企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作現(xiàn)狀問題與對(duì)策分析

1、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作現(xiàn)狀問題與對(duì)策分析近幾年，特別是2003 年下半年中辦發(fā)200316號(hào)文件下發(fā)以來，我市采取出臺(tái)文件、確定試點(diǎn)區(qū)縣，摸索經(jīng)驗(yàn)，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)行典型引路等措施，初步確立起企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)框架。截止到2004 年 12 月底，全市共有企業(yè)退休人員95.04 萬人，已實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的有 93.29 萬人，社會(huì)化管理率達(dá)到64.99 萬人，占實(shí)行社會(huì)化管理企業(yè)退休人員的69.66%；由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接管理的7.07 萬人，占7.57%；依托企業(yè)管理的20.8 萬人，占 22.29%；由其他辦法管理的0.43 萬人，占0.48%?，F(xiàn)狀1、管理服務(wù)制度體系基

2、本建立。我市及各區(qū)縣均以黨委、政府名義下發(fā)了貫徹落實(shí)中辦發(fā) 200116 號(hào)文件的通知，對(duì)社會(huì)化管理服務(wù)工作目標(biāo)、內(nèi)容、條件、措施、工作機(jī)構(gòu)和人員經(jīng)費(fèi)等做出具體規(guī)定，有力推動(dòng)了面上的工作。市勞動(dòng)保障局協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定了一系列配套政策。各區(qū)縣（自治縣、市）還在工作中邊摸索，邊總結(jié)，制定了一系列規(guī)章制度。社會(huì)化管理服務(wù)制度體系的完善，使這項(xiàng)工作有據(jù)可依、有章可循，保證了穩(wěn)步推進(jìn)。2、街道（鎮(zhèn)）社區(qū)社會(huì)保障工作平臺(tái)基本搭建。截止 2004 年 11 月底，我市已批準(zhǔn)建立的街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)有 395 個(gè)，80%已經(jīng)開展工作。 社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員也已基本到位。街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)初步實(shí)現(xiàn)功

3、能整合，兼具就業(yè)和退管工作職責(zé)。平臺(tái)的工作條件也隨著社會(huì)化管理服務(wù)工作的推進(jìn)逐步得到改善。3、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)基礎(chǔ)工作扎實(shí)，活動(dòng)開展有聲有色。結(jié)合我市實(shí)際情況，各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照“五個(gè)一”的要求將退休人員移交街道社區(qū)管理。并結(jié)合本地實(shí)際拓展工作內(nèi)容，在街道社區(qū)積極開展退休人員基本信息采集、退休人員服務(wù)聯(lián)系卡發(fā)放、領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，這些措施提高了退休人員的生活質(zhì)量，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)和功能的完善，推動(dòng)了社區(qū)就業(yè)。問題1、社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)仍顯薄弱，難以適應(yīng)加快推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)工作的要求。目前，我市街道社區(qū)建設(shè)的整體水平比較低，在人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等方面都存在不足，影響工作的整

4、體推進(jìn)。如何用較經(jīng)濟(jì)的人力、財(cái)力、物力，打通社會(huì)化需求與從給之間的“瓶頸”，是推進(jìn)工作面臨的關(guān)鍵問題。2、轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)保障制度不完善。 部分企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)問題仍然由企業(yè)負(fù)擔(dān)， 影響了“社會(huì)化”的進(jìn)程。退休人員對(duì)此憂心忡忡。3、制度建設(shè)有待加強(qiáng)。目前，我市街道、社區(qū)建設(shè)還比較落后，管理服務(wù)形式有待規(guī)范，與推動(dòng)工作配套的各項(xiàng)制度仍有待完善，缺乏規(guī)范化、程序化。雖然中辦16 號(hào)和渝委辦22 號(hào)文件明確了社會(huì)化管理服務(wù)工作的形式和框架，為推動(dòng)工作指明了方向，但在實(shí)際工作中，因各區(qū)縣存在管理水平和工作基礎(chǔ)上的差異，致使制度建設(shè)還不夠完善。精選文庫(kù)4、管理服務(wù)內(nèi)容還有待拓展。目前，我市實(shí)現(xiàn)真正意義的社區(qū)管理

5、的退休人員比例較低，即使是納入社區(qū)管理的，很多地方也只是開展了四項(xiàng)基礎(chǔ)工作，距中辦16 號(hào)文件和渝委辦22文件的要求和退休人員的預(yù)期還有很大差距。5、異地居住退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作難度大。市內(nèi)異地居住的退休人員都存在著人員移交、銜接、管理等諸多問題，跨市異地居住的退休人員社會(huì)化管理服務(wù)情況更加復(fù)雜，由于國(guó)家沒有出臺(tái)明確的操作辦法協(xié)調(diào)難度更大。對(duì)策1、理順兩個(gè)關(guān)系，進(jìn)一步完善社會(huì)化管理服務(wù)工作體系。一是在工作的推進(jìn)上，要形成政府重視，多部門協(xié)調(diào)配合的工作格局。二是在開展管理服務(wù)活動(dòng)時(shí)，要理順勞動(dòng)保障工作平臺(tái)與街道、社區(qū)的工作關(guān)系，突出“政府管理，社會(huì)服務(wù)”。要充分發(fā)揮街道、社區(qū)的積極性，引導(dǎo)

6、社會(huì)力量參與，形成科學(xué)、完善的社會(huì)化管理服務(wù)工作體系。2、充分利用信息，多渠道開展服務(wù)。街道社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)要盡可能多的掌握各種社區(qū)生活信息，整合社區(qū)服務(wù)資源，方便退休人員生活、學(xué)習(xí)和娛樂。要探索社區(qū)建設(shè)的新途徑，引導(dǎo)更多的樓盤開發(fā)商、物業(yè)管理公司等市場(chǎng)元素為社區(qū)建設(shè)服務(wù)，為企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作服務(wù)。3、建立和完善兩個(gè)服務(wù)體系：一個(gè)是自我管理、互助服務(wù)的體系，一個(gè)是社區(qū)志愿者義工服務(wù)的體系。自我管理、互助服務(wù)組織的健康發(fā)展是開展企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作的組織保證。要高度重視和充分鼓勵(lì)、發(fā)揮退休黨員干部和一般人員的奉獻(xiàn)精神、潛在的熱情和創(chuàng)造力，善于激發(fā)，善于引導(dǎo)。積極鼓勵(lì)年輕的老人為

7、年老的老人服務(wù)，成立組織嚴(yán)密的退休人員自我管理、互助服務(wù)組織，開展形式多種多樣、內(nèi)容豐富健康的友愛互助、扶危濟(jì)困活動(dòng)。積極探索建立社區(qū)志愿者義工制度，可在條件相對(duì)成熟的區(qū)縣先進(jìn)行試點(diǎn)，以示范性輻射影響全局，逐步促使全社會(huì)都參與到為老年人、為退休人員服務(wù)的行列中來。4、加大對(duì)社區(qū)的投入，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政應(yīng)按照中央要求，切實(shí)落實(shí)街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的人員編制、機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)，特別是應(yīng)明確企業(yè)退休人員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的列支渠道，使納入社區(qū)管理的退休人員開展各種活動(dòng)能有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。政府的投入可分為兩部分：一部分是社會(huì)化管理必需的設(shè)施建設(shè)和履行公共管理職能的投入，如聘用人員、管理檔案、辦公場(chǎng)地建設(shè)及

8、專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等；另一部分是政府出資從市場(chǎng)上購(gòu)買服務(wù)，即通過選擇委托社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理服務(wù)。通過科學(xué)測(cè)算測(cè)定所需經(jīng)費(fèi)數(shù)額，由各級(jí)財(cái)政按一定比例共同負(fù)擔(dān)，解決所需工作經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。特別是破產(chǎn)企業(yè)或者改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)預(yù)留一部分資產(chǎn)，用于繳納企業(yè)退休人員管理費(fèi)用。企業(yè)原用于退休人員活動(dòng)的場(chǎng)所無償轉(zhuǎn)讓給社區(qū)使用的辦法。同時(shí)要積極摸索許多非政府的資源的利用。比如，房地產(chǎn)開發(fā)商按照政府規(guī)劃在社區(qū)興建管理服務(wù)設(shè)施；社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)捐資建設(shè)托老所、老年學(xué)校、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等福利設(shè)施；再比如，社區(qū)可以提供一些有償服務(wù)項(xiàng)目，用收益來補(bǔ)貼服務(wù)設(shè)施的運(yùn)行。5、完善相關(guān)制度，使社會(huì)化管理工作既積極又穩(wěn)妥地進(jìn)行?？上葘⑵飘a(chǎn)關(guān)閉、改制重組企業(yè)退休人員納入居住地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)管理，檔案移交可不作為硬性指標(biāo)來要求，有條件的-2精選文庫(kù)地區(qū)可以先做，暫不具備條件可將檔案先放在原單位。移交的檔案要相對(duì)集中管理，應(yīng)放在街道以上的機(jī)構(gòu)；在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，建議盡快制定相關(guān)政策，解決困難企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。在統(tǒng)籌外項(xiàng)目方面，要加強(qiáng)對(duì)有能力的企業(yè)是否繼續(xù)發(fā)放統(tǒng)籌外項(xiàng)目待遇的監(jiān)督，使已納入社區(qū)管理的退休人員解除后顧之憂，使暫未納入社區(qū)管理的退休人員提高進(jìn)社區(qū)的積極性。同時(shí)要建立異地居住人員的協(xié)管