北京市水行政處罰裁量基準(zhǔn)

1、北京市水行政處罰裁量基準(zhǔn)第一章總則第一條 為了規(guī)范本市水行政處罰裁量基準(zhǔn)，保證水務(wù)系統(tǒng)在實(shí)施行政處罰時(shí)公平、公正、合理地行使自由裁量權(quán)，促進(jìn)水務(wù)依法行政工作， 根據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法 、國(guó)家和本市行政處罰裁量基準(zhǔn)有關(guān)規(guī)范規(guī)定， 結(jié)合本市水務(wù)工作實(shí)際情況，制定本基準(zhǔn)。第二條 市、區(qū)水行政主管部門或者水庫(kù)移民業(yè)務(wù)主管部門及其派出機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰，適用本基準(zhǔn)。第三條市級(jí)水行政執(zhí)法主體為北京市水務(wù)局。北京市水務(wù)局派出機(jī)構(gòu)（市級(jí)水行政執(zhí)法責(zé)任主體）為北京市水政監(jiān)察大隊(duì)、北京市南水北調(diào)工程執(zhí)法大隊(duì)、北京市官?gòu)d水庫(kù)管理處、北京市密云水庫(kù)管理處、北京市十三陵水庫(kù)管理處、北京市永定河管理處、北京市潮白河管

2、理處、北京市北運(yùn)河管理處、北京市京密引水管理處、北京市節(jié)約用水管理中心、北京市水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站、北京市水土保持工作總站、北京市水文總站、北京市水務(wù)工程建設(shè)與管理中心、北京市水庫(kù)移民事務(wù)中心、北京市排水管理事務(wù)中心、 北京市城市河湖管理處、北京市涼水河管理處、北京市東水西調(diào)管理處、北京市西郊雨洪調(diào)蓄工程管理處。 1 第四條 區(qū)級(jí)水行政執(zhí)法主體為北京市東城區(qū)水務(wù)局、北京市西城區(qū)水務(wù)局、北京市朝陽(yáng)區(qū)水務(wù)局、北京市海淀區(qū)水務(wù)局、北京市豐臺(tái)區(qū)水務(wù)局、北京市石景山區(qū)水務(wù)局、北京市通州區(qū)水務(wù)局、北京市大興區(qū)水務(wù)局、北京市房山區(qū)水務(wù)局、北京市門頭溝區(qū)水務(wù)局、北京市昌平區(qū)水務(wù)局、北京市順義區(qū)水務(wù)局、

3、北京市懷柔區(qū)水務(wù)局、北京市密云區(qū)水務(wù)局、北京市平谷區(qū)水務(wù)局、北京市延慶區(qū)水務(wù)局、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)。區(qū)級(jí)水行政執(zhí)法責(zé)任主體由區(qū)水行政主管部門確定并公布。東城區(qū)、西城區(qū)、密云區(qū)水庫(kù)移民業(yè)務(wù)的行政執(zhí)法主體，分別為東城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、西城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、密云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，執(zhí)法責(zé)任主體由主管部門自行確定并公布。市人民政府決定由街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)實(shí)行綜合執(zhí)法的，從其規(guī)定。第五條 行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，是指各級(jí)水行政主管部門或者水庫(kù)移民業(yè)務(wù)主管部門及其派出機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類、處罰幅度內(nèi)，綜合考慮違法情節(jié)

4、、違法手段、違法后果等因素，合理適用處罰種類、處罰幅度的權(quán)限。第六條適用行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、過(guò)罰相當(dāng)原則。實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在行使自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害 2 程度等，作出的行政處罰要與違法行為相當(dāng)。同一辦案機(jī)關(guān)對(duì)于性質(zhì)相同、 情節(jié)相近、 危害后果基本相當(dāng)、違法主體同類的案件，在實(shí)施行政處罰行使自由裁量權(quán)時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。第七條 適用行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)基于正當(dāng)目的，遵循公平、公正原則。第八條 適用行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循教育與處罰相結(jié)合原則。對(duì)情節(jié)輕微的違法行為以教育

5、為主、處罰為輔。違法行為法律責(zé)任有“責(zé)令限期改正，逾期未改正的，給予行政處罰”要求的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向當(dāng)事人送達(dá)相關(guān)法律文書(shū)，在規(guī)定期限內(nèi)改正的，不得直接實(shí)施行政處罰；逾期不改正的，依法作出處罰決定。限期改正的期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)正常情況下改正違法行為所需時(shí)間確定。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)責(zé)令改正的期限有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。第九條 適用行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，嚴(yán)格遵守行政處罰的法定程序。第十條適用行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則。全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面及社會(huì)危害后果等因素，應(yīng)用邏輯、公理、常理和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進(jìn)行判斷，并

6、作出相應(yīng)的處理決定。 3 第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或可以并處的，可以選擇適用。規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)沒(méi)收違法 （非法）所得，再作其他處罰的，不得選擇適用。第十二條 同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則掌握：（一）優(yōu)先適用效力高的法律規(guī)范；（二）法律規(guī)范效力相同，屬于特別規(guī)定的優(yōu)先適用；（三）法律規(guī)范效力相同，時(shí)間在后的優(yōu)先適用。同一違法行為違反了不同法律規(guī)范，不同法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類不同，可以根據(jù)情況同時(shí)適用不同的法律規(guī)范給予處罰，但不得重復(fù)適用處罰種類。第二章違法行為裁量檔次第十三條違法行為裁量檔次，列

7、入北京市常用水行政處罰裁量基準(zhǔn)表（以下簡(jiǎn)稱 基準(zhǔn)表）的，按照基準(zhǔn)表 執(zhí)行。第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款處罰數(shù)額有一定幅度，且基準(zhǔn)表 未作規(guī)定的， 在幅度范圍內(nèi)綜合考慮法定依據(jù)、違法情形、性質(zhì)情節(jié)、危害程度、處罰種類、處罰幅度等因素研究確定。罰款的從重處罰適用，可處以法定處罰幅度內(nèi)三分之二以上數(shù)額的罰款；從輕處罰適用，可處以法定處罰幅度內(nèi)三分之一以下數(shù)額的罰款；一般處罰適用，可處以法定處罰幅度內(nèi)三分之一 4 以上、三分之二以下數(shù)額的罰款。第三章免于及從輕、從重、一般處罰的適用第十五條不予處罰情形：（一）不滿14 周歲的人有違法行為的；（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行

8、為的；（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。第十六條從輕處罰情形：（一）已滿14 周歲不滿 18 周歲的；（二）主動(dòng)減輕或者消除違法行為危害后果的；（三）受他人脅迫、誘騙而實(shí)施違法行為的；（四）配合查處違法行為，有立功表現(xiàn)的；（五）積極改正違法行為的；（六）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰情形的。有上述從輕處罰情節(jié)的， 一般應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類或處罰幅度內(nèi)，對(duì)當(dāng)事人在幾種可能的處罰種類內(nèi)選擇較輕的處罰種類， 或者在罰款幅度內(nèi)從輕處罰適用。第十七條從重處

9、罰情形： 5 （一）隱匿、銷毀、篡改或者拒不提供有關(guān)證據(jù)材料的；（二）擅自轉(zhuǎn)移已被采取行政強(qiáng)制措施物品的；（三）作虛假陳述的；（四）妨礙、逃避或者抗拒檢查的；（五）圍攻或者煽動(dòng)他人圍攻執(zhí)法人員的；（六）經(jīng)告誡、勸阻后繼續(xù)實(shí)施違法行為的；（七）違法情節(jié)危及國(guó)家安全、公共安全、社會(huì)安定、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全并造成嚴(yán)重后果的；（八）違法金額較大的；（九）脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；（十）惡意串通侵犯他人合法權(quán)益的；（十一）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；（十二）三次及以上實(shí)施違法行為，或者在違法行為被行政處罰后繼續(xù)實(shí)施同一違法行為的；（十三）在自然災(zāi)害、疾病流行、環(huán)境污染等突發(fā)公共事件中實(shí)

10、施違法行為的；（十四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重行政處罰情形的。從重行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類或處罰幅度內(nèi)，對(duì)當(dāng)事人在幾種可能的處罰種類內(nèi)選擇較重的處罰種類，或者在罰款幅度內(nèi)從重處罰適用。第十八條 當(dāng)事人的違法行為沒(méi)有減輕、從輕、從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以一般行政處罰。 6 一般行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類或處罰幅度內(nèi)，對(duì)當(dāng)事人在幾種可能的處罰種類內(nèi)選擇適當(dāng)?shù)奶幜P種類，或者在罰款幅度內(nèi)一般處罰適用。第四章實(shí)施裁量基準(zhǔn)的要求第十九條 當(dāng)事人的違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。第二十條 辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)

11、當(dāng)主動(dòng)糾正。辦案機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不定期對(duì)其行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?zé)令糾正或者直接予以糾正。各級(jí)水行政管理機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)糾正并予以通報(bào)。第二十一條 辦案機(jī)關(guān)違反本基準(zhǔn)規(guī)定實(shí)施行政處罰，當(dāng)事人不服申請(qǐng)行政復(fù)議的， 上級(jí)水行政主管部門在審理復(fù)議案件時(shí)，有權(quán)直接予以變更。第二十二條 有下列情形之一的，構(gòu)成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任：（一）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；（二）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；（三）行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán) 7 行使不當(dāng)?shù)?；（四）因行使自由裁量?quán)不當(dāng)，引起當(dāng)事人投訴，且造成不良影響的。第二十三條本基準(zhǔn)與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)適用法律、法規(guī)