科技進(jìn)步與農(nóng)業(yè)發(fā)展

1、科技進(jìn)步與農(nóng)業(yè)發(fā)展 在第五屆湖湘三農(nóng)論壇上的學(xué)術(shù)報(bào)告很高興有機(jī)會(huì)跟大家聚在一塊兒交流。剛才紅宇跟鐵軍都已經(jīng)講了，有一些也是很糾結(jié)，比如日韓臺(tái)的問(wèn)題，可能農(nóng)民生活的不錯(cuò)，但是農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)力并不是很強(qiáng)，要靠非常大的保護(hù)?，F(xiàn)在像中國(guó)這么一個(gè)13 億人口的大國(guó)來(lái)做這個(gè)事能否找到更好的辦法，可能還是需要我們?nèi)プ鲆恍┧伎肌＿@些問(wèn)題，我想就科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題來(lái)談一點(diǎn)自己的體會(huì)， 主要講五個(gè)方面的內(nèi)容。一個(gè)是改革以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變化；第二個(gè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全要素生產(chǎn)的變化；第三個(gè)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的建設(shè)；第四個(gè)是中國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資收益的變化；第五個(gè)是農(nóng)業(yè)科技跟農(nóng)民對(duì)科技的訴求是什么。大概從這五個(gè)方面來(lái)談?wù)?/p>

2、。一、改革以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變化改革開(kāi)放以后，技術(shù)進(jìn)步是中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。雖然技術(shù)進(jìn)步的速度有趨緩的跡象，但是技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是逐步提高的，目前已經(jīng)超過(guò)了50%。也就是說(shuō)在30 多年來(lái)，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民數(shù)量是大量地減少，特別是中青年減少的比例更大。第二個(gè)，由于工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，轉(zhuǎn)成非農(nóng)用地的耕地?cái)?shù)量也是非常多的，這一過(guò)程中大量的水資源的利用轉(zhuǎn)向非農(nóng)也是一個(gè)形勢(shì)。所以說(shuō)， 從水土資源和勞力資源都有下降的情況下，中國(guó)農(nóng)業(yè)能夠保持一個(gè)持續(xù)的增長(zhǎng)，特別是最近八年是連續(xù)遞增，一定有它的動(dòng)力所在。你要去觀察中國(guó)的變化，第一個(gè)顯著變化就是隱蔽性失業(yè)基本消失了。幾千年來(lái)很多農(nóng)民可能是頭朝黃土

3、背朝天、起早貪黑在做，并非他們的勞動(dòng)都是有效勞動(dòng)，就是說(shuō)從這個(gè)意義上講，農(nóng)業(yè)所需要的勞動(dòng)和他們投入的勞動(dòng)力其實(shí)是有差異的，幾千年的這種現(xiàn)象在現(xiàn)代是基本消失，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一個(gè)非常顯著的變化；第二個(gè)變化是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制作用范圍的不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)力和水土資源的使用成本都在不斷提高。比如2004 年，水稻、小麥、玉米的畝產(chǎn)用工分別是11.85個(gè)工日、 8.1 個(gè)工日和9.97個(gè)工日，到2011 年，已經(jīng)降到了7.82、 5.64和 7.33 個(gè)工日。同時(shí)，畝均的勞動(dòng)用工成本分別從 171.44元、 111.84元和 140.49元上升到266.58元、 178.83元和 235.1 元

4、，與這種變化相對(duì)應(yīng)的就是機(jī)械和化學(xué)與替代勞動(dòng)和水土資源的趨勢(shì)越來(lái)越顯著。這是從物價(jià)部門(mén)所出的用工量和用工成本來(lái)看，非常顯著。從水稻、玉米跟小麥這三種用工量，2010 年跟 04 年比，是下降了30.5%，而用工成本是增長(zhǎng)了60.6%，這就是比較顯著的變化。 （它）帶來(lái)的中國(guó)機(jī)械化率的逐步提高，從1978 年到 2011年期間，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化率從不足20%增加到50%多，提高了30多個(gè)百分點(diǎn)，增加了1.5 倍。其實(shí)在78 年時(shí)候的20%，當(dāng)時(shí)的很多農(nóng)業(yè)機(jī)械，比如拖拉機(jī)是以跑運(yùn)輸為主，現(xiàn)在可能更多的農(nóng)業(yè)機(jī)械在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。由于大規(guī)模的機(jī)械化使用，帶來(lái)整個(gè)的勞動(dòng)力需求的下降。比如 2012年，

5、 1 萬(wàn)多個(gè)農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)、150 多萬(wàn)的農(nóng)機(jī)手21 天就完成了全國(guó)的小麥?zhǔn)崭?，為農(nóng)民節(jié)省了126.9 億元，同時(shí)減少了遺撒損失約3%，機(jī)手獲得了28.8 億元的收入。我們與農(nóng)民討論，機(jī)收跟人頭差多少？初一想覺(jué)得差不多，就是能省點(diǎn)力。比如，收購(gòu)1 畝小麥?zhǔn)?0 塊錢(qián)，我一天也能割1 畝小麥，后來(lái)再想想，一天能夠把小麥能割倒，但是機(jī)收是把小麥裝到麻袋里去，那沒(méi)有兩三個(gè)工是做不下來(lái)的，顯著的機(jī)械跟人工相比相差非常大，這是機(jī)械替代勞動(dòng)的一個(gè)最主要的原因。也就是大量的機(jī)械替代勞工我們才能看到，也經(jīng)常在講三八、六一九部隊(duì)，其實(shí)真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要工作是真正的職業(yè)化農(nóng)民做的，是他們完成的機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收等等工

6、作，留在農(nóng)村的老人、婦女更多的是扮演地主人的角色，他們?cè)诠芾碇麄兊哪菈K地，但真正的很大的主要?jiǎng)趧?dòng)是外請(qǐng)的職業(yè)農(nóng)民做的，這是中國(guó)之所以能夠產(chǎn)生“八連增”的一個(gè)很重要的原因。由于整個(gè)機(jī)械化的推進(jìn)，就業(yè)方式也變多了。比如現(xiàn)在很多東北地區(qū)很推崇深松，通過(guò)深松小麥可以少澆一遍水，這個(gè)可以增產(chǎn)100 斤， 深松的成本正好跟少澆一遍水的成本是等價(jià)的。這次我根據(jù)有關(guān)資料做了一個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化率的變化圖，非常顯著。這是中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的一個(gè)主要因素之一，也是個(gè)變化之一，我把它列在這個(gè)地方（圖）。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率是在逐步的提高，特別是最近幾年有快速上升的特征。第二個(gè)就是測(cè)土配方施肥得到了普遍采用。中國(guó)于2005 年

7、實(shí)施了測(cè)土配方施肥的技術(shù)，7 年來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)投入57 億元，基本上覆蓋了所有的農(nóng)業(yè)縣。2011 年，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面已經(jīng)達(dá)到了12 億畝， 惠及了全國(guó)2/3 的農(nóng)戶。 因?yàn)榛适褂煤退幸粋€(gè)很好的配合，在很多山地、旱地的話，它是由于缺乏水資源的話，也很難用化肥， 這可能是少部分的土地沒(méi)有進(jìn)入測(cè)土配方施肥的一個(gè)很重要的原因。據(jù)農(nóng)戶抽樣調(diào)查結(jié)果表明，應(yīng)用測(cè)土配方施肥的情況，小麥、水稻、玉米的畝產(chǎn)平均增產(chǎn)3%-6%，增收 30 元以上，蔬菜、果樹(shù)等作物要增收100 元以上。截止到2011 年，通過(guò)測(cè)土配方施肥，全國(guó)累計(jì)減少了不合理的施肥700多萬(wàn)噸， 相當(dāng)于節(jié)約燃煤1800多萬(wàn)噸，減少二

8、氧化碳的減排4700 多萬(wàn)噸。 我把有關(guān)的農(nóng)業(yè)部材料做了梳理，從這里可以看到，整個(gè)測(cè)土配方施肥的面積有一個(gè)快速上升的趨勢(shì)（圖） 。由于測(cè)土配方施肥的推進(jìn)，就可以看到過(guò)去的化肥投入是以袋為主，現(xiàn)在可以看到，在2005 年 -2011 年，氮肥的增長(zhǎng)是5.6%，顯著低于化肥的投入增長(zhǎng)，也低于鉀肥、磷肥的增長(zhǎng)，更低于復(fù)合肥的增長(zhǎng)速度。你到農(nóng)村可以看到，由于現(xiàn)在搞了測(cè)土配方施肥之后，在專門(mén)的化肥廠生產(chǎn)的肥料，如果不能滿足一個(gè)地塊需要，現(xiàn)在又出現(xiàn)一個(gè)再把廠家生產(chǎn)的肥料按照比例重新調(diào)整成適合農(nóng)戶生產(chǎn)的肥料， 所以又有一個(gè)把肥料進(jìn)行再包裝過(guò)程的，就是再混合再包裝的過(guò)程。 證明從整個(gè)化肥再組裝的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，可

9、以看到測(cè)土配方施肥是真正發(fā)生的事情。從構(gòu)成上來(lái)講，氮肥占化肥的比例從46.8%降到了42.5%，復(fù)合肥的比例由27.3%上升到了32.4%。第三個(gè)是灌溉面積的持續(xù)上升。中國(guó)的水利存在很大的問(wèn)題。整個(gè)的灌溉面積是在上升的，盡管有波動(dòng)。那么現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的水利灌溉問(wèn)題，根據(jù)我的分析，主要的問(wèn)題是在于用地下水替代地表水，就是整個(gè)地表水的灌溉體系由于人民公社之后缺乏一個(gè)有效的組織，農(nóng)戶采用打井的方式利用地表水，這可能是對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展或者對(duì)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展會(huì)帶來(lái)非常重要的影響。怎么通過(guò)地表水的水利設(shè)施灌溉體系的建設(shè)，這是我們必須要認(rèn)真解決的一個(gè)問(wèn)題。再一個(gè)是地膜覆蓋面積，也是非常顯著的上升。（圖）從表

10、上可以看到，地膜的覆蓋面積從93 年的不足600 公頃，增加到2010 年的1600 多萬(wàn)公頃，翻了一番多。因?yàn)樵谖鞅比彼牡貐^(qū)，通過(guò)地膜的覆蓋來(lái)增加，保持產(chǎn)量的穩(wěn)定，這可能也是整個(gè)西北地區(qū)糧食增產(chǎn)的非常重要的原因，它調(diào)整減少了地面蒸騰，既保持了穩(wěn)定，也減少了蒸騰量?？赡苓€有更多的原因，比如說(shuō)工廠化的育苗，特別是在東北地區(qū)，通過(guò)工廠育苗來(lái)替代田間育苗，可以為大田節(jié)省兩個(gè)星期，使整個(gè)大田的生產(chǎn)周期延長(zhǎng)兩周，再通過(guò)機(jī)械化插秧等等手段，可以把東北地區(qū)相對(duì)比較冷的地區(qū)生產(chǎn)的季溫有效的增加，這也是東北地區(qū)產(chǎn)生大量水稻生產(chǎn)的一個(gè)原因。當(dāng)然， 對(duì)于東北的水稻生產(chǎn)的一個(gè)負(fù)面影響就是對(duì)水資源的消耗，東北的水資源

11、能否支撐水稻的快速增長(zhǎng)，可能是需要做討論的。但總的來(lái)說(shuō)，整個(gè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步包括機(jī)械替代勞工、土質(zhì)結(jié)構(gòu)改善等等， 這可能使中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)生的非常大的變化。雖然中國(guó)現(xiàn)在還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，但是現(xiàn)在的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)跟歷史上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)性的不同。 一個(gè)是大量的職業(yè)農(nóng)民全面地進(jìn)入到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)里面去了，再一個(gè)是沒(méi)有阻擋技術(shù)進(jìn)步，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有成為阻擋技術(shù)進(jìn)步的約束。也就是整個(gè)機(jī)械化的使用，比如蔬菜大棚的建設(shè)，農(nóng)民會(huì)通過(guò)土地的項(xiàng)目調(diào)整來(lái)達(dá)到蔬菜大棚的整齊歸一。必須方向同一的，農(nóng)民的承包地并非是這么規(guī)整的，農(nóng)民會(huì)通過(guò)他們方式來(lái)解決生產(chǎn)當(dāng)中面臨的問(wèn)題。這是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變化。二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全要素生產(chǎn)的變化農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的變化，

12、在這兒主要講一個(gè)糧食的全要素生產(chǎn)率變化。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的產(chǎn)品太多、太復(fù)雜，相對(duì)來(lái)說(shuō)糧食這塊是一個(gè)同質(zhì)性會(huì)更強(qiáng)。從這里可以看到，2001 年到 2011 年，全國(guó)31 個(gè)省份的糧食綜合技術(shù)效率平均為0.864， 純技術(shù)效率是0.917， 規(guī)模效率為0.946。按照隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)來(lái)看，有13 個(gè)省在前沿面上，證明中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)效率就很強(qiáng)的差距，綜合性的效率大于1 大于 0.8的有 10個(gè)，在 0.6 到 0.8 之間的有7個(gè)，真正低于0.6 的就只有1 個(gè)。這是從技術(shù)效率來(lái)講，基本上還是相對(duì)比較好。因?yàn)槿魏吻闆r下，總會(huì)有好中壞之比，要消滅差異，可能既偉大也很庸俗，這個(gè)差異是很難消除，一定會(huì)有差別的，不

13、可能都達(dá)到一個(gè)理想狀態(tài)。從規(guī)模報(bào)酬來(lái)看，整個(gè)規(guī)模報(bào)酬不變，遞增的是比較多的，整個(gè)規(guī)模報(bào)酬在遞減的只有在浙江、山東和河南，這可能也是我要報(bào)告的一個(gè)方面。我們使用78-2007 年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)來(lái)利用非參數(shù)的方法，測(cè)算了中國(guó)分省和分地區(qū)的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率來(lái)分析它的持續(xù)增長(zhǎng)和空間分布的特征。結(jié)論是 1978 到 2007年之間， 中國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率年增長(zhǎng)率是0.7%，增長(zhǎng)主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。如果要再具體細(xì)分的話， 那就是技術(shù)進(jìn)步的影響是持續(xù)上升的，但農(nóng)村技術(shù)效率的變化是下降的。就是在同樣的技術(shù)使用當(dāng)中，還有一定的潛力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，這就會(huì)產(chǎn)生技術(shù)進(jìn)步的持續(xù)向上的趨勢(shì)（圖），而其它幾個(gè)是有波動(dòng)

14、的。證明我們?cè)诩夹g(shù)進(jìn)步的推廣方面，我們還存在著這樣和那樣的問(wèn)題。如果把整個(gè)研究分成四個(gè)時(shí)期的話，大家可以看到，農(nóng)業(yè)技術(shù)變化指數(shù)在每一個(gè)子時(shí)期均大于1，即農(nóng)業(yè)技術(shù)是有進(jìn)步的，技術(shù)效率變化指數(shù)在每個(gè)子時(shí)期都小于1，就證明效率在下降，這可能跟整個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣存在的問(wèn)題有密切的關(guān)系。不能說(shuō)我們現(xiàn)在已經(jīng)把過(guò)去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣當(dāng)中存在的問(wèn)題都得到了實(shí)質(zhì)性的解決，如果得到實(shí)質(zhì)性解決，那么技術(shù)效率下降的趨勢(shì)就會(huì)得到扭轉(zhuǎn)。從全要素生產(chǎn)率變化指數(shù)按照高低來(lái)分的話，前十位的東部占了8 個(gè)， 中部占了 1 個(gè)，西部占了1 個(gè)，整體看來(lái)，技術(shù)進(jìn)步快，就是全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)快的是在東部，主要是山東、海南、遼寧、浙江、江蘇、

15、廣東、 天津、 北京等等。后十位的東部沒(méi)有，中部有 2 個(gè)， 湖南、 安徽，主要在西部。這就非常明顯，在技術(shù)進(jìn)步方面，東部顯著強(qiáng)于中部和西部，而中部又強(qiáng)于西部。這可能在整個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、科技進(jìn)步的一個(gè)簡(jiǎn)略概括。整個(gè)全要素生產(chǎn)率在上升。技術(shù)進(jìn)步最終還是很顯著的，但是由于整個(gè)推廣可能存在問(wèn)題，效率并沒(méi)有達(dá)到一個(gè)理想的狀態(tài)。再一個(gè)，就是東中西部來(lái)講，東部情況要比中西部好，中部要比西部好，這是全要素生產(chǎn)率的變化?？萍歼M(jìn)步在一定程度上化解了氣候變化的負(fù)面影響。有一個(gè)氣象的產(chǎn)量， 就是氣候絕對(duì)產(chǎn)量，就是糧食的實(shí)際產(chǎn)量減去糧食的趨勢(shì)產(chǎn)量，糧食的趨勢(shì)產(chǎn)量可以通過(guò)回歸的方式做出來(lái)，做出來(lái)之后，氣候產(chǎn)量就等于它們

16、兩個(gè)之差。這可以看來(lái)氣候產(chǎn)量對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)影響大部分都是負(fù)的，為什么會(huì)產(chǎn)生“八連增”？就是氣候變化對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)用水和糧食生產(chǎn)有負(fù)面影響，在技術(shù)進(jìn)步增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不是很大的情況下，它對(duì)糧食的波動(dòng)有一個(gè)很大的影響?，F(xiàn)在， 整個(gè)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的50%以上都要技術(shù)進(jìn)步，就是說(shuō)技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)化解了氣候擾動(dòng)對(duì)它的影響，技術(shù)進(jìn)步最大的作用有可能就是對(duì)氣候減災(zāi)能力的上升。當(dāng)然， 有很多減災(zāi)可能是用減緩短期的產(chǎn)量損失而消耗了可持續(xù)能力，就是說(shuō)我們?nèi)ゴ蚍浅Ｉ畹木畞?lái)灌溉，可能保證了當(dāng)年的糧食產(chǎn)量的不下降，但是事實(shí)上可能從長(zhǎng)期看，因?yàn)樯顚拥叵滤渌V業(yè)資源一樣是不可再生資源， 不是說(shuō)所有的地下水資源都是從地表水逐步滲透的。怎么去保

17、護(hù)地下水是一個(gè)非常重要的課題。在這個(gè)問(wèn)題上，可能好多地方還沒(méi)有這么一個(gè)認(rèn)識(shí)上，覺(jué)得地下水開(kāi)采完之后是不是還會(huì)通過(guò)地表水轉(zhuǎn)換出來(lái)，當(dāng)然會(huì)轉(zhuǎn)換一部分，但是大部分是很難轉(zhuǎn)換的?？偟膩?lái)看，如果把它分成一個(gè)技術(shù)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)里面，技術(shù)效率是0.795，還有一個(gè)比較大的改進(jìn)空間，而規(guī)模效率是0.957，改進(jìn)空間已經(jīng)比較有限了。我覺(jué)得紅宇講的規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以使產(chǎn)量提高非常大的比例，我覺(jué)得這可能是少數(shù)案例的表現(xiàn)， 而不是對(duì)中國(guó)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的真實(shí)現(xiàn)狀。因?yàn)樯钊敕治隹梢钥吹?，提高技術(shù)效率可以有效地提高糧食的總產(chǎn)量，而提高規(guī)模，它的主要貢獻(xiàn)是降低成本，增加農(nóng)民的收入，所以說(shuō)擴(kuò)大農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)規(guī)模主要

18、的貢獻(xiàn)很難使糧食的單產(chǎn)有一個(gè)更快的提高，而是使糧食生產(chǎn)成本有一個(gè)很顯著的下降。這個(gè)， 我們的研究結(jié)論可能跟紅宇講的有一點(diǎn)差異。從技術(shù)效率跟規(guī)模效率看，我們不要把規(guī)模擴(kuò)大看得特別重。當(dāng)然， 隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，隨著農(nóng)民依法自愿流動(dòng)，當(dāng)然是非常好的，但是不能強(qiáng)調(diào)由于規(guī)模效應(yīng)而人為加快土地的集中。剛才溫教授也講了，可能這種大規(guī)模一般就是外生變量的結(jié)果，就是選擇的結(jié)果，包括黑龍江也是外面的人，真正內(nèi)生出來(lái)一個(gè)大規(guī)模是難度非常大的，一定要知道它的艱巨性。三、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的建設(shè)中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織服務(wù)體系經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)初步形成了以政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為基礎(chǔ)，農(nóng)民自我服務(wù)組織、涉農(nóng)

19、公司、 科研機(jī)構(gòu)和大專院校以及其它社會(huì)組織的參與，開(kāi)放了多元化的組織體系。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織已經(jīng)走向了社會(huì)化、商品化。講這么一段話的意思，就是說(shuō)今后的目標(biāo)不是說(shuō)單純建立一個(gè)政府體系，真正發(fā)展最快的可能還是公司化的，跟自己的需要利潤(rùn)相關(guān)的所對(duì)應(yīng)的服務(wù)，這是發(fā)展最快的，也是發(fā)展最有效的。政府的農(nóng)技推廣服務(wù)是 20 世紀(jì)借鑒湖南華容縣的經(jīng)驗(yàn)，推廣了一個(gè)縣、公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)“四級(jí)農(nóng)科網(wǎng)”，改革以后，83 年的 1 號(hào)文件就認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)人員可以跟經(jīng)濟(jì)組織簽定一個(gè)什么合同，并且在征收部分進(jìn)行分紅，有一點(diǎn)像讓他們走向市場(chǎng)的意思。85 年，在中央關(guān)于科技體制改革的決定中又強(qiáng)調(diào)要實(shí)行技術(shù)推廣的有償服務(wù)，技術(shù)推廣

20、機(jī)構(gòu)可以興辦企業(yè)型的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。應(yīng)該說(shuō)在改革初期強(qiáng)調(diào)的是怎么把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣走上市場(chǎng)化的道路。88 年是針對(duì)政府農(nóng)技推廣體系出現(xiàn)的一種線斷、網(wǎng)破、人散的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院在關(guān)于深化科技體制改革的若干問(wèn)題的決定 當(dāng)中指出，要大力扶持各種農(nóng)民合作組織的技術(shù)協(xié)會(huì)以及民間的技術(shù)推廣組織來(lái)推廣多元化的農(nóng)技推廣體系。93 年， 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法頒布之后，依據(jù)此法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)開(kāi)展了定性質(zhì)、定編制、定人員的“三定”工作。 95 年，農(nóng)業(yè)部又把全國(guó)的農(nóng)技推廣總站、種子總站、植?？傉尽⑼练士傉菊铣梢粋€(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)中心，各省市可能也建立相應(yīng)的綜合性的機(jī)構(gòu)。因?yàn)檎麄€(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣如果分得太零散可能很難形成合力。

21、到2006 年，國(guó)務(wù)院又明確提出要逐步構(gòu)建國(guó)家為主的合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、科教等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與的多元化的體系，并作出了在一線的農(nóng)技推廣人員不能低于全縣的農(nóng)技推廣人員總編制的2/3，而技術(shù)人員占總編的比例不能低于80%。 這兩個(gè)比例，以及公益性推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需的經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算的規(guī)定，這可能是政府在構(gòu)建這個(gè)技術(shù)推廣體系方面很重要的戰(zhàn)略原則。到2009 年，農(nóng)業(yè)部就啟動(dòng)了全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范縣建設(shè)，又通過(guò)專家、技術(shù)指導(dǎo)員、示范戶， 快速轉(zhuǎn)換通道，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)村落戶，而且規(guī)定示范縣的示范戶不能低于1000戶，基地不能少于10 個(gè)，每年培訓(xùn)的人數(shù)不能少于100 個(gè)，這是政府部門(mén)組織要

22、做的事情。與此同時(shí)，可能整個(gè)農(nóng)村制度性和商業(yè)性服務(wù)組織也是在快速的崛起，一個(gè)就是科協(xié)的推廣下，農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)， 這發(fā)展的非常快。到 90 年代時(shí)， 數(shù)量最多的時(shí)候是16.7萬(wàn)家，現(xiàn)在有 14.4萬(wàn)家，會(huì)員是有1130萬(wàn)戶。這可能是農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)展的比較好的，而且輻射影響力很大的一個(gè)組織。第二方面是受眾組織為代表。受眾組織分兩類，一個(gè)是農(nóng)資的供應(yīng)商和經(jīng)銷商，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。經(jīng)銷商的服務(wù)相對(duì)來(lái)說(shuō)內(nèi)容很有限、單一，發(fā)展不是很快，龍頭企業(yè)可能是在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)方面是發(fā)展非常快。一般而言，對(duì)原料質(zhì)量和公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)系越密切的，龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)就越全面。從總體來(lái)看，現(xiàn)在省級(jí)

23、以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，所有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員有38.5 萬(wàn)人，相當(dāng)于全國(guó)現(xiàn)在農(nóng)技推廣人數(shù)的39.8%，聘請(qǐng)的推廣人員是21.5 萬(wàn)人，相當(dāng)于全國(guó)推廣任務(wù)的27.7%，此外就是整個(gè)的農(nóng)技服務(wù)組織，可能也有一個(gè)很快的發(fā)展。第三方面是農(nóng)業(yè)科研院所為代表的研究型的農(nóng)技推廣組織。在這里，可能最突出的就是科技特派員制度，那不是簡(jiǎn)單的場(chǎng)外指導(dǎo)，而是把跟農(nóng)民共同創(chuàng)業(yè)、共同分享農(nóng)業(yè)推廣的成果。到09 年底，全國(guó)開(kāi)展特派員制度的試點(diǎn)縣已經(jīng)超過(guò)1000，占35%。鑒于科技特派員人數(shù)、實(shí)力相對(duì)有限，福建創(chuàng)新地把科研單位與地方政府整體對(duì)接，集中攻關(guān)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和科技難題的模式。這是整個(gè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)合作。一個(gè)是大專院校主要的方

24、式是推廣專家大院模式，到2011 年，全國(guó)有26個(gè)省相繼成立了專家大院。一般來(lái)說(shuō)，專家推廣行為和個(gè)人利益聯(lián)系緊密的， 健全的專家大院可能在農(nóng)業(yè)推廣的作用很顯著。第二個(gè)供銷社， 供銷社有一個(gè)綜合服務(wù)設(shè)和專家議院，總體上看它覆蓋農(nóng)戶的范圍還比較小，在技術(shù)推廣體系難占有一席之地。最后就是農(nóng)民田間學(xué)校，這可能是國(guó)外的NGO 在中國(guó)的推廣，就是想通過(guò)農(nóng)民自主式的參與，提出自己的需求，來(lái)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。到2011 年，我國(guó)累計(jì)開(kāi)辦了稻農(nóng)田間學(xué)校三萬(wàn)多家，棉農(nóng)田間學(xué)校700 多家。 科技研究的統(tǒng)計(jì)表明，稻農(nóng)接受培訓(xùn)以后，農(nóng)藥用量平均減少30%， 畝產(chǎn)增加約 20 公斤，但是現(xiàn)在整個(gè)在中國(guó)的覆蓋和參與的農(nóng)戶

25、比例還非常有 限，主要是提出一種新的理念和新的機(jī)制。四、中國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資及其收益變化。從表里可以看出來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資的強(qiáng)度是不斷提高的，但是你要跟發(fā)達(dá)國(guó)家比，相差還是非常大。因?yàn)樵?20 世紀(jì) 90 年代中期的發(fā)達(dá)國(guó)家的平均科研投資強(qiáng)度是2.37%， 算最低收入的國(guó)家八年平均水平是0.65%，也比我們09 年的0.34%要高。所以我們投資的總量是在持續(xù)上升，但是投資跟整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值還是處于很低的位置。投入機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了很積極的變化，從表里可以看出，整個(gè)種植業(yè)的科研投資還在快速增長(zhǎng)，但是比重有所下降，說(shuō)明國(guó)家對(duì)其它產(chǎn)業(yè)也有一定程度的傾斜。比重變化最大的是農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，97 年的比重是6%，08

26、 年已經(jīng)提高到16%。測(cè)算農(nóng)業(yè)科研投資的收益。在這里， 農(nóng)業(yè)科研投資總值為農(nóng)業(yè)科研投資的生產(chǎn)彈性系數(shù)乘以全國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值，由于時(shí)間關(guān)系，我就不一一再講了，大家都知道。從結(jié)果看邊際收益，因?yàn)檎麄€(gè)農(nóng)業(yè)科研投資有一個(gè)滯后期，我們從8 年和 12 年的周期來(lái)看，整個(gè)邊際收益和長(zhǎng)期的邊際收益都還是很顯著。第二個(gè)是有一個(gè)邊際收益遞減的特征。這個(gè)8 年、 12年都是這樣的。整個(gè)農(nóng)業(yè)科研投資的力度在加強(qiáng)，但是相對(duì)來(lái)說(shuō)，它的投資來(lái)源相對(duì)還是比較單一，以國(guó)家投入為主。怎么把農(nóng)業(yè)科研技術(shù)推廣變成在以國(guó)家為主的情況下走向社會(huì)化，是我們要解決的問(wèn)題。政府還是要更加重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣。五、農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)民對(duì)科技的

27、訴求農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民的評(píng)價(jià)。農(nóng)技人員的評(píng)價(jià)就是3%-4%的被調(diào)查的科研人員認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)技隊(duì)伍知識(shí)技術(shù)老化，62.2%的人認(rèn)為存在知識(shí)技術(shù)老化問(wèn)題，但并不是很嚴(yán)重，就跟現(xiàn)實(shí)的需求來(lái)講并是很嚴(yán)重，3.3%人認(rèn)為不存在知識(shí)老化問(wèn)題，33%的被調(diào)查人員應(yīng)該對(duì)基層的農(nóng)技人員來(lái)進(jìn)行再教育，簡(jiǎn)單的培訓(xùn)可能已經(jīng)不能滿足為農(nóng)民服務(wù)的需要。哪些因素影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣？根據(jù)農(nóng)民的選擇，農(nóng)技人員就認(rèn)為可能資金不足、交通工具配置不夠跟培訓(xùn)條件缺乏是最主要的的三個(gè)問(wèn)題。 從自身需求來(lái)說(shuō)，基層農(nóng)技人員最希望獲得的支持給予更多的資金資源，給予更多的政策，而且政策的覆蓋范圍要更大，應(yīng)該有更加充分的人才流動(dòng)的政策，這可能是農(nóng)業(yè)科技人