我國行政機(jī)關(guān)政策執(zhí)行研究

1、我國行政機(jī)關(guān)政策執(zhí)行研究 我國行政機(jī)關(guān)政策執(zhí)行研究 中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-2738202105-0147-01 摘要：行政機(jī)關(guān)是國家機(jī)構(gòu)的重要組成局部，是依法成立的能夠行政國家行政職權(quán)的行政組織。長時間以來，在行政機(jī)關(guān)政策的相關(guān)研究中，人們更多的是關(guān)注政策制定的過程和內(nèi)容，而對于政策的執(zhí)行那么缺乏相應(yīng)的重視。在我國政治體制的開展運(yùn)行過程中，我國行政機(jī)關(guān)在政策執(zhí)行過程中面臨著一些新的問題，因?yàn)榧訌?qiáng)對我國行政機(jī)關(guān)政策執(zhí)行的研究非常重要。本文首先論述了行政機(jī)關(guān)政策執(zhí)行模式的根本類型，進(jìn)而從我國的開展角度出發(fā)，指出了我國行政機(jī)關(guān)在政策執(zhí)行中面臨的問題，最后提出了相應(yīng)

2、的解決對策，為我國行政機(jī)關(guān)政策的順利執(zhí)行奠定了重要的根底。 關(guān)鍵詞：行政機(jī)關(guān)；政策執(zhí)行；研究 一、行政機(jī)關(guān)政策執(zhí)行模式 1.自上而下的執(zhí)行模式。 在自上而下的執(zhí)行模式下，政策通常是由上層行政局部規(guī)劃或者指定的，他們把這些政策具體化為各種相關(guān)指標(biāo)，從而能夠讓下層的機(jī)關(guān)官員執(zhí)行。按照這種模式，行政機(jī)關(guān)的政策執(zhí)行過程被看做是一種智慧鏈條。其中，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人形成政策的執(zhí)行偏好，同時，這種偏好隨行政層次的降低而不斷被具體化，從而為為下層行政機(jī)關(guān)部門所執(zhí)行。 2.自下而上的政策執(zhí)行模式。 隨著工業(yè)時代、政治民主和福利國家的開展，非政府組織快速興起，政府和社會之間的互動性和相互依賴性不斷增強(qiáng)。社會中的各

3、種組織也會影響到政策的有效執(zhí)行。所以說，由下而上政策執(zhí)行模式應(yīng)運(yùn)而生。自下而上政策執(zhí)行模式的最終出發(fā)點(diǎn)并不是來自于政策制定者，而是從運(yùn)作階層中對于某一特定問題進(jìn)行互動的多元行動者入手，分析他們是如何影響政策目標(biāo)的。 3.整合性的政策執(zhí)行模式。 在整合型政策執(zhí)行過程中，行政機(jī)關(guān)的政策執(zhí)行是一種極度復(fù)雜的過程，是發(fā)生于不同時間與空間的一系列行政與政治決策和行動的過程，過去執(zhí)行研究者似乎都認(rèn)為政策執(zhí)行僅發(fā)生在官僚機(jī)構(gòu)，事實(shí)上它還包括不同層次政府的行政和政治機(jī)構(gòu)。所以說，他們主張所有的政策執(zhí)行研究應(yīng)強(qiáng)調(diào)對政策執(zhí)行動態(tài)面的探討，這種研究途徑稱為第三代研究途徑，從而能夠區(qū)別于自上而下與自下而上的政策執(zhí)行模

4、式。 二、我國行政機(jī)關(guān)政策執(zhí)行存在的問題 1.行政機(jī)關(guān)執(zhí)行過程中政策落實(shí)不到位。 在行政機(jī)關(guān)政策的執(zhí)行過程中，很多時候政策的執(zhí)行都被敷衍。所謂的政策敷衍是政策執(zhí)行者在執(zhí)行政策過程中并沒有采取切實(shí)可操作的具體措施，而僅做外表文章，在組織、人員、資金等方面沒有真正到位，政策宣傳不務(wù)實(shí)際，政策束之高閣，只是一些象征性的執(zhí)行措施，敷衍塞責(zé)，結(jié)果就是使嚴(yán)肅的政策變成一紙空文。解決不了現(xiàn)實(shí)中存在的問題，浪費(fèi)了大量的政策資源，給社會產(chǎn)生嚴(yán)重后果，產(chǎn)生了極壞的社會影響。例如，由于受到高房價的影響，各地的保障性安居工程的建設(shè)紛紛開展，但是在實(shí)際的建設(shè)過程中，由于政策落實(shí)不到位。很多需要房子的居民卻得不到房子，而

5、一些不需要的居民那么擁有好幾套房子，從而造成了民眾的不滿。 2.政策的執(zhí)行缺乏可行性。 在很多情況之下，政策都是被機(jī)械執(zhí)行的，我們知道公共政策一般都是為了處理特定條件下的特定問題而制定的。它具有一定的時效性、區(qū)域性和行業(yè)性等，還應(yīng)該具有程度不同的靈活性?？墒怯姓{(diào)查顯示，我國基層行政機(jī)關(guān)在公共政策執(zhí)行過程中卻普遍存在機(jī)械執(zhí)行的現(xiàn)象，不考慮客觀環(huán)境條件，無視公共政策的精神實(shí)質(zhì)，機(jī)械地照搬公共政策，而不能對相關(guān)問題做出因時、因事、因地的具體分析。無視公共管理組織與公共管理對象的具體情況和特點(diǎn)，無視公共管理中各種新情況、新問題、新特點(diǎn)，機(jī)械照搬陳舊的、過時的公共政策，無視公共事務(wù)管理的時效性，這些都時

6、有發(fā)生，這都是政策執(zhí)行中機(jī)械性的表現(xiàn)。例如：我國仍然延續(xù)20世紀(jì)50年代以來的制度設(shè)計(jì)，退休年齡實(shí)行“一刀切，強(qiáng)制性地以年齡作為退休條件，沒充分考慮勞動者個體生理、心理和社會活動能力的差異，不利于勞動者自身實(shí)力充分發(fā)揮。 3.政策附加執(zhí)行。 政策附加執(zhí)行是指公共政策執(zhí)行者根據(jù)自己的利益傾向，在原政策內(nèi)容的根底上再自行增添了假設(shè)干個新的內(nèi)容，使政策的調(diào)控對象、范圍、目標(biāo)、力度超出了原來的要求，從而使原政策不能到位，導(dǎo)致政策擴(kuò)大化，其中新的條款更有利于本部門、本行業(yè)、本地區(qū)或者少數(shù)利益集團(tuán)。例如，我國 21世紀(jì)初年開始實(shí)施的住房制度改革政策，其核心內(nèi)容就是為了克服福利分房中的不正之風(fēng)，推進(jìn)住房商品

7、化的快速開展。但是，在執(zhí)行這一政策中，許多基層行政機(jī)關(guān)附加了一些原政策沒規(guī)定的內(nèi)容，結(jié)果這一政策明顯向占有較大面積和較高質(zhì)量住房的既得利益者傾斜。還有很多地方性的“土政策，也是政策附加執(zhí)行的一種表現(xiàn)形式。 三、提高中國政府政策執(zhí)行能力的對策 1.政府應(yīng)該采取措施，加快改革。 政府應(yīng)該注意調(diào)整政府權(quán)力縱向結(jié)構(gòu)，更好地理順中央和地方的關(guān)系。政府應(yīng)該按照市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的要求，調(diào)整中央和地方的權(quán)利關(guān)系，進(jìn)行政府整合。這種整合，可以激發(fā)地方活力，同時也可以保持和強(qiáng)化中央權(quán)威。通過政治行政的途徑來實(shí)現(xiàn)中央調(diào)控能力，適度加強(qiáng)中央調(diào)控能力。轉(zhuǎn)變政府職能是調(diào)整中央和地方關(guān)系職能的前提條件，做好中央與地方的利

8、益結(jié)構(gòu)調(diào)整，中央與地方關(guān)系調(diào)整的關(guān)鍵就是重新分配兩者的利益關(guān)系。還應(yīng)該做好事權(quán)的劃分，明確職能和權(quán)限，科學(xué)劃分事權(quán)，處理好中央與地方的關(guān)系，明確中央和地方各自的職能和權(quán)限。提高中央與地方的嚴(yán)肅性，防止盲目性和隨意性。強(qiáng)化控制，完善政府系統(tǒng)的自控機(jī)制。加強(qiáng)中央政府對地方政府控制是保證全國政策統(tǒng)一性的需要，目標(biāo)是要合理設(shè)置政府各個部門，建立精簡、協(xié)調(diào)、高效的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。精簡人員，精簡機(jī)構(gòu)，簡化辦事程序，提高辦事效率。建立責(zé)任制，明確各部門各機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)千部和工作人員的權(quán)利和責(zé)任，還要提高各部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的政治、文化素質(zhì)和政策水平，不斷完善我國的公務(wù)員制度。 2.健全政策執(zhí)行的運(yùn)行機(jī)制。 政府健全政

9、策運(yùn)行機(jī)制，采取措施不斷健全政策系統(tǒng)內(nèi)部的政策信息網(wǎng)絡(luò)。不斷完善政策信息的傳遞和反應(yīng)機(jī)制，形成政策信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)。還要建立健全信訪制度和社會協(xié)商對話制度，使群眾能直接反映對政策及政策執(zhí)行的各種意見、批評和建議。強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，建立健全上級對下級的執(zhí)行情況及完成任務(wù)情況的量化的評價考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲方法。加強(qiáng)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，大力發(fā)揮人民群眾和新聞媒介的監(jiān)督作用。發(fā)揮人民群眾和新聞媒介的監(jiān)督作用。 3.采取措施激發(fā)政策執(zhí)行的潛能。 政府應(yīng)該采取措施，做好政策執(zhí)行的動力機(jī)制，從而不斷激發(fā)政策執(zhí)行的潛能。首先可以引入競爭機(jī)制，增加政府官員風(fēng)險和競爭意識，改變其僅對上級或黨委負(fù)責(zé)而無視群眾或下級的官僚主義作風(fēng)。構(gòu)建政策實(shí)施的公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)公眾參與決策的程序性法規(guī)與制度建設(shè)。還可以借鑒西方的績效功績制，提高政策執(zhí)行人員的積極性和創(chuàng)造性，也能夠激發(fā)政府活力。 4.應(yīng)該不斷完善現(xiàn)行政策。 建立健全科學(xué)的決策體制和決策程序。完善政策咨詢系統(tǒng)、評估系統(tǒng)、反應(yīng)系統(tǒng)，使政策既有及時性和超前性，又能保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，盡快制定政策決策者的責(zé)任制度。還要注意提高政府政策執(zhí)行人員的自身素質(zhì)，政策執(zhí)行人員要樹立大局觀念，把思想真正統(tǒng)一到全國工作的大局上來。轉(zhuǎn)變工作用風(fēng)，改良領(lǐng)導(dǎo)方法。要繼續(xù)解放思想，更新觀念，提