城鎮(zhèn)貧困居民家庭基本情況調(diào)查報(bào)告

1、城鎮(zhèn)貧困居民家庭基本情況調(diào)查報(bào)告城鎮(zhèn)貧困居民家庭基本情況調(diào)查報(bào)告 摘要：通過對(duì)城鎮(zhèn)貧困居民家庭基本情況的調(diào)查分析,說明了當(dāng)前城鎮(zhèn)貧困產(chǎn)生的根源 ,結(jié)合實(shí)際分析了以社會(huì)最低保障制度為主的社會(huì)救助制度的利弊,并結(jié)合實(shí)際提出有針對(duì)性的改進(jìn)建議。關(guān)鍵詞：貧困 ;社會(huì)保障 ;社會(huì)救助 ;地區(qū)收入差異改革開放以來 ,國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng) ,城鎮(zhèn)居民個(gè)人收入總量迅速增加 ,人均收入和生活水 平明顯提高。但是 ,與這一主要發(fā)展趨勢(shì)不協(xié)調(diào)的是城鎮(zhèn)貧困群體的不斷增加,城市貧困現(xiàn)象已經(jīng)成為我國(guó)不可忽視的社會(huì)問題。雖然我國(guó)在社會(huì)救助方面已經(jīng)采取了相應(yīng)的措施,但仍存在一些弊端 ,我們必須盡一步完善社會(huì)救助制度,兼顧效率

2、和公平 ,縮小地區(qū)、 城鄉(xiāng)之間的差異,保障公民基本生活 ,促進(jìn)社會(huì)公平 ,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1 城市貧困居民現(xiàn)狀及其特點(diǎn)1.1 現(xiàn)狀改革開放前 ,我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì) ,對(duì)城鎮(zhèn)居民采取供給制度 ,城鎮(zhèn)居民總體生活水平雖不 算太高 ,但較為穩(wěn)定。城鎮(zhèn)貧困人員主要是 “三無人員 ”（無生活來源 ,無勞動(dòng)能力 ,無贍養(yǎng)人或 扶養(yǎng)人） ,由于數(shù)量少 ,政府能較好地解決。 改革開放后 ,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入 ,貧困 人口的數(shù)量開始逐年增多 ,1997 年達(dá)到 281 萬人,達(dá)到 402 萬人,已達(dá)到 2053.6 萬人。近幾年 國(guó)家在解決農(nóng)村貧困問題的同時(shí) ,也加大了對(duì)解決城市貧困問題的力度,但是效

3、果并不顯著。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)總隊(duì)抽樣調(diào)查顯示 ,1996 年全國(guó)城市貧困率為 4.2 ,近幾年的城市貧困發(fā) 生率基本為 6%-8%,而我國(guó)城市貧困率為 5.3%。城市貧困發(fā)生率有下降趨勢(shì) ,但仍大大高于十 年前水平。1.2 特點(diǎn) 分析幾個(gè)省市城鎮(zhèn)居民的基本生活狀況的問卷調(diào)查可以看出其以下特點(diǎn)： 1.不同類型區(qū)域與城市的貧困程度差異較大 東南沿海地區(qū)的低保戶占總戶數(shù)的比例平均為4.75%,低保人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例平均為4.18%,而東北地區(qū)低保戶占總戶數(shù)的比例平均為 10.5%,低保人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例平均 為 9.1%。的低保平均水平為 203.6 元 ,東北地區(qū)為 143.1 元,明顯低

4、于平均水平 ,而東南沿海地 區(qū)為 221.5,高于平均水平。 顯然 ,東北老工業(yè)基地的貧困程度較東南沿海比較發(fā)達(dá)的地區(qū)更為 嚴(yán)重。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征和城市經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展水平有關(guān)。2.城鎮(zhèn)貧困問題有適當(dāng)程度的緩解 近幾年的城鎮(zhèn)貧困發(fā)生率基本在 6%-8%,而的這一數(shù)字下降到 5.3%,貧困問題有適當(dāng)程度的緩 解,這得益與我國(guó)建立的社會(huì)保障制度和社會(huì)救助計(jì)劃的多年累積效應(yīng)。近幾年來,我國(guó)不但致力于解決農(nóng)村貧困人口問題 ,而且也更加關(guān)注城市貧困群體 ,相繼建立和完善各種社會(huì)保障 制度 ,健全社會(huì)救助計(jì)劃。2 致貧原因分析我國(guó)城市居民致貧原因主要反映在三個(gè)方面：一是宏觀經(jīng)濟(jì)因素,

5、即由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)破產(chǎn) ,致使職工下崗與失業(yè) ,家庭實(shí)際收入減少 ;二是個(gè)人因素 ,如個(gè)人健康問題、 素質(zhì) 問題、擇業(yè)觀念等原因 ,導(dǎo)致不能從事或只能從事低收入工作 ;三是家庭因素 ,如贍養(yǎng)系數(shù)大或 其他負(fù)擔(dān)過重等等。本調(diào)查問卷設(shè)計(jì)了五個(gè)具體原因和一項(xiàng)其他原因。從調(diào)查結(jié)果看 ,首要原因是無固定職業(yè) ;其次是下崗 ;并列第三的是子女上學(xué)和其他;第五是意外事故 ;第六是天災(zāi)。其中,無固定職業(yè)的比例最大 ,為 40%,所占比例將近一半。 其次是下崗 ,所占比例為 16%。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生與我國(guó)這些年來的城市經(jīng)濟(jì)體制改革、 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制是分不 開的。一些受舊體制束縛的行業(yè)和

6、企業(yè),人浮于事 ,冗員膨脹 ,工作效率低 ,經(jīng)濟(jì)效益差 ,無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要 ,企業(yè)陷入極大的困境。國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革（尤其是國(guó)有企業(yè)改 革） ,使下崗、失業(yè)人員大量增加 ,造成其收入下降 ,陷入經(jīng)濟(jì)困難。這一宏觀經(jīng)濟(jì)因素已經(jīng)成 為當(dāng)前城鎮(zhèn)致貧的主要因素 ,應(yīng)當(dāng)予以重視。根據(jù)調(diào)查結(jié)果 ,子女上學(xué)已成為城市居民貧困第三大原因。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和物價(jià) 指數(shù)的提高 ,教育費(fèi)用也水漲船高 ,在居民消費(fèi)開支中 ,教育開支占有很大的比例 ,這對(duì)本來生 活上就難以維繼的貧困居民來造成很大的壓力,對(duì)子女教育費(fèi)用的支出可能導(dǎo)致其更加貧困。調(diào)查結(jié)果顯示 ,其他致貧原因主要來自貧困居民家庭因素,如子

7、女患病、主要?jiǎng)趧?dòng)者身體狀況差失去勞動(dòng)能力、家庭突遭變故等。3 政策建議 對(duì)于低保戶最須解決的問題 ,本次調(diào)查列出了六個(gè)項(xiàng)目 ,即 “提高最低保障水平 ”、“建立醫(yī)療保 險(xiǎn)機(jī)制 ”、“建立助學(xué)機(jī)制 ”、 “給介紹一份合適的工作 ”和“建立養(yǎng)老機(jī)制 ”。根據(jù)調(diào)查結(jié)果 ,列 為解決的問題首位的是工作問題 ,其次是提高最低生活保障 , 接下來依次是建立醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制、 助學(xué)機(jī)制和建立養(yǎng)老機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)階段主要通過社會(huì)救助制度解決城市貧困問題。其主要是由政府牽頭,通過法律保障 ,建立社會(huì)救助制度。 我國(guó)針對(duì)城市貧困的社會(huì)救助制度主要包括最低生活保障制度、 醫(yī)療救 助制度、教育救助制度、住房救助制度、災(zāi)害救助

8、制度。其中,最低生活保障制度是城市救助制度的核心 ,在解決當(dāng)前貧困問題方面起到了重要作用,解決了我國(guó)大量下崗失業(yè)人員基本生活問題。正如調(diào)查結(jié)果所示 ,最低生活保障水平是城鎮(zhèn)居民所關(guān)注的焦點(diǎn)之一,所以我們應(yīng)該充分發(fā)揮低保制度的優(yōu)越性借以解決當(dāng)前城鎮(zhèn)貧困問題。 但是這項(xiàng)制度在實(shí)踐中存在一些 問題 ,必須加以重視 ,如：低保制度覆蓋范圍過窄、 低保制度的管理問題、 低保標(biāo)準(zhǔn)不夠合理、 低保制度的公平與效率問題等。值得注意的是 ,根據(jù)調(diào)查結(jié)果 ,雖然要求提高最低保障水平的人占了相當(dāng)大的比重,但是有更多的人希望得到一份合適的工作。政府應(yīng)該積極實(shí)施再就業(yè)工程,多方面擴(kuò)大就業(yè)渠道。具體建議如下：（1）實(shí)施再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃 ,提高貧困勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)技能水平 ,為再就業(yè)提供保障。（2）通過發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng) ,積極轉(zhuǎn)換就業(yè)機(jī)制 ,從以行政安置為主向以市場(chǎng)配置為主轉(zhuǎn)變。