全方位的解讀特色小鎮(zhèn)

1、特色小鎮(zhèn)詳細(xì)攻略（全方位解讀）特色小鎮(zhèn)是指依賴(lài)某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素（如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等），打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。是旅游景區(qū)、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)合一，產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。（一）特色小鎮(zhèn)的發(fā)展架構(gòu)1、以特色產(chǎn)業(yè)為引擎的泛產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)特色小鎮(zhèn)主要聚焦自身優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成“產(chǎn)業(yè)本身+產(chǎn)業(yè)應(yīng)用+產(chǎn)業(yè)服務(wù)”的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群機(jī)構(gòu)。2、以旅游為引擎的泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；以旅游的十二要素為內(nèi)容，打造泛旅游產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)。3、旅游目的地架構(gòu)特色小鎮(zhèn)不完全是旅游，但又必須是旅游

2、；每一個(gè)特色小鎮(zhèn)都是一個(gè)以4A景區(qū)為主導(dǎo)的旅游目的地。4、新型城鎮(zhèn)化架構(gòu)人口聚集，帶來(lái)城市居住及配套服務(wù)的發(fā)展，進(jìn)而形成城鎮(zhèn)化架構(gòu)。5、智慧化與互聯(lián)網(wǎng)引擎以通信和信息技術(shù)為支撐，以游客互動(dòng)體驗(yàn)為根本，以便捷優(yōu)化管理為保障的智慧化旅游，可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。因此，特色小鎮(zhèn)是以“雙產(chǎn)業(yè)”即特色產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)為主，“三引擎”即產(chǎn)業(yè)引擎、旅游引擎、智慧化及互聯(lián)網(wǎng)引擎相協(xié)調(diào)，“三架構(gòu)”及產(chǎn)業(yè)鏈整合架構(gòu)、旅游目的地架構(gòu)（景區(qū)）、城鎮(zhèn)化架構(gòu)共同支撐的發(fā)展架構(gòu)。（二）特色小鎮(zhèn)的總體特征1、以特色的產(chǎn)業(yè)及環(huán)境資源為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)資源是特色小鎮(zhèn)打造的前提；環(huán)境資源是特色小鎮(zhèn)打造的重要依托；資源如何轉(zhuǎn)化為面向市場(chǎng)的核心吸引

3、力是其核心指向。2、以堅(jiān)定的政府政策及投融資支持為依托以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游+社區(qū)”的四重功能；各功能之間并不是簡(jiǎn)單的大糅合，而是相互之間有機(jī)的整合與融合。3、以產(chǎn)城一體化綜合開(kāi)發(fā)為手段主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展；功能的綜合配置；土地的綜合開(kāi)發(fā)；配套的綜合建設(shè)；目標(biāo)的綜合打造等方面。4、以泛旅游為引擎與目標(biāo)歸宿擁有完善的城鎮(zhèn)及旅游配套設(shè)施；擁有超越一般景區(qū)的較高品質(zhì)的服務(wù)（包括旅游服務(wù)于公共服務(wù)）。5、以產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)及房產(chǎn)開(kāi)發(fā)為盈利核心土地一級(jí)開(kāi)發(fā)：直接獲利，享受升值效益；房產(chǎn)開(kāi)發(fā)：房產(chǎn)銷(xiāo)售、房產(chǎn)回收經(jīng)營(yíng)；項(xiàng)目開(kāi)發(fā)：經(jīng)營(yíng)收益等。（三）特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)培育特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)為雙產(chǎn)業(yè)為

4、主，即“特色產(chǎn)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)”。其中自身特色產(chǎn)業(yè)主要指新興產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，諸如信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、時(shí)尚、金融、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)；茶葉、絲綢、石刻、文房、青瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。泛旅游產(chǎn)業(yè)主要是“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+鄉(xiāng)村”、“旅游+工業(yè)”、“旅游+健康”、“旅游+體育運(yùn)動(dòng)”、“旅游+科技”、“旅游+教育”等方面內(nèi)容。特色產(chǎn)業(yè)的架構(gòu)泛旅游產(chǎn)業(yè)的架構(gòu)（四）特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)是人口聚集人口聚集的變遷是城市化的重要表現(xiàn)，人口聚集是城市化的基礎(chǔ)。人口的兩種聚集模式，包括長(zhǎng)期居留型聚集與中短期流動(dòng)性聚集，這兩種人口聚集模式的結(jié)合，姜維城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)大量的就業(yè)人口和消費(fèi)人口，形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，決定著城鎮(zhèn)發(fā)

5、展格局。1、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的人口聚集及城鎮(zhèn)化發(fā)展邏輯特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)聚集帶來(lái)就業(yè)人口的增加，形成常住居民，常住居民的各種需求，促進(jìn)地產(chǎn)、金融、公共服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)及設(shè)施的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)化架構(gòu)的形成。2、泛旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的人口聚集及城鎮(zhèn)化發(fā)展邏輯以“旅游吸引核”為基礎(chǔ)，通過(guò)旅游的“搬運(yùn)”功能，形成大規(guī)模的外來(lái)游客的聚集，游客聚集形成食住行游購(gòu)?qiáng)实榷鄻踊南M(fèi)結(jié)構(gòu)，由此形成消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的聚集，構(gòu)成城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶來(lái)大量的就業(yè)人口于服務(wù)人口。這些人口與當(dāng)?shù)鼐用窠Y(jié)合，產(chǎn)生對(duì)城鎮(zhèn)居住、交通、金融、文化等的需求，由此帶動(dòng)城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)的形成。二、特色小鎮(zhèn)的綜合開(kāi)發(fā)架構(gòu)（一）特色小鎮(zhèn)的打造要點(diǎn)

6、1、落實(shí)城鎮(zhèn)化的功能要求，構(gòu)建“產(chǎn)城人文”一體化的城鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)以特色產(chǎn)業(yè)與泛旅游產(chǎn)業(yè)的整合為支持；大量就業(yè)人口及休閑化消費(fèi)的聚集為動(dòng)力機(jī)制；配套設(shè)施及服務(wù)的配置為基礎(chǔ)依托；就業(yè)人口的居住建設(shè)與旅游人口的度假居住建設(shè)為居住配套；管理、金融、運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新為相關(guān)保障。2、發(fā)揮區(qū)域引擎綜合效應(yīng)，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化特色小鎮(zhèn)注重產(chǎn)業(yè)培育、注重經(jīng)營(yíng)持續(xù)、注重區(qū)域帶動(dòng)等三個(gè)方面。3、結(jié)合具體環(huán)境特征，打造生態(tài)宜居環(huán)境特色小鎮(zhèn)遵循“不占耕地”的用地原則，“大力優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境”的生態(tài)原則，“挖掘文化，打造美麗特色小鎮(zhèn)”的文化原則。（二）特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)架構(gòu)特色小鎮(zhèn)以特色產(chǎn)業(yè)引擎與旅游吸引核為中心，依托核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)與

7、休閑聚集區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)延伸環(huán)、居住發(fā)展與社區(qū)配套網(wǎng)的綜合架構(gòu)。（三）特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)架構(gòu)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)具體落地架構(gòu)主要分為事業(yè)導(dǎo)入與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)兩個(gè)方面。事業(yè)導(dǎo)入主要分為科（產(chǎn)業(yè)科研基地）、教（教育培訓(xùn)園區(qū)）、文（產(chǎn)業(yè)博物館）、其他（比如康復(fù)療養(yǎng)醫(yī)院）等。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)包括產(chǎn)業(yè)本身（科技產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)孵化園、雙創(chuàng)中心、創(chuàng)想園等）；產(chǎn)業(yè)應(yīng)用（應(yīng)用示范園等）；產(chǎn)業(yè)服務(wù)（產(chǎn)業(yè)+貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)+會(huì)議、產(chǎn)業(yè)+康養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)+運(yùn)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)+休閑娛樂(lè)等等）。（四）旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)架構(gòu)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以“旅游吸引核+休閑聚集+商街+居住”的開(kāi)發(fā)架構(gòu)模式。旅游吸引核特色項(xiàng)目吸引核（包括主題樂(lè)園、景區(qū)等）、風(fēng)貌吸引核（包括古鎮(zhèn)、藝術(shù)、創(chuàng)意等）

8、、廣場(chǎng)吸引核（包括激光水秀、篝火晚會(huì)等）、餐飲吸引等。休閑聚集餐飲聚集、酒吧與夜間聚集、創(chuàng)意客棧聚集等。商街創(chuàng)意工坊街區(qū)（諸如百工坊、百藝坊等）、娛樂(lè)游樂(lè)街區(qū)（演藝、洗浴、養(yǎng)療等）、休閑街區(qū)與商業(yè)地產(chǎn)。居住就業(yè)與本地居民第一居所、大城市與周末居住第二居所、養(yǎng)老與度假居住第三所等。三、特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)（一）特色小鎮(zhèn)的商業(yè)模式1、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)僅做土地的一級(jí)開(kāi)發(fā)，直接獲利；進(jìn)行一級(jí)土地開(kāi)發(fā)，同事通過(guò)其他模式（如補(bǔ)貼方案等），享受升值收益結(jié)構(gòu)。2、二級(jí)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)包括六大房產(chǎn)結(jié)構(gòu)：一居所地產(chǎn)、商鋪型地產(chǎn)、客棧公寓型地產(chǎn)、二居所地產(chǎn)（周末）、三居所地產(chǎn)（度假）、養(yǎng)老地產(chǎn)。通過(guò)銷(xiāo)售回收經(jīng)營(yíng)等方式形成銷(xiāo)售運(yùn)營(yíng)模式

9、。3、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)一是特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，包括科教文衛(wèi)等產(chǎn)業(yè)事業(yè)導(dǎo)入及產(chǎn)業(yè)園、孵化園等產(chǎn)業(yè)本身開(kāi)發(fā)；二是旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，包括旅游吸引核項(xiàng)目（如主題公園）、休閑消費(fèi)聚集項(xiàng)目（如休閑商街）、夜間休閑聚集項(xiàng)目（如水秀表演等）；通過(guò)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)獲得收益。4、產(chǎn)業(yè)鏈整合開(kāi)發(fā)兩大產(chǎn)業(yè)鏈：泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)鏈；兩大產(chǎn)業(yè)鏈相互支撐，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，包括金融、教育、居住人群、城市化機(jī)構(gòu)和政府政策等。5、城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)城市服務(wù)：公共交通服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等；城市管理：城市智能化管理、政府政策等；城市配套：銀行、學(xué)校、醫(yī)院等。（二）特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)模式以企業(yè)主體，政府服務(wù)，政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)

10、，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。（三）特色小鎮(zhèn)的投融資模式主要以構(gòu)建以項(xiàng)目為核心；以城市投資及旅游投資為支撐，多種投資平臺(tái)相互協(xié)調(diào)；特色小鎮(zhèn)投融資平臺(tái)為互相支撐的投融資框架結(jié)構(gòu)。特色小鎮(zhèn)的投融資模式流程圖特色小鎮(zhèn)的PPP模式四、特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)中的資源導(dǎo)入模式以產(chǎn)業(yè)鏈整合為模式，有效利用各種資源，突破原有的項(xiàng)目推進(jìn)和開(kāi)發(fā)時(shí)序，將后期導(dǎo)入前期，在進(jìn)行策劃規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí)，引入后期的建造、成熟項(xiàng)目、營(yíng)銷(xiāo)、管理、服務(wù)、投融資等資源，使得策劃規(guī)劃過(guò)程也成為一個(gè)推動(dòng)項(xiàng)目落地的過(guò)程。結(jié)合項(xiàng)目落地、運(yùn)營(yíng)、投融資、營(yíng)銷(xiāo)概念的前期策劃規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，將成為后期工作的有力指導(dǎo)。后端在策劃規(guī)劃階段，將相關(guān)成熟的IP、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、

11、管理團(tuán)隊(duì)、建造機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等，以專(zhuān)家身份、投資商、服務(wù)商身份，導(dǎo)入進(jìn)來(lái)，形成落地性極強(qiáng)的方案。結(jié)合建造導(dǎo)入五、國(guó)家特色小鎮(zhèn)政策匯總1、關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知（2016.7.1）發(fā)布部門(mén)：住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部政策點(diǎn)評(píng)：該通知屬于一般性、綱領(lǐng)性文件。政策要點(diǎn)：建設(shè)目標(biāo)：到2020年建成1000個(gè)特色小鎮(zhèn)。原則：突出特色、市場(chǎng)主導(dǎo)、深化改革。領(lǐng)域：休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居。培育要求：特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，和諧宜居的美麗環(huán)境，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，便捷完善的設(shè)施服務(wù)，充滿(mǎn)活力的體制機(jī)制。責(zé)任主體：縣級(jí)政府，（鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施工作）。資金支持：國(guó)家發(fā)改委支持特

12、色小鎮(zhèn)項(xiàng)目申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，中央財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。2、關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知（2016.8.3）發(fā)布部門(mén)：住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司政策點(diǎn)評(píng)：該通知主要闡述特色小鎮(zhèn)推薦流程及選拔標(biāo)準(zhǔn)。政策要點(diǎn)：推薦數(shù)量：根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、建制鎮(zhèn)數(shù)量、近年來(lái)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作及升級(jí)支持政策確定。推薦材料（4樣）：1.基本信息表；2.工作情況報(bào)告及PPT（還可以提供視頻材料）；3.總體規(guī)劃；4.政策支持文件。推薦程序：?。▍^(qū)、市）組織專(zhuān)家評(píng)估、考核-報(bào)住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司-住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司、財(cái)政部農(nóng)業(yè)司復(fù)核現(xiàn)場(chǎng)抽查。候選要求：近5年無(wú)重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染、重大生態(tài)破壞、重大群體性社會(huì)事件、歷史文化遺存破壞現(xiàn)象。

13、3、關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（2016.10.8）發(fā)布部門(mén)：國(guó)家發(fā)改委政策點(diǎn)評(píng)：該意見(jiàn)對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的諸多方面進(jìn)行了具體部署。政策要點(diǎn)：總體要求：創(chuàng)新探索，因地制宜，產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，以人為本。分類(lèi)施政：大城市周邊重點(diǎn)鎮(zhèn)：加強(qiáng)與城市發(fā)展的功能配套與統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展成衛(wèi)星城；遠(yuǎn)離中心城市的中小城鎮(zhèn)：完善基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)帶動(dòng)周邊農(nóng)村。人才勞動(dòng)力吸引：鼓勵(lì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)，強(qiáng)化校企合作，依托職業(yè)院校等建設(shè)培訓(xùn)基地培養(yǎng)人才。商業(yè)環(huán)境：鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”，吸引創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等以構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈，深化商事仲裁、負(fù)面清單管理等制度?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)：適度超前、綜合配套、集約利用原則，包括：道路、供水、供電、通

14、信、污水垃圾處理、物流等。具體包括提升公路等級(jí)和通行能力，推進(jìn)市域鐵路發(fā)展，建設(shè)多層次軌道交通，建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)、鼓勵(lì)利用地下空間。公共服務(wù)：完善教育、醫(yī)療資源在小城鎮(zhèn)的供給，提高質(zhì)量和水平，超過(guò)10萬(wàn)人口的特大鎮(zhèn)按同等城市標(biāo)準(zhǔn)配置教育和醫(yī)療資源，其他參照縣級(jí)醫(yī)院水平，鼓勵(lì)有條件的小鎮(zhèn)布局三甲醫(yī)院，推動(dòng)市縣知名中小學(xué)和城鎮(zhèn)中小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)。推進(jìn)電網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)電商“快遞下鄉(xiāng)”。生態(tài)環(huán)境：開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)，協(xié)調(diào)綠地、河湖、林地、耕地，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展互促共融、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)有條件的小鎮(zhèn)按照不低于3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建設(shè)主體：政府、社會(huì)、市民共同

15、參與。政府負(fù)責(zé)制度供給、設(shè)施配套、要素保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等，深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，減少行政干預(yù)。激發(fā)社會(huì)資本活力，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和市民參與投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理。戶(hù)籍：放開(kāi)小城鎮(zhèn)落戶(hù)限制。土地：盤(pán)活存量土地，建立低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制。建立健全土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。投融資：推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金，共同發(fā)起設(shè)立建設(shè)基金。研究設(shè)立國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，傾斜支持特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度。鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)發(fā)行債券融資。降低行政成本：“大部門(mén)制”、賦予鎮(zhèn)區(qū)人

16、口10萬(wàn)人以上的特大鎮(zhèn)縣級(jí)管理職能和權(quán)限。4、關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知（2016.10.10）發(fā)布部門(mén)：住建部、農(nóng)發(fā)行政策點(diǎn)評(píng)：該通知主要闡述政策性金融支持的范圍、模式、申報(bào)方案等。政策要點(diǎn)：支持范圍：1.以轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，包括：土地及房屋的征收、拆遷和補(bǔ)償；安置房建設(shè)或貨幣化安置；水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境治理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)；學(xué)校、醫(yī)院、體育館等文化教育衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；小型集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、生活超市等便民商業(yè)設(shè)

17、施建設(shè)；其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2.為促進(jìn)小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)支撐的配套設(shè)施建設(shè)。主要包括：標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、孵化園、眾創(chuàng)空間等生產(chǎn)平臺(tái)建設(shè)；博物館、展覽館、科技館、文化交流中心、民俗傳承基地等展示平臺(tái)建設(shè)；旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；其他促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.優(yōu)先支持貧困地區(qū)，設(shè)立貸款綠色通道，相關(guān)項(xiàng)目?jī)?yōu)先受理、優(yōu)先審批。設(shè)立貸款項(xiàng)目庫(kù)：地方住建部與農(nóng)發(fā)行對(duì)接，落實(shí)承貸主體。小城鎮(zhèn)編制項(xiàng)目實(shí)施方案縣政府批準(zhǔn)向農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)省級(jí)住建部、農(nóng)發(fā)行編制項(xiàng)目清單、申請(qǐng)報(bào)告每年12月底前交住建部、農(nóng)發(fā)行總行，項(xiàng)目管理：1.融資模式：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和采購(gòu)、PPP。

18、2.主體：農(nóng)發(fā)行各分行聯(lián)合其他銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)。3.貸款方式：銀團(tuán)貸、委托貸款4.質(zhì)押擔(dān)保：小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目涉及的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等。5、關(guān)于公布第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單的通知（2016.10.11）發(fā)布部門(mén)：住建部政策要點(diǎn)：公布了127個(gè)“第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)”名單。6、關(guān)于實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”推進(jìn)美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的通知（2016.12.12）發(fā)布部門(mén)：國(guó)家發(fā)改委、國(guó)開(kāi)行、光大銀行、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)、中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)。政策點(diǎn)評(píng)：核心在于將企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。政策要點(diǎn)：創(chuàng)建模式：政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作主要內(nèi)容：1.聚焦

19、重點(diǎn)領(lǐng)域：產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)功能提升兩個(gè)重點(diǎn)。培育休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、智能制造、科技教育、民俗文化傳承等特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2.建立信息服務(wù)平臺(tái)：運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)簡(jiǎn)歷“千企千鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)”，開(kāi)發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。3.搭建鎮(zhèn)企合作平臺(tái)：舉辦“中國(guó)特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展論壇”，召開(kāi)建設(shè)交流研討會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)。4.鎮(zhèn)企結(jié)對(duì)樹(shù)品牌：依托服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)和城鎮(zhèn)雙向選擇。工作要求：1.各地發(fā)展改革部門(mén)：強(qiáng)化推進(jìn)，積極引導(dǎo)2.國(guó)開(kāi)行、光大銀行各地分行：重點(diǎn)幫扶帶頭實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”的企業(yè)。3.各地企業(yè)聯(lián)合會(huì)：把企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。7、關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)（2017.

20、1.13）發(fā)布部門(mén)：國(guó)家發(fā)改委、國(guó)開(kāi)行政策要點(diǎn)：加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)：編制特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；統(tǒng)籌考慮財(cái)稅、金融、市場(chǎng)資金等方面因素，做好系統(tǒng)性融資規(guī)劃和融資顧問(wèn)工作，明確支持重點(diǎn)、融資方案和融資渠道，推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施。支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)：1.各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和開(kāi)發(fā)銀行各分行要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合；2.開(kāi)發(fā)銀行各分行要運(yùn)用“四臺(tái)一會(huì)”（管理平臺(tái)、借款平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、公示平臺(tái)和信用協(xié)會(huì)）貸款模式，推動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，以批發(fā)的方式融資支持龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)；3.在特色?。ǔ牵╂?zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極推動(dòng)開(kāi)展土地、資金等多種形式的股份合作，探索將“三資”（農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源）、承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房

21、財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體收益分配權(quán)資本化。補(bǔ)齊特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展短板：一是支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，包括土地及房屋的征收、拆遷和補(bǔ)償；安置房建設(shè)或貨幣化安置；水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境治理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)修復(fù)工程；科技館、學(xué)校、文化館、醫(yī)院、體育館等科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)；小型集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、生活超市等便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)；其他基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及環(huán)境設(shè)施建設(shè)。二是支持各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)，包括標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、孵化園、眾創(chuàng)空間等生產(chǎn)平臺(tái)；旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；其他

22、促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展試點(diǎn)示范，對(duì)試點(diǎn)單位優(yōu)先編制融資規(guī)劃，優(yōu)先安排貸款規(guī)模，優(yōu)先給予政策、資金等方面的支持。加大金融支持力度，探索多種類(lèi)型的PPP 模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與。發(fā)揮開(kāi)發(fā)銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務(wù)功能和作用，在設(shè)立基金、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方面提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)。強(qiáng)化人才支撐，開(kāi)發(fā)銀行扶貧金融專(zhuān)員要把特色小（城）鎮(zhèn)作為金融服務(wù)的重要內(nèi)容，幫助特色?。ǔ牵╂?zhèn)引智、引商、引技、引資，以“開(kāi)發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)地方干部培訓(xùn)班”為平臺(tái)。建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)開(kāi)行要建立定期會(huì)商機(jī)制，確定重點(diǎn)支持領(lǐng)域，設(shè)計(jì)融資模式；

23、建立特色?。ǔ牵╂?zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目批量開(kāi)發(fā)推薦機(jī)制，形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。六、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制小城鎮(zhèn)區(qū)別于城市的特色（一）產(chǎn)業(yè)布局1. 統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)和空間布局（1）從縣域?qū)用娼y(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)和空間布局，引導(dǎo)布局適度集聚；（2）有條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)要預(yù)留發(fā)展空間和用地指標(biāo)，避免來(lái)了企業(yè)無(wú)地可用。2. 提高工業(yè)用地建設(shè)強(qiáng)度（1）不宜將工業(yè)園區(qū)作為小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化標(biāo)志進(jìn)行打造；（2）設(shè)定工業(yè)用地建筑密度和容積率下限，綠地率不宜超過(guò)10%，產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)內(nèi)部道路紅線(xiàn)寬度不宜超過(guò)15米；（3）整理閑置企業(yè)用地，適度引導(dǎo)企業(yè)集中。（二）鄉(xiāng)村田園環(huán)境1. 保護(hù)山水田園，修復(fù)生態(tài)環(huán)境（1）保護(hù)山水格局，城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境統(tǒng)一；

24、（2）預(yù)留視線(xiàn)通廊，做到顯山露水；2. 全域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村（1）提出鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格、色彩與形式的管控要求，保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)格局與歷史空間，促進(jìn)鎮(zhèn)域整體風(fēng)貌的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（2）通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村的農(nóng)房、公共空間進(jìn)行改造治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造山水秀美、設(shè)施完善、生活便捷的美麗鄉(xiāng)村。（三）整體格局1. 順應(yīng)山水，契合地貌1.1 水網(wǎng)地區(qū)小城鎮(zhèn)水網(wǎng)地區(qū)的城鎮(zhèn)，應(yīng)順應(yīng)原有水系形態(tài)進(jìn)行布局、營(yíng)造多樣濱水公共活動(dòng)空間，避免城鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)行對(duì)河流水系截彎取直、填河圍湖。1.2 山地、丘陵地區(qū)城鎮(zhèn)山地、丘陵地區(qū)的城鎮(zhèn)，應(yīng)順應(yīng)地勢(shì)，建筑隨地形條件布置，避免城鎮(zhèn)建設(shè)削山平地、破壞地形起伏。1.3 平原地區(qū)小城鎮(zhèn)（1）

25、宜采取相對(duì)集中布局方式，避免侵占耕地；（2）保留鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部林地、池塘等自然資源，建設(shè)為公共開(kāi)敞空間。通過(guò)防護(hù)林帶或生態(tài)廊道的建設(shè)，將外圍農(nóng)田等自然要素引入鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部，構(gòu)筑平原地區(qū)小城鎮(zhèn)特色的風(fēng)貌。2. 用地混合、新舊區(qū)協(xié)調(diào)（1）生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地的適度混合，推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。避免采取功能分區(qū)的方式割裂小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活空間。（2）鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)延續(xù)原有的格局和肌理，協(xié)調(diào)好新老鎮(zhèn)區(qū)的布局關(guān)系和風(fēng)貌特征，避免新老區(qū)各自為政。3. 路網(wǎng)格局合理3.1 順應(yīng)地形，延續(xù)肌理（1）濱水地區(qū)的路網(wǎng)要順應(yīng)河流走向，隨水岸線(xiàn)布局。（2）山地、丘陵地區(qū)路網(wǎng)要順應(yīng)等高線(xiàn)布局，人行步道可采取垂直等高線(xiàn)布局方式。3.2 提

26、高路網(wǎng)密度，增加支路和巷路小城鎮(zhèn)居民綠色出行特征明顯，日常出行以步行、自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)、摩托車(chē)為主，步行出行比例達(dá)50%，對(duì)支路和巷路需求高，需增加路網(wǎng)密度，小城鎮(zhèn)的道路網(wǎng)密度不宜低于12km/km2（不含巷路） ，道路間距以100-150米為宜。（四）建設(shè)強(qiáng)度與街坊形態(tài)1. 控制建設(shè)高度與強(qiáng)度2. 推行開(kāi)放式街坊住區(qū)（1）住區(qū)不宜設(shè)置封閉圍墻，實(shí)現(xiàn)破墻透綠、設(shè)施共享，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的活力和親切感。（2）街坊內(nèi)部以巷路相連，注重公共交往空間的打造，增加居民交流交往。3. 建設(shè)小尺度街坊住區(qū)小城鎮(zhèn)應(yīng)以小尺度的街坊住區(qū)為宜，以100-150米的道路網(wǎng)間距劃分街坊住區(qū)。（五)商業(yè)與公共服務(wù)設(shè)施1. 商

27、業(yè)有序布局1.1 商業(yè)布局因類(lèi)制宜（1）商業(yè)街（包含底商）以服務(wù)小城鎮(zhèn)生活或旅游功能為主，應(yīng)結(jié)合生活性道路布局。（2）集貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)在鎮(zhèn)區(qū)邊緣單獨(dú)設(shè)立，臨近對(duì)外交通和鎮(zhèn)區(qū)生活性道路。（3）區(qū)域商貿(mào)中心應(yīng)結(jié)合對(duì)外交通性道路布局，與生活區(qū)域保持一定距離。1.2 管控商業(yè)店鋪，防止無(wú)序蔓延（1）根據(jù)小城鎮(zhèn)區(qū)位、性質(zhì)、規(guī)模、空間形態(tài)等，統(tǒng)籌布局商業(yè)用地，適度控制規(guī)模。（2）鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)綜合服務(wù)體。1.3 引導(dǎo)底商業(yè)態(tài)（1）保護(hù)傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)。除滿(mǎn)足居民日常需求外，商業(yè)業(yè)態(tài)還應(yīng)與娛樂(lè)消遣、地域特色體驗(yàn)、旅游等活動(dòng)相結(jié)合，構(gòu)建獨(dú)具地域特色的業(yè)態(tài)形式。（2）在居住區(qū)集中的區(qū)域，限制底商經(jīng)營(yíng)具有

28、噪聲污染、空氣污染、水污染的商業(yè)類(lèi)別。2. 公共服務(wù)設(shè)施充實(shí)完善、集約高效（1）營(yíng)造20分鐘生活圈。要充分尊重居民出行習(xí)慣，合理布局教育、醫(yī)療、文體等設(shè)施。（2）完善公共服務(wù)功能配置。以居民需求為導(dǎo)向，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋。（3）集中設(shè)置行政辦公、文化健身等設(shè)施，充實(shí)公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)內(nèi)容。（4）鼓勵(lì)建設(shè)一站式服務(wù)大廳，多功能混合。(六)道路與交通設(shè)施1. 打通斷頭路，過(guò)境公路宜改線(xiàn)（1）打通斷頭路，形成完整的路網(wǎng)，改善居民出行條件；（2）控制小城鎮(zhèn)用地沿過(guò)境道路布局，有條件的鎮(zhèn)應(yīng)將穿鎮(zhèn)公路改線(xiàn)至鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)的邊緣。2. 街道尺度適宜（1）優(yōu)化道路斷面設(shè)計(jì)，道路寬度要適宜，兩側(cè)建筑

29、要合理退線(xiàn)。（2）生活型道路高寬比以1：2左右為宜，不宜低于1:4；傳統(tǒng)街區(qū)的街巷高寬比則更大。3. 完善設(shè)施建設(shè)（1）實(shí)現(xiàn)路面的硬化平整，完善信號(hào)燈、路燈等設(shè)施，結(jié)合街道空間設(shè)計(jì)停車(chē)位。（2）通過(guò)道路綠化、街道家具等進(jìn)行各類(lèi)交通行為的分隔，設(shè)置小廣場(chǎng)、休閑長(zhǎng)廊、茶座等供居民使用。(七）綠地和開(kāi)敞空間1. 各類(lèi)綠地靈活布局，方便可達(dá)（1）因地制宜安排不同尺度的公園、廣場(chǎng)、街頭綠地等；（2）綠地服務(wù)半徑宜為150-300米，確保居民步行5分鐘能夠到達(dá)；（3）結(jié)合宅前、道旁、樹(shù)下、橋邊、街頭巷尾等空間布局小片綠地。2. 公園廣場(chǎng)尺度適宜，多元利用（1）提倡建設(shè)節(jié)約型綠地，規(guī)劃建設(shè)尺度適宜的公園廣場(chǎng)，嚴(yán)格控制大草坪、大廣場(chǎng)、水景噴泉等形象工程；（2）鼓勵(lì)建設(shè)滿(mǎn)足居民休閑、交流、健身、舉辦活動(dòng)、科普等多元需求的復(fù)合功能型綠地廣場(chǎng)空間，通過(guò)布置兒童游樂(lè)、健身、座椅看臺(tái)等設(shè)施豐富各類(lèi)綠地廣場(chǎng)功能。3. 鄉(xiāng)土特色，生態(tài)建設(shè)（1）本土植被優(yōu)選鄉(xiāng)土植物或經(jīng)引種馴化后適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂?、長(zhǎng)勢(shì)良好的外來(lái)植被，營(yíng)造有地域特色的植物景觀(guān)。（2）就地取材在