保護水環(huán)境ppt

1、徐高田 上海市環(huán)境保護局 二OO八年十月 主要內(nèi)容主要內(nèi)容一、上海市水環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)情況上海市水環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)情況二、水環(huán)境重點企業(yè)監(jiān)管的具體措施二、水環(huán)境重點企業(yè)監(jiān)管的具體措施三、三、“十一五十一五”水污染物水污染物COD總量控制情況總量控制情況一、上海市水環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)情況一、上海市水環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)情況 1、重點監(jiān)管企業(yè)基本情況、重點監(jiān)管企業(yè)基本情況 按照有關資料，上海市共有工業(yè)企按照有關資料，上海市共有工業(yè)企業(yè)業(yè)47734773家，產(chǎn)生工業(yè)廢水量家，產(chǎn)生工業(yè)廢水量202202萬噸萬噸/ /天，天，其中，廢水直排河道的企業(yè)其中，廢水直排河道的企業(yè)34093409家，直家，直排水量排

2、水量115115萬噸萬噸/ /天。天。 直接向環(huán)境排放污染物或者向集中污直接向環(huán)境排放污染物或者向集中污水處理設施排放一類污染物的單位，接受水處理設施排放一類污染物的單位，接受環(huán)保部門的監(jiān)督管理。環(huán)保部門的監(jiān)督管理。 向集中污水處理設施排放二類污染物向集中污水處理設施排放二類污染物的單位，按排水條例的規(guī)定，接受水務部的單位，按排水條例的規(guī)定，接受水務部門的監(jiān)督管理。門的監(jiān)督管理。103103家水環(huán)境重點監(jiān)家水環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)的管企業(yè)的廢水總量：廢水總量：83.283.2萬噸萬噸/ /天，占全天，占全市直排企業(yè)廢水量的市直排企業(yè)廢水量的72.3%72.3%。市級水環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)：市級水環(huán)境重點

3、監(jiān)管企業(yè)：共共116116家，其中家，其中103103家日排放污水量在家日排放污水量在10001000噸以上的直排水噸以上的直排水體企業(yè)，體企業(yè)，1313家城鎮(zhèn)污水處理廠。家城鎮(zhèn)污水處理廠。 區(qū)域分布區(qū)域分布 主要分布于全市主要分布于全市1515個區(qū)，集中在寶山、個區(qū)，集中在寶山、浦東、金山等區(qū)，占總廢水量的浦東、金山等區(qū)，占總廢水量的78.178.1。 行業(yè)分布行業(yè)分布 主要集中在化工、冶金、機械、紡織等主要集中在化工、冶金、機械、紡織等傳統(tǒng)的重污染行業(yè)，占總企業(yè)數(shù)的傳統(tǒng)的重污染行業(yè)，占總企業(yè)數(shù)的6767。 39.833.27.24.94.42.16.81.6冶金、鋼鐵化工紡織、印染機械、制

4、造電力食品造紙其它行業(yè)污水量比例行業(yè)污水量比例(%)(%)污水處理設污水處理設施建設時間施建設時間污水處理設污水處理設施工藝情況施工藝情況達標排放情況：達標排放情況：約有約有30304040的企業(yè)（一般為大型企業(yè)或新建企業(yè)）能夠的企業(yè)（一般為大型企業(yè)或新建企業(yè)）能夠做到污水穩(wěn)定達標排放；做到污水穩(wěn)定達標排放；約有約有50506060的企業(yè)（一般為國有老企業(yè)或規(guī)模較小企業(yè)）的企業(yè)（一般為國有老企業(yè)或規(guī)模較小企業(yè)）因設施陳舊、管理水平落后等，出水水質(zhì)徘徊在排放標準因設施陳舊、管理水平落后等，出水水質(zhì)徘徊在排放標準邊緣，超標的概率和風險都較大；邊緣，超標的概率和風險都較大；約約1010的企業(yè)因采用的

5、工藝不合理、污水處理難度高等原的企業(yè)因采用的工藝不合理、污水處理難度高等原因，長期處于超標狀態(tài)，個別企業(yè)長期嚴重超標，對水環(huán)因，長期處于超標狀態(tài)，個別企業(yè)長期嚴重超標，對水環(huán)境造成很大的危害。境造成很大的危害。 2、重點監(jiān)管企業(yè)污水排放情況、重點監(jiān)管企業(yè)污水排放情況超標原因分析超標原因分析w企業(yè)污染治理設施老化；企業(yè)污染治理設施老化；w企業(yè)污染治理設施不健全，生活污水未經(jīng)處理直企業(yè)污染治理設施不健全，生活污水未經(jīng)處理直接排放；接排放；w企業(yè)污水處理設施工藝落后，處理工藝不能保證企業(yè)污水處理設施工藝落后，處理工藝不能保證污水穩(wěn)定達標排放；污水穩(wěn)定達標排放；w企業(yè)環(huán)保管理不到位，污水處理設施運行管

6、理中企業(yè)環(huán)保管理不到位，污水處理設施運行管理中存在問題，設施停運一段時間后污泥沒有及時培存在問題，設施停運一段時間后污泥沒有及時培養(yǎng)馴化，導致污水超標排放。養(yǎng)馴化，導致污水超標排放。監(jiān)測監(jiān)測監(jiān)察監(jiān)察監(jiān)管監(jiān)管 近年來，上海市環(huán)保局充分利用現(xiàn)有的法律資源，努力構近年來，上海市環(huán)保局充分利用現(xiàn)有的法律資源，努力構建監(jiān)測、監(jiān)察、監(jiān)管三部門建監(jiān)測、監(jiān)察、監(jiān)管三部門“三監(jiān)三監(jiān)”聯(lián)動平臺，以監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)動平臺，以監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎，以現(xiàn)場監(jiān)察為重點，以嚴格執(zhí)法為手段，不斷加大為基礎，以現(xiàn)場監(jiān)察為重點，以嚴格執(zhí)法為手段，不斷加大對水污染源的監(jiān)管力度，進一步落實企業(yè)污染物排放達標率對水污染源的監(jiān)管力度，進一步落實企業(yè)

7、污染物排放達標率 ?！叭O(jiān)聯(lián)動三監(jiān)聯(lián)動”，形成合力，努力突破水污染源監(jiān)管瓶頸，形成合力，努力突破水污染源監(jiān)管瓶頸1突出重點，分級負責，強化水污染源監(jiān)管突出重點，分級負責，強化水污染源監(jiān)管2正確引導，做好服務，努力改善水環(huán)境質(zhì)量正確引導，做好服務，努力改善水環(huán)境質(zhì)量3（一）（一）“三監(jiān)聯(lián)動三監(jiān)聯(lián)動”，形成合力，努力突破水污染源監(jiān)管瓶頸，形成合力，努力突破水污染源監(jiān)管瓶頸 1、領導重視，召開、領導重視，召開“三監(jiān)三監(jiān)”大會大會有利于進一步增強環(huán)保部有利于進一步增強環(huán)保部門對污控、監(jiān)測和監(jiān)察工門對污控、監(jiān)測和監(jiān)察工作的重視程度；作的重視程度；有利于進一步整合資源、有利于進一步整合資源、提高工作效率提

8、高工作效率 ；有利于有利于“監(jiān)測為監(jiān)察服務、監(jiān)測為監(jiān)察服務、監(jiān)察為管理服務監(jiān)察為管理服務”的環(huán)境管的環(huán)境管理工作鏈的有效銜接與運轉(zhuǎn)。理工作鏈的有效銜接與運轉(zhuǎn)。 充分認識做好污染控制、環(huán)充分認識做好污染控制、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作對還清境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作對還清污染歷史欠帳的意義和作用；污染歷史欠帳的意義和作用；明確重點，突出科學性，做明確重點，突出科學性，做好以后的污染控制、環(huán)境監(jiān)測好以后的污染控制、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作；和環(huán)境監(jiān)察工作；加強領導，形成合力，切實加強領導，形成合力，切實提高污染控制、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)提高污染控制、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察的工作成效。境監(jiān)察的工作成效。2、定期會商，形成工

9、作機制定期會商，形成工作機制監(jiān)測、監(jiān)察、監(jiān)管三部監(jiān)測、監(jiān)察、監(jiān)管三部門定期召開工作例會，門定期召開工作例會，建立環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)建立環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察月報制度，每季度匯察月報制度，每季度匯報季度環(huán)境質(zhì)量和污染報季度環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測查處情況，進一源監(jiān)測查處情況，進一步加大環(huán)境管理工作的步加大環(huán)境管理工作的科學性、合理性和有效科學性、合理性和有效性。性。3、突破瓶頸，利用現(xiàn)代化監(jiān)管手段、突破瓶頸，利用現(xiàn)代化監(jiān)管手段“全天候全天候全覆蓋全覆蓋”加密監(jiān)加密監(jiān)察頻次察頻次企業(yè)偷排、非連續(xù)排放等瓶頸企業(yè)偷排、非連續(xù)排放等瓶頸 推進排推進排污口規(guī)污口規(guī)范化整治范化整治 安裝在安裝在線監(jiān)測線監(jiān)測設備進行設

10、備進行實時監(jiān)控實時監(jiān)控每月多次檢查每月多次檢查夜間或休假日抽查夜間或休假日抽查設置雨水和污水排放口設置雨水和污水排放口標志牌標志牌 ，并簽訂，并簽訂污水、污水、雨水排放口確認書雨水排放口確認書，規(guī)定了該企業(yè)排放口規(guī)定了該企業(yè)排放口的數(shù)量、企業(yè)的義務和的數(shù)量、企業(yè)的義務和法律責任，同時附上污水和法律責任，同時附上污水和雨水排放口的照片和定位、雨水排放口的照片和定位、名稱、編號等相名稱、編號等相關內(nèi)容。關內(nèi)容。電子眼監(jiān)控企業(yè)排污電子眼監(jiān)控企業(yè)排污水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)全市市級以上重點全市市級以上重點監(jiān)管企業(yè)已安裝水監(jiān)管企業(yè)已安裝水污染物在線監(jiān)測設污染物在線監(jiān)測設備備62套，并通過

11、了套，并通過了環(huán)保部門驗收。環(huán)保部門驗收。企業(yè)污水處理系統(tǒng)企業(yè)污水處理系統(tǒng)組態(tài)軟件組態(tài)軟件企業(yè)污水處理系統(tǒng)企業(yè)污水處理系統(tǒng)組態(tài)軟件組態(tài)軟件企業(yè)污水處理系統(tǒng)企業(yè)污水處理系統(tǒng)組態(tài)軟件組態(tài)軟件Internet環(huán)保部門環(huán)保部門上級領導上級領導中心監(jiān)控中心監(jiān)控優(yōu)勢：優(yōu)勢：1、彌補人工監(jiān)測頻率低、彌補人工監(jiān)測頻率低 隨機性大等不足隨機性大等不足 ；2、及時發(fā)現(xiàn)污水非正常、及時發(fā)現(xiàn)污水非正常 排放排放 ；3、提高人工監(jiān)察的針對、提高人工監(jiān)察的針對 性；性； 4、準確核定污染物減排量、準確核定污染物減排量 。3、突破瓶頸，利用現(xiàn)代化監(jiān)管手段、突破瓶頸，利用現(xiàn)代化監(jiān)管手段“全天候全天候全覆蓋全覆蓋”加密監(jiān)加密監(jiān)

12、察頻次察頻次企業(yè)偷排、非連續(xù)排放等瓶頸企業(yè)偷排、非連續(xù)排放等瓶頸 推進排推進排污口規(guī)污口規(guī)范化整治范化整治 安裝在安裝在線監(jiān)測線監(jiān)測設備進行設備進行實時監(jiān)控實時監(jiān)控“三監(jiān)三監(jiān)”部門之間部門之間分工合作分工合作 2、嚴格監(jiān)管，從嚴查處違法排污企業(yè)、嚴格監(jiān)管，從嚴查處違法排污企業(yè)制定監(jiān)管辦法，實施制定監(jiān)管辦法，實施“三個一制度三個一制度”， 完善執(zhí)法規(guī)范，加強現(xiàn)場檢查。完善執(zhí)法規(guī)范，加強現(xiàn)場檢查。每個月一個監(jiān)察總隊和全市各支總結(jié)報告每個月一個監(jiān)察總隊和全市各支總結(jié)報告每個月召開一次區(qū)縣監(jiān)察支隊會議每個月召開一次區(qū)縣監(jiān)察支隊會議 每次執(zhí)法有記錄每次執(zhí)法有記錄 根據(jù)已制定的根據(jù)已制定的上海市水污染源限

13、期治理管理上海市水污染源限期治理管理暫行辦法暫行辦法，對限期治理的對象、企業(yè)的義務，對限期治理的對象、企業(yè)的義務和法律責任等做出了具體規(guī)定。和法律責任等做出了具體規(guī)定。制定限期治理暫行辦法，加大制定限期治理暫行辦法，加大 限期治理力度。限期治理力度。限期治理對象限期治理對象 位于水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其他需要特殊位于水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位，在環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測中，保護的區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位，在環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測中，污染物連續(xù)兩次超標或在一個管理周期內(nèi)，超標頻率污染物連續(xù)兩次超標或在一個管理周期內(nèi)，超標頻率3030的（樣本數(shù)不少于

14、的（樣本數(shù)不少于5 5個）；個）；位于非上述區(qū)域的企業(yè)事業(yè)單位，在環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測中，位于非上述區(qū)域的企業(yè)事業(yè)單位，在環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測中，污染物排放連續(xù)三次超標或在一個管理周期內(nèi)，超標頻率污染物排放連續(xù)三次超標或在一個管理周期內(nèi)，超標頻率5050（樣本數(shù)不少于（樣本數(shù)不少于5 5個）的；個）的；其他嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位。其他嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位。限期治理企業(yè)的義務限期治理企業(yè)的義務 被限期治理單位應當將污染治理方案向作出限期治理決定被限期治理單位應當將污染治理方案向作出限期治理決定的人民政府所屬的環(huán)保行政主管部門備案，并接受環(huán)保行的人民政府所屬的環(huán)保行政主管部門備案，并接受環(huán)保

15、行政主管部門現(xiàn)場檢查。政主管部門現(xiàn)場檢查。限期治理期間排污單位必須根據(jù)其現(xiàn)有污染治理能力，采限期治理期間排污單位必須根據(jù)其現(xiàn)有污染治理能力，采取限產(chǎn)、減產(chǎn)或者其他措施使污染物排放達到規(guī)定的治理取限產(chǎn)、減產(chǎn)或者其他措施使污染物排放達到規(guī)定的治理要求。要求。被限期治理單位必須按期完成治理任務，確保污水穩(wěn)定達被限期治理單位必須按期完成治理任務，確保污水穩(wěn)定達標排放。標排放。限期治理企業(yè)的核查要求限期治理企業(yè)的核查要求限限期治理期滿，作出限期治理決定的人民政府所屬環(huán)保行期治理期滿，作出限期治理決定的人民政府所屬環(huán)保行政主管部門應及時通知同級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察部門進行核查。政主管部門應及時通知同級環(huán)境監(jiān)測和

16、監(jiān)察部門進行核查。核查工作應當在三個月內(nèi)完成。核查工作應當在三個月內(nèi)完成。核查中有核查中有1 1次（含次（含1 1次）以上超標排放情況，則視作未完成次）以上超標排放情況，則視作未完成限期治理任務。限期治理任務。 法律責任法律責任 3、輿論監(jiān)督，提高執(zhí)法工作的震懾力、輿論監(jiān)督，提高執(zhí)法工作的震懾力充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，重點曝光典型環(huán)境督作用，重點曝光典型環(huán)境違法案件。違法案件。30%6%2003年年2007年年通過嚴格執(zhí)法，重點監(jiān)管企通過嚴格執(zhí)法，重點監(jiān)管企業(yè)的污水排放超標率有了顯業(yè)的污水排放超標率有了顯著降低。（左圖）著降低。（左圖）24%（三）正確引導，做好

17、服務，努力改善水環(huán)境質(zhì)量（三）正確引導，做好服務，努力改善水環(huán)境質(zhì)量1、加快污水納管，提高監(jiān)管效率、加快污水納管，提高監(jiān)管效率 尚未建設污水處理廠和污水尚未納入集中尚未建設污水處理廠和污水尚未納入集中處理系統(tǒng)的工業(yè)區(qū)在規(guī)定的期限內(nèi)完成污水治處理系統(tǒng)的工業(yè)區(qū)在規(guī)定的期限內(nèi)完成污水治理的基礎設施建設理的基礎設施建設。 關于加快工業(yè)區(qū)污水治理的若干意見關于加快工業(yè)區(qū)污水治理的若干意見 我局組織區(qū)縣環(huán)保部門開展工業(yè)區(qū)污水治理我局組織區(qū)縣環(huán)保部門開展工業(yè)區(qū)污水治理情況調(diào)查，制定了情況調(diào)查，制定了“一區(qū)一方案一區(qū)一方案”2、實施市級財政補貼政策，對工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)污水納管和污、實施市級財政補貼政策，對工業(yè)區(qū)內(nèi)

18、企業(yè)污水納管和污染治理予以財政補貼。染治理予以財政補貼。工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)納管財政定額補貼，原則上為每家企業(yè)工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)納管財政定額補貼，原則上為每家企業(yè)2萬元萬元 。部分重點企業(yè)污染治理給予市級環(huán)保專項資金補助，同時鼓勵部分重點企業(yè)污染治理給予市級環(huán)保專項資金補助，同時鼓勵 企業(yè)對污企業(yè)對污 染治理設施進行改造，每年市級環(huán)保專項資金中專門染治理設施進行改造，每年市級環(huán)保專項資金中專門有一部分、用于企業(yè)污染治理設施改造補貼，補貼比例最高有一部分、用于企業(yè)污染治理設施改造補貼，補貼比例最高 可可達達40%。 經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境之間的矛盾日益尖銳之間的矛盾日益尖銳溫室氣體排放引溫室氣體

19、排放引發(fā)全球氣候變暖發(fā)全球氣候變暖節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性到到2010年萬元國內(nèi)生年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低產(chǎn)總值能耗降低20%左右；左右；主要污染物排放總量主要污染物排放總量減少減少10%。貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措構建社會主義和諧社會的重大舉措建設資源節(jié)約型、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇環(huán)境友好型社會的必然選擇推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路提高人民生活質(zhì)量，提高人民生活質(zhì)量，維護中華民族長遠利益的必然要求維護中華民族長遠利益的必然要求上海市上海市CODC

20、OD排放現(xiàn)狀排放現(xiàn)狀國家下達的國家下達的“十一五十一五”總量控制任務總量控制任務“十一五十一五”全國全國各省市各省市CODCOD排放排放總量削減計劃總量削減計劃2005年全市年全市COD排放總量排放總量30.4萬噸萬噸/年年2010年年COD總總量控制目標量控制目標25.9萬噸萬噸/年年消化增量消化增量削減存量削減存量控制總量控制總量“十一五十一五”上海上海CODCOD排放總量要求排放總量要求20062010年全市COD存量削減和總量控制目標削減率削減率（%）削減存量削減存量（萬噸）（萬噸）控制排放總量控制排放總量（萬噸）（萬噸）2006年年0.70.230.22007年年20.6129.592008年年4.31.3128.282009年年61.8226.462010年年20.6125.9合計合計154.51、核算原則、核算原則淡化基數(shù)、計算增量、核算減量淡化基數(shù)、計算增量、核算減量2、核算公式、核算公式CODCOD排放總量上年基數(shù)當年新增工業(yè)和新增城鎮(zhèn)常排放總量上年基數(shù)當年新增工業(yè)和新增城鎮(zhèn)常住人口住人口CODCOD排放量當年新增工業(yè)和生活排放量當年新增