XX市旅游資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策

1、(I )容提要關(guān)鍵詞（I）一、市旅游資源及其特點(diǎn)（I）1、自然旅游資源特色鮮明（【）2、歷史文化旅游資源涵豐富（II）3、“紅色旅游資源”極具開(kāi)發(fā)價(jià)值（II ）4、觀光農(nóng)業(yè)旅游資源潛力巨大（III）5、裕固族民族風(fēng)情獨(dú)具特色（IlI）二、市旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析（Ill）1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)日趨明顯（III）2、人文資源豐富多彩（IV）3、自然景觀得天獨(dú)厚（IV）4、紅色旅游資源豐富（IV）5、民族風(fēng)情獨(dú)具特色（IV）三、市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（IV）四、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的困難和問(wèn)題（V）1、旅游規(guī)劃和資源開(kāi)發(fā)起點(diǎn)不高，全局意識(shí)有待加強(qiáng)（V）2、資金投入不足，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱（V）3、管理體制不順，旅游

2、資源有待整合（V）4、旅游人才匱乏，管理服務(wù)水平較低（Vl）5、文化旅游融合不夠，景區(qū)景點(diǎn)的文化涵挖掘不深（VI）6、產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展不完善，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條沒(méi)有形成(VI)五、市旅游業(yè)開(kāi)發(fā)的對(duì)策(VI)1、高起點(diǎn)對(duì)市旅游資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行全面的整體規(guī)劃(Vl)2、不斷加大旅游業(yè)開(kāi)發(fā)的投入，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(VlI)3、改革創(chuàng)新，不斷健全完善旅游管理體制機(jī)制(VII)4、進(jìn)一步深入挖掘旅游資源的文化涵(Vll)5、加強(qiáng)旅游業(yè)專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)(WI)6、繼續(xù)加強(qiáng)市旅游資源的對(duì)外宣傳力度，做好營(yíng)銷(xiāo)工作(Vlll)7、調(diào)整旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)，健全旅游服務(wù)體系(VlIl)8、加強(qiáng)旅游業(yè)開(kāi)發(fā)中的資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)(IX)

3、參考文獻(xiàn)(IX)后記(X )少歡迎來(lái)旅游！XX市旅游資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策XXX容摘要：隨著人們物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，旅游已經(jīng)成為我國(guó)人民 休閑、度假的良好方式。旅游產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)需求潛力大、 投資回報(bào)穩(wěn)定、涉及面廣、參與者眾多的綜合性產(chǎn)業(yè)，是公認(rèn)的新興"無(wú)煙工業(yè)” 和“產(chǎn)業(yè)”。近年來(lái)，市立足“一山一水一古城”特色資源稟賦，進(jìn)一步挖掘旅 游資源潛力，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在調(diào)整產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放、提升城市品位以及提髙人民生活水 平等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。旨在通過(guò)對(duì)市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查，探 討市

4、旅游業(yè)發(fā)展的有效路徑，有針對(duì)性地提出市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的建議和對(duì)策，為 發(fā)展旅游業(yè)建言獻(xiàn)策。關(guān)鍵詞：旅游旅游資源旅游業(yè)現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)原則開(kāi)發(fā)對(duì)策市位于河西走廊中部，包括市、山丹縣、民樂(lè)縣、臨澤縣、高臺(tái)縣和肅南裕 固族自治縣。歷史悠久、文化燦爛、山河壯美、物產(chǎn)豐富，自古就有"塞上江南” 和“金”之美譽(yù)，是絲綢之路上一顆璀璨的明珠。市境名勝古跡眾多，有著得天 獨(dú)厚的自然景觀，有著美不勝收的原生態(tài)城市濕地，氣勢(shì)磅礴的彩色丹霞地貌， 西北最美的油菜花海，亞洲最大的萬(wàn)匹軍馬馳騁，獨(dú)特裕固族風(fēng)情，祁連山曠野 風(fēng)光，戈壁灘冰川奇峰。雪景、冰山、林海、草地、湖泊、碧水、沙礫相映成趣， 既具有南國(guó)風(fēng)韻，又具有塞

5、上風(fēng)情，人文景觀奇特，旅游資源相當(dāng)豐富。是國(guó)家 頒布的第二批全國(guó)歷史文化名城之一2,是古絲綢之路重鎮(zhèn)，是新亞歐大陸橋 的要道，是全國(guó)歷史文化名城和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。近年來(lái)，市大力發(fā)展旅游產(chǎn) 業(yè)，全市旅游業(yè)發(fā)展步入快車(chē)道。2014年，接待境外游客IlOo萬(wàn)人次，同比增 長(zhǎng)46%,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入61.8億元,同比增長(zhǎng)58%,旅游直接帶動(dòng)就業(yè)3萬(wàn)多 人，有力地帶動(dòng)了文化、商貿(mào)、住宿餐飲及整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。旅游業(yè)占 GDP比重日益增加，把旅游業(yè)作為市的一大支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，已成為人們 的共識(shí)。我們必須從建設(shè)旅游大省的要求和旅游業(yè)的實(shí)際出發(fā)突出特色，打造 '金”旅游品牌，積極探索旅游

6、業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新路子。一、市旅游資源及其特點(diǎn)旅游資源可分為兩種類(lèi)型，即自然景觀旅游資源和人文景觀旅游資源。自然 景觀旅游資源指天然賦存和具有觀賞價(jià)值，能使人產(chǎn)生美感的自然環(huán)境及其景 象的地域組合。主要包括地文景觀、水域風(fēng)光、氣候天象和生物景觀等4項(xiàng)構(gòu)景 要素，其中又以前兩項(xiàng)數(shù)量最多，分布圍最廣”。人文景觀旅游資源“指古今人 類(lèi)活動(dòng)所創(chuàng)造的具有旅游價(jià)值的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。它是歷史、現(xiàn)實(shí)與文化的 結(jié)晶。其容十分廣泛，主要包括文物古跡、民俗風(fēng)情、城鄉(xiāng)風(fēng)貌、現(xiàn)代設(shè)施、文 化、文學(xué)藝術(shù)和飲食購(gòu)物等7項(xiàng)構(gòu)景要素。' 1筆者認(rèn)為，市的自然旅游資源和 人文旅游資源可分為5類(lèi)。1、自然旅游資源特色鮮明

7、市的自然旅游資源主要有肅南、民樂(lè)祁連山區(qū)、山丹焉支山、東大山的原始 森林；山丹軍馬場(chǎng)和肅南縣沿山草原，其中，山丹軍馬場(chǎng)為亞洲第一大馬場(chǎng)；、 馬營(yíng)河、霍城河、童子壩河、梨園河等河流,構(gòu)成綠洲水系；肅南西部的七一冰 川，是世界上離城市最近的冰川；歷史上極富盛名的甘泉；高臺(tái)月牙泉；“塞上江 南”金的田園風(fēng)光；山丹石峽口、民樂(lè)與交界處的扁都口等關(guān)隘。肅南馬蹄寺、 民樂(lè)海潮壩、扁都口景區(qū)的開(kāi)發(fā)，大野口景區(qū)、森林公園、山莊旅游度假區(qū)的建 設(shè)，都是立足于自然旅游資源開(kāi)發(fā)、發(fā)展生態(tài)旅游的典型。2、歷史文化旅游資源涵豐富(1) 民樂(lè)東、西灰山的新石器時(shí)代遺址，據(jù)今約五千年左右；山丹的四壩文化, 屬火燒溝類(lèi)型，其

8、年代相當(dāng)于夏朝；黑水國(guó)遺址的新石器時(shí)代遺存等，說(shuō)明市是中 華民族先民們活動(dòng)的重要地區(qū)。(2) 位于絲綢之路中段河西走廊中部，又是漢明長(zhǎng)城經(jīng)過(guò)的重要地區(qū)。漢代的 烽燧，明代的長(zhǎng)城(又稱(chēng)邊墻)在區(qū)有些地段保存完好。如山丹新河驛長(zhǎng)城博物館 的建立與開(kāi)發(fā)，就是立足于對(duì)長(zhǎng)城文化資源的開(kāi)發(fā)的，目前已形成一個(gè)旅游熱 點(diǎn)。(3) 肅南縣祁連山北麓自西向東有文殊山石窟、馬蹄寺石窟、金塔寺石窟、 泱翔石窟等，它們象一串璀璨的明珠，映襯出歷史中豐富的文化積淀。(4) 眾多的文物古跡和遺址：肅南祁豐和元太子碑；高臺(tái)縣駱駝城遺址；臨澤 香姑寺等，不一而足。除此以外，市博物館、肅南縣博物等，都是重要的歷史文化 旅游資源，

9、具有鮮明的地方特色和民族特色。3、“紅色旅游資源”極具開(kāi)發(fā)價(jià)值“紅色旅游資源”主要有：全省國(guó)防教育基地紅西路軍烈士紀(jì)念館；高臺(tái)、 臨澤紅西路軍烈士陵園；肅南紅石窩會(huì)議紀(jì)念碑；山丹艾黎捐贈(zèng)文物列館、培黎圖 書(shū)館、培黎學(xué)校與艾黎、何克陵園等。4、觀光農(nóng)業(yè)旅游資源潛力巨大以觀光農(nóng)業(yè)旅游為主要容的綠色旅游的升溫是旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前, 石崗墩髙科技農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)示園區(qū)已現(xiàn)初具規(guī)模，園區(qū)的日光溫室大棚，引進(jìn)以色列 先進(jìn)技術(shù)，運(yùn)用自動(dòng)控溫、滴灌節(jié)水、無(wú)土栽培等技術(shù)，生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜、瓜果新 品種等，吸引了區(qū)外廣大的游客參觀游覽。除此之外，山丹、高臺(tái)、臨澤等地的日 光溫室大棚的蔬菜種植、河蟹養(yǎng)殖、花卉栽培等已

10、形成一定規(guī)模，不但改善了農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入，而且隨著河西旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)，必將成為新的旅游熱點(diǎn)。5、裕固族民族風(fēng)情獨(dú)具特色裕固族民族風(fēng)情旅游資源得天獨(dú)厚裕固族歷史悠久，文化燦爛，是獨(dú)有的三 個(gè)少數(shù)民族之一，絕大部分分布在肅南裕固族自治縣。裕固族現(xiàn)有人口一萬(wàn)多人， 分布在祁連山北麓二萬(wàn)五千公里的土地上,裕固族的史詩(shī)、傳說(shuō)、服飾、民歌、 舞蹈、飲食、習(xí)俗、信仰等構(gòu)成了豐富多彩的民族旅游資源，它們與肅南的石窟 藝術(shù)相映成輝，這是市最具特色，而且也是對(duì)中外旅游者最具吸引力的旅游資源。二、市旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析市旅游資源十分豐富，是各市州少有的高品味綜合旅游資源富集區(qū)。1986 年被國(guó)務(wù)院公布為全國(guó)

11、歷史文化名城，2005年，市被國(guó)家旅游局命名為“中國(guó) 優(yōu)秀旅游城市”。發(fā)展旅游業(yè)比較優(yōu)勢(shì)明顯，主要體現(xiàn)在：1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)日趨明顯。地處河西走廊中部，東鄰和金昌，西連和嘉峪 關(guān)，南與省毗鄰，北和自治區(qū)接壤，有“居中四向”的地理優(yōu)勢(shì)。隴海蘭新鐵 路、連霍髙速公路穿越東西全境，312國(guó)道、227國(guó)道在交會(huì)，有''居中四向” 的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。蘭新鐵路第二雙線、至鐵路增建三四線已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，軍民合 用機(jī)場(chǎng)已經(jīng)建成通航，已被列為國(guó)家179個(gè)二級(jí)交通運(yùn)輸樞紐城市之一，至髙速 公路被省交通廳列入'十二五”規(guī)劃，至阿拉善盟高等級(jí)公路項(xiàng)目已經(jīng)確立，全 市將設(shè)立通用航空公司、建設(shè)通航起降點(diǎn)，這

12、些都將使立體交通樞紐的框架進(jìn)一 步清晰，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯，為建立通道經(jīng)濟(jì)特色市奠定了良好的基礎(chǔ)和條件， 也為旅游業(yè)的發(fā)展插上了騰飛的翅膀。2、人文資源豐富多彩。全市現(xiàn)有各類(lèi)歷史文物古跡1270處，其中國(guó)家 重點(diǎn)文物單位13處，省級(jí)文物單位43處，各個(gè)時(shí)期的文物藏品3萬(wàn)多件3； 大佛寺寺的臥佛是世界最大的室木胎泥塑臥佛，寺金經(jīng)為我國(guó)稀世之珍；肅南馬 蹄寺石窟是我國(guó)最古老的石窟藝術(shù)，金塔寺的高肉雕彩塑飛天是中國(guó)洞窟藝術(shù)的 珍品；高臺(tái)駱駝城遺址及漢墓群是中國(guó)之最；山丹境明漢長(zhǎng)城是全國(guó)保存最完整 的城段。3、自然景觀得天獨(dú)厚。市自然資源豐富，地形地貌齊全，有冰川、雪 山、森林、綠洲、濕地、戈壁、荒漠、

13、草原構(gòu)成了風(fēng)格獨(dú)特的自然景觀?，F(xiàn)有 2000多年歷史的山丹軍馬場(chǎng)是世界最大的馬場(chǎng)和中國(guó)最美七大草原之一；窗檢 狀宮殿式丹霞和彩色丘陵構(gòu)成的丹霞地貌是全國(guó)最美的六大丹霞地貌之一；七一 冰川是中國(guó)離城市最近的冰川；離城市最近的國(guó)家濕地公園和城市國(guó)家濕地公 園，這些都是市發(fā)展旅游業(yè)最大的特色、最大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。4、紅色旅游資源豐富。紅西路軍悲壯的歷史留下了血戰(zhàn)高臺(tái)、肅南縣 紅石窩會(huì)議和臨澤倪家營(yíng)戰(zhàn)役舊址等歷史遺跡，其中，高臺(tái)烈士陵園被確定為全 國(guó)百個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)之一，國(guó)際友人艾黎捐贈(zèng)的山丹艾黎博物館和艾黎與何 克陵園，是進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育和愛(ài)國(guó)主義教育的重要基地。5、民族風(fēng)情獨(dú)具特色。是多民族聚集地

14、區(qū)，傳統(tǒng)的民俗風(fēng)情具有濃郁 的西部特色，肅南裕固族是全國(guó)獨(dú)有的少數(shù)民族，熱情好客的裕固、藏、蒙、回 等民族用別具特色的服飾，優(yōu)美的歌舞，吸引著四方來(lái)客。三、市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀市旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了外事接待（1980年前）、外事接待型向經(jīng)濟(jì)創(chuàng)匯型過(guò) 渡（1980年至1990年）、開(kāi)發(fā)起步（1990年至2000年）和快速發(fā)展（2000年 以來(lái)）四個(gè)階段。2000年以來(lái)，市委、市政府出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè) 發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)和市旅游業(yè)管理暫行辦法，編制并批轉(zhuǎn)實(shí)施了市旅游業(yè) 發(fā)展規(guī)劃和丹霞地貌旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃，縣（區(qū)）及主要景區(qū)發(fā)展詳規(guī)逐步 制定與實(shí)施。特別是近年來(lái)，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫

15、徹 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)、市委二屆八次全委擴(kuò)大會(huì)和全市旅游發(fā) 展大會(huì)精神，旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，目標(biāo)定位更加準(zhǔn)確，宣傳氛圍更加 濃厚，項(xiàng)目建設(shè)不斷加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速、健康發(fā)展勢(shì) 頭。止目前，全市已建立國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)25家，其中4A級(jí)景區(qū)13家，3A級(jí) 景區(qū)8家，2A級(jí)景區(qū)4家，國(guó)家級(jí)水利名勝景區(qū)6家，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)3家， 省級(jí)森林公園5家，省級(jí)地質(zhì)公園1家，國(guó)家級(jí)觀光農(nóng)業(yè)示點(diǎn)1家。各類(lèi)賓館 206家（其中星級(jí)賓館9家），接待床位總數(shù)達(dá)10020, 100個(gè)餐位以上的酒店 餐廳178家，娛樂(lè)場(chǎng)所120多家，旅行社14家。同時(shí)，形成了以石崗墩國(guó)家級(jí) 髙科技農(nóng)

16、業(yè)旅游觀光示點(diǎn)為龍頭，全市20多家休閑度假村為骨干，城郊400多 家"農(nóng)家樂(lè)園”為主體的鄉(xiāng)村休閑旅游。2014年，接待境外游客Iloo萬(wàn)人次， 同比增長(zhǎng)46%,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入61.8億元，同比增長(zhǎng)58%,旅游直接帶動(dòng)就業(yè) 3萬(wàn)多人，全市旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入持續(xù)高速增長(zhǎng)階段。四、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的困難和問(wèn)題近年來(lái)，市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了明顯成效，但也還存在不少困難和問(wèn)題。 主要表現(xiàn)在：旅游規(guī)劃和資源開(kāi)發(fā)起點(diǎn)不高，旅游服務(wù)設(shè)施不完善，城市旅游綜 合服務(wù)功能不強(qiáng)，旅游旺季特別是節(jié)假日游客進(jìn)不來(lái)、住不下、游不動(dòng)、出不去 的問(wèn)題還比較突出；旅游要素配置不夠合理，完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈還沒(méi)有形成，重

17、點(diǎn)景區(qū)缺乏必要的餐飲、購(gòu)物場(chǎng)所和休閑娛樂(lè)項(xiàng)目；旅游文化涵挖掘不深，對(duì)旅 游客源市場(chǎng)缺乏深度開(kāi)發(fā)；旅游景區(qū)、星級(jí)飯店和旅行社服務(wù)質(zhì)量不高，景區(qū)接 待服務(wù)設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足游客的基本需求，旅游專(zhuān)業(yè)人才匱乏，游客的滿(mǎn)意度還不夠 高等問(wèn)題。1、旅游規(guī)劃和資源開(kāi)發(fā)起點(diǎn)不髙，全局意識(shí)有待加強(qiáng)。在加快旅 游業(yè)發(fā)展上雖然統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)，但就如何發(fā)揮旅游業(yè)在通道經(jīng)濟(jì)中的 作用，認(rèn)識(shí)上還有差距，各縣區(qū)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的定位、制定的規(guī)劃與市上銜接不 夠，全市沒(méi)有形成統(tǒng)一的宣傳品牌、營(yíng)銷(xiāo)方案，在特色創(chuàng)建方面沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃 和重點(diǎn)，還存在各自為政的現(xiàn)象。2、資金投入不足，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。作為優(yōu)秀旅游城市，至 今沒(méi)有

18、旅游信息服務(wù)中心、客服中心、購(gòu)物中心，旅游公共服務(wù)體系不健全，城 市功能不完善，直接影響了城市整體形象的宣傳和旅游業(yè)服務(wù)水平的提升。部分 景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，通往景區(qū)的道路進(jìn)入性差，旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)不清，景區(qū)品 位不高，接待能力不強(qiáng)。3、管理體制不順，旅游資源有待整合。主要表現(xiàn)在旅游資源的所有 權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不能實(shí)現(xiàn)有效分離，景區(qū)之間未形成有效對(duì)接，一些景區(qū)景 點(diǎn)還存在資源整合困難，互相牽制掣肘的形象。特別是丹霞景區(qū)、大佛寺分屬不 同的縣區(qū)和部門(mén)管理，在開(kāi)發(fā)建設(shè)上各自為政、條塊分割，缺乏協(xié)調(diào)配合，無(wú)法 統(tǒng)一規(guī)劃和整體宣傳，形不成拳頭產(chǎn)品，嚴(yán)重影響了景區(qū)整體效益的發(fā)揮。4、旅游人才匱乏，管理服

19、務(wù)水平較低。旅游人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)和引 進(jìn)工作相對(duì)滯后，管理人才缺乏，從業(yè)人員素質(zhì)不高，服務(wù)水平低，影響了全市 旅游業(yè)總體水平的提升。5、文化旅游融合不夠，景區(qū)景點(diǎn)的文化涵挖掘不深。在旅游資源 的開(kāi)發(fā)利用上，文化、旅游部門(mén)溝通配合不夠，存在"各唱各的戲，各打各的牌” 的現(xiàn)象。旅游資源文化價(jià)值、商業(yè)價(jià)值挖掘不夠，許多優(yōu)秀的文化資源和項(xiàng)目， 沒(méi)有轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品進(jìn)入旅游市場(chǎng)，深厚的文化涵沒(méi)有挖掘出來(lái)，文化資源價(jià)值沒(méi)有 得到最大限度的開(kāi)發(fā)利用。6、產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展不完善，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條沒(méi)有形成。飲食文化特色 不突出，沒(méi)有形成自己的品牌；賓館接待標(biāo)準(zhǔn)和接待能力弱，全市星級(jí)賓館數(shù)量 還不算多，旅游旺季住宿難

20、問(wèn)題突出；沒(méi)有專(zhuān)用的高檔旅游交通用車(chē)；旅游商品 開(kāi)發(fā)不足，文化品位不夠，缺乏便于攜帶、物美價(jià)廉的特色旅游產(chǎn)品和旅游定點(diǎn) 購(gòu)物場(chǎng)所；旅游景區(qū)娛樂(lè)項(xiàng)目少，游客參與性不夠，留不住游客。產(chǎn)業(yè)鏈條不完 善，直接影響和制約著旅游收入的增加。五、市旅游業(yè)開(kāi)發(fā)的對(duì)策近年來(lái)，旅游業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的良好勢(shì)頭，但是在開(kāi)發(fā)過(guò)程中也存 在一些突出的問(wèn)題，如旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后、開(kāi)發(fā)資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施落 后、管理機(jī)制不完善、旅游商品單一、旅游服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)低、專(zhuān)業(yè)人才短缺、 旅游資源和旅游品牌宣傳不夠等等。2筆者認(rèn)為，市旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)應(yīng)以絲綢之 路為主線，以市區(qū)為龍頭，以民樂(lè)、山線游，臨澤、高臺(tái)西線游為兩翼，整體

21、規(guī) 劃，合理布局，突出重點(diǎn)，綜合開(kāi)發(fā)，從而形成旅游業(yè)的整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)；同時(shí), 兼顧與東（、）、西（、嘉峪關(guān)、敦煌）的銜接，逐步形成絲綢之路河西旅游熱線。1、高起點(diǎn)對(duì)市旅游資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行全面的整體規(guī)劃。按照“認(rèn)識(shí)上 高度，規(guī)劃上層次，開(kāi)發(fā)上檔次，管理上水平”的要求，修編完善全市旅游業(yè)發(fā) 展總體規(guī)劃。聘請(qǐng)國(guó)外知名旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和旅游文化創(chuàng)意公司，高起點(diǎn)編制 旅游規(guī)劃，進(jìn)一步修編完善重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)控制性規(guī)劃和修建性詳規(guī)，加快編制旅 游交通發(fā)展、旅游商品開(kāi)發(fā)、旅行社發(fā)展、旅游賓館飯店發(fā)展、旅游人才隊(duì)伍建 設(shè)等旅游要素發(fā)展規(guī)劃，形成科學(xué)完善的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。通過(guò)科學(xué)論證、 規(guī)劃，突出開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，

22、逐步全面展開(kāi)，形成旅游資源的整體優(yōu)勢(shì)， 增強(qiáng)旅游業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2、不斷加大旅游業(yè)開(kāi)發(fā)的投入，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大重 點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資力度，選擇有實(shí)力的知名企業(yè)投資開(kāi)發(fā)特色旅游 資源，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)景區(qū)部道路、停車(chē)場(chǎng)、廁所、游客服務(wù)中心、餐 飲購(gòu)物街區(qū)和特色文化展示系統(tǒng)、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)系統(tǒng)及水電訊等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn) 每家3A級(jí)以上景區(qū)建成1家以上功能完善的游客服務(wù)中心，4A級(jí)景區(qū)開(kāi)工建設(shè) 特色餐飲和購(gòu)物街區(qū)，3A級(jí)以上景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)基本完 善，旅游廁所基本達(dá)標(biāo)，景區(qū)停車(chē)場(chǎng)基本滿(mǎn)足需求的建設(shè)要求。加快城市公共配 套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市旅游咨詢(xún)服務(wù)體系、

23、交通服務(wù)體系、便民服務(wù)體系和 信息服務(wù)體系，全面提升城市旅游服務(wù)功能。3、改革創(chuàng)新，不斷健全完善旅游管理體制機(jī)制。把政府職能與市 場(chǎng)作用有機(jī)結(jié)合，逐步建立起政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的旅游 發(fā)展機(jī)制。一是完善政府管理機(jī)制。市旅游業(yè)發(fā)展處于起步階段，應(yīng)充分發(fā)揮政 府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、宣傳推廣、政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、資源整合、體 制機(jī)制創(chuàng)新等公共服務(wù)職能，大膽創(chuàng)新景區(qū)管理體制，加大旅游資源整合力度， 打破條塊分割、區(qū)劃分割，多頭管理的局面，積極推進(jìn)“所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng) 權(quán)”相分離，逐步形成一體化、規(guī)化、高效化、優(yōu)質(zhì)化的旅游行政管理體系。二 是完善行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作機(jī)制。理順政府、旅游

24、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)關(guān)系，加快培育旅游 行業(yè)協(xié)會(huì)和旅游中介機(jī)構(gòu)，搞好行業(yè)指導(dǎo)、規(guī)、服務(wù)與自律，充分發(fā)揮其橋梁和 紐帶作用，形成政府管理與行業(yè)自律有機(jī)銜接、良性互動(dòng)的局面。三是完善開(kāi)放 合作機(jī)制。打破行政區(qū)劃限制，發(fā)揮通道經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)熱點(diǎn)旅游區(qū)的聯(lián)系 合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源共享、市場(chǎng)共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間無(wú)障礙旅游。4、進(jìn)一步深入挖掘旅游資源的文化涵。大力推進(jìn)文化資源旅游化和 旅游資源文化化，通過(guò)挖掘旅游文化涵、創(chuàng)新旅游文化載體，進(jìn)一步豐富旅游文 化資源，拓展旅游發(fā)展空間。圍繞絲綢之路歷史文化、長(zhǎng)城文化、軍旅文化、農(nóng) 耕文化、裕固文化、文化和生態(tài)文化等資源，搜集整理歷史典故、人文軼事和民

25、俗風(fēng)情，賦予景區(qū)景點(diǎn)鮮明的文化涵、鮮活的人文情趣和神秘的傳奇色彩，增加 旅游的文化含金量。盡快恢復(fù)大佛寺日常佛事活動(dòng)，實(shí)行館寺分離，燃旺香火， 集聚人氣，打響千年臥佛品牌。加快濕地公園和城市濕地公園的建設(shè)步伐，完善 配套設(shè)施，豐富公園文化涵，彰顯“濕地之城”的獨(dú)特魅力。建設(shè)''裕固族風(fēng)情 園”，深入挖掘市獨(dú)有、全國(guó)唯一的裕固族民族旅游文化涵，突出民族性、生態(tài) 性、人文性、性的特色優(yōu)勢(shì)，全面展示裕固族濃郁的民族風(fēng)情和古老的民族文化, 不斷豐富金旅游的涵。5、加強(qiáng)旅游業(yè)專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)。目前，市旅游業(yè)管理人員和從業(yè)人 員的專(zhuān)業(yè)、文化素質(zhì)普遍較低。這直接影響到市作為旅游目的地在旅游者心

26、目中 的的形象和地位。因此，要加大培養(yǎng)力度，逐步提高他們的管理、接待、導(dǎo)游以 及外語(yǔ)等方面的素質(zhì)和能力?？梢蕴剿鹘⒙糜螌?zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)，聘請(qǐng)國(guó)外知名專(zhuān)家、 學(xué)者擔(dān)任旅游顧問(wèn)；建立旅游優(yōu)秀人才庫(kù)，通過(guò)導(dǎo)游風(fēng)采大賽、服務(wù)技能大賽、 民間工藝大師評(píng)選等活動(dòng)，選拔培養(yǎng)旅游優(yōu)秀人才。制定全市旅游人員培訓(xùn)計(jì)劃, 加強(qiáng)與河西學(xué)院和各類(lèi)旅游院校合作，加大旅游人才的教育培訓(xùn)力度。對(duì)各級(jí)行 政、企事業(yè)單位公務(wù)接待人員進(jìn)行旅游業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，把他們培養(yǎng)成宣傳推介的 宣傳員和導(dǎo)游員。通過(guò)各種政策支持不斷提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，壯大旅游從業(yè) 人員隊(duì)伍。6、繼續(xù)加強(qiáng)市旅游資源的對(duì)外宣傳力度，做好營(yíng)銷(xiāo)工作。整合市、 縣區(qū)旅游宣傳資

27、金，集中力量做好宣傳營(yíng)銷(xiāo)工作。在繼續(xù)抓好傳統(tǒng)媒體宣傳營(yíng)銷(xiāo) 的同時(shí)，根據(jù)不同季節(jié)、不同產(chǎn)品、不同市場(chǎng)，確定營(yíng)銷(xiāo)主題和重點(diǎn)，充分利用 客源地城市宣傳資源開(kāi)展個(gè)性化營(yíng)銷(xiāo)。努力推動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)工作市場(chǎng)化。制定旅游宣傳 營(yíng)銷(xiāo)有償代理和招探游客獎(jiǎng)勵(lì)辦法，調(diào)動(dòng)旅游企業(yè)開(kāi)展宣傳營(yíng)銷(xiāo)的積極性，動(dòng)員 重點(diǎn)景區(qū)、星級(jí)賓館和旅行社加入全市旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，結(jié)合各自業(yè)務(wù)需要， 共同推動(dòng)旅游宣傳推介工作。努力推動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)工作區(qū)域聯(lián)合化。繼續(xù)積極組織參加 赴外宣傳推介營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，著力提升與周邊區(qū)域及重點(diǎn)旅游窗口城市的合作層次， 不斷拓展區(qū)域旅游合作聯(lián)盟，最大限度實(shí)行市場(chǎng)共享、客源互送的合作營(yíng)銷(xiāo)。著 力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)能力，無(wú)論是旅游企業(yè)和團(tuán)

28、體還是旅游者，都可以自由地發(fā)布和 尋找信息，自由地在網(wǎng)上溝通。整合全市節(jié)會(huì)賽事活動(dòng)，提高宣傳營(yíng)銷(xiāo)綜合效益。 積極舉辦大型節(jié)會(huì)活動(dòng)，積極借助高端活動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外宣傳效應(yīng)，進(jìn)一步宣傳推介 旅游資源、精品旅游線路及特色旅游商品。總之，在旅游資源宣傳方面，應(yīng)舍得 花錢(qián)，在中央和省級(jí)電視臺(tái)、各大報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)媒體上作宣傳促銷(xiāo)廣告，通過(guò)各 種媒體的廣泛宣傳，不斷提髙旅游資源的知名度，增加其吸引力。7、調(diào)整旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)，健全旅游服務(wù)體系。吃、住、行、游、購(gòu)、 娛是旅游業(yè)的六大要素，目前市旅游業(yè)在購(gòu)物和娛樂(lè)著兩方面發(fā)展還不太明顯， 而這兩大要素是旅游業(yè)的提高要素。在旅游購(gòu)物方面，應(yīng)利用區(qū)域特色旅游資源, 發(fā)展旅游商

29、品；在文化娛樂(lè)方面，政府應(yīng)加大投入，將其作為旅游產(chǎn)品挖掘和推 出，爭(zhēng)取做到旅游購(gòu)物和娛樂(lè)收入在整個(gè)旅游收入中的比例有較大增長(zhǎng)。要繼續(xù) 加大財(cái)政對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向性投入，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以創(chuàng)建5A、4A級(jí) 旅游景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加大景區(qū)（景點(diǎn)）配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷 改善旅游住宿、餐飲等條件，提高旅游接待能力。引導(dǎo)扶持旅行社、賓館、酒店、 運(yùn)輸、娛樂(lè)等旅游企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，逐步形成“吃、住、行、游、購(gòu)、娛” 一條龍 服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源的最大優(yōu)化組合，達(dá)到利益共享。加快建設(shè)一批四星、五星級(jí)酒 店，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)能突出特色的飲食文化一條街、娛樂(lè)一條街、購(gòu)物一條街，并 將旅游商品購(gòu)物點(diǎn)納入景區(qū)規(guī)劃之中，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加旅游收入。8、加強(qiáng)旅游業(yè)開(kāi)發(fā)