎮(zhèn)人民政府二一七年十一月42 / 45目 錄前 言11 區(qū)域概況及現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況21.1 區(qū)域概況21.2 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況32 規(guī)劃目標(biāo)53 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整73.1 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整73.2 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整73.3 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整84 土地利用布局優(yōu)化94.1 耕地保護(hù)94.2 基本農(nóng)田保護(hù)94.3 合理安排建設(shè)用地104.4 有條件建設(shè)區(qū)115 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)126 土地整治任務(wù)137 土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制147.1 土地用途分區(qū)147.2 建設(shè)用地空間管制148 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排169 村土地利用控制1710

2、規(guī)劃實(shí)施保障措施1810.1 實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)1810.2 做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接1810.3 加快建立廢棄閑置宅基地整治利用和有償退出機(jī)制1810.4 健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制1910.5 建立健全公共參與制度1911 附表20前 言根據(jù)國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案>的通知（國(guó)土資廳函20141237號(hào)）、河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<河南省進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定和河南省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作方案>的通知（豫政辦201541號(hào)）要求和上級(jí)下達(dá)的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整主要控制指標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，林州市人民政府對(duì)五龍鎮(zhèn)土

3、地利用總體規(guī)劃（20102020年）（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)行規(guī)劃）進(jìn)行調(diào)整完善，形成五龍鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20102020年）調(diào)整方案（以下簡(jiǎn)稱調(diào)整方案）。規(guī)劃調(diào)整基準(zhǔn)年為2014年，著重對(duì)20152020年期間各項(xiàng)用地進(jìn)行調(diào)控與安排。規(guī)劃調(diào)整的范圍是五龍鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)全部土地，土地總面積為19166.69公頃。1 區(qū)域概況及現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況1.1 區(qū)域概況1.1.1 自然條件五龍鎮(zhèn)位于林州市南部，距林州市區(qū)50余公里，東與鶴壁、淇縣為鄰，南與衛(wèi)輝接壤，西與臨淇鎮(zhèn)隔河相望，北與東姚鎮(zhèn)相連。五龍鎮(zhèn)位于臨淇盆地東部，地勢(shì)東高西低，丘陵起伏，主要分布著紅粘土和厚層褐土性黃土，土壤肥力中等偏低。沿淇河各村水利設(shè)

4、施基礎(chǔ)好，農(nóng)作物主要有小麥、玉米、谷子等。鎮(zhèn)域內(nèi)礦產(chǎn)資源主要有白云石、石英砂等，貯量比較豐富。五龍鎮(zhèn)境區(qū)內(nèi)旅游資源豐富。名勝古跡有五龍洞國(guó)家森林公園，位于該鎮(zhèn)豐峪村。自然景觀有金雞展翅、五龍洞、八卦洞、南天門、天生橋、八戒洞、送子觀音等40余處。有省二級(jí)文物保護(hù)單位-陽(yáng)臺(tái)寺，位于該鎮(zhèn)嶺后村，陽(yáng)臺(tái)寺始建失考，從題記可知唐天寶九年已經(jīng)建寺，現(xiàn)僅存兩座東西并列，各系單層密檐式的方形石塔。另有石陳村保存完好的清代巡撫劉家大院遺址，有位于城峪村的古城墻遺址，屬安陽(yáng)市一級(jí)文物保護(hù)單位。1.1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況全鎮(zhèn)總面積19166.64公頃，下轄28個(gè)行政村，118個(gè)自然村，2014年，全鎮(zhèn)總?cè)丝?.46萬(wàn)

5、人，其中城鎮(zhèn)人口1.26萬(wàn)人，農(nóng)村人口3.20萬(wàn)人。五龍鎮(zhèn)地理位置得天獨(dú)厚，交通十分便利。兩條省道縱橫全鎮(zhèn)50余公里，翟陽(yáng)線北連安林高速，南接衛(wèi)輝市，高孔線東達(dá)淇縣，與京廣線相通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路硬化達(dá)95%。2014年，全鎮(zhèn)完成生產(chǎn)總值6.9億元，同比增長(zhǎng)49.2%；財(cái)政一般預(yù)算收入完成429萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)49.2%；農(nóng)民人均純收入為6480元，同比增長(zhǎng)18%。1.1.3 土地利用情況2014年，五龍鎮(zhèn)土地總面積19166.69公頃，其中農(nóng)用地7060.54公頃、建設(shè)用地975.03公頃、其他土地11131.12公頃，占土地總面積的比重分別為36.84%、5.09%和58.08%。農(nóng)用地中，耕地、園

6、地、林地和其他農(nóng)用地面積分別為3955.44公頃、331.03公頃、2090.84公頃和683.23公頃，占土地總面積比重分別為20.64%、1.73%、10.91%和3.56%。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地分別為914.57公頃、60.46公頃，占土地總面積比重分別為4.77%和0.32%。其他土地中，水域、自然保留地面積分別為343.05公頃、10788.07公頃，占土地總面積比重分別為1.79%、56.29%。1.2 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況耕地和基本農(nóng)田得到良好保護(hù)。2014年全鎮(zhèn)耕地面積3955.44公頃，比上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃目標(biāo)3988.53公頃少33.09公頃，耕地保護(hù)率99.17

7、%。現(xiàn)行規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)3645.16公頃，2014年基本農(nóng)田面積3645.36，比現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)多出0.2公頃，基本農(nóng)田得到良好保護(hù)。建設(shè)用地規(guī)模需進(jìn)一步嚴(yán)格控制。截止2014年底，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模975.03公頃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模914.57公頃，均突破了控制規(guī)模（821.26公頃和766.01公頃），農(nóng)村居民點(diǎn)未按預(yù)期減少是建設(shè)用地突破的主要原因。土地整理復(fù)墾開發(fā)需加快推進(jìn)?，F(xiàn)行規(guī)劃期內(nèi)，林州市下達(dá)給五龍鎮(zhèn)土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模146.22公頃。2010-2014年間，完成補(bǔ)充耕地46.21公頃，其中通過農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地30.15公頃，通過建設(shè)用地整理補(bǔ)充耕地0.37公頃，通過

8、未利用地開發(fā)補(bǔ)充耕地15.69公頃。節(jié)約集約用地水平明顯提高。規(guī)劃實(shí)施期間，全鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)了關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（國(guó)發(fā)20083號(hào)）文件精神，通過嚴(yán)格規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)審和審批管理，逐步提高建設(shè)項(xiàng)目用地門檻，嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系與評(píng)估、考核辦法，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，全鎮(zhèn)單位GDP建設(shè)用地消耗均有所下降，單位建設(shè)用地GDP、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與2009年相比均有所提高，建設(shè)用地節(jié)約集約用地水平得到顯著提高。規(guī)劃空間布局不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)五龍鎮(zhèn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)6年建設(shè)用地剛性需求仍將持續(xù)增長(zhǎng)，空間受限問題可能突出。為適應(yīng)五龍鎮(zhèn)新的形勢(shì)發(fā)展需求、做好后續(xù)的土

9、地利用總體規(guī)劃的實(shí)施與管理工作，需要進(jìn)行適時(shí)修改、調(diào)整規(guī)劃空間布局。2 規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)安陽(yáng)市人民政府對(duì)林州市下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)和現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行情況，結(jié)合“十三五”五龍鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，本次規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃總體目標(biāo)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，具體如下：2.1有效保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，依據(jù)耕地應(yīng)保盡保，數(shù)量質(zhì)量并重的原則，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量保護(hù)。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)耕地保有量由原規(guī)劃的3988.53公頃調(diào)整為4228.87公頃，比調(diào)整前增加了240.34公頃；全面劃定永久基本農(nóng)田，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保永久基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量有所提高。調(diào)整完善后，五龍鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積由364

10、5.16公頃調(diào)整為3682.03公頃，比調(diào)整前增加了36.87公頃。2.2堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地。充分利用閑置和低效建設(shè)用地，提高各業(yè)各類建設(shè)用地的容積率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率。2014年人均城鎮(zhèn)工礦用地123.64/人，規(guī)劃到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地117.58/人，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。2.3嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地。規(guī)劃2020年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?75.89公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?10.51公頃之內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?2.06公頃之內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)?？刂圃?58.46公頃之內(nèi)，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?5.38公頃之內(nèi)

11、，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?4.65公頃之內(nèi)。2.4土地整理復(fù)墾開發(fā)目標(biāo)得到落實(shí)。積極推進(jìn)農(nóng)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)整治，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)占用耕地與土地整治補(bǔ)充耕地的占補(bǔ)平衡。20152020全鎮(zhèn)土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)量361.81公頃。2.5加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地。嚴(yán)格控制對(duì)有林地、疏林地、未成林造林地和苗圃等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用，對(duì)裸地、灘涂等土地的開發(fā)，必須在保護(hù)和改善生態(tài)功能的前提下，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排；構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。因地制宜調(diào)整各類用地布局，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的空間格局，在城鄉(xiāng)用地布局中，將大面積連片基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為綠心、綠帶的重要組成部

12、分，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境；加強(qiáng)水土流失治理和土地污染防治，鞏固退耕還林成果，改善土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。3 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整3.1 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整以耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)為前提，優(yōu)先保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積7466公頃，占土地總面積的38.95%，與2014年相比，面積增加399.59公頃，比重提高2.08%。3.1.1 耕地規(guī)劃至2020年耕地面積為4302.93公頃，占土地總面積的22.45%。與2014年相比，面積增加341.62公頃，比重提高1.78。3.1.2 園地規(guī)劃至2020年園地面積為3

13、56.06公頃，占土地總面積的1.86%。與2014年相比，面積增加25.03公頃，比重提高0.13%。3.1.3 林地規(guī)劃至2020年林地面積為2125.44公頃， 與2014年相比，面積增加34.6公頃，比重提高0.18%。3.1.4 其他農(nóng)用地規(guī)劃至2020年其他農(nóng)用地面積為681.57公頃，占土地總面積的3.56%。與2014年相比，面積減少1.66公頃。3.2 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃至2020年全鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為569.84公頃，占土地總面積的2.97%。與2014年相比，面積減少405.19公頃，比重降低2.09%。3.2.1 統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃至2020年全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積

14、為506.38公頃，占土地總面積的2.64%。與2014年相比，面積減少了408.19公頃，比重降低2.11%。（1）城鎮(zhèn)工礦用地：規(guī)劃至2020年全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地面積為53.79公頃，占土地總面積的0.18%。與2014年相比，面積增加0.82公頃，比重提高0.01%。（2）農(nóng)村居民點(diǎn)用地：規(guī)劃至2020年全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為452.59公頃，占土地總面積的2.36%。與2014年相比，面積減少405公頃，比重降低2.12%。3.2.2 合理布局交通水利用地規(guī)劃至2020年全鎮(zhèn)交通水利及其他建設(shè)用地面積為63.46公頃，與2014年相比，面積增加3公頃。3.3 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃至20

15、20年其他土地面積為11130.86公頃，占土地總面積的58.07%，與2014年相比，面積減少0.26公頃，比重降低0.01%。4 土地利用布局優(yōu)化4.1 耕地保護(hù)現(xiàn)行規(guī)劃確定的五龍鎮(zhèn)耕地保有量目標(biāo)為3988.53公頃，本次調(diào)整完善確定五龍鎮(zhèn)耕地保有量4228.87公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)增加了240.34公頃。2014年全鎮(zhèn)耕地面積3955.44公頃，大于下達(dá)的保護(hù)目標(biāo)273.43公頃。依據(jù)2014年五龍鎮(zhèn)耕地現(xiàn)狀規(guī)模，結(jié)合五龍鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，合理安排建設(shè)占用耕地、補(bǔ)充耕地區(qū)域，統(tǒng)籌安排各村耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，規(guī)劃調(diào)整至2020年，全鎮(zhèn)落實(shí)耕地面積4302.93公頃，其中代安陽(yáng)市多保68.19公

16、頃。2015-2020年全鎮(zhèn)耕地減少控制在20.41公頃以內(nèi)，全部為建設(shè)占用。耕地目標(biāo)減少的區(qū)域主要為位于陽(yáng)和村、西蔣村、七峪村等。2015-2020年全鎮(zhèn)通過土地整理補(bǔ)充耕地362.01公頃，主要增加在澤下村、碾上村、七峪村等。4.2 基本農(nóng)田保護(hù)依據(jù)五龍鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和林州市農(nóng)用地分等成果，科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局，將規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用、質(zhì)量較差的基本農(nóng)田調(diào)出，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間。同時(shí)將高等別、集中連片的耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地以及禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先調(diào)入。在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留出必要的、合理的用地空間的同時(shí)，優(yōu)化基本農(nóng)田布局?，F(xiàn)行規(guī)劃確定的五龍鎮(zhèn)基本農(nóng)田保

17、護(hù)目標(biāo)為3645.16公頃，本次調(diào)整完善確定的五龍鎮(zhèn)2020年新的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為3682.03公頃，增加了36.87公頃。規(guī)劃期間五龍鎮(zhèn)調(diào)出基本農(nóng)田49.3公頃，主要是十三五重點(diǎn)項(xiàng)目和不符合永久基本農(nóng)田劃定要求的，其中耕地47.29公頃，其他地類2.01公頃，平均質(zhì)量等級(jí)11等；劃定后永久基本農(nóng)田面積為3683.89公頃，全部為耕地，平均質(zhì)量等級(jí)11等，劃定后質(zhì)量等級(jí)不降低，集中連片程度有所提高。4.3 合理安排建設(shè)用地此次規(guī)劃調(diào)整上級(jí)下達(dá)的2020年建設(shè)用地規(guī)模為575.89公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的821.26公頃，減少245.37公頃。調(diào)整后城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模510.51公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的76

18、6.01公頃，減少255.5公頃；交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模65.38公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的55.25公頃，增加10.13公頃。20152020年，全鎮(zhèn)安排新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?4.65公頃之內(nèi)（其中占用耕地13.25公頃），新增城鎮(zhèn)工礦0.82公頃，彈性空間8.98公頃，交通水利及其他4.86公頃。4.3.1 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)劃期內(nèi)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，充分挖掘存量建設(shè)用地，最大限度地減少對(duì)耕地的占用，合理布局城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)。規(guī)劃調(diào)整后，規(guī)劃至2020年城鎮(zhèn)工礦用地52.06公頃。其中新增城鎮(zhèn)用地0.82公頃。用于保障扶貧等重點(diǎn)項(xiàng)目。4.3.2 農(nóng)村居民點(diǎn)用地遵照節(jié)約和集約用地、有利生產(chǎn)生活、

19、改善農(nóng)村面貌的基本原則，開展新農(nóng)村建設(shè)，合理確定新農(nóng)村建設(shè)所需用地；通過村莊整合，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，促進(jìn)村莊適度集聚和土地資源的集約利用。此次規(guī)劃調(diào)整上級(jí)下達(dá)的2020年農(nóng)村居民點(diǎn)用規(guī)模為458.46公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的714.53公頃，減少了256.07公頃。20152020年農(nóng)村居民點(diǎn)建新總規(guī)模16.7公頃，其中用于彈性空間8.97公頃，用于自求平衡7.73公頃。主要分布在陽(yáng)和村、西蔣村、七峪村等，用于農(nóng)村健康養(yǎng)老、民生工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。4.3.3 交通水利及其他建設(shè)用地此次規(guī)劃調(diào)整上級(jí)下達(dá)2020年交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為65.38公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的55.25公頃，增加10.13公頃。4

20、.4 有條件建設(shè)區(qū)為適應(yīng)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的不確定性，在鎮(zhèn)區(qū)周邊劃定了規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的擴(kuò)展邊界確定為有條件建設(shè)區(qū)，主要位于鎮(zhèn)區(qū)的北側(cè)，擴(kuò)展區(qū)總面積為44.66公頃。5 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地。嚴(yán)格控制林地、未利用地等生態(tài)用地的開發(fā)。實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施，構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。結(jié)合本鎮(zhèn)及相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，在維持自然地貌連續(xù)性的前提下，合理布設(shè)生態(tài)用地，優(yōu)先將水澆地等劃入基本農(nóng)田；因地制宜對(duì)林地進(jìn)行空間布局，重點(diǎn)保護(hù)天然林、防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、重要林種恢復(fù)基地，預(yù)留鄉(xiāng)土動(dòng)植物生長(zhǎng)和培育的用地空間。著力構(gòu)建環(huán)境友好

21、型土地利用模式，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化生產(chǎn)，大力開展農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的生態(tài)屏障。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，把生態(tài)旅游和生態(tài)文化建設(shè)作為林業(yè)生態(tài)市建設(shè)的重要內(nèi)容，提升生態(tài)旅游的文化品位。6 土地整治任務(wù)圍繞耕地保護(hù)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，整合區(qū)域土地資源利用，以土地整理為主，土地開發(fā)為輔，全面推進(jìn)土地整理，大力開展土地復(fù)墾，適度開發(fā)耕地后備土地資源。加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量建設(shè)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的土地資源可持續(xù)利用局面。建設(shè)用地整理。按照節(jié)約用地、改善民生、因地制宜的要求，加強(qiáng)中心村建設(shè)，逐步縮并分散、零星居民點(diǎn)，防止農(nóng)村建設(shè)用地盲目擴(kuò)張。同時(shí)

22、按照尊重農(nóng)民意愿、充分考慮農(nóng)民實(shí)際承受能力的要求，鼓勵(lì)農(nóng)民搬遷騰退出原有宅基地，并優(yōu)先復(fù)墾為耕地，騰出的建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)，并支持發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)提供空間。規(guī)劃調(diào)整后到2020年，全鎮(zhèn)土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地362.01公頃，全部為農(nóng)村居民點(diǎn)整理補(bǔ)充耕地。主要分布在五龍鎮(zhèn)的澤下村、碾上村、七峪村等。7 土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制為實(shí)施土地用途管制和落實(shí)市級(jí)規(guī)劃中土地用途區(qū)的范圍和界線，依據(jù)本鎮(zhèn)土地資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?jiǎng)澏送恋赜猛痉謪^(qū)和空間管制分區(qū)，明確了各土地用途區(qū)和空間管制分區(qū)細(xì)則，有利于控制土地用途轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。

23、7.1 土地用途分區(qū)結(jié)合五龍鎮(zhèn)農(nóng)用地、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，相應(yīng)調(diào)整土地用途分區(qū)。（1）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積4211.28公頃，占土地總面積的21.97%。（2）一般農(nóng)地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積1105.64公頃，占土地總面積的5.74%。（3）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積36.08公頃，占土地總面積的0.18%。（4）村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積459.65公頃，占土地總面積的2.43%。（5）獨(dú)立工礦用地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積19.42公頃，占土地總面積的0.10%。（6）風(fēng)景旅游用地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積10.4公頃，占土地總面積的0.05%。（7）林業(yè)用地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積2141.

24、56公頃，占土地總面積的11.17%。（8）其他用地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積11182.75公頃，占土地總面積的58.35%。7.2 建設(shè)用地空間管制根據(jù)五龍鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，調(diào)整規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界，調(diào)整允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)。（1）允許建設(shè)區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積538.28公頃，占土地總面積的2.84%。（2）有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積44.66公頃，占土地總面積的0.23%。（3）限制建設(shè)區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積18583.84公頃，占土地總面積的96.93%。8 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排根據(jù)林州市“十三五”規(guī)劃和五龍鎮(zhèn)總體規(guī)劃，依據(jù)五龍鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合能源、交通、水利等行業(yè)發(fā)展規(guī)

25、劃，合理安排重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地利用空間布局的優(yōu)化，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升的基礎(chǔ)設(shè)施體系。本次調(diào)整完善全鎮(zhèn)擬安排旅游項(xiàng)目8個(gè)，交通項(xiàng)目4個(gè)，能源項(xiàng)目3個(gè)，教育項(xiàng)目2個(gè)，新型農(nóng)村社區(qū)1個(gè)，水環(huán)境治理1個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施16個(gè)，扶貧4個(gè)，詳見附表11。9 村土地利用控制在全鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃指標(biāo)控制下，根據(jù)各村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展趨勢(shì)、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，對(duì)各村土地利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目用地，統(tǒng)籌安排其他用地，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源保障。各村要按調(diào)整方案確定的各項(xiàng)目標(biāo)和指標(biāo)，要嚴(yán)格執(zhí)行。耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)

26、面積等約束性指標(biāo)分解下達(dá)到各行政村，必須嚴(yán)格落實(shí)。預(yù)期性指標(biāo)通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)。具體控制指標(biāo)詳見附表12。10 規(guī)劃實(shí)施保障措施10.1 實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)一是從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址無(wú)法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用，堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。符合法定條件的，需占用和改變永久基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過可行性論證，確實(shí)難以避讓的，應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案一并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，及時(shí)補(bǔ)劃數(shù)量相

27、等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。二是加大永久基本農(nóng)田建設(shè)力度。加大財(cái)政投入，整合涉農(nóng)資金，吸引社會(huì)投資，在基本農(nóng)田整備區(qū)和集中區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治。三是落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。強(qiáng)化各級(jí)政府永久基本農(nóng)田保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格考核審計(jì)，考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的參考依據(jù)。10.2 做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設(shè)等有關(guān)規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時(shí)

28、調(diào)整和修改用地方案，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。10.3 加快建立廢棄閑置宅基地整治利用和有償退出機(jī)制按照規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)整治目標(biāo)，將農(nóng)村居民點(diǎn)整治復(fù)墾目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況與年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)相掛鉤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。加大增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施資金投入，嚴(yán)格增減掛鉤指標(biāo)有償調(diào)劑資金的征繳和反饋使用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方資金共同投入增減掛鉤項(xiàng)目。根據(jù)有穩(wěn)定的其他居住條件的宅基地使用權(quán)人申請(qǐng)，采取置換、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助或者城鎮(zhèn)購(gòu)房補(bǔ)貼等方式協(xié)商收回空閑或者多余的宅基地。退出的農(nóng)村宅基地依法優(yōu)先用于滿足本集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合規(guī)定申請(qǐng)宅基地的需求，或者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理、復(fù)墾和利用。10.4

29、健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制加強(qiáng)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模剛性約束，遏制土地過度開發(fā)和建設(shè)用地低效利用，提高土地利用效率，倒逼用地方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持實(shí)行征地率、供地率與用地報(bào)批相掛鉤的政策，著力解決批而未征、征而未供、供而未用問題，推進(jìn)節(jié)約集約用地。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開展村莊整治，控制農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。10.5 建立健全公共參與制度規(guī)劃調(diào)整方案要擴(kuò)大公眾參與，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的公開性和透明度。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。11 附表附表1五龍鎮(zhèn)2014年土地利用現(xiàn)狀表附表2 五龍鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標(biāo)實(shí)

30、施情況表附表3五龍鎮(zhèn)主要控制指標(biāo)調(diào)整情況表附表4五龍鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表附表5五龍鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表附表6五龍鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整情況表附表7五龍鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)控制表附表8五龍鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地情況表附表9五龍鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積表附表10五龍鎮(zhèn)建設(shè)用地管制分區(qū)情況表附表11五龍鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表附表12五龍鎮(zhèn)規(guī)劃控制指標(biāo)表附表1五龍鎮(zhèn)2014年土地利用現(xiàn)狀表地類2014年面積占總面積（公頃）比例（%）農(nóng)耕地3955.4420.64%用園地331.031.73%地林地2090.8410.91%牧草地其他農(nóng)用地683.233.56%小計(jì)7060.5436.84%城鎮(zhèn)用地32.740.17%工

31、礦用地18.370.10%城鄉(xiāng)其他獨(dú)立建設(shè)建設(shè)用地建用地農(nóng)村居民點(diǎn)863.464.51%設(shè)用地用小計(jì)914.574.77%地交通用地45.050.24%交通水利及水利用地8.220.04%其他風(fēng)景名勝及7.190.04%建設(shè)用地特殊用地小計(jì)60.460.32%小計(jì)975.035.09%其他土地水域343.051.79%自然保留地10788.0756.29%小計(jì)11131.1258.08%合計(jì)19166.69100.00%附表2五龍鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標(biāo)實(shí)施情況表指標(biāo)2009年2020年2014年指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（單位：公頃）耕地保有量3920.533988.533955.44約束性基本農(nóng)田保護(hù)

32、面積3580.273645.163645.36約束性園地面積357.26357.26331.03預(yù)期性林地面積2095.132095.132090.84預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模967.02821.26975.03約束性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模911.77766.01914.57約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模51.0251.4851.11預(yù)期性農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模860.75714.53863.46預(yù)期性交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模55.2555.2560.46預(yù)期性增量指標(biāo)（單位：公頃）新增建設(shè)用地規(guī)模0.46預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模0.37預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模0.35約束性土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)量146.2

33、2約束性效率指標(biāo)（單位：平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地約束性附表3五龍鎮(zhèn)主要控制指標(biāo)調(diào)整情況表指標(biāo)2020年（調(diào)整前）2014年2020年（調(diào)整后）指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（單位：公頃）耕地保有量3988.533955.444228.87約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積3645.163645.363682.03約束性園地面積357.26331.03356.06預(yù)期性林地面積2095.132090.842125.44預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模821.26975.03575.89約束性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模766.01914.57510.51約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模51.4851.1152.06預(yù)期性農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模714.5386

34、3.46458.46預(yù)期性交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模55.2560.4665.38預(yù)期性增量指標(biāo)（單位：公頃）新增建設(shè)用地規(guī)模0.4614.65預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模0.3714.61預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模0.3513.25約束性土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)量146.22361.81約束性效率指標(biāo)（單位：平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地123.64117.58約束性備注：1.2020年（調(diào)整前）“增量指標(biāo)”按照（2010-2020年）目標(biāo)填寫。2.2020年（調(diào)整后）“增量指標(biāo)”填寫2015-2020年期間情況。附表4五龍鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表地類2014年2020年（調(diào)整后）規(guī)劃期內(nèi)增（+）減（-）

35、面積占總面積面積占總面積（公頃）（公頃）比例（%）（公頃）比例（%）耕地3955.4420.64%4302.93022.45%347.4900 農(nóng)園地331.031.73%356.061.86%25.0300 用林地2090.8410.91%2125.4411.09%34.6000 地牧草地0.0000 其他農(nóng)用地683.233.56%681.573.56%-1.6600 小計(jì)7060.5436.84%7466.00038.95%405.4600 城鎮(zhèn)用地32.740.17%35.420.18%2.6800 工礦用地18.370.10%18.370.10%0城鄉(xiāng)其他獨(dú)立建設(shè)建設(shè)用地建用地農(nóng)村居

36、民點(diǎn)863.464.51%452.592.36%-410.870設(shè)用地用小計(jì)914.574.77%506.3800 2.64%-408.190地交通水利及其他建設(shè)用地交通用地45.050.24%45.050.24%0.0000 水利用地8.220.04%8.220.04%0風(fēng)景名勝及7.190.04%10.190.05%3特殊用地小計(jì)60.460.32%63.460.33%3小計(jì)975.035.09%575.713.00%-399.32其他土地水域343.051.79%343.051.79%0自然保留地10788.0756.29%10787.8156.28%-0.26小計(jì)11131.1258.

37、08%11130.8658.07%-0.26合計(jì)19166.69100.00%19166.69100.00%0附表5五龍鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表名稱2014年耕地面積（公頃）2015-2020年補(bǔ)充耕地面積（公頃）2015-2020年減少耕地面積（公頃）規(guī)劃期間凈增（+）凈減（-）（公頃）規(guī)劃期末耕地保有量（公頃）基本農(nóng)田保護(hù)面積（公頃）土地整理土地復(fù)墾土地開發(fā)其他小計(jì)建設(shè)占用災(zāi)毀其他小計(jì)五龍鎮(zhèn)3955.44367.87367.8720.4120.41347.464302.90 3683.89豐峪村122.4939.6139.610.820.8238.79161.28 114.58花營(yíng)村6

38、1.970000061.97 57.66上莊村116.8125.9925.990025.99142.80 116.81澤下村209.2746.7746.770046.77256.04 209.27花地村152.858.28.2008.2161.05 152.85文峪村97.060000097.06 97.06河頭村委會(huì)210.7729.4729.470029.47240.24 210.74羅圈村89.532.482.48002.4892.01 87.05城峪村75.3719.8419.840019.8495.21 75.38嶺后村119.4500000119.45 117.29荷花村136.6

39、900000136.69 135.06漁村村155.6700000155.67 136.41合脈掌村220.7500000220.75 213.07碾上村166.8751.3351.330.040.0451.29218.16 166.13長(zhǎng)坡村93.9812.1412.140012.14106.12 93.99續(xù)附表5五龍鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表名稱2014年耕地面積（公頃）2015-2020年補(bǔ)充耕地面積（公頃）2015-2020年減少耕地面積（公頃）規(guī)劃期間凈增（+）凈減（-）（公頃）規(guī)劃期末耕地保有量（公頃）基本農(nóng)田保護(hù)面積（公頃）土地整理土地復(fù)墾土地開發(fā)其他小計(jì)建設(shè)占用災(zāi)毀其他小計(jì)

40、南沃村1600.140.14000.14160.14 158.26西蔣村143.31006.196.19-6.19137.12 90.09嶺南村95.7000.420.42-0.4295.28 80.21桑峪村159.6223.5823.580023.58183.20 159.61馬蘭村61.3319.9819.980019.9881.31 61.33石陣村285.2814.7514.750.860.8613.89299.17 277.78栗家凹村73.750000073.75 70.36牛家崗村55.160000055.16 54.90陳家崗村66.260000066.26 57.02薛家崗

41、村57.680000057.68 38.00石官村333.8526.1726.171.081.0825.09358.94 294.99陽(yáng)和村255.363.623.628.538.53-4.91250.45 181.93七峪村178.6143.843.82.462.4641.34219.95 176.06附表6五龍鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整情況表名稱現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田情況（公頃）調(diào)入面積（公頃）調(diào)出面積（公頃）2014年耕地面積（公頃）調(diào)整后耕地保有量（公頃）調(diào)整后基本農(nóng)田情況（公頃）基本農(nóng)田保護(hù)面積地類耕地平均質(zhì)量等級(jí)（國(guó)家利用等）基本農(nóng)田保護(hù)面積地類耕地平均質(zhì)量等級(jí)（國(guó)家利用等）耕地其他地類耕地其他地類

42、五龍鎮(zhèn)3645.363643.352.011187.8349.303955.444228.873683.893683.8911豐峪村119.01119.01112.476.90122.49161.29114.58114.5811花營(yíng)村57.6657.661161.9761.9757.6657.6611上莊村116.81116.8111116.81142.8116.81116.8111澤下村209.54209.270.27110.27209.27256.04209.27209.2711花地村152.85152.8511152.85161.05152.85152.8511文峪村94.5594.55

43、112.5197.0697.0697.0697.0611河頭村委會(huì)210.78210.78110.04210.77240.24210.74210.7411羅圈村87.1887.050.13110.1389.5392.0187.0587.0511城峪村75.3875.381175.3795.2275.3875.3811嶺后村115.81115.650.16111.640.16119.45119.45117.29117.2911荷花村136.57136.460.11111.51136.69136.69135.06135.0611漁村村140.99140.99114.58155.67155.6713

44、6.41136.4111續(xù)附表6五龍鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整情況表名稱現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田情況（公頃）調(diào)入面積（公頃）調(diào)出面積（公頃）2014年耕地面積（公頃）調(diào)整后耕地保有量（公頃）調(diào)整后基本農(nóng)田情況（公頃）基本農(nóng)田保護(hù)面積地類耕地平均質(zhì)量等級(jí)（國(guó)家利用等）基本農(nóng)田保護(hù)面積地類耕地平均質(zhì)量等級(jí)（國(guó)家利用等）耕地其他地類耕地其他地類合脈掌村201.02201.021114.942.89220.75220.75213.07213.0711碾上村166.13166.1311166.87218.16166.13166.1311長(zhǎng)坡村93.9993.991193.98106.1293.9993.9911南沃村156

45、.80156.80111.46160160.14158.26158.2611西蔣村95.3795.37112.878.15143.31137.1290.0990.0911嶺南村81.7481.74111.5395.795.2880.2180.2111桑峪村158.33158.33111.28159.62177.33159.61159.6111馬蘭村61.3361.331161.3381.3161.3361.3311石陣村277.70277.610.09115.255.17285.28271.17277.78277.7811栗家凹村53.8153.700.111116.660.1173.7573

46、.7570.3670.3611牛家崗村54.9054.901155.1655.1654.9054.9011陳家崗村57.1257.12110.1066.2666.2657.0257.0211薛家崗村39.8439.790.05114.316.1557.6857.6838.0038.0011續(xù)附表6五龍鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整情況表名稱現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田情況（公頃）調(diào)入面積（公頃）調(diào)出面積（公頃）2014年耕地面積（公頃）調(diào)整后耕地保有量（公頃）調(diào)整后基本農(nóng)田情況（公頃）基本農(nóng)田保護(hù)面積地類耕地平均質(zhì)量等級(jí)（國(guó)家利用等）基本農(nóng)田保護(hù)面積地類耕地平均質(zhì)量等級(jí)（國(guó)家利用等）耕地其他地類耕地其他地類石官村273.51273.250.261127.606.12333.85328.74294.99294.9911陽(yáng)和村177.56177.250.31116.842.47255.36240.45181.93181.9311七峪村179.08178.560.52113.02178.61219.96176.06176.0611附表7五龍鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)控制表項(xiàng)目新增建設(shè)用地規(guī)模（公頃）新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模（公頃）新增建設(shè)占用耕地規(guī)模（公頃）一、