改革開放后的社會保障體系

1、（二）改革開放以來我國社會保障法律制度的重構(gòu)改革開放以來， 我國開始了社會保障制度的重構(gòu)。 這一過程與國 家經(jīng)濟體制改革是同步的。 1. 養(yǎng)老保險制度。 實行社會統(tǒng)籌和個 人賬戶相結(jié)合的辦法， 在全國范圍內(nèi)建立了職工基本養(yǎng)老保險個人賬 戶。 1997 年國務(wù)院發(fā)布關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制 度的決定，明確規(guī)定企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，一般不得超 過企業(yè)工資總額的 20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例， 1997 年不 得低于本人繳費工資的 4%，1998年起每兩年提高 1 個百分點，最終 達到本人繳費工資的 8%。按本人繳費工資 11%的數(shù)額為職工建立基本 養(yǎng)老保險個人賬戶， 個

2、人繳費全部記入個人賬戶， 其余部分從企業(yè)繳 費中劃入。個人賬戶儲存額只用于職工養(yǎng)老，不得提取支取。截止 2005年 3月底，全國養(yǎng)老保險參保人數(shù) 16554萬 1 。2. 醫(yī)療保險制度。 1994年經(jīng)國務(wù)院批準，國家體改委、財政部、 勞動部、衛(wèi)生部印發(fā)了關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點意見，明確 提出職工醫(yī)療保障制度改革的目標是建立社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金和個人 賬戶相結(jié)合的制度，并使醫(yī)療保險制度逐步覆蓋城鎮(zhèn)所有勞動者。 1996年國務(wù)院再次批準了關(guān)于職工醫(yī)療保障制度改革擴大試點的 意見，在全國范圍內(nèi)進行了醫(yī)療保險制度改革的試點。 1998 年國 務(wù)院正式發(fā)布關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定 （ 國發(fā)

3、 199844 號） ，規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位， 包括企業(yè)、 機關(guān)、事業(yè)單位、 社會團體、民辦非企業(yè)單位及其職工，都要參加基本醫(yī)療保險。基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工共同繳納， 用人單位繳費率控制在職工 工資總額的 6%左右，職工繳費率一般為本人工資收入的 2%?；踞t(yī) 療保險統(tǒng)籌基金由統(tǒng)籌基金和個人賬戶構(gòu)成， 職工個人繳納的基本醫(yī) 療保險費， 全部計入個人賬戶， 用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費分為 兩部分，一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個人賬戶。該決定明 確了建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度的目標。截至 2005年 3月底，全國 醫(yī)療保險參保人數(shù)為 12708 萬人。其中，參保職工人數(shù)為 9238萬

4、人， 參保退休人員為 3470 萬人 2 。3. 失業(yè)保險制度。 1999年 1月 22 日國務(wù)院在 1986年和 1993年 待業(yè)保險規(guī)定的基礎(chǔ)上，再次發(fā)布了失業(yè)保險條例，該條例進一 步擴大了失業(yè)保險的范圍，調(diào)整了失業(yè)保險基金的來源。按規(guī)定，城 鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、 城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工都要參加失業(yè)保險， 城鎮(zhèn)企 業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的 2%繳納失業(yè)保險費，城鎮(zhèn)企業(yè)事 業(yè)單位職工按照本人工資的 1%繳納失業(yè)保險費。失業(yè)保險基金在直 轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌。截至 2005年 3月底，全國參加失業(yè) 保險人數(shù)為 10441 萬人，領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為 411萬人 3 。4. 工傷保險制度。

5、2003年 4月 27日國務(wù)院頒布工傷保險條例， 規(guī)定所有企業(yè)及其職工都要參加工傷保險制度， 由用人單位交納工傷 保險費，工傷保險實行社會統(tǒng)籌，設(shè)立工傷保險基金，對工傷職工提 供經(jīng)濟補償和實行社會化管理服務(wù)。該條例對工傷的范圍及其認定、 勞動鑒定和工傷評殘、 工傷保險待遇、 工傷保險基金的管理和使用等 問題都作了具體規(guī)定。截至 2005年 3月底，全國工傷保險參保人數(shù) 為 7009 萬人，享受工傷保險待遇人數(shù)為 29 萬人 4 。5. 生育保險制度。 1994年 12月，勞動部頒發(fā)了企業(yè)職工生育 保險試行辦法， 規(guī)定生育保險按屬地原則組織，生育保險費用實行 社會統(tǒng)籌。生育保險基金由企業(yè)按照其工資總額的一定比例向社會保 險經(jīng)辦機構(gòu)繳納生育保險費， 建立生育保險基金。 生育保險費提取比 例一般不超過企業(yè)工資總額的 1%。女職工在生育期間可享受生育待 遇。截至 2005年3月底，全國生育保險參保人數(shù)為 4488萬人 5 。6. 社會救濟方面。 國家開始更多地關(guān)注社會弱者， 為了解決社會 低收入人群的生活， 1999年9 月國務(wù)院發(fā)布了城市居民最低生活 保障條例。根據(jù)規(guī)定，享受城市最低生活保障制度的對象主要是家 庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某钟蟹寝r(nóng)業(yè)戶口的城市居 民。據(jù)統(tǒng)計，全國城鎮(zhèn)享受最低生活保障金的