宜昌市城市房屋拆遷管理實施辦法

1、宜昌市城市房屋拆遷管理實施辦法宜昌市城市房屋拆遷管理實施辦法宜昌市人民政府第一章總則第一條 為加強城市房屋拆遷管理，保障城市建設(shè)順利進行，保護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán) 益，根據(jù)城市房屋拆遷管理條例和湖北省城市房屋拆遷管理實施細則的規(guī)定，制定 本辦法。第二條 在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，因城市建設(shè)需要拆遷房屋及其附屬物的，適 用本辦法。第三條 本辦法所稱城市建設(shè)，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、生活設(shè)施建設(shè)和為生 產(chǎn)生活服務(wù)的配套設(shè)施建設(shè)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本辦法所稱拆遷人，是指取得城市房屋拆遷許可證的建設(shè)單位和個人。本辦法所稱被拆遷人，是指對被拆遷房屋及其附屬物持有合法產(chǎn)權(quán)證照的所有人（包括代管人、

2、國家授權(quán)的國有房屋及其附屬物的管理人）和對被拆遷房屋及其附屬物有合法使用權(quán)的使用人。本辦法所稱拆遷單位，是指取得城市房屋拆遷資格證書的專業(yè)性拆遷企業(yè)。第四條 全市城市房屋及其附屬物的拆遷，必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造。拆遷人必須依照本辦法規(guī)定，對被拆遷人給予補償和安置。被拆遷人必須服從城市建設(shè)的需要，在規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷。第五條 本市及各縣、市人民政府房產(chǎn)管理部門是本行政區(qū)域房屋拆遷主管部門，未設(shè) 房產(chǎn)管理部門的，建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域房屋拆遷主管部門，依法履行下列職責(zé)：（一） 貫徹執(zhí)行城市房屋拆遷法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；（二） 參與制定本行政區(qū)域城市拆遷管理措施；（

3、三）審核城市房屋拆遷安置計劃和實施方案，核發(fā)城市房屋拆遷許可證，發(fā)布房 屋拆遷通告，召開動遷會議 ；（四）審查確認拆遷人、被委托人資質(zhì)，培訓(xùn)拆遷工作人員，核發(fā)城市房屋拆遷資格證書和拆遷工作人員證件；（五） 檢查、監(jiān)督房屋拆遷活動，裁決房屋拆遷補償、安置糾紛；（六） 依法對違反城市房屋拆遷管理法規(guī)、規(guī)章的單位和個人，實施行政處罰；（七）對無正當(dāng)理由拒絕拆遷的，執(zhí)行行政強制拆遷或者申請人民法院強制拆遷。第六條 規(guī)劃、公安、工商行政管理、物價、供電、供水、供氣、郵電等部門和單位，應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)配合實施城市房屋拆遷工作。第二章一般規(guī)定第七條 任何單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆遷房屋及其附屬物，必須持計

4、劃、規(guī)劃行政主管部門的批準(zhǔn)文件、拆遷計劃和拆遷方案，向房屋拆遷地主管部門提出申請，在取得城市房屋拆遷許可證 后正式拆遷。任何單位或個人不得擅自拆遷，也不得超越批準(zhǔn)的拆遷范圍和期限拆遷。第八條 城市重點工程建設(shè)區(qū)域和實行綜合開發(fā)的區(qū)域，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織拆遷單位統(tǒng)一拆遷，拆遷量小的可限期由拆遷人自行拆遷或者委托拆遷。統(tǒng)一拆遷由拆遷單位依照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定，對拆遷范圍內(nèi)的房屋實行統(tǒng)一拆除，對被拆遷人實行統(tǒng)一補償和安置。拆遷人自行拆遷的，拆遷工作人員應(yīng)當(dāng)具備必要的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并取得拆遷工作證。拆遷人委托拆遷的，被委托人必須是取得城市房屋拆遷資格證書的專業(yè)性拆遷單位。 拆遷人與被委托人應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議

5、，并報房屋拆遷主管部門備案。房屋拆遷主管部門不得接受拆遷委托。第九條 城市房屋拆遷許可證一經(jīng)發(fā)放，房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)將拆遷人、拆遷范 圍、搬遷期限等以房屋拆遷通告或者其他形式予以公布，并組織召開動遷會議，向被拆 遷人做好宣傳、解釋工作。第十條 房屋拆遷主管部門在批準(zhǔn)拆遷的同時，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)拆遷的決定及其他有關(guān)事項書面通知房屋拆遷地有關(guān)部門，暫停辦理拆遷范圍內(nèi)的以下事項：（一） 房屋的買賣、租賃、抵押、調(diào)換、贈與等產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)和使用權(quán)變更手續(xù)；（二）居民入戶和分戶手續(xù)；（三）營業(yè)執(zhí)照。有下列情形之一并符合戶籍管理規(guī)定的，允許在拆遷范圍內(nèi)入戶：（一）拆遷范圍內(nèi)有常住戶口的婦女所生嬰兒（二）國家分配

6、的大、中專畢業(yè)生 ；（三）復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人；（四） 原戶口為拆遷范圍內(nèi)的刑滿釋放人員或解除勞動教養(yǎng)的人員；（五）辦理婚姻登記手續(xù)的；（六）其他經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)入戶的。本條規(guī)定暫停辦理有關(guān)手續(xù)的期限為房屋拆遷通告 規(guī)定的期限。拆遷人申請延長拆遷期限的，應(yīng)在期滿前30日向房屋拆遷主管部門申請。 房屋拆遷主管部門同意延長期限的， 應(yīng)當(dāng)在答復(fù)拆遷人的同時通知有關(guān)部門。第十一條 在房屋拆遷主管部門規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，拆遷人或被委托人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人 簽訂房屋拆遷協(xié)議，并報房屋拆遷主管部門備案。被拆遷房屋屬2人以上共有的，拆遷人或被委托人應(yīng)當(dāng)與共有人各方協(xié)商一致；共有人之間意見不一致的，以實際居住被

7、拆遷房屋的共有人的意見為準(zhǔn)。房屋拆遷協(xié)議應(yīng)包括補償形式、補償金額、安置人口、安置用房面積、安置地點、過渡 方式、過渡期限、違約責(zé)任和當(dāng)事人認為需要約定的其他事項。第十二條房屋拆遷協(xié)議，可以向公證機關(guān)辦理公證。房屋拆遷協(xié)議涉及繼承、贈與等產(chǎn)權(quán)變更的，必須經(jīng)公證機關(guān)公證。拆遷代管房屋的拆遷協(xié)議，必須經(jīng)公證機關(guān)公證并辦理證據(jù)保全。第十三條 在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，拆遷人或被委托人在拆遷期限內(nèi)與被拆遷人達不成協(xié) 議的，應(yīng)當(dāng)申請房屋拆遷主管部門裁決。被拆遷人是房屋拆遷主管部門的，由同級人民政府裁決。房屋拆遷主管部門或人民政府收到申請后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出受理或不予受理的決定。決定受理的，應(yīng)在 15日內(nèi)作出正式

8、裁決。當(dāng)事人對裁決不服的， 可以在接到裁決書之日起 15日內(nèi)向被拆遷房屋所在地人民法院 起訴。在訴訟期間，如果拆遷人已給被拆遷人提供了安置房或周轉(zhuǎn)房的，不停止拆遷的執(zhí)行。第十四條法律、法規(guī)、規(guī)章對拆遷軍事設(shè)施、通信設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡等另 有規(guī)定的，依照有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。第十五條房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)依法對房屋拆遷活動進行檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實提 供情況和資料。房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。房屋拆遷完畢之日起 10日內(nèi)，拆遷人應(yīng)當(dāng)申請房屋拆遷主管部門驗收，初查合格的，發(fā)給房屋拆遷完畢通知單，辦理開工手續(xù)。工程竣工和易地安置、還遷工作全部完成后， 發(fā)給房屋拆遷合

9、格證。未取得房屋拆遷合格證的，不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)。第十六條對城市房屋拆遷工作中有突出貢獻的單位和個人，由縣級以上房屋拆遷主管部門給予獎勵。被拆除房屋使用人在規(guī)定的期限內(nèi)搬遷完畢，由拆遷人給予獎勵。第十七條違反本辦法規(guī)定的，由縣級以上房屋拆遷主管部門依照城市房屋拆遷管理 條例和湖北省城市房屋拆遷管理實施細則的規(guī)定予以處罰。第十八條房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)健全房屋拆遷檔案制度，加強房屋拆遷資料管理。第三章拆遷單位第十九條 各縣市區(qū)和實行綜合開發(fā)的區(qū)域，可以根據(jù)需要設(shè)立拆遷單位。本市房屋拆遷主管部門對申請設(shè)立的拆遷單位進行資質(zhì)審查，初審合格的，申報省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)城市房屋拆遷資格證書。第二十條設(shè)

10、立拆遷單位必須具備以下條件：（一） 有上級主管部門同意組建的批準(zhǔn)文件；（二） 有明確的名稱、組織機構(gòu)和固定辦公場所；（三） 有與承擔(dān)拆遷業(yè)務(wù)相適應(yīng)的自有資金、設(shè)備；（四）專業(yè)人員經(jīng)市房屋拆遷主管部門考核合格并取得拆遷工作證。第二十一條拆遷單位根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾鞒龅慕y(tǒng)一拆遷決定或拆遷人的委托，可以對被拆遷人進行拆遷動員， 組織簽訂和實施補償安置協(xié)議，組織拆除拆遷范圍內(nèi)的房屋及其附屬物。第二十二條房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)定期對拆遷單位進行考核，被考核單位必須按照規(guī)定的考核內(nèi)容和期限，如實提供有關(guān)材料。對考核不合格的，可責(zé)令停業(yè)整頓或呈報省建設(shè) 行政主管部門吊銷城市房屋拆遷資格證書。第四章拆遷補償?shù)诙?/p>

11、三條 拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆除房屋及其附屬物的所有人，按規(guī)定給予補償。補償標(biāo) 的以房屋所有權(quán)證所列資料為準(zhǔn)。拆除違法建筑、臨時攤點、超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑或拆遷通告公布后改建、擴建、裝飾的設(shè)施，以及其他原約定不補償?shù)牟糠郑挥柩a償。第二十四條拆遷補償實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價補償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換與作價補償相結(jié)合三種形式， 擇其一種實施。第二十五條拆除用于公益事業(yè)的房屋及其附屬物，由當(dāng)?shù)厝嗣裾闯鞘幸?guī)劃統(tǒng)籌安 排。拆遷人應(yīng)當(dāng)依照其使用性質(zhì)、原規(guī)模予以重建，或者按照重置價格給予補償。拆除非公益事業(yè)房屋的附屬物不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人按房屋拆遷主管部門核定的數(shù)額給予補償。第二十六條 房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換可以用新建房屋或其他相

12、當(dāng)?shù)姆课菡{(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積按照所拆遷房屋的建筑面積計算。建筑面積的計算方法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。被拆遷人對以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式取得的房屋依法享有產(chǎn)權(quán)。第二十七條 以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還單位自管、房管部門直管和私有自營的非住宅用房，償還房屋建筑面積與原建筑面積相等的部分，按照重置價格結(jié)算結(jié)構(gòu)差價；超過原建筑面積的部分，按照商品房價格結(jié)算。第二十八條以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還住宅房屋，償還房屋建筑面積與原建筑面積相等的部 分，按重置價格結(jié)算結(jié)構(gòu)差價 ；超過原建筑面積部分在安置標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的按重置價格結(jié)算，超 過安置標(biāo)準(zhǔn)的按商品房價格結(jié)算。第二十九條作價補償?shù)慕痤~按照所拆遷房屋建筑面積的重置價格結(jié)合成新結(jié)算。對不作安置

13、或原房大于安置房面積部分的作價補償，由拆遷人按原房重置價格結(jié)合成新結(jié)算后，另按安置房屋重置價的50%給予獎勵。第三十條拆除合法出租的住宅房屋，應(yīng)當(dāng)實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，原租賃關(guān)系繼續(xù)保持，安置 房不低于原住房標(biāo)準(zhǔn)。因拆遷而變動原租賃合同條款的，出租人和承租人應(yīng)對租賃合同作相應(yīng)修改，并辦理租賃登記手續(xù)。拆除合法經(jīng)租的住宅房和非住宅房，在產(chǎn)權(quán)調(diào)換或安置未落實期間，由拆遷人根據(jù)房地產(chǎn)評估機構(gòu)評估的房屋類型按物價部門核定的現(xiàn)行租金標(biāo)準(zhǔn)給予補償。第三十一條拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，由拆遷人提出補償安置方案，經(jīng)房屋拆遷主管部 門批準(zhǔn)后實施補償安置。房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)在拆遷前組織拆遷人對被拆遷房屋作勘察記 錄，并到公

14、證機關(guān)辦理證據(jù)保全。第三十二條拆除有合法抵押權(quán)的房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由抵押權(quán)人和抵押人重新簽訂 抵押協(xié)議。抵押權(quán)人和抵押人在規(guī)定的期限內(nèi)達不成抵押協(xié)議的，依照前條的規(guī)定辦理。拆除有合法抵押權(quán)的房屋實行作價補償?shù)?，抵押?quán)人和抵押人重新設(shè)立抵押權(quán)或者在抵押人償還債務(wù)后給予補償。第三十三條 拆除代管的房屋，代管人應(yīng)持有委托證書。代管人根據(jù)授權(quán)可與拆遷人簽 訂拆遷協(xié)議；無授權(quán)的按本辦法第三條的規(guī)定辦理。第三十四條 拆除房屋裝璜，經(jīng)具有評估資格的房地產(chǎn)評估機構(gòu)評估，應(yīng)當(dāng)按重置價扣 除折舊給予補償。拆除管道煤氣、有線電視、電話等設(shè)施按遷移該項設(shè)施所需費用補償，無法遷移的，按其重置價補償。第三十五條 拆除按

15、房改政策以標(biāo)準(zhǔn)價或成本價購買的住宅房，如系產(chǎn)權(quán)調(diào)換，產(chǎn)權(quán)的 原占有比例不變，因房屋結(jié)構(gòu)和面積不同需要補差的，屬于公有共用部分不補差，屬非公有共用部分，由房改售房單位補差后，按現(xiàn)行房改政策出售給個人；如系作價補償，補償金由產(chǎn)權(quán)人按房改政策分割。第五章拆遷安置第三十六條拆遷人負責(zé)安置被拆遷房屋的使用人。安置地點根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃和工程建設(shè)的性質(zhì)確定。安置分為一次性安置和過渡性安置。異地安置的，應(yīng)當(dāng)一次性安置到位；回遷安置的，可先作過渡性安置。高層建筑過渡安置期限一般為三年，多層建筑過渡安置期限最長不得超過一年半。第三十七條同時符合下列條件的被拆除房屋使用人屬于住宅安置戶：（一） 持有房地產(chǎn)管理部門核

16、定的房屋所有權(quán)證或者使用、租賃證件；（二）有正式戶口的常住人口 ；（三） 在城區(qū)無住房或雖有住房但人均使用面積在20平方米以內(nèi)的。被拆除住宅房屋的使用人因服兵役、入學(xué)、勞教、服刑等情形已遷出拆遷范圍的，可以列入安置范圍。第三十八條 安置住宅用房的面積一般以原住房面積為依據(jù)，原住房使用面積在人均 12平方米以下的，可以按人均 12平方米安置，所增加的面積，由安置房的所有權(quán)人按重置價 作價付款。原住房人均使用面積超過25平方米的，一般只按 25平方米安置，對原房面積大于安置房的部份按本辦法第二十九條規(guī)定作價補償?？绲囟伟仓玫?，根據(jù)房屋拆遷主管部門界定的市區(qū)地段級別，每降一級按10%的比例無償增加安

17、置房面積，但最多不超過30%。第三十九條符合下列條件之一的被拆除房屋使用人屬于非住宅安置戶：（一） 在拆遷范圍內(nèi)合法成立的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位；（二）利用自有房屋生產(chǎn)、經(jīng)營作為家庭主要生活來源并具有營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶。拆除非住宅用房按照原房建筑面積安置，原房建筑面積由房屋拆遷主管部門核定。第四十條 被拆除住宅房屋的使用人因拆遷而遷出的，由拆遷人付給搬家補助費。第四十一條 拆遷人、被拆除房屋使用人均應(yīng)遵守過渡安置協(xié)議。拆遷人不得擅自延長 過渡期限，被拆遷房屋使用人不得拒絕遷往拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房或拒不騰退周轉(zhuǎn)房。對過渡安置戶，應(yīng)按自找房過渡、 單位安排房屋過渡等不同情況，給予相應(yīng)的臨時安置

18、補助費。拆遷人超過協(xié)議規(guī)定的過渡期限，對自找房屋過渡或單位安排房屋過渡的被拆遷人未作 出安置的，按原房使用面積和房屋拆遷主管部門核定的臨時安置補助費標(biāo)準(zhǔn)加倍付給被拆遷 住宅戶臨時安置補助費。第四十二條拆遷生產(chǎn)、營業(yè)用房應(yīng)按規(guī)定付給臨時安置補助費。過渡期間停產(chǎn)停業(yè)的，對拆遷前正式從業(yè)人員按本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)給付補償至安置之日 止。第六章行政強制拆遷第四十三條 被拆遷人在房屋拆遷通告規(guī)定的或裁決作出的拆遷期限內(nèi)無正當(dāng)理由 拒絕搬遷的，本市及各縣市區(qū)人民政府可以作出責(zé)令限期搬遷的決定，逾期不搬遷的，由房屋拆遷主管部門會同公安、規(guī)劃部門實行行政強制拆遷。第四十四條 行政強制拆遷由房屋拆遷主管部門依照縣級

19、以上人民政府作出的限期搬遷 決定，向被拆遷人發(fā)出強制拆遷決定書。行政強制拆遷決定書同時發(fā)送公安、規(guī)劃部門和當(dāng)?shù)亟值擂k事處、被拆遷人所在單位。第四十五條行政強制拆遷決定書應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行拆遷前48小時送達被拆遷人簽收。被拆遷人拒絕簽收的，送達人應(yīng)當(dāng)通知被拆遷人所在單位、被拆遷房屋所在地街道辦事處、居民委員會的代表到場見證，經(jīng)送達人將強制拆遷決定張貼在被拆遷人門上，拍下現(xiàn)場照片后， 即視為送達。第四十六條 執(zhí)行行政強制拆遷的房屋拆遷主管部門和公安、規(guī)定劃部門應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)?人民政府的決定派出執(zhí)行人員。當(dāng)?shù)亟值擂k事處、居民委員會和被拆遷人所在單位，在實施強制拆遷時應(yīng)當(dāng)派人到場。行政強制拆遷執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)向被拆遷人出示執(zhí)行公務(wù)的證件。房屋拆遷主管部門的執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)對被拆遷房屋進行勘驗、拍照。對搬遷財物登記造冊,按規(guī)定制作強制拆遷筆錄。被拆遷人在行政強制拆遷時應(yīng)當(dāng)?shù)綀?，清理自己的財物。被拆遷人的財物由房屋拆遷主管部門派人運到指定的處所后交給被拆遷人。被拆遷人拒不到現(xiàn)場的，不影響強制拆遷的執(zhí)行。因被拆遷人的過錯造成的損失由被拆 遷人承擔(dān)。第四十七條 房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)制作強