我國(guó)老年教育的歷史追溯與未來展望

1、我國(guó)老年教育的歷史追溯與未來展望摘要】我國(guó)老年教育政策開展經(jīng)歷管理機(jī)構(gòu)建立的萌芽期、管理主體更替變化的初創(chuàng)期、納入老齡事業(yè)范疇的開展期和獨(dú)立政策文本出臺(tái)的完善期四個(gè)階段。據(jù)此，形成對(duì)我國(guó)老年教育開展的根本認(rèn)識(shí)：屬性認(rèn)識(shí)經(jīng)由社會(huì)問題、精神文化和教育事業(yè)的開展過程，管理主體由老齡部門、文化部門到教育部門，效勞對(duì)象從老干部轉(zhuǎn)向普通老年人。展望未來，老年教育可關(guān)注教育與老齡、公益與市場(chǎng)、系統(tǒng)與法制、普及與均衡等關(guān)系。【關(guān)鍵詞】老年教育;老齡事業(yè);歷史追溯;開展階段【中圖分類號(hào)】G777【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1001-8794202106-0042-07人口老齡化已成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)開展的客觀現(xiàn)實(shí)。

2、截至2021年底，我國(guó)60歲及以上老年人口有2.41億人，占總?cè)丝诘?7.3%。未來二十年，人口老齡化形勢(shì)將愈加嚴(yán)峻。開展老年教育是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)開展“十三五規(guī)劃提出的重要任務(wù)，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、提升老年人生活品質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧的必要條件。近三十年來，老年教育研究主要聚焦人口與社會(huì)、本質(zhì)和內(nèi)涵、價(jià)值與特征、內(nèi)容與形式、途徑與方法等領(lǐng)域，側(cè)重于經(jīng)驗(yàn)介紹、現(xiàn)狀描述、問題發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對(duì)思考等方面的探索，研究方法多以文獻(xiàn)綜述、調(diào)查問卷、案例分析和比較研究為主。從學(xué)科切入角度來看，多是基于人口學(xué)、教育學(xué)和社會(huì)學(xué)視角的演繹，其中，人口學(xué)主要是從人口老齡化的角度、教育學(xué)

3、主要是從終身教育的角度、社會(huì)學(xué)主要是從老齡社會(huì)化的角度來分析老年教育的應(yīng)有狀態(tài)?！?】對(duì)于老年教育的歷史過程探索，特別是專門基于老年教育政策視角，旨在厘清其脈絡(luò)、發(fā)現(xiàn)其特點(diǎn)的歷史回溯，迄今依然罕見，以至少了一份對(duì)于過往的反觀、反思的歷史力量，少了一份對(duì)于未來憧憬、展望的歷史根基。一、老年教育的歷史追溯學(xué)者孫綿濤認(rèn)為教育政策包括老年教育政策，即“一種有目的、有組織的動(dòng)態(tài)開展過程，是政黨、政府等政治實(shí)體在一定歷史時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)一定的教育目的和任務(wù)而協(xié)調(diào)教育內(nèi)外關(guān)系所規(guī)定的行動(dòng)依據(jù)和準(zhǔn)那么?！?】老年教育政策的一個(gè)最為鮮明的特點(diǎn)就是既有源自福利范疇的政策，又有源自教育范疇的政策。假設(shè)對(duì)教育范疇政策再

4、作歸類，還可以進(jìn)一步細(xì)分為相關(guān)性政策和專項(xiàng)性政策，前者是指在一般教育政策文本中有所涉獵的與老年教育相關(guān)的內(nèi)容，包括與老年教育之上位概念如終身教育、成人教育、繼續(xù)教育等相關(guān)的內(nèi)容;后者是指專門為實(shí)踐、開展老年教育而制定的政策，抑或是以實(shí)施、推進(jìn)老年教育為主的政策。兩類政策文本在我國(guó)或以法律法規(guī)、條例條款方式得以頒發(fā)，或以黨政文件、規(guī)劃綱要方式得以表達(dá)。本文試圖立足老年教育政策視角，厘清老年教育開展的歷史腳印，反思老年教育開展的歷史脈絡(luò)，以期對(duì)老年教育的既有特征凝練出一種根本的認(rèn)知，對(duì)老年教育的未來開展勾畫出一幅美好的圖景。由于老年教育具有公共性和福利性的特點(diǎn)，深受社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化開展影響，具

5、有很強(qiáng)的時(shí)代性，本研究以政策文本對(duì)老年教育的重要性為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，把我國(guó)老年教育劃分為以下幾個(gè)開展階段：1.萌芽期：老年教育管理機(jī)構(gòu)建立19821993年建國(guó)初期，我國(guó)的老年教育主要指離退休老干部的教育活動(dòng)，管理機(jī)構(gòu)主要是各級(jí)老干部局。1982年10月，為適應(yīng)國(guó)際老齡事業(yè)開展，老齡工作管理機(jī)構(gòu)“中國(guó)老齡問題全國(guó)委員會(huì)成立。1983年后，第一所老年大學(xué)在濟(jì)南成立;1984年，我國(guó)老年教育協(xié)會(huì)成立。1988年，第一個(gè)民間性老年教育組織“全國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)成立。自此，國(guó)家級(jí)的老年教育主要的管理機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)組織和業(yè)務(wù)部門已全部成立，老年教育成為這些部門開展工作的常規(guī)業(yè)務(wù)。在老年教育管理機(jī)構(gòu)確立的過程中，老年教

6、育的價(jià)值認(rèn)識(shí)逐漸得到清晰。1982年的國(guó)家?憲法?規(guī)定“人人都有受教育的權(quán)利，但顯然此處的“教育多是指向正規(guī)教育和普通教育。1989年11月，聯(lián)合國(guó)教科文組織在武漢召開“老年教育國(guó)際研討會(huì)，會(huì)議通過了以“確保老年人受教育為主題的?武漢宣言?，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“老年人是知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和智慧的寶庫(kù)，提倡要充分認(rèn)識(shí)老年人的價(jià)值，讓老年人參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)活動(dòng)。1993年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的?中國(guó)教育改革和開展綱要?指出：“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育開展的一種新型教育制度，對(duì)不斷提高全民族素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展具有重要作用。這是我國(guó)第一次在重要教育文獻(xiàn)中寫入“終身教育一詞，可視為終身教育理念開始在政府

7、層面得到重視，并逐漸由一種學(xué)術(shù)思想轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚?。作為“第三齡的老年教育在終身教育理念的光輝下開始開展，本文稱之為老年教育的萌芽階段。該階段，老年教育的重要性被提起，并有被逐漸認(rèn)識(shí)的趨勢(shì)，老年教育的管理和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)也已根本形成。此后，老年教育開始進(jìn)入有意識(shí)的開展階段。2.初創(chuàng)期：老年教育管理主體更替變化19942021年在“終身教育被國(guó)家政策文本首次確定下來后的十年時(shí)間里，老年教育開始被逐漸認(rèn)同。1994年，由國(guó)家十部委聯(lián)合制定出臺(tái)的?中國(guó)老齡工作開展綱要19942000?中提到：“實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)，保障老年人受教育的權(quán)利，不斷提高老年人的素質(zhì)。要因地制宜，多渠道、多層次、多形式地開展頤養(yǎng)康樂和進(jìn)取

8、有為相結(jié)合的老年教育。該文件具體而全面地闡述了國(guó)家對(duì)老年教育的地位和作用的認(rèn)識(shí)，提出老年教育的組織形式、開展途徑、教育內(nèi)容及具體要求。此后，老年教育開始頻繁出現(xiàn)于政策文本。2021年修訂的?老年人權(quán)益保障法?提出“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利。盡管該法不是老年教育單行法，但它以法的規(guī)格形式直接、明確地宣示了老年人受教育的權(quán)利，為老年教育提供了重要法律保障，是目前唯一以老年人為對(duì)象的最高法規(guī)，也是一項(xiàng)重要的涉老政策?！袄夏耆擞欣^續(xù)受教育的權(quán)利可視為是對(duì)?憲法?“人人都有受教育的權(quán)利的進(jìn)一步詮釋。1999年10月，文化部出臺(tái)?關(guān)于加強(qiáng)老年文化工作的意見?，對(duì)以老年大學(xué)為主的老年教育辦學(xué)主體的定位、資源

9、整合、課程設(shè)置等方面做了較為全面的闡述。2021年11月，文化部在杭州召開了首次全國(guó)老年教育工作座談會(huì)，再一次強(qiáng)調(diào)了這一階段的老年教育的管理主體是文化部門。2000年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院?關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定?要求“各地要重視開展老年教育事業(yè)，開展播送、電視、網(wǎng)絡(luò)和函授教育，鼓勵(lì)和指導(dǎo)社會(huì)力量按照有關(guān)規(guī)定興辦各類老年學(xué)校。各種老年教育主要為老年人提供物質(zhì)文化生活所需要的知識(shí)和技能，使更多的老年人能就近參加學(xué)習(xí)。2021年6月，中組部、文化部、教育部、民政部、全國(guó)老齡委五部門聯(lián)合下發(fā)了?關(guān)于做好老年教育工作的通知?，從認(rèn)識(shí)與意義、規(guī)劃與目標(biāo)、形式與內(nèi)容等方面進(jìn)一步指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)老年教育的開展，并

10、提出“在本世紀(jì)前十年建立健全具有中國(guó)特色的老年教育事業(yè)體系。2021年7月，國(guó)務(wù)院公布的?中國(guó)老齡事業(yè)開展“十五方案綱要?要求“建立老年教育網(wǎng)絡(luò)，提出老年教育五年的開展目標(biāo)、工作任務(wù)、活動(dòng)形式與內(nèi)容以及相關(guān)要求。2021年，教育部發(fā)布?關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的假設(shè)干意見?，明確“開展老年人群社會(huì)文化活動(dòng)是社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這一階段，老年教育政策文件出臺(tái)較為密集。從管理主體來看，呈現(xiàn)出以文化部為主、其他部門如民政部、教育部、老齡委等配合的管理格局;從開展策略來看，開始通過五年規(guī)劃及階段性指標(biāo)等規(guī)定性要求促進(jìn)老年教育，形成以規(guī)劃為起點(diǎn)，有愿景、有目的、有方案的老年教育開展路線;從規(guī)定內(nèi)

11、容來看，側(cè)重于精神文化和政治思想教育，突出“教化“熏陶功能;從形式上看，側(cè)重于關(guān)注遠(yuǎn)程和網(wǎng)絡(luò)教育，“就近參加學(xué)習(xí)的社區(qū)老年教育辦學(xué)形式、社會(huì)力量辦學(xué)被逐漸關(guān)注。3.開展期：老年教育納入老齡事業(yè)開展范疇20212021年隨著社會(huì)老齡化加劇和國(guó)際社會(huì)對(duì)積極老齡化理念的宣傳，老齡工作得到加速開展。2021年，國(guó)家先后出臺(tái)了?關(guān)于加快開展養(yǎng)老效勞業(yè)的意見?關(guān)于加強(qiáng)基層老齡工作的意見?關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見?等文件，從不同角度關(guān)注老齡工作開展。2021年，?老齡事業(yè)開展“十一五方案綱要20212021年?提出：“積極開展老年遠(yuǎn)程教育，開辦老年電視大學(xué)、老年網(wǎng)上學(xué)校，倡導(dǎo)社區(qū)辦學(xué)等多種形式的老年教育

12、。2021年，?國(guó)家教育事業(yè)“十一五規(guī)劃綱要?強(qiáng)調(diào)：“充分發(fā)揮各級(jí)各類學(xué)校在終身學(xué)習(xí)中的作用辦好老年大學(xué)，擴(kuò)大覆蓋面。國(guó)家第一次將老年教育列入國(guó)家教育整體規(guī)劃。2021年，?國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和開展規(guī)劃綱要20212021年?在“繼續(xù)教育板塊提到“重視老年教育，進(jìn)一步理順了老年教育的管理體制，“政府成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育開展。這是國(guó)家首次將老年教育納入教育改革與開展規(guī)劃綱要，也意味著老年教育作為“繼續(xù)教育的組成局部和“終身教育的最后階段，正式成為國(guó)家教育序列的一局部。2021年9月，?中國(guó)老齡事業(yè)開展“十二五規(guī)劃?指出：“加強(qiáng)老年教育工作。創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制，探索老年教

13、育新模式，豐富教學(xué)內(nèi)容。2021年，全國(guó)老齡委?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年文化建設(shè)的意見?細(xì)化了老年教育的規(guī)定。這個(gè)階段，老年教育已經(jīng)從文化部門的管理范疇中逐漸析出，開始被放置到老齡事業(yè)開展這一事關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的宏大敘事背景中。該階段，老年教育開始關(guān)注資金投入渠道、老年特殊群體及區(qū)域均衡開展等問題，農(nóng)村老年群體和根底老年組織受到特別的關(guān)注。據(jù)此，老年教育開始進(jìn)入由數(shù)量的擴(kuò)張到質(zhì)量的提升、由區(qū)域開展走向均衡考量、由單一政府投資到多渠道社會(huì)資金籌措的轉(zhuǎn)變。老年教育開始進(jìn)入以均衡、提質(zhì)和多元為核心的全面開展階段。4.完善期：老年教育獨(dú)立政策文本出臺(tái)2021年2021年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)?老

14、年教育開展規(guī)劃20212021?，從國(guó)家人口、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)開展客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)，全面闡述了老年教育的規(guī)劃背景、總體要求、主要任務(wù)、重要方案和保障措施。該文件是國(guó)家教育行政部門牽頭起草的第一份全國(guó)性老年教育專項(xiàng)規(guī)劃。2021年，教育部等九部門聯(lián)合發(fā)表的?關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育開展的意見?中指出，社區(qū)教育的重點(diǎn)效勞對(duì)象是老年人、學(xué)前兒童、青少年、在職人員、農(nóng)民等群體。明確要把老年教育作為社區(qū)教育的重點(diǎn)，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道老年人學(xué)習(xí)場(chǎng)所和老年大學(xué)。2021年2月，國(guó)務(wù)院公布的?“十三五國(guó)家老齡事業(yè)開展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃?描述了老年教育，重點(diǎn)是推進(jìn)“老年教育機(jī)構(gòu)根底能力提升方案和“改善基層社區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)設(shè)施

15、設(shè)備，建設(shè)好村、社區(qū)老年學(xué)習(xí)點(diǎn)。上述兩個(gè)政策文件都是對(duì)截止到2021年時(shí)間節(jié)點(diǎn)的過程性標(biāo)準(zhǔn)，也是最近幾年老年教育方向性的規(guī)定。目前，國(guó)家和省、市已經(jīng)開始規(guī)劃出臺(tái)“2035教育現(xiàn)代化，老年教育現(xiàn)代化開展將推進(jìn)更多的適老化政策的出臺(tái)。受國(guó)際終身教育思想和老齡工作思想的影響，我國(guó)的老年教育逐漸完善開展起來。以?老年教育開展規(guī)劃?為起點(diǎn)的“完善期意味著國(guó)家開始以教育管理部門為主進(jìn)行老年教育的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐行動(dòng)，也意味著老年教育從早期的社會(huì)福利效勞體系逐漸演進(jìn)到現(xiàn)代的終身教育的教育體系。此后，老年教育將在終身教育視野下，融合機(jī)構(gòu)建設(shè)、根底設(shè)施建設(shè)和社區(qū)治理等方面，整合各類資源效勞老年教育，提升個(gè)體終其一

16、生開展序列中的最后“一公里。二、老年教育開展特征的根本認(rèn)識(shí)老年教育政策是國(guó)家在特定歷史時(shí)期對(duì)老年教育的認(rèn)識(shí)和要求，而老年教育議題的提出是國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化問題的戰(zhàn)略行為，是老年人個(gè)體“學(xué)的需求轉(zhuǎn)化為“社會(huì)性需求并進(jìn)一步“社會(huì)政策化的過程?！?】教育在一定的社會(huì)歷史背景下呈現(xiàn)出階段性特點(diǎn)和開展性特征。1.屬性認(rèn)識(shí)：經(jīng)由社會(huì)問題、精神文化到教育事業(yè)屬性是對(duì)事物的本質(zhì)認(rèn)識(shí)。老年教育到底是屬于社會(huì)公益事業(yè)、文化娛樂活動(dòng)還是終身教育范疇在不同的歷史時(shí)期存在不同的認(rèn)識(shí)。一直以來，國(guó)家將老齡問題視為社會(huì)問題，把老齡工作列入民政工作的范疇老齡委與老齡協(xié)會(huì)掛在民政部。如將老齡工作與殘疾人、計(jì)生、婦女等社會(huì)事務(wù)工

17、作并列歸類，將老齡政策視為社會(huì)政策的范疇。在老齡事業(yè)開展的諸多政策文本中習(xí)慣把“老年教育表達(dá)在“精神文化生活板塊，視老年教育為老齡事業(yè)開展中的極少局部，表述文字寥寥。一段時(shí)間內(nèi)，老年教育還被視為精神文化范疇，理解為純粹的文化娛樂。1999年，國(guó)家明確由文化部負(fù)責(zé)全國(guó)“老年非學(xué)歷教育，文化部又將這一職能分解給社會(huì)圖書司中的群眾文化處，據(jù)此把老年教育定位為群眾文化活動(dòng)，老年教育被簡(jiǎn)單化。及至2021年?關(guān)于印發(fā)老年教育開展規(guī)劃20212021年?的通知發(fā)布，才開始確立了全國(guó)老年教育由教育部牽頭，老年教育被納入終身教育體系。盡管在老年教育“教育范疇內(nèi)的開展也面臨“老年教育根底教育化的局面，有些地方按

18、照根底教育和普通教育的思維方式來規(guī)劃、構(gòu)建和評(píng)估老年教育。老年教育公共效勞功能的強(qiáng)化和歸口部門的明確防止了長(zhǎng)期以來我國(guó)老年教育無法定位的為難局面，有利于老年教育整體開展。把老年教育納入老年人社會(huì)保障范疇，凸顯了老齡事業(yè)的社會(huì)性和公益性，但忽略了老年人的社會(huì)價(jià)值。1996年的?老年人權(quán)益保障法?把“開展老年教育放在“社會(huì)保障范圍內(nèi)，而2021年修訂的?老年人權(quán)益保障法?那么調(diào)整到“參與社會(huì)開展，融入了“老年人要積極融入、參與社會(huì)的思想。把老年教育理解為文化娛樂，有利于老齡工作的推廣與普及，但弱化了老年教育的再教育功能。上述兩種認(rèn)識(shí)各有側(cè)重點(diǎn)，但都在一定程度上弱化了老齡工作的“教育屬性。對(duì)老年教育

19、屬性的認(rèn)識(shí)是基于對(duì)老年人價(jià)值認(rèn)識(shí)根底上的功能再定位，是事關(guān)社會(huì)開展、人的開展和教育事業(yè)開展的重大決策。2.管理主體：經(jīng)歷老齡部門、文化部門到教育部門屬性認(rèn)識(shí)直接影響管理主體的安排。老年教育的管理主體主要有三類：一類是因歷史原因延續(xù)下來的負(fù)責(zé)老年大學(xué)的老干部局;一類是老齡事業(yè)開展的綜合管理部門，如全國(guó)老齡工作委員會(huì)、中國(guó)老齡協(xié)會(huì);一類是按功能屬性劃分的文化部門、教育行政部門。上述管理機(jī)構(gòu)，均是我國(guó)在特定歷史開展時(shí)期對(duì)老年教育本質(zhì)認(rèn)識(shí)根底上的功能劃分和權(quán)力分配。老干部局是各地老年大學(xué)的主要責(zé)任單位。1982年，在廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制的背景下，為照顧老干部的工作感情，開始籌備和建設(shè)老年大學(xué)。從1983

20、年山東成立全國(guó)首所老年大學(xué)開始，老年大學(xué)在全國(guó)各地紛紛涌現(xiàn)。學(xué)校的主創(chuàng)辦者根本上都是在本地區(qū)、本系統(tǒng)擔(dān)任過較高職務(wù)的老領(lǐng)導(dǎo)。鑒于特殊的開展歷史，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)各地的老年大學(xué)學(xué)員以離退休老干部為主，老年大學(xué)的管理主體為老干部局。具體見下表?！?】建國(guó)后，真正意義上的老齡工作管理機(jī)構(gòu)可上溯到1983年成立的“中國(guó)老齡問題全國(guó)委員會(huì)。1995年2月，國(guó)務(wù)院將該組織更名為“中國(guó)老齡協(xié)會(huì)。1999年8月，全國(guó)老齡工作委員會(huì)成立，辦公室設(shè)在民政部，日常工作由中國(guó)老齡協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。2021年8月，經(jīng)中央編委批準(zhǔn)，“全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室與“中國(guó)老齡協(xié)會(huì)實(shí)行合署辦公。但就工作內(nèi)容而言，老年教育只是滲透在老齡委和

21、老齡協(xié)會(huì)常規(guī)事務(wù)中的極少局部?jī)?nèi)容。文化部門負(fù)責(zé)老年教育是歷史特定時(shí)期的政策選擇。1999年，各級(jí)黨委政府將老年教育工作列入了工作議程，各部門涉老機(jī)構(gòu)將老年教育列入各自職責(zé)范疇。1999年10月，?關(guān)于印發(fā)全國(guó)老齡工作委員會(huì)成員單位職責(zé)的通知?中規(guī)定“文化部全面負(fù)責(zé)全國(guó)老年非學(xué)歷教育工作，指導(dǎo)各級(jí)各類老年大學(xué)的工作。此時(shí)，文化部門成為老年教育開展的政策制定核心管理機(jī)構(gòu)，此階段的老年教育側(cè)重于老年人的思想政治教育和文化精神熏陶。老年教育被納入終身教育體系是一個(gè)漸進(jìn)的過程。國(guó)家第一次將老年教育列入國(guó)家教育整體規(guī)劃始于2021年的?國(guó)家教育事業(yè)“十一五規(guī)劃綱要?。文件強(qiáng)調(diào)：“充分發(fā)揮各級(jí)各類學(xué)校在終身

22、學(xué)習(xí)中的作用辦好老年大學(xué)，擴(kuò)大覆蓋面。2021年的?國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和開展規(guī)劃綱要20212021年?提出：“重視老年教育，倡導(dǎo)全民閱讀。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，根本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。明確將老年教育納入大教育范疇。2021年，國(guó)務(wù)院公布?國(guó)家教育事業(yè)開展“十三五規(guī)劃的通知?提出：“推進(jìn)老年教育機(jī)構(gòu)逐步納入地方公共效勞體系，完善老年人學(xué)習(xí)效勞體系，辦好老年大學(xué)，有效擴(kuò)大老年教育資源供給。從終身教育體系構(gòu)建的角度把老年教育機(jī)構(gòu)納入地方公共效勞體系。如果說老齡事業(yè)開展綜合管理部門管理老年教育是因?yàn)楣ぷ鲗?duì)象的需要，那么文化部門管理老年教育那么豐富了老年教育“休

23、閑、娛樂的功能。時(shí)下，教育部門對(duì)老年教育的關(guān)注更多的是從學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系構(gòu)建的角度對(duì)老年人賦權(quán)增能。3.效勞對(duì)象：從老干部轉(zhuǎn)向普通老年人，普及成為開展方向建國(guó)以來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，老年教育等同于老年大學(xué)，老年大學(xué)只招收離退休干部。老年大學(xué)成為老干部退休后休閑娛樂、發(fā)揮余熱的重要場(chǎng)所。直至今日，不少地方的老年大學(xué)仍然延續(xù)著為老干部或離退休干部效勞的主體功能。老齡化社會(huì)的加劇和教育公平意識(shí)的增強(qiáng)催生了老年人接受教育的權(quán)利意識(shí)和需求動(dòng)機(jī)。老年大學(xué)的特殊功能開始被弱化，招收對(duì)象中的普通老年人逐漸增多。老年教育的組織形式多樣化及老年人的學(xué)習(xí)熱情提升都極大地加劇了老年教育開展供給側(cè)改革的強(qiáng)烈需求，供

24、需矛盾成為老年教育開展的瓶頸。截至“十二五末期，全國(guó)老年教育參與率為3.5%，僅完成規(guī)定任務(wù)量要求的70%。?“十三五國(guó)家老齡事業(yè)開展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃?規(guī)定：“十三五末期，經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人口比例要到達(dá)20%以上。老年教育可及性成為我國(guó)老齡工作和教育事業(yè)開展的一個(gè)難題，而新觀念、新技術(shù)、新的組織形式等將有效推動(dòng)老年人參與教育。遠(yuǎn)程開放教育為老年教育走近普通老年人提供了多元化的選擇。2021年，國(guó)家民政部啟動(dòng)“全國(guó)社區(qū)老年福利效勞星光方案并提出“星光老年之家，可通過網(wǎng)絡(luò)老年大學(xué)的開展使老年人足不出戶學(xué)習(xí)和接受教育。1994年國(guó)家十部委聯(lián)合制定的?中國(guó)老齡工作開展綱要19942000?中

25、提出：“要充分發(fā)揮各類成人學(xué)校和播送電視等現(xiàn)代化傳媒設(shè)施和手段在老年教育方面的作用。此后，1999年文化部出臺(tái)?關(guān)于加強(qiáng)老年文化工作的意見?強(qiáng)調(diào)：“要充分利用社會(huì)上現(xiàn)有的教育、文化設(shè)施和各種老年人活動(dòng)場(chǎng)所，開展老年教育，并注意發(fā)揮現(xiàn)代傳媒手段在老年教育中的作用，積極進(jìn)行老年人遠(yuǎn)程教育、電化教育的嘗試和探索。2021年的?中國(guó)老齡事業(yè)開展“十一五方案綱要20212021年?提出：“積極開展老年遠(yuǎn)程教育，開辦老年電視大學(xué)、老年網(wǎng)上學(xué)校，倡導(dǎo)社區(qū)辦學(xué)等多種形式的老年教育。信息技術(shù)的開展惠及老年教育普及，作為一種傳播信息的途徑和方法，信息技術(shù)的革新、運(yùn)用和普及為老年教育提供了更多便利，有利于解決老年教

26、育“一座難求的局面，也讓更多的老年人能通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)享受學(xué)習(xí)的快樂。社區(qū)教育為老年教育普及提供了方便有效的途徑。2021年，教育部發(fā)布?關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的假設(shè)干意見?，明確“開展老年人群社會(huì)文化活動(dòng)是社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2021年，?國(guó)家教育事業(yè)“十一五規(guī)劃綱要?強(qiáng)調(diào)：“整合各類教育資源，建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)學(xué)習(xí)中心。辦好老年大學(xué)，擴(kuò)大覆蓋面。2021年的?國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和開展規(guī)劃綱要20212021年?提到“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。2021年，教育部等九部門聯(lián)合發(fā)布?關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育開展的意見?，明確要把老年教育作為社區(qū)教育的重點(diǎn)，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道老年人學(xué)習(xí)場(chǎng)所和老年大學(xué)。20

27、21年的?老年教育開展規(guī)劃?提出要“擴(kuò)大老年教育資源供給，建立健全縣市、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村居委會(huì)三級(jí)社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)老年教育作為一種社區(qū)教育和老年教育的交叉形式，其重要性開始顯現(xiàn)出來。社區(qū)老年教育所具有的便利性、廣覆蓋、針對(duì)性和資源整合度方面的優(yōu)勢(shì)將有助于老年教育的普及普惠。三、老年教育未來開展的圖景勾畫?老年教育開展規(guī)劃20212021年?是對(duì)我國(guó)老年教育三十多年開展的政策性的綜合回應(yīng)，是對(duì)后續(xù)老年教育的愿景設(shè)計(jì)，對(duì)我國(guó)老年教育開展具有里程碑式的意義。作為備受關(guān)注的老齡事業(yè)開展的一局部和人的終身教育的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，老年教育機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存?；诖耍斜匾獙?duì)老年教育進(jìn)行未來開展的圖景勾畫，以應(yīng)對(duì)

28、不斷加速的老齡化社會(huì)。1.教育事業(yè)與老齡工作在積極老齡的背景下，大量老年人開始參加老年大學(xué)學(xué)習(xí)，老年教育分而管之的管理格局已不利于“開展老年教育的目標(biāo)。所以，各級(jí)教育行政部門需承擔(dān)起老年教育的管理職責(zé)，把老年教育納入到終身教育體系中，統(tǒng)籌各種資源，綜合開展老年教育。上海市最先把老年教育納入教育行政部門管理，走在全國(guó)前列。1998年開始，上海市教委、老齡委就發(fā)文明確“市、區(qū)、縣教育行政部門是老年教育機(jī)構(gòu)的行政管理部門，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原那么履行對(duì)老年教育機(jī)構(gòu)的管理工作?！?】2021年【6】的文件再次強(qiáng)調(diào)老年教育管理責(zé)任主體，教育行政部門管理老年教育被再次強(qiáng)化并成為全國(guó)各地借鑒學(xué)習(xí)的模板

29、。目前，我國(guó)的老年教育管理以老齡委為綜合協(xié)調(diào)管理部門，其他職能部門協(xié)調(diào)管理。處理好老年教育管理主體中涉老部門之間的職責(zé)功能的劃分，可有效發(fā)揮老齡委各職能部門的作用。為我所用是前提，效率優(yōu)先是關(guān)鍵，但也需要相對(duì)清晰的職能邊界劃分，這樣有利于老年教育在教育系統(tǒng)和養(yǎng)老體系中發(fā)揮更大的作用。當(dāng)然，對(duì)老年教育的認(rèn)識(shí)受老齡工作政策的影響，而我國(guó)老齡工作政策深受國(guó)際老齡工作思想影響。1982年，聯(lián)合國(guó)的?維也納老齡問題國(guó)際行動(dòng)方案?指出，老年人接受教育是一種根本人權(quán)。受此推動(dòng)，國(guó)家引進(jìn)“老年人教育權(quán)的觀念，教育政策也開始重新反思老年人的受教育權(quán)，試圖為老年人提供適宜的教育資源。1996年公布的?老年人權(quán)益保

30、障法?明確規(guī)定：“保障老年人合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任。2021年4月，第二屆世界老齡大會(huì)發(fā)布的?馬德里政治宣言?確認(rèn)：“老年人的潛力是未來開展的強(qiáng)有力的根底。社會(huì)依靠老年人的技能、經(jīng)驗(yàn)和智慧。第一屆世界老齡大會(huì)倡導(dǎo)了老年人的受教育權(quán)，是從人權(quán)延伸出來的一種政治權(quán)利，是對(duì)老年人生存健康狀態(tài)的保障。第二屆世界老齡大會(huì)強(qiáng)調(diào)的是如何讓老年人發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，更好地適應(yīng)社會(huì)、納入主流，是對(duì)老年人開展和再社會(huì)化的具體表達(dá)。只有對(duì)老年人的本質(zhì)屬性有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，才能充分認(rèn)識(shí)老年人的“價(jià)值和存在的“意義。不管在教育范疇還是在老齡范疇，老年教育終將以其自身的開展規(guī)律和被認(rèn)識(shí)程度表達(dá)其存在價(jià)值。2.公益性與市場(chǎng)化

31、老年教育具有公共性和社會(huì)性特點(diǎn)，而公益性成為老年教育投資的認(rèn)識(shí)根底?；厮輾v史，涉及老年教育資金投入政策的有很多。2021年，?中國(guó)老齡事業(yè)開展“十五方案綱要?中提到：“各級(jí)政府要合理安排對(duì)老年教育的投入，同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，因地制宜辦好老年教育。2021年，?中國(guó)老齡事業(yè)開展“十一五方案綱要20212021年?提出：“各級(jí)政府要繼續(xù)加大對(duì)老年教育的投入，同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，因地制宜辦好老年教育。2021年9月，?中國(guó)老齡事業(yè)開展“十二五規(guī)劃?指出：“加大對(duì)老年大學(xué)學(xué)校建設(shè)的財(cái)政投入。2021年修訂的?老年人權(quán)益保障法?提出：“各級(jí)人民政府對(duì)老年教育應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入。2021年出臺(tái)的

32、?老年教育開展規(guī)劃20212021年?的表述是“完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各地區(qū)要采取多種方式努力增加對(duì)老年教育的投入，切實(shí)拓寬老年教育經(jīng)費(fèi)投入渠道，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)和籌措老年教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。目前來看，政府投入為主、社會(huì)力量參與的辦學(xué)思路逐漸成為老年教育多渠道資金來源的政策依據(jù)。公益與市場(chǎng)是“好與“更好的關(guān)系。優(yōu)化和普及老年教育資源，讓盡可能多的老年人享受到老年教育，表達(dá)的是國(guó)家在老年教育上社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)墓嫘袨?。與此同時(shí)，老年教育的開展也要考慮層次性和高質(zhì)量問題，要為一局部有條件、有意愿的老年人提供優(yōu)質(zhì)老年教育資源。老年人的學(xué)習(xí)需求是多元化的，優(yōu)質(zhì)、個(gè)性、基于需求的普及是老年

33、教育的開展方向，而市場(chǎng)能較好地調(diào)劑資源、滿足需求。老年教育的公益性并不阻礙讓社會(huì)力量參與優(yōu)質(zhì)教育資源的建設(shè)，立體、多元、分層的老年教育資源建設(shè)需要注入市場(chǎng)元素。3.系統(tǒng)性與法制化系統(tǒng)性與法制化是學(xué)理與法理的關(guān)系。老年教育設(shè)計(jì)需要基于學(xué)理的系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，但更需要指向法理的規(guī)定性政策定型。結(jié)合國(guó)內(nèi)外老齡工作思潮和老年教育理論做好老年教育政策頂層設(shè)計(jì)是教育系統(tǒng)思考的結(jié)果，而以法律形式規(guī)定老年教育政策開展要求最能表達(dá)其重要地位。在當(dāng)下國(guó)家還沒有出臺(tái)終身教育法和老年教育法的背景下，出臺(tái)涉及老年教育內(nèi)容的終身教育條例的有福建、上海、太原、河北、寧波等省市;出臺(tái)老年教育單行條例的有天津、湖南、徐州等省市。上

34、述地區(qū)老年教育政策出臺(tái)規(guī)格較高，比國(guó)家總體政策開展走得更遠(yuǎn)、更靈活、更具前瞻性。2021年9月，上海市教委、老齡委、財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布?關(guān)于全面推進(jìn)老年教育工作的假設(shè)干意見?，明確了老年教育納入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算及老年教育經(jīng)費(fèi)的使用渠道和途徑等內(nèi)容，規(guī)定了市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)財(cái)政的職責(zé)，有力地保障了上海市老年教育的持續(xù)、有效、健康開展。老年教育需要以法律表達(dá)政策的權(quán)威。在?老年人權(quán)益保障法?和?教育法?無法詳細(xì)涉及具體老年教育工作的前提下，各地老年教育政策的區(qū)域差異異常明顯，如上所述的省份和地市出臺(tái)的終身教育條例或老年教育條例就是明證。當(dāng)然，各地可在細(xì)化上位法根底上和立法權(quán)限內(nèi)，結(jié)合區(qū)域老年教育工作經(jīng)驗(yàn)和政策積累條件，形成符合區(qū)域需求的專項(xiàng)或綜合的老年教育系列政策。而這種自下而上的政策推動(dòng)方式可有效倒逼國(guó)家出臺(tái)老年教育法或終身教育法。4.普及化與均衡化普及與均衡是目標(biāo)和過程的關(guān)