多措并舉進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)資金整合調(diào)研總結(jié)

1、【多措并舉的近義詞】多措并舉進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)資金整合調(diào)研總結(jié)為進(jìn)一步深入探索支農(nóng)資金整合的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高支農(nóng) 資金使用效益，近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上 下認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部關(guān)于深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo) 意見(jiàn)（財(cái)農(nóng)【20xx 439號(hào)）和關(guān)于深入推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合 工作的意見(jiàn)（蘇財(cái)農(nóng)【2021 58號(hào)）文件精神，遵循科學(xué)規(guī) 劃、構(gòu)建平臺(tái)、用途不變、渠道不亂、合力攻堅(jiān)、各記其功的資 金整合思路，積極探索以基礎(chǔ)建設(shè)為紐帶、以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槠脚_(tái)的 支農(nóng)資金整合模式，使資金“抱團(tuán)發(fā)力，聚指成團(tuán)”，充分發(fā)揮 了支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的聚合效應(yīng)，取得了較好的成效?，F(xiàn) 將支農(nóng)資金整合工作中

2、的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和啟示總結(jié)如下：一、切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)部署。支農(nóng)資金整合涉及規(guī)劃整 合、項(xiàng)目整合、資源整合和部門(mén)力量整合等內(nèi)容，其核心在于整 合資金、整合資源、整合力量，集中力量辦大事、辦好事、辦難 事，需要組織領(lǐng)導(dǎo)、高位推動(dòng)。在20年我縣財(cái)政支農(nóng)資金整合 工作取得初步成效的前提下，20年我縣從縣委、縣政府到各部 門(mén)、各單位普遍提髙了對(duì)支農(nóng)資金整合工作的認(rèn)識(shí)，按照“政府 領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門(mén)配合”的協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷完善各自職責(zé)， 加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)和配合。年初，各農(nóng)口部門(mén)圍繞全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及支農(nóng)資金整合思路，提出本部門(mén)當(dāng)年工作目 標(biāo)及任務(wù)，報(bào)縣支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定支農(nóng)資金整合方

3、案和項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算，縣財(cái)政根據(jù)支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定 的支農(nóng)資金整合方案和項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算提出支農(nóng)資金整合意見(jiàn)，年 內(nèi)縣財(cái)政根據(jù)支農(nóng)資金整合方案及實(shí)施進(jìn)度支付建設(shè)資金。按照 上述支農(nóng)資金整合思路和工作部署，逐步建立類別分明、渠道暢 通、職責(zé)分明、形成合力的良性互動(dòng)機(jī)制。二、堅(jiān)持渠道不亂，用途不變。為確保渠道不同的支農(nóng)資金 整得攏、合得住、不亂套，我們始終堅(jiān)持“渠道不亂、用途不 變、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌使用、各記其功、形成合力”的原則，對(duì)納 入整合范圍的資金不打亂渠道、不改變用途、不變更管理權(quán)限， 充分爭(zhēng)取了各級(jí)各部門(mén)對(duì)支農(nóng)資金整合的理解、支持和配合。通 過(guò)資金整合工作機(jī)制的創(chuàng)新，妥善處理好政府與農(nóng)民

4、、企業(yè)與產(chǎn) 業(yè)、產(chǎn)入與產(chǎn)出等方面的關(guān)系，明確各部門(mén)的責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)之 間的溝通協(xié)作，有效防止和避免了支農(nóng)資金整合“一鍋燈”的現(xiàn) 象，形成了互為依托、協(xié)調(diào)配合、合力攻堅(jiān)、良性互動(dòng)的工作新 格局。三、科學(xué)界定范圍，突出重點(diǎn)。支農(nóng)資金雖然總額不小，但 由于管理分散和需要支持的項(xiàng)目種類多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)等因素，則 顯得資金有限，如果強(qiáng)行將已有特定用途和具體范圍的資金納入 整合，勢(shì)必引起相關(guān)部門(mén)的抵觸和誤解，為此，在支農(nóng)資金整合 中，我們始終堅(jiān)持以不超越政策底線、不損害農(nóng)民利益和不打亂 原有資金用途為前提，合理界定支農(nóng)資金和整合范圍。各種直補(bǔ) 資金、有特殊用途的救災(zāi)資金以及只使用于特定地區(qū)和項(xiàng)目的資 金不納

5、入整合范圍，只將屬于財(cái)政部門(mén)管理且部分用途較為靈活 的支農(nóng)資金和農(nóng)口部門(mén)預(yù)算中用于項(xiàng)目建設(shè)的資金以及其他相關(guān) 部門(mén)可以整合的支農(nóng)資金納入資金整合范圍，并按照建立市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體制和公共財(cái)政體制框架的要求，進(jìn)一步完善規(guī)范支農(nóng)資金投 資分類，對(duì)用途和性質(zhì)相近的資金進(jìn)行合并、歸類，以主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，形成同級(jí)部門(mén)聯(lián)合整合、部門(mén) 內(nèi)部多個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)籌整合的支農(nóng)資金整合模式，使各項(xiàng)資金互相匹 配、相互補(bǔ)充、形成合力，使不同的資金在相同的區(qū)域聚集發(fā)揮 效應(yīng)。（一）圍繞水利重點(diǎn)工程整合資金，大力改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條 件。20年，我縣在不斷加大水利建設(shè)投入的同時(shí)，整合農(nóng)業(yè)綜 合開(kāi)發(fā)紅星中型灌區(qū)節(jié)水配

6、套改造項(xiàng)目、如海灌區(qū)（*片）續(xù)建配 套與節(jié)水改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利 重點(diǎn)縣工程、如海灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)等項(xiàng)目資金11993萬(wàn)元（其 中：中央及省財(cái)政補(bǔ)助資金8269萬(wàn)元，縣鎮(zhèn)財(cái)政配套資金3724 萬(wàn)元），共建成坪口閘、排澇站及閘站結(jié)合工程37座，新建灌溉 泵站221座，新修防滲渠道291. 7公里，配套渠系建筑物4151 座。工程的實(shí)施大大地改善了我縣的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高了 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的灌排能力，改善了農(nóng)村居民飲水質(zhì)量。（二）圍繞農(nóng)村民生改善整合資金，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村 建設(shè)。20年，我縣對(duì)農(nóng)橋建設(shè)、河道疏浚、農(nóng)村環(huán)境綜合整治 項(xiàng)目等涉及民生改善方面的資金進(jìn)行整合

7、，其中農(nóng)橋建設(shè)總投資 1472萬(wàn)元，上級(jí)資金972萬(wàn)元，縣財(cái)政配套500萬(wàn)元；河道疏?？?投資1265元，上級(jí)資金895萬(wàn)元，縣財(cái)政配套370萬(wàn)元；20年 全縣共籌集6556萬(wàn)元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效管理，其中，縣 財(cái)政安排4730萬(wàn)元，各鎮(zhèn)財(cái)政配套安排1268萬(wàn)元，各村“一事 一議”統(tǒng)籌資金558萬(wàn)元，專項(xiàng)用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。上 述項(xiàng)目共整合資金9293萬(wàn)元，用于整體推進(jìn)我縣村容村貌整治， 共新建、改擴(kuò)建農(nóng)橋100座，疏?？h鄉(xiāng)河道50條，疏浚長(zhǎng)度69 公里，疏浚土方量407萬(wàn)方，改善灌溉面積12萬(wàn)畝，改善排澇面 積16萬(wàn)畝，植樹(shù)造林3.7萬(wàn)株，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村的 建設(shè)，環(huán)境

8、面貌有了明顯改觀。四、創(chuàng)新整合機(jī)制，完善監(jiān)管。按照資金分配規(guī)范、使用范 圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，我縣對(duì)本級(jí)財(cái)政 支農(nóng)資金管理制度進(jìn)行修訂和完善，建立科學(xué)合理的整合資金管 理機(jī)制。一是工作協(xié)調(diào)機(jī)制。按照統(tǒng)籌規(guī)劃的要求，建立了支農(nóng) 資金整合協(xié)調(diào)機(jī)制和部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議通報(bào)工作 進(jìn)展，集中解決整合工作中的困難和問(wèn)題。二是項(xiàng)目管理機(jī)制。 按照“嚴(yán)格規(guī)范、注重績(jī)效”的原則，推行項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目公 示制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、移交管護(hù)制等相關(guān)制度。項(xiàng) 目竣工驗(yàn)收后，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，及時(shí)移交給責(zé) 任主體進(jìn)行管護(hù)。三是資金管理機(jī)制。健全資金管理辦法，制定 了林縣

9、財(cái)政支農(nóng)資金整合實(shí)施辦法，嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制、 項(xiàng)目問(wèn)效制、政府采購(gòu)制和項(xiàng)目審計(jì)制，由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金的 撥付、使用、報(bào)賬、審核工作，切實(shí)做到“四?！保▽Ｈ?、專戶、 專賬、專管）管理。四是督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目督查制、工 程驗(yàn)收制和效益監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制，采取專人常駐現(xiàn)場(chǎng)、定期或不定期 地對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)地檢查、召開(kāi)質(zhì)量評(píng)比會(huì)議等方式，加強(qiáng)工程質(zhì) 量監(jiān)督和指導(dǎo);項(xiàng)目竣工后，由實(shí)施項(xiàng)目鎮(zhèn)進(jìn)行初步收驗(yàn)，再由支 農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行全面驗(yàn)收評(píng)審，對(duì)質(zhì) 量不合格的項(xiàng)目，停撥建設(shè)資金;項(xiàng)目交付使用后，對(duì)其效益進(jìn)行 動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)查和分析監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)行捆綁使用， 并采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)

10、代補(bǔ)”的方式，確保資金用在刀刃上。五、注重實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待。由于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體 水平較低，經(jīng)濟(jì)總量較小，財(cái)力有限，在工作中我們重點(diǎn)突出對(duì) 農(nóng)民最急需的基礎(chǔ)設(shè)滋項(xiàng)目的支持，使有限的資金和支農(nóng)力量真 正找到歸宿，形成了 “拳頭"和合力。特別是針對(duì)各種支農(nóng)資金 申報(bào)、下達(dá)、實(shí)施進(jìn)度不等，農(nóng)業(yè)具有周期長(zhǎng)、地域廣和自然、 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，需要我們?cè)谡舷嚓P(guān)項(xiàng)目資金的過(guò)程中正確 處理好幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)與支持企業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)系，避免扶持 資金過(guò)度傾向企業(yè)而忽視農(nóng)民積極性，避免等著資金整合而延誤 農(nóng)時(shí)、影響生產(chǎn)。為此，我們?cè)谡腺Y金扶持產(chǎn)業(yè)時(shí)，切實(shí)做到 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與不違農(nóng)時(shí)同樣注重，市場(chǎng)需求

11、與生產(chǎn)能力同樣兼顧， 維持農(nóng)民利益與注重企業(yè)效益同等對(duì)待，確保了支農(nóng)資金使用的 方向不偏離、效益不縮水。六、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā) 展規(guī)劃，我們因地制宜考慮支農(nóng)投資重點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序、資金 渠道、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務(wù)分解等問(wèn)題，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與 全局、數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益的關(guān)系，切實(shí)解決部分地方規(guī)劃 中存在的缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算、視野不夠開(kāi)闊、整合平臺(tái)過(guò)于空泛、具 體項(xiàng)目支撐不夠、分解落實(shí)責(zé)任不明確、聚集資金功能設(shè)計(jì)不科 學(xué)等問(wèn)題。通過(guò)將資金按規(guī)劃的項(xiàng)目和區(qū)域進(jìn)行整合投入，我們 既保證了重點(diǎn)支農(nóng)項(xiàng)目的投入，又促進(jìn)了區(qū)域板塊的開(kāi)發(fā)，并初 步構(gòu)筑體系化的支農(nóng)資金整合機(jī)制，逐步

12、實(shí)現(xiàn)了 “多個(gè)渠道進(jìn) 水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的支農(nóng)資金籌措使用格局， 達(dá)到“聚指成拳”，用“小錢”撬動(dòng)起了大產(chǎn)業(yè)和大項(xiàng)目。七、遵循政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。在實(shí)踐過(guò)程中，我們圍繞工 作目標(biāo)，著力從兩個(gè)方面用力。一是“廣開(kāi)財(cái)路”。在支農(nóng)資金 整合中多做“加法”和“乘法”，努力做到支農(nóng)資金存量?jī)?yōu)化、 增量集中、預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌、跨部門(mén)整合，在支農(nóng)資金整合過(guò)程中 特別注重增量資金的集中和整合，使增量支農(nóng)資金較好地彌補(bǔ)了 存量資金在支農(nóng)功能上的缺陷。二是多方參與。通過(guò)推行租賃、 承包等機(jī)制，調(diào)動(dòng)民間資本尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在基地建設(shè)、技 術(shù)運(yùn)用、市場(chǎng)開(kāi)拓、促農(nóng)增收等方面的積極性，為支農(nóng)資金整合 注入源頭

13、活水。20年，我縣支農(nóng)項(xiàng)目財(cái)政投入6. 6億元，帶動(dòng) 我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和個(gè)人投入近16億元，大 大促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。八、始終強(qiáng)化監(jiān)管，績(jī)效評(píng)價(jià)。經(jīng)過(guò)整合后的支農(nóng)資金相對(duì) 集中、數(shù)額較大，但容易發(fā)生責(zé)任主體不明、監(jiān)管出現(xiàn)真空的情 況，只有采取有效措施切實(shí)加大監(jiān)管力度，才能確保資金使用安 全和效益發(fā)揮，才能推動(dòng)支農(nóng)資金整合健康有序發(fā)展。我們一是 健全完善支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，從支農(nóng)政策的落實(shí)和執(zhí)行、項(xiàng)目資 金的流向和流速、項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量、資金使用的效益和效 果等方面，在制度、機(jī)制層面加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管力度， 提高資金使用管理效益。二是整合監(jiān)管力量，在明確各級(jí)、各主

14、 管部門(mén)的項(xiàng)目管理職責(zé)，嚴(yán)格項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理 制，把好項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)、工程施工關(guān)、資金使用關(guān)、工程驗(yàn)收關(guān)的 基礎(chǔ)上，要求財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)共同加強(qiáng)監(jiān)管，織就有效 的支農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，通過(guò)轉(zhuǎn)變工作方式，積極借助社會(huì)公 眾和中介力量，建立和完善上級(jí)監(jiān)督、部門(mén)監(jiān)督、監(jiān)察審計(jì)監(jiān) 督、群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督五道防線，提高支農(nóng)資金整合使用 的監(jiān)督效果。三是認(rèn)真開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體 系，對(duì)財(cái)政資金的決策、實(shí)施和運(yùn)作情況進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)價(jià)。（一） 開(kāi)展管理情況評(píng)價(jià)，主要包括資金和項(xiàng)目管理的制度化建設(shè)、項(xiàng) 目從申報(bào)立項(xiàng)到監(jiān)督檢查全過(guò)程的規(guī)范化、程序化建設(shè)等方 面；（二）開(kāi)展資金使用情況評(píng)價(jià)，主要包括資金的落實(shí)情況和及時(shí) 性情況、資金撥付的方式方法等方面；（三）開(kāi)展資金使用效益評(píng) 價(jià)，主要包括項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的完成情況和項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的社會(huì)效 益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益情況及產(chǎn)業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)和農(nóng)民增收 等方面；（四）開(kāi)展對(duì)目標(biāo)專項(xiàng)資金的總體評(píng)價(jià)，主要包括目標(biāo)專項(xiàng) 資金設(shè)置、投資環(huán)節(jié)確定的合理與正確性等方面。通過(guò)多方位的 問(wèn)效與監(jiān)督，較好