當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的主要矛盾及對(duì)策

1、當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的主要矛盾及對(duì)策當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的主要矛盾及對(duì)策改革開放 30 年來，農(nóng)村經(jīng)歷了“大包干”、農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革三次大的 改革，尤其是近年來全面推開的農(nóng)村綜合改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系 與上層建筑的變革，有力地推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著改革的不斷深入，農(nóng)村 一些深層次的矛盾和問題也不斷顯現(xiàn)。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與穩(wěn)定糧食生產(chǎn)之間的矛盾。一方面，與種植經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧 比較效益較低。據(jù)調(diào)查， 2019 年，該縣秋糧種植畝均凈收入（不計(jì)人工費(fèi)用）為547.3 元；而種棉畝均凈收入（不計(jì)人工費(fèi)用）為 1200 元，比較效益低下。另一方面，化肥、農(nóng)藥、 種子

2、等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料大幅漲價(jià)，而糧食價(jià)格處于低位運(yùn)行。據(jù)廬江調(diào)查隊(duì)對(duì)廬江縣 7 個(gè)鎮(zhèn) 中的 10 戶農(nóng)民種糧成本定點(diǎn)調(diào)查顯示：一季度農(nóng)民購買化肥平均每公斤價(jià)格，尿素 2.02 元，比去年同期的 1.76 元，增加 0.26 元，增長(zhǎng) 14.77%；碳銨 0.68 元，增加 0.11 元，增 長(zhǎng) 19.30%；磷肥 0.66 元，增加 0.25 元，增長(zhǎng) 60.98%；鉀肥 3.23 元，增加 1.03 元，增 長(zhǎng) 46.82%；復(fù)合肥料 3.10 元，增加 1.10 元，增長(zhǎng) 55.00%。而同期糧食保護(hù)價(jià)格每公斤 僅增長(zhǎng) 0.14 元，農(nóng)資價(jià)格的上漲吞噬農(nóng)民利益，種糧投入產(chǎn)出不成比例。二是加快農(nóng)村

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程與縣鎮(zhèn)兩級(jí)籌資籌勞能力不足之間的矛盾。近 年來，中央、省、市各級(jí)政府在不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程投入力度的同時(shí)， 均要求縣、鎮(zhèn)兩級(jí)給予相應(yīng)的資金項(xiàng)目配套，實(shí)際增加了縣鄉(xiāng)財(cái)政壓力。與此同時(shí)，面對(duì) 農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的生產(chǎn)生活需求，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱現(xiàn)狀，基層政府必須“有所作為”， 加大對(duì)諸如交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。在保穩(wěn)定、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的“吃飯財(cái)政” 條件下，使原本不寬裕的縣鎮(zhèn)財(cái)政捉襟見肘，無形中增加縣鄉(xiāng)財(cái)政壓力。僅以廬江縣為例， 該縣 2019 年實(shí)施的 22 項(xiàng)民生工程，其中縣級(jí)財(cái)政配套資金支出為2417 萬元，占當(dāng)年全縣新增可用財(cái)力 53%。三是農(nóng)民不斷增長(zhǎng)

4、的公共服務(wù)需求與縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變不快之間的矛盾。近年來， 各地雖然開展了一系列富有成效的體制、機(jī)制探索創(chuàng)新嘗試。但農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù) 需求與縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變不快之間的矛盾仍然存在。一方面，農(nóng)民要求政府提供各種 公共服務(wù)的需求不斷增多，如對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、社會(huì)治安、計(jì)劃生育服務(wù)、環(huán)境污染治理 等公共服務(wù)的要求日益提高；另一方面，政府轉(zhuǎn)變職能、加快服務(wù)型政府建設(shè)的步伐仍然 不快，干了許多既干不了也干不好的事。目前，政府提供的公共服務(wù)，仍不能從根本上滿 足群眾日益增長(zhǎng)的需求。四是推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的矛盾。實(shí)行以家庭承包 經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，從根

5、本上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，但是隨著農(nóng)村生 產(chǎn)力的發(fā)展，一家一戶分散的、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已不能滿足社會(huì)化大生產(chǎn)的要求；同時(shí)， 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在大規(guī)模轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)已勢(shì)在必行。就廬江縣而言，農(nóng) 村人口有 100 多萬，而現(xiàn)有耕地只有 109 萬畝，人均只有 1.05 畝，且在土地二輪承包時(shí)， 大多數(shù)村民組采用了好田優(yōu)地家家有份，差土劣地按人分?jǐn)偟霓k法，致使每家經(jīng)營(yíng)多處小 塊田地。農(nóng)民將土地作為保障“底線”，在農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)保障問題沒有 得到有效解決之前，農(nóng)民寧可土地拋荒，也不肯放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。五是加快發(fā)展小城鎮(zhèn)與法律障礙、政策“壁壘”之間的矛盾。一是法律障礙。根據(jù) 土地管

6、理法等有關(guān)規(guī)定，使用集體土地從事非農(nóng)建設(shè)只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織或本集體 經(jīng)濟(jì)組織成員，而在實(shí)際的小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)中，為節(jié)約和集約用地，就可能有跨村建 設(shè)的可能，而現(xiàn)行的農(nóng)村居民小產(chǎn)權(quán)房又不能進(jìn)入市場(chǎng)，這也是目前農(nóng)村“空心村”難以 整治的矛盾。二是政策障礙。土地是小城鎮(zhèn)建設(shè)最重要的資源，但在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，用地 大都以協(xié)議出讓為主，很少進(jìn)行土地的掛牌拍賣出讓，市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還 遠(yuǎn)沒有得到充分的發(fā)揮，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)使用土地普遍存在廉價(jià)、土地使用率低和土地資 源浪費(fèi)等問題。六是加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與各類生產(chǎn)要素外溢之間的矛盾。由于農(nóng)業(yè)比較效益低下， 農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)村資本等各類生產(chǎn)要素有向非

7、農(nóng)領(lǐng)域加速外溢的趨勢(shì)。而新農(nóng)村建設(shè)的主 體是農(nóng)民，而農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力也是以青壯勞力為主，一些地方出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng) 村空心化、農(nóng)民老齡化”現(xiàn)象，農(nóng)村勞動(dòng)力總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存。該縣現(xiàn)有農(nóng)村勞 動(dòng)力 40萬人，外出務(wù)工經(jīng)商的約有 26 萬人，這部分恰恰是農(nóng)村富余勞動(dòng)力中骨干，農(nóng)村 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成農(nóng)村人才缺失、土地拋荒、投入減少，新農(nóng)村建設(shè)主體缺位。七是村民自治與農(nóng)民素質(zhì)不高、自治能力不強(qiáng)之間的矛盾。村民自治在一定程度上提 高了農(nóng)民的自主意識(shí)和自我管理能力，由于農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，鄉(xiāng)村自治給農(nóng)村工作也帶 來了一定壓力和難度，特別是農(nóng)村宗族勢(shì)力的抬頭，加劇了農(nóng)村的利益沖突。目前，在村 民自治換

8、屆選舉中，宗族勢(shì)力影響越來越大，對(duì)村民自治造成嚴(yán)重影響。農(nóng)村宗族勢(shì)力導(dǎo) 致農(nóng)村內(nèi)部利益沖突加劇，農(nóng)村內(nèi)部團(tuán)結(jié)受到削弱。八是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明建設(shè)滯后之間的矛盾。尊重與保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，是 落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策的具體體現(xiàn)。由于農(nóng)民教育的滯后，農(nóng)民的總體素質(zhì)與整個(gè)社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，農(nóng)民只顧眼前利益、沒有集體意識(shí)、合作意識(shí)和大局觀念，甚至少數(shù) 人缺失基本的榮辱觀。而在對(duì)待農(nóng)民的問題上，往往只是片面地強(qiáng)調(diào)了保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán) 益，而忽視了對(duì)農(nóng)民的教育、管理和引導(dǎo)。尤其是在涉及到征地、拆遷等事上，過多遷就 農(nóng)民，致使少數(shù)農(nóng)民“信訪不信法”，動(dòng)輒以上訪相要挾，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成極大的 影響和

9、阻礙。針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中，出現(xiàn)的矛盾和問題，我們要以加快發(fā)展為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為 動(dòng)力，突破體制機(jī)制障礙，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面。堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面、以塊促條”，全面深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、以塊 促條，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神。在政策允許范圍內(nèi)，鼓勵(lì)各地各部門大膽探索創(chuàng)新，在 形式上不搞“一刀切”，不搞“齊步走”，成熟一塊推進(jìn)一塊。上下聯(lián)動(dòng)、部門互動(dòng)，將 改革逐步擴(kuò)大到縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)每一個(gè)領(lǐng)域。一是繼續(xù)深化三大體制改革。鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，加大農(nóng)村義務(wù)教育管理體 制改革，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。積極實(shí)施“財(cái)政強(qiáng)鎮(zhèn)”工程，力爭(zhēng)財(cái)政收入超千萬 元鎮(zhèn)新增 3個(gè)，達(dá)到 10 個(gè)。二是完

10、善五項(xiàng)農(nóng)村工作新機(jī)制。完善為民服務(wù)全程代理制； 擴(kuò)大“以錢養(yǎng)事”覆蓋面；完善村務(wù)公開民主管理，確保創(chuàng)建面達(dá)76%以上；培育、扶持、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度；強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。三 是扎實(shí)推進(jìn)三大配套改革。精心實(shí)施減輕巢湖區(qū)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革；基本完成集體林權(quán) 制度改革；大力推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革。同時(shí)，全力化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，嚴(yán)格控制鎮(zhèn) 村發(fā)生新債。堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”，拓寬農(nóng)業(yè)增收渠道?！叭r(nóng)”問題的最終出路是走工 業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“反彈琵琶”，跳出農(nóng)業(yè) 抓農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做到一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品，錯(cuò)位

11、發(fā)展。一是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)量 型農(nóng)業(yè)向效益型農(nóng)業(yè)、貢獻(xiàn)型農(nóng)業(yè)向增收型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)城郊型農(nóng)業(yè)。廬江縣針 對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，先后出臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“ 1+5”文件，實(shí)現(xiàn)糧食、茶葉、水產(chǎn)、畜禽、 花卉苗木“五龍齊舞”。安排財(cái)政資金 300 多萬元專項(xiàng)引導(dǎo)，整合各類支農(nóng)項(xiàng)目資金，用 于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等，培育壯大產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn) 實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。二是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提高農(nóng) 業(yè)科技服務(wù)水平。著力提高農(nóng)民組織化程度，積極培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)民在農(nóng) 業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)增收。三是促進(jìn)農(nóng)

12、產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接。實(shí)施“安徽一袋米”工程，積極籌辦“同 大首屆葡萄節(jié)”，推動(dòng)“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程”，建設(shè)一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與基地 的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)和千家萬戶農(nóng)民（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）的對(duì)接。實(shí)現(xiàn) 規(guī)?；a(chǎn)與專業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化流通、企業(yè)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化 銷售、契約化合作。四是加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。積極整合各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力實(shí)施“陽 光工程”，加大對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，拓寬增收門路， 切實(shí)增加農(nóng)民收入。堅(jiān)持“以錢養(yǎng)事、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推行農(nóng)村公益性事業(yè)“以錢 養(yǎng)事”新機(jī)制。積極探索農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“先干后獎(jiǎng)

13、，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”新機(jī)制，強(qiáng)化政 策資金的導(dǎo)向作用和使用效益。一是爭(zhēng)取項(xiàng)目支持一批。研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目支持，積極開展土地 專項(xiàng)治理，實(shí)施“村村通”和渡改橋工程，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)， 加速農(nóng)村寬帶和光纜電路建設(shè)。二是整合資源引導(dǎo)一批。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié) “兩只手”的作用，將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來， 積極整合財(cái)政支農(nóng)資金，發(fā)揮政策對(duì)資源的配置作用，吸引個(gè)人、集體、外資等各類經(jīng)濟(jì) 主體投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”撬動(dòng)一批。從 2019 年起撥出專項(xiàng)財(cái)政資金 300 萬 元，按完成土方量，縣財(cái)政每方補(bǔ)助 1 元錢，加大

14、對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”力度，撬 動(dòng)社會(huì)資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！耙匀藶楸?、以民為本”，加強(qiáng)農(nóng)村文明建設(shè)。農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就 是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。堅(jiān)持相信群眾，依靠群眾，以“群眾滿意不滿意、 贊成不贊成”作為檢驗(yàn)我們工作的標(biāo)準(zhǔn)。充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性和創(chuàng)造性，讓人民群眾 共享改革發(fā)展的成果。 2019 年計(jì)劃投入 3.1 億元，在去年已實(shí)施的 22 項(xiàng)民生工程基礎(chǔ)上， 新增高校和中職學(xué)校農(nóng)村貧困學(xué)生資助、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程、廣播電視“村村通” 工程、“雞蛋助學(xué)育才工程”等 4 個(gè)民生工程，主要面向農(nóng)村及農(nóng)村困難群體。按照“立 足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，盡力而為，惠及多數(shù)”的原則，擴(kuò)大民生