公文寫作的最新要求doc

1、行政公文概述一、行政公文的概念公文就是公務(wù)文書。行政公文，指機關(guān)、團體、企事業(yè)單位在處理各種事務(wù)中形成的體式完整、內(nèi)容系統(tǒng)、具有法定權(quán)威和規(guī)范格式的各種書面材料，或稱文件。2012黨政機關(guān)公文格式及排版要求指出：“黨政機關(guān)公文是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布臵和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。”我國公文一律按照2012年4月16日 ，中央中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳以中辦發(fā)201214號印發(fā)的黨政機關(guān)公文處理工作條例辦理。 該條例分總則、公文種類、公文格式、行文規(guī)則、公文擬制、公文

2、辦理、公文管理、附則8章42條，自2012年7月1日起施行。1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例和2000年8月24日國務(wù)院發(fā)布的國家行政機關(guān)公文處理辦法停止執(zhí)行。二、公文的特征（一）具有鮮明的政治性行政公文是在處理國家行政機關(guān)公務(wù)中形成的，它的內(nèi)容和國家的政治事務(wù)關(guān)系是比較密切的，要從根本上反映黨和國家的方針、政策的貫徹執(zhí)行，各項決定、條例的制發(fā)，各種情況的交流與溝通，工作的指揮與聯(lián)絡(luò)等，要從根本上反映國家的政治方向和根本利益。（二） 有法定作者法定作者指依法成立并能以自己名義享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的社會組織及其領(lǐng)導(dǎo)人。黨政機關(guān)、群眾團體、企事業(yè)單位等都是法定的作者。

3、領(lǐng)導(dǎo)人是以機關(guān)負(fù)責(zé)人的身份行使職權(quán)，而不是私人身份。（三）具有法定的權(quán)威性和現(xiàn)實效用法定權(quán)威性是指公文在法定時間和空間范圍內(nèi)能夠?qū)κ芪恼叩男袨楫a(chǎn)生一定程度的強制性影響。 現(xiàn)實效用指公文在其內(nèi)容所針對的現(xiàn)行公務(wù)活動中直接發(fā)揮實際效力，具有依據(jù)和憑證功能。這種很高的時效性和權(quán)威性要求公文在內(nèi)容和格式上制發(fā)要嚴(yán)，傳遞速度要快，有時還要限定傳閱范圍。（四） 公文具有規(guī)范的體式和特定的處理程序公文的規(guī)范體式是指公文的文體和格式必須符合國家的統(tǒng)一規(guī)定。收文和發(fā)文均有一定的處理程序，各環(huán)節(jié)皆有順序性和規(guī)范性，不得自行其是。 三、公文的作用 （一）有上傳下達(dá)、互通情報的作用上級機關(guān)通過制發(fā)公文，傳達(dá)黨的路線方

4、針政策，頒布國家的法律法規(guī)，組織開展各種公務(wù)活動，責(zé)成下級機關(guān)嚴(yán)格按照所發(fā)公文的要求，采取切實有效的措施予以貫徹落實。上級機關(guān)制發(fā)的公文不一定都具有指令的性質(zhì)，有的只對本行業(yè)、本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作指出原則性的指導(dǎo)意見，要求下級機關(guān)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。通過互行公文，上級機關(guān)可傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)意圖，下級機關(guān)則可遵照執(zhí)行、貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖。公文是上級機關(guān)對下級機關(guān)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的重要工具。通過互行公文，各級行政機關(guān)還可以互相交流、溝通信息、了解情況、掌握實情，從而提高辦事效率和領(lǐng)導(dǎo)水平。（二）有工作依據(jù)和憑證的作用 公文作為處理公務(wù)的專門文書，反映了發(fā)文機關(guān)的意圖，具有法定的效力，是收發(fā)

5、機關(guān)做出決策、處理問題、開展工作的依據(jù)和憑證。如上級機關(guān)制發(fā)的公文（決議、決定、條例、規(guī)定、指示、批復(fù)、通知），是下級機關(guān)組織開展工作的依據(jù)和憑證；下級機關(guān)制發(fā)的公文（報告、請示、意見），是上級機關(guān)制定決策、指導(dǎo)工作的依據(jù)和憑證；平級或不相隸屬機關(guān)制發(fā)的公文（函），是彼此之間交流情況、商洽工作的依據(jù)和憑證。(三)有宣傳教育的作用 國家行政機關(guān)可通過公文進(jìn)行自上而下的宣傳，以達(dá)到教育、啟示、動員、釋疑解惑、說明的作用。黨政機關(guān)制發(fā)的許多重要公文，在作出工作部署，提出貫徹要求的同時，往往要分析國際國內(nèi)形勢，闡明黨的理論、路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，對廣大干部群眾進(jìn)行宣傳教育，以便統(tǒng)一思想認(rèn)識

6、，增強貫徹執(zhí)行的自覺性。一些公文，如表彰性或批評性的通告，本來就是為了達(dá)到宣傳教育的目的而制發(fā)的，其宣傳教育作用更為突出。(四)有規(guī)定人們行為的規(guī)范作用 在政黨機關(guān)公文中，有相當(dāng)一部分具有法規(guī)的性質(zhì)，有的公文本身就屬于法規(guī)文件，有的公文則是法規(guī)的具體化。它們對所涉及的對象都具有強制的約束力和規(guī)范作用，是個人和單位行動的準(zhǔn)繩。如條例、規(guī)定、辦法等。這類公文是一定范圍內(nèi)人們行動的準(zhǔn)則或行為的規(guī)范，具有明顯的規(guī)范和約束作用，一旦發(fā)生效用，就必須遵照執(zhí)行，不得違反。四、公文的格式 （一）公文的構(gòu)成2012年4月16日 ，中央中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳以中辦發(fā)201214號印發(fā)的黨政機關(guān)公文處理工作條例，

7、在公文格式及排版要求中規(guī)定了公文的構(gòu)成要素：公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。（二）公文的排版形式  排版形式指公文各組成要素在文件版面上的標(biāo)印格式。 1公文用紙幅面尺寸：  采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型紙，210MM*297MM。公文頁邊與版心尺寸為：公文用紙?zhí)祛^37MM，公文用紙訂口28MM，版心尺寸156MM*225MM（不含頁碼）。發(fā)文機關(guān)標(biāo)識上邊緣至版心上邊緣為25mm。對于上報的公文，發(fā)文機關(guān)標(biāo)識上邊緣至版心

8、上邊緣為80mm。  2公文書寫形式 從左至右橫排、橫寫。謄寫公文，一律用鋼筆或毛筆，嚴(yán)禁使用圓珠筆和鉛筆，也不要復(fù)寫。 其標(biāo)識第一層為“一、”，第二層為（一），第三層為“1.”，第四層為（1）。 3字體字號發(fā)文機關(guān)標(biāo)識使用2號小標(biāo)宋體字，紅色標(biāo)識；秘密等級、保密期限、緊急程度用3號黑體字；發(fā)文字號、簽發(fā)人、主送機關(guān)、附注、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)、印發(fā)時間用3號仿宋體字；簽發(fā)人姓名用3號楷體字；正文以3號仿宋體字，一般每面排22行，每行排28字，正文中如有小標(biāo)題可用3號小標(biāo)宋體字或黑體字。  4頁碼  用號半角白體阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識，臵于版心下邊緣之下一行，數(shù)碼左右各放一

9、條號一字線，一字線距版心下邊緣mm。單頁碼居右空字，雙頁碼居左空字。  5信函式公文  發(fā)文機關(guān)名稱上邊緣距上頁邊的距離為30mm ，推薦用小標(biāo)宋體字，字號由發(fā)文機關(guān)酌定；發(fā)文機關(guān)全稱下mm 處為一條武文線（上粗下細(xì)），距下頁邊20mm 處為一條文武線（上細(xì)下粗），兩條線長均為170mm。每行居中排28個字。發(fā)文機關(guān)名稱及雙線均印紅色。  （三）公文各要素及排版形式   公文的各要素分為眉首、主體、版記三部分。 1眉首  臵于公文首頁紅色反線以上的各要素統(tǒng)稱公文眉首。即版頭。眉首包括：公文份數(shù)序號、秘密等

10、級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人。（1） 份號公文印制份數(shù)的順序號，即將同一文稿印刷若干份時每份公文的順序編號。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號。臵于版心左上角第一行，用阿拉伯?dāng)?shù)字。（2）秘級和保密期限密級分為絕密、機密和秘密；保密期限是對公文秘密等級時效規(guī)定的說明。臵于版心右上角第一行， 兩字之間空一字。（3）緊急程度是對公文送達(dá)和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，標(biāo)注“特急”、“加急”；緊急電報分為“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。臵于版心右上角第一行，兩字之間空一字。公文同時標(biāo)識秘密等級與緊急程度，秘密等級頂格標(biāo)識在版心右上角第一行，緊急程度頂格標(biāo)識在版心右上角第二行。

11、60; （4）發(fā)文機關(guān)標(biāo)識發(fā)文機關(guān)標(biāo)識表明公文的作者，他是發(fā)文機關(guān)制作公文時使用的，規(guī)范板式的文件版頭，通常稱“文頭”。由發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”組成，版頭以大紅套字印上“××××××（機關(guān)）文件”，下面加一條紅線襯托。（黨的機關(guān)在紅線中加一五角星）居中紅色套印在文件首頁上端。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關(guān)名稱，也可以單獨用主辦機關(guān)名稱，“文件”二字臵于發(fā)文機關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布。（5）發(fā)文字號發(fā)文字號是發(fā)文機關(guān)按照發(fā)文順序編排的順序號。由發(fā)文機關(guān)代字、年份和序號組成。如：“國發(fā)19975號”，代表的是國

12、務(wù)院一九九七年第五號發(fā)文?！皣l(fā)”是國務(wù)院的代字，“1997”是年號，（年號要使用方括號“ ”），“5號”是發(fā)文順序號。臵于發(fā)文機關(guān)標(biāo)識下空兩行，居中排布。年份、序號用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號括入；序號不編虛位（即不編為001），不加“第”字。聯(lián)合行文使用主辦機關(guān)的發(fā)文字號。發(fā)文字號之mm 處印一條與版心等寬的紅色反線。 （6）簽發(fā)人簽發(fā)人是在上報的公文中批準(zhǔn)簽發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)人姓名。只用于上行文。平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。發(fā)文字號居左空字，簽發(fā)人姓名居右空字；簽發(fā)人用號仿宋體字，簽發(fā)人的后面標(biāo)全角冒號，冒號后用號楷體字標(biāo)識簽發(fā)人姓名。如有多個簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓

13、名臵于第行，其他簽發(fā)人姓名從行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機關(guān)順序依次順排，下移紅色反線，應(yīng)使發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色反線與之的距離為mm 。  2公文主體部分臵于公文首頁紅色反線（不含）以下至抄送機關(guān)（不含）之 間的各要素統(tǒng)稱主體。主體包括：標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件。（1）公文標(biāo)題即對公文主要內(nèi)容準(zhǔn)確、簡要的概括。由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成。稱為公文標(biāo)題“三要素”。 如：××集團董事局關(guān)于表彰1997年度先進(jìn)工作者的通知這一文件標(biāo)題中，“××集團董事局”是發(fā)文機關(guān)，“關(guān)

14、于表彰1997年度先進(jìn)工作者”是發(fā)文事由，“通知”是公文種類。除法規(guī)名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點符號。位于紅色反線下空兩行，用號小標(biāo)宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞義完整，排列對稱，間距恰當(dāng)。（2）主送機關(guān)是指要求公文予以辦理或答復(fù)的主要受理機關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。上級機關(guān)對下級機關(guān)發(fā)出的指示、通知、通報等公文，叫普發(fā)公文，凡下屬機關(guān)都是受文機關(guān)，也就是發(fā)文的主送機關(guān)；下級機關(guān)向上級機關(guān)報告或請示的公文，一般只寫一個主送機關(guān)，如需同時報送另一機關(guān)，可采用抄報形式。標(biāo)識在標(biāo)題下空一行，左側(cè)頂格，號仿宋體字標(biāo)識，回行時仍頂格。最后一個主送機關(guān)名稱后標(biāo)全

15、角冒號。 （3）公文正文：公文正文表述公文的具體內(nèi)容。這是公文的主體，為公文最重要的部分。正文內(nèi)容要求準(zhǔn)確地傳達(dá)發(fā)文機關(guān)的有關(guān)方針、政策精神，寫法力求簡明扼要，條理清楚，實事求是，合乎文法，切忌冗長雜亂。正文通常分導(dǎo)語、主體和結(jié)束語。在主送機關(guān)下一行，每自然段左空字，回行頂格。數(shù)字、年份不回行。正文以3號仿宋體字，一般每面排22行，每行排28字。文中如有小標(biāo)題可用3號小標(biāo)宋體字或黑體字。  （4）附件說明附件是指附屬于正文的文字材料，它也是某些公文的重要組成部分。附件不是每份公文都有，它是根據(jù)需要，一般作為正文的補充說明或參考材料的。公文如有附件，應(yīng)當(dāng)在正文之后 、發(fā)文機關(guān)之前，注明

16、附件的名稱和件數(shù)，不可只寫“附件如文”或者只寫“附件×件”。 在正文下空一行左空字用號仿宋體字標(biāo)識“附件”，后標(biāo)全角冒號和名稱。附件如有序號使用阿拉伯?dāng)?shù)碼（如“附件：.×××× ）；附件名稱后不加標(biāo)點符號。  （5）發(fā)文機關(guān)署名寫在正文的下面偏右處，又稱落款。從2012年7月1日起，署發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。 （6）成文時間指公文生效的時間。發(fā)文日期必須寫明發(fā)文日期的全稱，以免日后考察時間發(fā)生困難。發(fā)文日期署會議通過或者發(fā)文機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時署最后簽發(fā)機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。標(biāo)識在正文之下，空兩行右空4字。用

17、漢字將年、月、日標(biāo)全；“零”寫為“”。（7）印章公文中有發(fā)文機關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機關(guān)印章，并與署名機關(guān)相符。有特定發(fā)文機關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。聯(lián)合上報的公文，由主辦機關(guān)加蓋印章，聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機關(guān)都應(yīng)加蓋印章。  單一機關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機關(guān)名稱，只標(biāo)識成文時間。加蓋印章應(yīng)上距正文mmmm，端正、居中、下壓成文時間，印章用紅色。當(dāng)印章下弧無文字時，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文時間上；當(dāng)印章下弧有文字時，采用中套方式，即印章中心線壓在成文時間上。  當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個印章時，應(yīng)將成文時間拉開，左右各空字；主辦機關(guān)印章在前；兩個印章均

18、壓成文時間，印章用紅色。只能采用同種加蓋印章方式，以保證印章排列整齊。兩印章間互不相交或相切，相距不超過mm 。  當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋個以上印章時，為防止出現(xiàn)空白印章，應(yīng)將各發(fā)文機關(guān)名稱（可用簡稱）排在發(fā)文時間和正文之間。主辦機關(guān)印章在前，每排最多排個印章，兩端不得超出版心；最后一排如余一個或兩個印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切；在最后一排印章之下右空字標(biāo)識成文時間。  當(dāng)公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌挛慌Z時，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識“此頁無正文”的方法解決。 （8）附注是需要說明的其他事項，如公文

19、的發(fā)放范圍、使用時注意的事項、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。公文如有附注，用號仿宋體字，居左空字加圓括號標(biāo)識在成文時間下一行。  （9）附件附件指公文正文的說明、補充或者參考資料。附件應(yīng)與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第行頂格標(biāo)識“附件”，有序號時標(biāo)識序號；附件的序號和名稱前后標(biāo)識應(yīng)一致。如果附件與公文正文不能一起裝訂，應(yīng)該在附件左上角第行頂格標(biāo)識公文的發(fā)文字號并在其后標(biāo)識附件（或帶序號）。  3公文版記部分  臵于抄送機關(guān)以下的各要素統(tǒng)稱為版記。包括：抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期。（1）抄送機關(guān)指除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機關(guān)。送往單位是上級機關(guān)列為抄報，是平

20、級或下級機關(guān)列為抄送。公文如有抄送，在附注下一行；左空字用號仿宋體字標(biāo)識“抄送”，后標(biāo)全角冒號；抄送機關(guān)間用逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機關(guān)對齊；在最后一個抄送機關(guān)后標(biāo)句號。（2）印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間印發(fā)機關(guān)是印制公文主管部門，印發(fā)時間是公文的付印時間。位于抄送機關(guān)之下（無抄送機關(guān)在主題詞之下）占行位臵；用號仿宋體字。印發(fā)機關(guān)左空字，印發(fā)時間右空字。印發(fā)時間以公文付印的日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識。（3）版記中的反線版記中各要素之下均加一條反線，寬度同版心。 （四）新舊公文處理區(qū)別從2012年7月1日起，執(zhí)行黨政機關(guān)公文處理工作條例（中辦發(fā)， 201214號），現(xiàn)行的1996年

21、0;5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例和2000年8月24日國務(wù)院發(fā)布的國家行政機關(guān)公文處理辦法停止執(zhí)行。  1“中辦發(fā)， 201214號”黨政機關(guān)公文處理工作條例是全新的首次統(tǒng)一黨政機關(guān)公文處理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。  2在“文種”方面，在國家行政機關(guān)公文處理辦法的13個文種基礎(chǔ)上，增加了黨委的“決議”和“公報”兩個文種，共15個文種。  3在“格式”方面，取消了主題詞；行政公文也要署發(fā)文機關(guān)名稱。  4在公文擬制方面，要求“重要公文”由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。 5在行文規(guī)則方面，增加“不得以本機關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機關(guān)報送公文”。&

22、#160; 6在公文管理方面，增加發(fā)文立戶的規(guī)定。（五）公文的行文關(guān)系 行文關(guān)系，指的是發(fā)文機關(guān)與收文機關(guān)之間的關(guān)系。公文的種類簡稱文種。2012年4月16日，中央中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳中辦發(fā)201214號印發(fā)的黨政機關(guān)公文處理工作條例， 將國家行政機關(guān)的公文歸納為九類十五種， 這些文種根據(jù)行文關(guān)系、文件去向，可分為上行文、平行文、下行文： 上行文下級機關(guān)向所屬上級機關(guān)的發(fā)文，如請求、報告。 平行文平行機關(guān)或不相隸屬的機關(guān)之間的發(fā)文，如通知、函。 下行文上級機關(guān)對所屬下級機關(guān)的發(fā)文，如命令、令、指令、決定、決議、指示、布告、公告、通告、通知、通報、批復(fù)等。 在行文中一般應(yīng)遵循如下規(guī)則：1.下級機關(guān)一般應(yīng)按照直接的隸屬關(guān)系行文而不要越級行文。 2.行文常規(guī)：平行或不相隸屬的機關(guān)之間，應(yīng)當(dāng)使用平行文（如函、通知等），不能使用上行文（如請示、報告等），更不能使用下行文（如命令、指示、決定等）。 3.要分清主送機關(guān)和抄送機關(guān)。向上級的請示，不要同時抄送下級機關(guān)；向下級機關(guān)的重要行文，可以抄送直接上級機關(guān)。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位向上級機關(guān)的請示，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容寫明主送機關(guān)和抄報機關(guān)，由主送機關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)所請求的問題；上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位行文時，應(yīng)當(dāng)抄送另一個上級機關(guān)。4.要注意黨政不分的現(xiàn)象。黨務(wù)和政務(wù)