《市政辦節(jié)能降耗建設(shè)指導(dǎo)意見》

1、精品文章市政辦節(jié)能降耗建設(shè)指導(dǎo)意見各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市政府有關(guān)部門：為進(jìn)一步加強(qiáng)全市節(jié)能工作，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省節(jié)約能源“十二五”規(guī)劃的通知，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，提出以下意見。一、充分認(rèn)識(shí)做好節(jié)能工作的重要性、緊迫性和艱巨性“十二五”時(shí)期是我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全市能源需求呈快速、剛性增長，節(jié)能形勢更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨。目前，我市還存在著責(zé)任落實(shí)不到位、長效機(jī)制不健全、能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等問題。各級各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)節(jié)能工作的

2、重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)把節(jié)能作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)，真正做到思想上堅(jiān)定不移、工作上堅(jiān)持不懈、節(jié)奏上均衡持續(xù)，采取更加有力措施，大力推進(jìn)節(jié)能降耗工作。二、突出工作重點(diǎn)，全力抓好節(jié)能工作（一）以節(jié)能降耗推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)調(diào)整。以加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)作為降低能耗水平的基礎(chǔ)，加快推進(jìn)以新型工業(yè)為核心的“10+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保持較快發(fā)展速度，擴(kuò)大國民經(jīng)濟(jì)總量。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低的新興產(chǎn)業(yè)。（二）切實(shí)做好淘汰落后產(chǎn)能工作。對全市工業(yè)落后產(chǎn)能、工藝、產(chǎn)品進(jìn)行全面調(diào)查，對高耗能低產(chǎn)出、能耗高于國家限額標(biāo)準(zhǔn)的小鋼鐵、小化工等企業(yè)及高耗能的生產(chǎn)

3、線、生產(chǎn)設(shè)備，要在“十二五”期間逐步淘汰。對未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，并實(shí)施差別電價(jià)、限電、停止供電等制約措施；對未按期淘汰明令淘汰用能設(shè)備的企業(yè)，嚴(yán)格依法處罰，并責(zé)令其停產(chǎn)整頓。淘汰落后產(chǎn)能工作情況要定期向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）嚴(yán)控新上高耗能低產(chǎn)出項(xiàng)目，優(yōu)化能耗增量結(jié)構(gòu)。把節(jié)能評估審查作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案或開工建設(shè)的前置性條件以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)新上項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目必須進(jìn)行節(jié)能評估。依法嚴(yán)格節(jié)能評估審查，市經(jīng)信委負(fù)責(zé)全市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查。年用能超過1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、年用電量超過1

4、000萬千瓦時(shí)、萬元增加值能耗超過全市“十二五”控制目標(biāo)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，所在縣（市、區(qū)）需做出新增能耗等量淘汰承諾。對沒有節(jié)能評估或未通過能評審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批、建設(shè)、生產(chǎn)行為。（四）加強(qiáng)多渠道電力供應(yīng)保障建設(shè)。全力做好余熱余壓、工業(yè)廢棄物發(fā)電能力建設(shè)。積極推廣應(yīng)用太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉?，鼓?lì)太陽能在工業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)和居民生活中的大規(guī)模應(yīng)用，加快太陽能光伏電站建設(shè)。高耗能高耗電企業(yè)要多措并舉，不斷拓寬電力保障渠道。（五）

5、加大節(jié)能技術(shù)改造，推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。鼓勵(lì)、支持企業(yè)使用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料進(jìn)行技術(shù)改造，加快工業(yè)化和信息化融合，利用信息化技術(shù)提升能源利用率，引導(dǎo)高耗能企業(yè)加大高附加值、能耗相對較低的新產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)高耗能企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。（六）強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)管理。實(shí)施重點(diǎn)用能企業(yè)分級管理，市級重點(diǎn)負(fù)責(zé)年用能5千噸（含）標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能企業(yè)管理，縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)年用能2千噸（含）以上5千噸以下標(biāo)準(zhǔn)煤重點(diǎn)用能企業(yè)管理。推進(jìn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)。重點(diǎn)用能單位要分批次、逐步建立能源管理體系，到20_年，全市萬噸以上重點(diǎn)用能單位要全面建立運(yùn)行能源管理體系，到“十二五”末，全市年綜合能耗50

6、00噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位要全面建立能源管理體系。深入推行能源管理師制度，年用能20_噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)都要配備能源管理師。開展重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)、能效對標(biāo)、能源利用監(jiān)測活動(dòng)。嚴(yán)格實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度。加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備推薦目錄。中央和省屬企業(yè)要接受所在地節(jié)能主管部門的監(jiān)管。（七）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。強(qiáng)化新建建筑節(jié)能管理，嚴(yán)格施工現(xiàn)場和工程質(zhì)量監(jiān)管，加快既有建筑節(jié)能改造，實(shí)施“節(jié)能暖房”工程，加快推行供熱計(jì)量收費(fèi)管理。推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能，科學(xué)合理配置交通資源，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，對達(dá)到國家規(guī)定的機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車輛要強(qiáng)制報(bào)廢。促進(jìn)

7、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械和設(shè)備。推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能，加快設(shè)施節(jié)能改造，限制過度包裝。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)管理節(jié)能，加強(qiáng)公務(wù)用車節(jié)能，實(shí)施公務(wù)車油耗定額管理。（八）逐步加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金的申報(bào)和使用，支持實(shí)施科技研發(fā)、產(chǎn)品示范與推廣和重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，積極落實(shí)國家鼓勵(lì)資源綜合利用優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對資源綜合利用企業(yè)的認(rèn)定和管理，重點(diǎn)培育粉煤灰和次小薪材綜合利用企業(yè)。（九）積極推行清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)抓好鋼鐵、化工、建材、造紙等行業(yè)的清潔生產(chǎn)，實(shí)施清潔生產(chǎn)單位認(rèn)定制度。將完成清潔生產(chǎn)任務(wù)情況作為各縣（市、區(qū)）完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的考核指標(biāo)。（十）加大資金和政策支持。加大節(jié)能專項(xiàng)資金支持力度，

8、支持重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)貼淘汰落后產(chǎn)能、設(shè)備，獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能工作先進(jìn)企業(yè)、單位和個(gè)人。爭取和落實(shí)國家、省各項(xiàng)節(jié)能優(yōu)惠、支持政策。三、強(qiáng)化節(jié)能預(yù)警調(diào)控，實(shí)現(xiàn)持續(xù)均衡發(fā)展（一）加強(qiáng)對節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核。建立包括節(jié)能考核指標(biāo)、調(diào)控性指標(biāo)和節(jié)能工作開展情況為主要內(nèi)容的節(jié)能目標(biāo)考核體系。（二）建立健全節(jié)能預(yù)警調(diào)控體系。以節(jié)能任務(wù)目標(biāo)為基礎(chǔ)，依據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值、能耗總量、全社會(huì)用電量等指標(biāo)建立預(yù)警調(diào)控體系。（三）嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能預(yù)警調(diào)控措施。按月對各縣（市、區(qū)）節(jié)能指標(biāo)完成情況進(jìn)行調(diào)度分析，對超過預(yù)警調(diào)控指標(biāo)的，分別不同情況給予預(yù)警，限期整改。針對全社會(huì)用電量等節(jié)能指標(biāo)，對本月累計(jì)超調(diào)控指標(biāo)的，由市節(jié)能減

9、排指揮部下達(dá)預(yù)警調(diào)控通知；連續(xù)兩個(gè)月累計(jì)超調(diào)控指標(biāo)的，由市政府約談相關(guān)縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)；連續(xù)三個(gè)月累計(jì)超調(diào)控指標(biāo)的，市政府給予通報(bào)批評，相關(guān)縣市政府做出相應(yīng)檢查并報(bào)整改方案，限期整改，市節(jié)能減排指揮部組成督導(dǎo)組進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)；對累計(jì)超過調(diào)控指標(biāo)30%的縣（市、區(qū)），由市節(jié)能減排和淘汰落后指揮部通知市政務(wù)服務(wù)中心和各相關(guān)部門從次月起階段性停止批復(fù)一切耗能項(xiàng)目。落實(shí)預(yù)警調(diào)控措施時(shí)，要嚴(yán)格遵循“三不一對標(biāo)一協(xié)商”原則?！叭弧笔侵刚{(diào)控不影響群眾日常生活，不影響社會(huì)公共事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不影響企業(yè)安全生產(chǎn)；“一對標(biāo)”是指企業(yè)要與同行業(yè)先進(jìn)水平以及政策標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)，找出差距，加快整改；“一協(xié)商”是指實(shí)施調(diào)控前

10、與企業(yè)充分協(xié)商，在調(diào)控時(shí)間、內(nèi)容和方式上達(dá)成一致。（四）加快能源利用監(jiān)測信息平臺(tái)建設(shè)。建立市級電力負(fù)荷監(jiān)測控制體系，加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）用電量指標(biāo)的監(jiān)測和預(yù)警。加快市節(jié)能信息中心建設(shè)，年耗能20_噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)全部納入市級節(jié)能信息報(bào)送、管理、調(diào)控。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核問責(zé)（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能降耗負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是節(jié)能降耗第一責(zé)任人。各部門主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)法定代表人是本系統(tǒng)和本企業(yè)的節(jié)能降耗工作第一責(zé)任人，將節(jié)能目標(biāo)完成列入科學(xué)發(fā)展綜合考評的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決。建立企業(yè)用能總量與單位能耗指標(biāo)相結(jié)合的節(jié)能目標(biāo)考核制度。對未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源

11、審計(jì)，限期整改，對完不成節(jié)能降耗任務(wù)的單位和企業(yè)，一律不能參加評優(yōu)樹先活動(dòng)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)不能擔(dān)任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員，國有、國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不能享受年終考核獎(jiǎng)勵(lì)。完成節(jié)能降耗任務(wù)好，為全市節(jié)能降耗作出突出貢獻(xiàn)的單位和企業(yè)，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（二）建立健全節(jié)能管理體系。各縣（市、區(qū)）都要明確節(jié)能管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)，充實(shí)節(jié)能專業(yè)人員，配備必要的監(jiān)察及監(jiān)測和檢測儀器設(shè)備、提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，健全市、縣兩級節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)能源計(jì)量器具配備情況監(jiān)督檢查，推動(dòng)重點(diǎn)用能企業(yè)建立完善測量管理體系，強(qiáng)化能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)。（三）強(qiáng)化執(zhí)法檢查。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能法律法規(guī)，把節(jié)能執(zhí)法與幫促服務(wù)相結(jié)