專(zhuān)利法第四次修改草案的背景和修改內(nèi)容

1、一、專(zhuān)利法第四次修改的背景草案有不少新看點(diǎn)：提出對(duì)涉及養(yǎng)殖動(dòng)物疾病的診斷和治療方法給予專(zhuān)利保護(hù)。草案新增局部外觀(guān)設(shè)計(jì)保護(hù)、外觀(guān)設(shè)計(jì)本國(guó)優(yōu)先權(quán)制度，將外觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)利權(quán)保護(hù)期限延長(zhǎng)至15年。草案新增防止專(zhuān)利權(quán)濫用原則、標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利默示許可制度、專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告、當(dāng)然許可制度等新內(nèi)容。完善職務(wù)發(fā)明制度及發(fā)明人激勵(lì)制度，對(duì)業(yè)界關(guān)心的“舉證難”、懲罰性賠償?shù)葍?nèi)容都予以明確。草案明確專(zhuān)利行政部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)侵權(quán)行為的打擊，參考商標(biāo)法、著作權(quán)法中的規(guī)定，明確專(zhuān)利行政部門(mén)的調(diào)查取證手段、銷(xiāo)毀模具等執(zhí)法手段。遵循“通知?jiǎng)h除”規(guī)則，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的法律責(zé)任。在專(zhuān)利代理方面，草案對(duì)“專(zhuān)利代理師”進(jìn)行了規(guī)定，打擊“黑

2、代理”，以及行業(yè)協(xié)會(huì)的管理職責(zé)等。（一）宏觀(guān)上進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要支撐。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提高自主創(chuàng)新能力，成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視和關(guān)心知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次在相關(guān)場(chǎng)合指出，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。（二）微觀(guān)上2011年11月13日，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見(jiàn)，指出打擊侵權(quán)和假冒偽劣是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，研究修訂相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加大懲處力度，為依法有效打擊侵

3、權(quán)和假冒偽劣行為提供有力法制保障。為了落實(shí)前述要求，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局從2011年11月開(kāi)始啟動(dòng)了修改中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)利法）的準(zhǔn)備工作。經(jīng)各方努力，專(zhuān)利法的修改列入了國(guó)務(wù)院2012年立法工作計(jì)劃。2012年2月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)，研究專(zhuān)利法的修改工作，討論通過(guò)了修改工作方案，確定了修改工作指導(dǎo)思想以及加大保護(hù)力度的重點(diǎn)修改內(nèi)容。2015年4月1日，適逢我國(guó)專(zhuān)利法實(shí)施30周年。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)局公布了專(zhuān)利法修改草案（征求意見(jiàn)稿）并對(duì)其公開(kāi)征求意見(jiàn)。本次專(zhuān)利法修改以“加強(qiáng)專(zhuān)利保護(hù)、加大執(zhí)法力度”為核心內(nèi)容，審議并原則通過(guò)了征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明。二、專(zhuān)利法第四次修改的內(nèi)容草案涉及實(shí)質(zhì)

4、性修改的條文共30條，其中對(duì)現(xiàn)有條文修改18條，新增11條，刪除1條，并新增“專(zhuān)利的實(shí)施和運(yùn)用”一章。另有適應(yīng)性文字修改或調(diào)整的條文2條。修改主要內(nèi)容如下：（一）加大專(zhuān)利保護(hù)力度，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益圍繞加強(qiáng)專(zhuān)利保護(hù)、加大執(zhí)法力度，針對(duì)專(zhuān)利權(quán)人普遍反映的舉證難、周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)?、效果差等?wèn)題，提出相應(yīng)措施，建立健全打擊專(zhuān)利侵權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)專(zhuān)利行政執(zhí)法和司法保護(hù)的有效銜接，提高執(zhí)法效率，降低專(zhuān)利維權(quán)成本，營(yíng)造公正公平、規(guī)范透明的法治和市場(chǎng)環(huán)境。1， 為解決專(zhuān)利維權(quán)“舉證難”問(wèn)題，完善相關(guān)證據(jù)規(guī)則；（1）關(guān)于第六十一條的說(shuō)明草案第六十一條 專(zhuān)利侵權(quán)糾紛涉及實(shí)用新型專(zhuān)利或者外觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)利的，除

5、須立即審理、處理的情形外，人民法院或者專(zhuān)利行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求專(zhuān)利權(quán)人或者利害關(guān)系人出具由國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)對(duì)相關(guān)實(shí)用新型專(zhuān)利或者外觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)利進(jìn)行檢索、分析和評(píng)價(jià)后作出的專(zhuān)利權(quán)意義：評(píng)價(jià)報(bào)告，作為審理、處理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛的證據(jù)。1關(guān)于提交專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告的要求。為提高實(shí)用新型和外觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)利授權(quán)質(zhì)量、增加權(quán)利穩(wěn)定性，專(zhuān)利法第三次修改時(shí)對(duì)專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告制度進(jìn)行了完善。實(shí)踐中，由于專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告不是專(zhuān)利侵權(quán)訴訟和行政處理案件的立案條件，也不是必須提交的證據(jù)，當(dāng)事人沒(méi)有提交并不會(huì)引起對(duì)其不利的法律后果，專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告在侵權(quán)糾紛中沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。鑒于實(shí)用新型和外觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)利權(quán)的授予沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)審查，具有不穩(wěn)

6、定性，其權(quán)利行使應(yīng)當(dāng)附加一定的義務(wù)。為此，建議規(guī)定除因案件特殊情況須盡快審理或者處理的情形外，例如涉及短期展覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)展品，專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為侵權(quán)糾紛審理和處理過(guò)程中必須提交的證據(jù)，當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不提交的，需承擔(dān)不利后果。2關(guān)于確定賠償額的舉證責(zé)任?！芭e證難”問(wèn)題是專(zhuān)利維權(quán)中的突出問(wèn)題之一。針對(duì)專(zhuān)利權(quán)人在專(zhuān)利侵權(quán)訴訟中難以提供確定賠償額證據(jù)的問(wèn)題，根據(jù)民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，參考商標(biāo)法的相關(guān)內(nèi)容，建議增加有關(guān)確定賠償數(shù)額的舉證規(guī)則，規(guī)定在權(quán)利人已經(jīng)盡力舉證，而與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿、資料主要由侵權(quán)人掌握的情況下，人民法院可以責(zé)令侵權(quán)人提供與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿、資料；侵權(quán)人無(wú)正當(dāng)理由不提供或

7、者提供虛假的賬簿、資料的，人民法院可以參考權(quán)利人的主張和提供的證據(jù)判定侵權(quán)賠償數(shù)額。（2）關(guān)于第六十四條的說(shuō)明草案第六十四條 專(zhuān)利行政部門(mén)根據(jù)已經(jīng)取得的證據(jù)，對(duì)涉嫌侵犯專(zhuān)利權(quán)行為或者假冒專(zhuān)利行為進(jìn)行查處時(shí)，可以詢(xún)問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查與涉嫌違法行為有關(guān)的情況；對(duì)當(dāng)事人涉嫌違法行為的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；查閱、復(fù)制與涉嫌違法行為有關(guān)的合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；檢查與涉嫌違法行為有關(guān)的產(chǎn)品，對(duì)有證據(jù)證明是擾亂市場(chǎng)秩序的故意侵犯專(zhuān)利權(quán)的產(chǎn)品或者假冒專(zhuān)利的產(chǎn)品，可以查封或者扣押。專(zhuān)利行政部門(mén)依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。當(dāng)事人拒絕、阻撓專(zhuān)利行政部門(mén)行使職權(quán)的，由專(zhuān)

8、利行政部門(mén)予以警告；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。意義：明確規(guī)定專(zhuān)利行政部門(mén)對(duì)專(zhuān)利侵權(quán)案件的調(diào)查取證手段。與有形財(cái)產(chǎn)不同，專(zhuān)利權(quán)的客體具有無(wú)形性，專(zhuān)利侵權(quán)行為具有極強(qiáng)的隱蔽性，與專(zhuān)利侵權(quán)相關(guān)的賬簿、資料、模具、生產(chǎn)設(shè)備等證據(jù)通常由侵權(quán)人掌握，專(zhuān)利權(quán)人僅憑自身力量往往難以取得相關(guān)證據(jù)，專(zhuān)利侵權(quán)案件大多面臨“舉證難”問(wèn)題。為解決此問(wèn)題，建議借鑒商標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定專(zhuān)利行政部門(mén)對(duì)專(zhuān)利侵權(quán)案件的調(diào)查取證手段。2，為解決專(zhuān)利維權(quán)“周期長(zhǎng)”問(wèn)題，明確行政調(diào)解協(xié)議的效力，規(guī)定無(wú)效宣告請(qǐng)求審查決定及時(shí)公告； （1）關(guān)于第六十條的說(shuō)明草案第六十條 未經(jīng)

9、專(zhuān)利權(quán)人許可，實(shí)施其專(zhuān)利，即侵犯其專(zhuān)利權(quán)，引起糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，專(zhuān)利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以向人民法院起訴，也可以請(qǐng)求專(zhuān)利行政部門(mén)處理。專(zhuān)利行政部門(mén)處理時(shí)，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，可以責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，并可以沒(méi)收、銷(xiāo)毀侵權(quán)產(chǎn)品、專(zhuān)用于制造侵權(quán)產(chǎn)品或者使用侵權(quán)方法的零部件、工具、模具、設(shè)備等。當(dāng)事人不服的，可以自收到處理通知之日起十五日內(nèi)依照中華人民共和國(guó)行政訴訟法向人民法院起訴；侵權(quán)人期滿(mǎn)不起訴又不停止侵權(quán)行為的，專(zhuān)利行政部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。進(jìn)行處理的專(zhuān)利行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求，可以就侵犯專(zhuān)利權(quán)的賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以依照中華人民

10、共和國(guó)民事訴訟法向人民法院起訴。達(dá)成的調(diào)解協(xié)議經(jīng)人民法院依法確認(rèn)有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的,對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)涉嫌群體侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)等擾亂市場(chǎng)秩序的故意侵犯專(zhuān)利權(quán)的行為，由專(zhuān)利行政部門(mén)依法查處；專(zhuān)利行政部門(mén)認(rèn)定故意侵權(quán)行為成立且擾亂市場(chǎng)秩序的，可以責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，沒(méi)收、銷(xiāo)毀侵權(quán)產(chǎn)品、專(zhuān)用于制造侵權(quán)產(chǎn)品或者使用侵權(quán)方法的零部件、工具、模具、設(shè)備等。非法經(jīng)營(yíng)額五萬(wàn)元以上的,可以處非法經(jīng)營(yíng)額一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有非法經(jīng)營(yíng)額或者非法經(jīng)營(yíng)額五萬(wàn)元以下的,可以處二十五萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)于因無(wú)效宣告請(qǐng)求而中止審理或者處理的專(zhuān)利侵權(quán)糾紛，宣告專(zhuān)利權(quán)無(wú)效或者

11、維持專(zhuān)利權(quán)的決定公告后，人民法院和專(zhuān)利行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審理或者處理。意義：1.明確調(diào)解協(xié)議的效力。根據(jù)現(xiàn)行專(zhuān)利法，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局處理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛時(shí)，可以應(yīng)當(dāng)事人請(qǐng)求就侵權(quán)賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解。實(shí)踐中，由于行政調(diào)解協(xié)議執(zhí)行力不強(qiáng)，一些侵權(quán)人為逃避賠償責(zé)任故意不履行調(diào)解協(xié)議，專(zhuān)利權(quán)人只得另行提起民事訴訟。這不僅浪費(fèi)了大量行政執(zhí)法和司法審判資源，更延長(zhǎng)了專(zhuān)利侵權(quán)糾紛的解決周期。國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)提出，“推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)調(diào)解主體的有效互動(dòng)，形成調(diào)解工作合力”。修訂后的民事訴訟法專(zhuān)節(jié)規(guī)定了“確認(rèn)調(diào)解協(xié)議案件”，為民事訴訟與調(diào)解的銜接提供了程序法

12、依據(jù)。為充分發(fā)揮行政調(diào)解解決專(zhuān)利糾紛、化解社會(huì)矛盾的作用，并使行政調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)和強(qiáng)制執(zhí)行具有明確的法律依據(jù)，建議就行政調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)和強(qiáng)制執(zhí)行作出明確規(guī)定。2.完善行政執(zhí)法強(qiáng)制措施。依據(jù)現(xiàn)行專(zhuān)利法規(guī)定，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，只能責(zé)令停止侵權(quán)行為。實(shí)踐中由于缺少有效的執(zhí)法手段，即便事實(shí)清楚，侵權(quán)人也往往拒不履行或者拖延履行。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，又會(huì)因?yàn)椤柏?zé)令停止侵權(quán)”的行政決定沒(méi)有可操作的實(shí)際內(nèi)容而難以執(zhí)行。相比之下，在處理商標(biāo)、著作權(quán)侵權(quán)行為時(shí)，除可責(zé)令立即停止侵權(quán)外，還可沒(méi)收、銷(xiāo)毀侵權(quán)物品以及相關(guān)工具等。法律賦予知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門(mén)的這些強(qiáng)制手段，能夠切實(shí)震懾侵權(quán)人，遏

13、制侵權(quán)行為，保障行政決定的有效執(zhí)行。因此，為及時(shí)遏止專(zhuān)利侵權(quán)行為，建議參照商標(biāo)法、著作權(quán)法，明確專(zhuān)利行政部門(mén)可以采取“沒(méi)收、銷(xiāo)毀侵權(quán)產(chǎn)品”等強(qiáng)制手段。其中“侵權(quán)產(chǎn)品”也包括使用侵權(quán)方法直接獲得的產(chǎn)品。3.對(duì)群體、重復(fù)侵權(quán)行為施以行政處罰。2014年全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)利法執(zhí)法檢查報(bào)告中指出專(zhuān)利維權(quán)存在“時(shí)間長(zhǎng)、舉證難、成本高、賠償?shù)汀钡葼顩r，挫傷了企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和利用專(zhuān)利制度維護(hù)自身合法權(quán)益的積極性。實(shí)踐中，專(zhuān)利領(lǐng)域中明知侵權(quán)而群起效尤的群體侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)時(shí)有發(fā)生，在一些地方甚至還比較嚴(yán)重。專(zhuān)利權(quán)人以一己之力無(wú)從招架、難以應(yīng)付。這些行為不僅直接侵害了專(zhuān)利權(quán)人的民事權(quán)益，還擾亂了市場(chǎng)秩序，破壞了創(chuàng)

14、新環(huán)境，侵害了公共利益。對(duì)此，只有行政部門(mén)主動(dòng)介入，并追究侵權(quán)人的行政責(zé)任，方可在保護(hù)權(quán)利人民事權(quán)利的同時(shí)，有效維護(hù)市場(chǎng)秩序和公共利益。專(zhuān)利法執(zhí)法檢查報(bào)告也明確建議在專(zhuān)利法修改中考慮“加大對(duì)嚴(yán)重侵犯公共利益的專(zhuān)利侵權(quán)行為的執(zhí)法和查處力度”。為此，建議增設(shè)相應(yīng)的行政處罰，規(guī)定對(duì)涉嫌群體侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)等擾亂市場(chǎng)秩序的故意侵犯專(zhuān)利權(quán)的行為，由專(zhuān)利行政部門(mén)進(jìn)行查處，并可以采取沒(méi)收、銷(xiāo)毀侵權(quán)產(chǎn)品以及專(zhuān)用于制造侵權(quán)產(chǎn)品或者使用侵權(quán)方法的零部件、工具、模具、設(shè)備和罰款等執(zhí)法手段。與此相關(guān)，對(duì)現(xiàn)行專(zhuān)利法第四十七條作適應(yīng)性修改。4.明確無(wú)效宣告請(qǐng)求審查決定公告的相關(guān)后續(xù)程序。為便于人民法院、專(zhuān)利行政部門(mén)和公眾及

15、時(shí)了解無(wú)效宣告請(qǐng)求審查決定的內(nèi)容以及掌握權(quán)利變動(dòng)情況，縮短侵權(quán)糾紛解決周期，建議在專(zhuān)利法中明確規(guī)定無(wú)效宣告請(qǐng)求審查決定作出后，由國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)及時(shí)予以登記和公告；無(wú)效決定公告后，人民法院和專(zhuān)利行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審理或者處理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛。3， 為解決專(zhuān)利維權(quán)“賠償?shù)汀眴?wèn)題，增設(shè)對(duì)故意侵權(quán)的懲罰性賠償制度；（1）關(guān)于第六十五條的說(shuō)明草案第六十五條 對(duì)于故意侵犯專(zhuān)利權(quán)的行為，人民法院可以根據(jù)侵權(quán)行為的情節(jié)、規(guī)模、損害后果等因素，將根據(jù)前兩款所確定的賠償數(shù)額提高至二到三倍。意義：懲罰性賠償，是加害人給付受害人超過(guò)其實(shí)際損害數(shù)額的一種金錢(qián)賠償，具有懲罰、補(bǔ)償?shù)裙δ堋．?dāng)前，專(zhuān)利侵權(quán)賠償實(shí)行“填平原則”，

16、即權(quán)利人獲得的賠償是用來(lái)彌補(bǔ)其實(shí)際損失的，不能超過(guò)其實(shí)際損失。但是，由于專(zhuān)利權(quán)的客體是無(wú)形的，專(zhuān)利權(quán)保護(hù)比有形財(cái)產(chǎn)的保護(hù)成本更高、難度更大，僅僅適用“填平原則”并不足以彌補(bǔ)專(zhuān)利權(quán)人的損失和維權(quán)成本，“贏(yíng)了官司輸了錢(qián)”的現(xiàn)象較為普遍。為解決此問(wèn)題，建議在本條中增加人民法院可以根據(jù)侵權(quán)行為的情節(jié)、規(guī)模、損害后果等因素對(duì)故意侵犯專(zhuān)利權(quán)的行為將賠償數(shù)額提高至二到三倍的相關(guān)規(guī)定。4，為解決專(zhuān)利維權(quán)“成本高，效果差”問(wèn)題，加大對(duì)假冒專(zhuān)利的處罰力度，完善行政執(zhí)法手段，就群體侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)行為的行政處罰以及制止網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)作出規(guī)定。（1）關(guān)于第六十三條的說(shuō)明草案第六十三條 假冒專(zhuān)利的，除依法承擔(dān)民事責(zé)任外，由專(zhuān)利

17、行政部門(mén)責(zé)令改正并予公告。非法經(jīng)營(yíng)額五萬(wàn)元以上的,可以處非法經(jīng)營(yíng)額一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有非法經(jīng)營(yíng)額或者非法經(jīng)營(yíng)額五萬(wàn)元以下的,可以處二十五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。意義：2012年，根據(jù)修改完善打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品有關(guān)法律制度工作安排要求，國(guó)務(wù)院法制辦組織對(duì)相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于罰款數(shù)額的規(guī)定進(jìn)行了清理，并形成統(tǒng)一修改方案。為加大對(duì)假冒專(zhuān)利行為的處罰力度，參照新修改的商標(biāo)法相關(guān)表述，建議對(duì)本條做出相應(yīng)修改。(3) 關(guān)于第七十一條（新增X2條）的說(shuō)明草案第七十一條（新增X2條）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者知道或者應(yīng)當(dāng)知道網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)利用其提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵犯專(zhuān)利權(quán)，但未及時(shí)采取刪

18、除、屏蔽、斷開(kāi)侵權(quán)產(chǎn)品鏈接等必要措施予以制止的，應(yīng)當(dāng)與該網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)承擔(dān)連帶責(zé)任。專(zhuān)利權(quán)人或者利害關(guān)系人有證據(jù)證明網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵犯其專(zhuān)利權(quán)的，可以通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取前款所述必要措施予以制止。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到合格有效的通知后未及時(shí)采取必要措施的，對(duì)損害的擴(kuò)大部分與該網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)承擔(dān)連帶責(zé)任。專(zhuān)利行政部門(mén)認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵犯專(zhuān)利權(quán)的，應(yīng)當(dāng)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取必要措施予以制止，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者未及時(shí)采取必要措施的，對(duì)損害的擴(kuò)大部分與該網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)承擔(dān)連帶責(zé)任。意義：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展、電子商務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯專(zhuān)利權(quán)的行為也越來(lái)越多，對(duì)專(zhuān)利權(quán)人合法權(quán)益以及市場(chǎng)秩序造成極大

19、沖擊和影響。實(shí)踐中，一些大型電商平臺(tái)每年收到大量的專(zhuān)利侵權(quán)糾紛投訴，但網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的法律責(zé)任和義務(wù)尚不夠明確，司法實(shí)踐中只能適用侵權(quán)責(zé)任法的原則性規(guī)定。由于專(zhuān)利侵權(quán)判斷的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者無(wú)法準(zhǔn)確把握其應(yīng)盡義務(wù)，不能有效保護(hù)專(zhuān)利權(quán)。為此，建議遵循侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定的“通知?jiǎng)h除”基本規(guī)則，在專(zhuān)利法中明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的法律責(zé)任，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔(dān)更多與其能力相匹配的法律義務(wù)。同時(shí)，為發(fā)揮行政執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，建立快速、便捷的網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)利糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠Ｗo(hù)，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序，草案建議就網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者執(zhí)行專(zhuān)利行政部門(mén)決定、制止專(zhuān)利侵權(quán)行為的義務(wù)做出明確規(guī)定。（二）促進(jìn)專(zhuān)利的實(shí)

20、施和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)利價(jià)值完善職務(wù)發(fā)明制度，解決專(zhuān)利創(chuàng)造、管理、運(yùn)用中的突出問(wèn)題，健全、完善以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制，更好地激勵(lì)創(chuàng)新并推動(dòng)專(zhuān)利的實(shí)施和運(yùn)用。主要修改建議包括：1，為充分調(diào)動(dòng)發(fā)明人、設(shè)計(jì)人的積極性，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，規(guī)定利用本單位物質(zhì)技術(shù)條件完成的發(fā)明創(chuàng)造的權(quán)屬適用約定優(yōu)先原則；（1）草案第六條：執(zhí)行本單位任務(wù)所完成的發(fā)明創(chuàng)造為職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造申請(qǐng)專(zhuān)利的權(quán)利屬于該單位；申請(qǐng)被批準(zhǔn)后，該單位為專(zhuān)利權(quán)人。非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，申請(qǐng)專(zhuān)利的權(quán)利屬于發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人；申請(qǐng)被批準(zhǔn)后，該發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人為專(zhuān)利權(quán)人。利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造，單位與發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人訂有合同，

21、對(duì)申請(qǐng)專(zhuān)利的權(quán)利和專(zhuān)利權(quán)的歸屬作出約定的，從其約定；沒(méi)有約定的，申請(qǐng)專(zhuān)利的權(quán)利屬于發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人。意義：一是重新劃分了職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的范圍，僅規(guī)定“執(zhí)行本單位任務(wù)所完成的發(fā)明創(chuàng)造”為職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，不再規(guī)定“主要利用本單位物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造”為職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造；二是明確了“利用單位物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造”的權(quán)屬劃分，規(guī)定雙方對(duì)其權(quán)利歸屬有約定的，從其約定；沒(méi)有約定的，申請(qǐng)專(zhuān)利的權(quán)利屬于發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人。本修改建議主要基于以下考慮：一是體現(xiàn)“人是科技創(chuàng)新的最關(guān)鍵因素”，充分利用產(chǎn)權(quán)制度激發(fā)發(fā)明人的創(chuàng)新積極性。對(duì)于利用單位物質(zhì)技術(shù)條件完成的發(fā)明創(chuàng)造，在權(quán)利歸屬方面給予單位和發(fā)明人之間更大

22、的自主空間，在沒(méi)有約定的情況下，規(guī)定申請(qǐng)專(zhuān)利的權(quán)利屬于發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人；二是克服現(xiàn)行第六條第一款與第三款規(guī)定之間可能產(chǎn)生的矛盾，消除實(shí)踐中對(duì)第三款規(guī)定的“利用”是否包含“主要利用”情形存在的不同理解；三是促使單位完善內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，事先約定好利用單位物質(zhì)技術(shù)條件完成發(fā)明創(chuàng)造的權(quán)利歸屬，預(yù)防糾紛的發(fā)生；四是落實(shí)2014年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)要求，加快推進(jìn)國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放，進(jìn)一步提高科技資源利用效率，為發(fā)明人充分利用科研單位物質(zhì)技術(shù)條件進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)營(yíng)造更完善的法律環(huán)境。(2)關(guān)于第十六條的說(shuō)明草案第十六條 職務(wù)發(fā)

23、明創(chuàng)造被授予專(zhuān)利權(quán)后，單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；發(fā)明創(chuàng)造專(zhuān)利實(shí)施后，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其推廣應(yīng)用的范圍和取得的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人給予合理的報(bào)酬。單位與發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人根據(jù)本法第六條第四款的規(guī)定，約定發(fā)明創(chuàng)造申請(qǐng)專(zhuān)利的權(quán)利屬于單位的，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定對(duì)發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。意義：根據(jù)現(xiàn)行專(zhuān)利法第十六條的規(guī)定，給予發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的主體是“被授予專(zhuān)利權(quán)的單位”。實(shí)踐中，部分單位在申請(qǐng)專(zhuān)利之前將職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造轉(zhuǎn)讓給其他單位，由其申請(qǐng)專(zhuān)利。在這種情況下，“被授予專(zhuān)利權(quán)的單位”不再是發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人所在單位，而是受讓單位。要求已經(jīng)支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)的單位給予發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人

24、獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，不具有合理性。為此，草案對(duì)該條進(jìn)行了修改，規(guī)定給予發(fā)明人或設(shè)計(jì)人獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬的主體是被授予專(zhuān)利權(quán)的發(fā)明人或設(shè)計(jì)人所在單位。此外，根據(jù)草案第六條第四款規(guī)定，對(duì)于“利用本單位物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造”不再定義為職務(wù)發(fā)明或者非職務(wù)發(fā)明。如果根據(jù)雙方的約定，該發(fā)明創(chuàng)造申請(qǐng)專(zhuān)利的權(quán)利屬于單位，發(fā)明人或設(shè)計(jì)人也應(yīng)當(dāng)有權(quán)獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。但這種情況下，發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人并不能直接依據(jù)有關(guān)職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的規(guī)定獲得獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。為保障發(fā)明人或設(shè)計(jì)人的合法權(quán)益，草案建議在第十六條增加一款，規(guī)定在約定發(fā)明創(chuàng)造申請(qǐng)專(zhuān)利的權(quán)利屬于單位的情況下，該單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)第十六條第一款的規(guī)定給予發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。

25、2，為解決國(guó)家設(shè)立的研究機(jī)構(gòu)、高等院校專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)化率低的問(wèn)題，允許發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人在單位怠于實(shí)施職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的情形下根據(jù)與單位的協(xié)議自行實(shí)施，并獲得相應(yīng)收益；(1) 關(guān)于第七十八條（新增X5條）的說(shuō)明草案第七十八條（新增X5條）國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校自職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造獲得專(zhuān)利權(quán)之后合理期限內(nèi)，既未自行實(shí)施或者作好實(shí)施的必要準(zhǔn)備，也未轉(zhuǎn)讓和許可他人實(shí)施的，在不變更專(zhuān)利權(quán)屬的前提下，發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人可以與單位協(xié)商自行實(shí)施或者許可他人實(shí)施該專(zhuān)利，并按照協(xié)議享有相應(yīng)的權(quán)益。意義：為充分發(fā)揮職務(wù)發(fā)明人創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化實(shí)施的積極性，促進(jìn)國(guó)有高校和研究所專(zhuān)利的轉(zhuǎn)化實(shí)施，草案規(guī)定單位在合理時(shí)間內(nèi)未轉(zhuǎn)化實(shí)施其專(zhuān)

26、利的情形下，發(fā)明人可以和單位協(xié)商由發(fā)明人轉(zhuǎn)化實(shí)施該職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，并保障發(fā)明人的受益權(quán)。該方案針對(duì)性地解決了國(guó)有研究機(jī)構(gòu)、高等院校職務(wù)成果轉(zhuǎn)化中存在的問(wèn)題，通過(guò)賦予單位與發(fā)明人協(xié)商的權(quán)利，從法律層面解除了現(xiàn)行體制的束縛，通過(guò)保障發(fā)明人的收益，激發(fā)發(fā)明人進(jìn)行轉(zhuǎn)化實(shí)施的積極性。3，為解決專(zhuān)利許可供需信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，引入專(zhuān)利當(dāng)然許可制度，降低專(zhuān)利許可成本；（1）關(guān)于第七十九第八十一條（新增X6X8條）的說(shuō)明草案第七十九條（新增X6條）專(zhuān)利權(quán)人以書(shū)面方式向國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)聲明其愿意許可任何人實(shí)施其專(zhuān)利，并明確許可費(fèi)的，由國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)予以公告，實(shí)行當(dāng)然許可。就實(shí)用新型、外觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)利提

27、出當(dāng)然許可聲明的，應(yīng)當(dāng)提供專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告。撤回當(dāng)然許可聲明的，專(zhuān)利權(quán)人應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式提出并由國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)予以公告。當(dāng)然許可聲明被撤回的，不影響在先被許可人的權(quán)益。草案第八十條（新增X7條）任何人希望實(shí)施當(dāng)然許可的專(zhuān)利的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式通知專(zhuān)利權(quán)人，并支付許可費(fèi)。當(dāng)然許可期間，專(zhuān)利權(quán)人不得就該專(zhuān)利給予獨(dú)占或者排他許可、請(qǐng)求訴前臨時(shí)禁令。草案第八十一條（新增X8條）當(dāng)事人就當(dāng)然許可發(fā)生糾紛的，由國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)裁決。當(dāng)事人不服的，可以自收到裁決通知書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。意義：根據(jù)2014年全國(guó)專(zhuān)利調(diào)查結(jié)果，截至2013年底，高校擁有的有效專(zhuān)利的實(shí)施率為14.6%，科研單位實(shí)施率為

28、39.7%。造成我國(guó)專(zhuān)利運(yùn)用效果不理想的原因是多方面的，包括專(zhuān)利交易市場(chǎng)不成熟，市場(chǎng)信用體系不完善，專(zhuān)利供需信息不對(duì)稱(chēng)等。一些專(zhuān)利權(quán)人由于費(fèi)用問(wèn)題，無(wú)力參加展會(huì)或通過(guò)其他有效渠道推介其專(zhuān)利。為此，有必要構(gòu)建市場(chǎng)供需雙方對(duì)接機(jī)制，建立專(zhuān)利許可需求信息披露機(jī)制。在這方面，英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家及泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，設(shè)置了當(dāng)然許可制度，即專(zhuān)利權(quán)人按照意愿，可以提出當(dāng)然許可的聲明，表明許可意向并作出對(duì)任何人給予公平許可的承諾。當(dāng)然許可制度的優(yōu)點(diǎn)在于：一是聲明當(dāng)然許可相當(dāng)于給專(zhuān)利打上一個(gè)開(kāi)放使用的標(biāo)簽，在專(zhuān)利登記簿中與專(zhuān)利所包含的其它信息一同傳播，有利于促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)供需雙方的對(duì)接，尤其是高校、科研院所專(zhuān)利的

29、傳播和運(yùn)用；二是需求方以公平、合理、無(wú)歧視的許可費(fèi)和便捷的方式獲得專(zhuān)利許可，可以降低許可談判難度，大幅降低專(zhuān)利許可交易成本，提高被許可人實(shí)施專(zhuān)利的意愿，有利于企業(yè)特別是中小企業(yè)充分挖掘使用專(zhuān)利；三是建立專(zhuān)利交易許可相關(guān)信息披露和傳播機(jī)制，既為專(zhuān)利權(quán)人和公眾搭建專(zhuān)利轉(zhuǎn)化或推廣應(yīng)用平臺(tái)，也可以有效降低專(zhuān)利交易中與專(zhuān)利狀態(tài)相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然許可與普通許可最大的不同在于，當(dāng)然許可的承諾方不得拒絕任何被許可方的許可請(qǐng)求。草案建議我國(guó)適當(dāng)借鑒國(guó)外做法，創(chuàng)設(shè)一套適合我國(guó)國(guó)情的當(dāng)然許可制度。X6條涉及當(dāng)然許可聲明的提出和撤回。當(dāng)然許可聲明及其撤回均需以書(shū)面方式向國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)提出?？紤]到實(shí)用新型和外觀(guān)設(shè)

30、計(jì)專(zhuān)利未經(jīng)實(shí)質(zhì)審查，為便于潛在的被許可人了解專(zhuān)利權(quán)的狀態(tài)，規(guī)定就實(shí)用新型、外觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)利提出當(dāng)然許可聲明的，應(yīng)當(dāng)提供專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告。為保護(hù)被許可人的利益，專(zhuān)利權(quán)人撤回當(dāng)然許可聲明的，不影響在先被許可人的權(quán)益。X7條涉及當(dāng)然許可中專(zhuān)利權(quán)人和被許可人的權(quán)利和義務(wù)。任何人希望實(shí)施當(dāng)然許可的專(zhuān)利的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式通知專(zhuān)利權(quán)人，并支付許可費(fèi)。而專(zhuān)利權(quán)人做出當(dāng)然許可聲明的，意味著其允許任何人實(shí)施該專(zhuān)利，便不能再以獨(dú)占許可或排他許可方式許可他人實(shí)施該專(zhuān)利。同樣，他人未經(jīng)許可實(shí)施其專(zhuān)利的，專(zhuān)利權(quán)人不得請(qǐng)求訴前臨時(shí)禁令。X8條涉及當(dāng)然許可糾紛的解決。此類(lèi)糾紛與國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)的管理活動(dòng)密切相關(guān)，也具有較高專(zhuān)業(yè)性

31、，宜由國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)裁決。當(dāng)事人不服的，可以自收到裁決通知書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。4，為處理好標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)利之間的關(guān)系，防止專(zhuān)利權(quán)人在參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中不當(dāng)行使專(zhuān)利權(quán)損害公共利益，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利默示許可制度；（1）關(guān)于第八十二條（新增X9條）的說(shuō)明草案第八十二條（新增X9條）參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的專(zhuān)利權(quán)人在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中不披露其擁有的標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利的，視為其許可該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施者使用其專(zhuān)利技術(shù)。許可使用費(fèi)由雙方協(xié)商；雙方不能達(dá)成協(xié)議的，由地方人民政府專(zhuān)利行政部門(mén)裁決。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自收到通知之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。妥善處理標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)利之間的關(guān)系對(duì)于促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動(dòng)

32、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)專(zhuān)利權(quán)人、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施者和消費(fèi)者各方利益具有重要意義。參與標(biāo)準(zhǔn)制定的專(zhuān)利權(quán)人在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則，盡合理努力披露自己擁有的標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利。為了防止參與標(biāo)準(zhǔn)制定的專(zhuān)利權(quán)人在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中不披露其擁有的標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利，將其擁有的專(zhuān)利技術(shù)納入標(biāo)準(zhǔn)中，在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后又通過(guò)專(zhuān)利“挾持”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施者，損害標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施者和消費(fèi)者利益，專(zhuān)利法有必要對(duì)此種行為進(jìn)行規(guī)制。意義：為了平衡專(zhuān)利權(quán)人與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施者和消費(fèi)者的利益，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的法律實(shí)踐，草案規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利默示許可制度，即參與標(biāo)準(zhǔn)制定的專(zhuān)利權(quán)人在情形下專(zhuān)利權(quán)人無(wú)權(quán)起訴標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施者侵犯其標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利。但默示許可不等于免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中不披露

33、其擁有的標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利的，視為其許可該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施者使用其專(zhuān)利技術(shù)，在此許可，專(zhuān)利權(quán)人仍有權(quán)要求標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施者支付合理的使用費(fèi)。使用費(fèi)的數(shù)額不能由專(zhuān)利權(quán)人單方?jīng)Q定，而是由當(dāng)事人自行協(xié)商；雙方不能達(dá)成協(xié)議的，由地方人民政府專(zhuān)利行政部門(mén)裁決；對(duì)裁決不服的，可以向人民法院起訴。5，為規(guī)范專(zhuān)利質(zhì)押行為，就專(zhuān)利出質(zhì)登記以及質(zhì)權(quán)人的權(quán)益作出明確規(guī)定；增加防止專(zhuān)利權(quán)濫用的原則性規(guī)定。（1）關(guān)于第八十三條（新增X10條）的說(shuō)明草案第八十三條（新增X10條）以專(zhuān)利權(quán)出質(zhì)的，由出質(zhì)人和質(zhì)權(quán)人共同向國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)辦理出質(zhì)登記，質(zhì)權(quán)自登記之日起生效。質(zhì)押期間，被質(zhì)押的專(zhuān)利權(quán)價(jià)值明顯減少時(shí)，質(zhì)權(quán)人可以要求出質(zhì)人另行提供擔(dān)保

34、或者增加擔(dān)保物；出質(zhì)人不另行提供擔(dān)保的，質(zhì)權(quán)人可以處置該被質(zhì)押的專(zhuān)利權(quán)。意義：專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押是專(zhuān)利運(yùn)用的重要形式。專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押可最大限度地開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)利權(quán)，實(shí)現(xiàn)其擔(dān)保債權(quán)、融通資金的功能，能夠有效解決企業(yè)，特別是中小企業(yè)，融資傳統(tǒng)抵押物不足問(wèn)題，拓寬其融資渠道，對(duì)改善中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境具有積極作用。我國(guó)現(xiàn)行專(zhuān)利法中沒(méi)有與專(zhuān)利質(zhì)押相關(guān)的法律條款。專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則僅規(guī)定“以專(zhuān)利權(quán)出質(zhì)的，由出質(zhì)人和質(zhì)權(quán)人共同向國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)辦理出質(zhì)登記”，但缺少有關(guān)質(zhì)權(quán)保障的規(guī)定。隨著我國(guó)專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押融資快速發(fā)展，需要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)利權(quán)出質(zhì)行為的規(guī)范，避免后續(xù)糾紛及不能履約造成質(zhì)權(quán)人的利益損失。草案建議將現(xiàn)有專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則中質(zhì)

35、押登記生效的條款上升至專(zhuān)利法層面，明確質(zhì)押登記的法律地位；加強(qiáng)對(duì)債權(quán)的保障，明確質(zhì)押期間，質(zhì)權(quán)人有保全被質(zhì)押的專(zhuān)利權(quán)的權(quán)利，當(dāng)被質(zhì)押的專(zhuān)利權(quán)價(jià)值明顯減少，質(zhì)權(quán)人可以要求另行提供擔(dān)?；蛟黾訐?dān)保物，而出質(zhì)人不另行提供擔(dān)保的，質(zhì)權(quán)人可以處置該被質(zhì)押的專(zhuān)利。（2）關(guān)于第十四條（新增X1條）的說(shuō)明草案第十四條 （新增X1條,原條文移至第七十七條）行使專(zhuān)利權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，不得損害公共利益，不得不正當(dāng)?shù)嘏懦?、限制?jìng)爭(zhēng)，不得阻礙技術(shù)進(jìn)步。意義:專(zhuān)利權(quán)是法律賦予的一種獨(dú)占權(quán)，但專(zhuān)利權(quán)的行使并非不受任何限制。專(zhuān)利權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，在法律允許的范圍內(nèi)、以法律允許的方式進(jìn)行。濫用專(zhuān)利權(quán)損害公共利益

36、、妨礙技術(shù)進(jìn)步的行為應(yīng)當(dāng)受到專(zhuān)利法及其他法律法規(guī)的規(guī)制?，F(xiàn)行專(zhuān)利法已經(jīng)包含了對(duì)專(zhuān)利權(quán)行使進(jìn)行限制的制度，例如強(qiáng)制許可、不視為侵權(quán)的規(guī)定等，但缺乏一項(xiàng)統(tǒng)領(lǐng)上述規(guī)定的基本原則，導(dǎo)致人民法院審理某些案件及行政機(jī)關(guān)制定相關(guān)下位規(guī)范時(shí)缺乏足夠的法律依據(jù)。著作權(quán)法、商標(biāo)法等相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律及世貿(mào)組織的TRIPS協(xié)定均規(guī)定了權(quán)利行使的基本原則。因此，有必要在專(zhuān)利法中增加原則性條款，體現(xiàn)規(guī)制專(zhuān)利權(quán)濫用、平衡專(zhuān)利權(quán)人利益與社會(huì)公共利益的基本立場(chǎng)。草案借鑒其他法律的規(guī)定，建議在總則中增加規(guī)定：行使專(zhuān)利權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，不得損害公共利益，不得不正當(dāng)?shù)嘏懦?、限制?jìng)爭(zhēng)，不得阻礙技術(shù)進(jìn)步。（三）實(shí)現(xiàn)政府職能法定，建

37、設(shè)服務(wù)型政府按照依法治國(guó)、職能法定要求，明確國(guó)家和地方專(zhuān)利行政部門(mén)的職能和分工，促進(jìn)政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，明確規(guī)定專(zhuān)利行政部門(mén)的行政審批、行政許可事項(xiàng)以及行政執(zhí)法權(quán)限，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)利行政部門(mén)在提供專(zhuān)利信息公共服務(wù)、促進(jìn)專(zhuān)利運(yùn)用等方面的職責(zé)。（1）草案第三條：國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)主管全國(guó)的專(zhuān)利工作，統(tǒng)一受理和審查專(zhuān)利申請(qǐng)，依法授予專(zhuān)利權(quán)，負(fù)責(zé)涉及專(zhuān)利的市場(chǎng)監(jiān)督管理工作，查處有重大影響的專(zhuān)利侵權(quán)和假冒專(zhuān)利行為，負(fù)責(zé)建設(shè)專(zhuān)利信息公共服務(wù)體系，促進(jìn)專(zhuān)利信息傳播與利用，依法授予專(zhuān)利代理師資格、審批專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)?？h級(jí)以上地方人民政府專(zhuān)利行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專(zhuān)利工作，開(kāi)展專(zhuān)利行政執(zhí)法，查處專(zhuān)利侵權(quán)和假冒專(zhuān)利行為，

38、提供專(zhuān)利公共服務(wù)。意義：1.關(guān)于國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)的職責(zé)。為落實(shí)黨的十八大、十八屆三中和四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政，參照相關(guān)立法規(guī)定及“三定”規(guī)定中有關(guān)表述，建議在規(guī)定國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)主管全國(guó)專(zhuān)利工作的基礎(chǔ)上，明確以下職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)涉及專(zhuān)利的市場(chǎng)監(jiān)督管理。隨著我國(guó)專(zhuān)利運(yùn)用水平逐步提升，專(zhuān)利市場(chǎng)日益活躍，專(zhuān)利運(yùn)用方式日趨多元化,企業(yè)對(duì)規(guī)范專(zhuān)利市場(chǎng)、嚴(yán)格保護(hù)專(zhuān)利權(quán)的呼聲日益強(qiáng)烈。國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)承擔(dān)規(guī)范專(zhuān)利行業(yè)秩序，擬訂規(guī)范專(zhuān)利技術(shù)交易的政策措施，會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)和規(guī)范專(zhuān)利無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估等專(zhuān)利市場(chǎng)監(jiān)督管理等重要職責(zé)，有必要在專(zhuān)利法中予以明確。（2）查處有重大影響的專(zhuān)

39、利侵權(quán)和假冒專(zhuān)利行為。國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)主管全國(guó)的專(zhuān)利工作，承擔(dān)指導(dǎo)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的重要職能，但自身卻不是執(zhí)法主體，缺乏行政執(zhí)法的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，不利于更好地指導(dǎo)各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開(kāi)展工作；專(zhuān)利侵權(quán)糾紛有群體侵權(quán)、跨地區(qū)侵權(quán)等多種復(fù)雜形式，由某個(gè)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局處理跨省區(qū)市的糾紛案件，存在一定難度。同時(shí)，一些有重大影響的專(zhuān)利侵權(quán)案件，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局處理起來(lái)往往力不從心，宜由國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)牽頭查處。因此，建議在專(zhuān)利法中明確國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)對(duì)有重大影響的專(zhuān)利案件的行政執(zhí)法職能。（3）負(fù)責(zé)建設(shè)專(zhuān)利信息公共服務(wù)體系、促進(jìn)專(zhuān)利信息傳播與利用。專(zhuān)利制度的兩大基本功能，一是專(zhuān)利權(quán)的授予及保護(hù)，一是專(zhuān)利信

40、息的公開(kāi)和利用。 2014年全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告建議“加強(qiáng)專(zhuān)利管理和公共服務(wù)體系建設(shè)，提高專(zhuān)利信息公共服務(wù)能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)能力”。為落實(shí)依法行政的要求和全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告的建議，建設(shè)服務(wù)型政府，有必要在專(zhuān)利法中明確國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)在專(zhuān)利信息公共服務(wù)體系建設(shè)和推動(dòng)專(zhuān)利信息傳播利用方面的職責(zé)。（4）依法授予專(zhuān)利代理師資格、審批專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)。專(zhuān)利代理制度是專(zhuān)利制度的重要組成部分，但有關(guān)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)利代理師的兩項(xiàng)行政許可僅在專(zhuān)利代理?xiàng)l例中規(guī)定，法律層級(jí)較低，不利于專(zhuān)利代理行業(yè)的健康發(fā)展。為此，建議在專(zhuān)利法中明確國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)對(duì)于專(zhuān)利代理師和專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)的行政審批職責(zé)。同時(shí)

41、，為加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化專(zhuān)利代理行業(yè)的社會(huì)認(rèn)知，并與專(zhuān)利代理?xiàng)l例修改相互協(xié)調(diào)，建議采用“專(zhuān)利代理師”的稱(chēng)謂。2.關(guān)于地方專(zhuān)利行政部門(mén)的職責(zé)。現(xiàn)行專(zhuān)利法將地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局籠統(tǒng)表述為“管理專(zhuān)利工作的部門(mén)”，造成各地方局法律地位和機(jī)構(gòu)性質(zhì)方面存在較大差異，已影響到專(zhuān)利行政執(zhí)法工作的效果，與地方專(zhuān)利管理工作的實(shí)際要求嚴(yán)重不符。商標(biāo)法和著作權(quán)法在地方政府部門(mén)方面都采取了“行政管理部門(mén)”的表述。為此，建議專(zhuān)利法中采用“地方人民政府專(zhuān)利行政部門(mén)”的表述，明確地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的法律定位?，F(xiàn)行專(zhuān)利法僅提及“省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專(zhuān)利工作的部門(mén)”。實(shí)踐中一些縣級(jí)人民政府已設(shè)立專(zhuān)利管理部門(mén)（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局），開(kāi)展了大

42、量工作。同時(shí)，僅由省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開(kāi)展專(zhuān)利行政執(zhí)法，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際需要?？h級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)處在管理第一線(xiàn)，貼近市場(chǎng)主體，由其開(kāi)展專(zhuān)利執(zhí)法，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處專(zhuān)利違法行為。因此，建議在專(zhuān)利法中明確“縣級(jí)以上地方人民政府專(zhuān)利行政部門(mén)”。目前地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局職責(zé)至少包括三項(xiàng)：一是以專(zhuān)利行政執(zhí)法和專(zhuān)利代理行業(yè)監(jiān)管為主要內(nèi)容的執(zhí)法職能；二是以地方專(zhuān)利政策制定、專(zhuān)利工作發(fā)展規(guī)劃編制和專(zhuān)利工作體系建設(shè)為主要內(nèi)容的專(zhuān)利行政管理職能；三是以重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)專(zhuān)利評(píng)議、專(zhuān)利知識(shí)宣傳普及、專(zhuān)利信息平臺(tái)建設(shè)、促進(jìn)專(zhuān)利運(yùn)用實(shí)施為內(nèi)容的專(zhuān)利公共服務(wù)職能。建議在專(zhuān)利法中將“專(zhuān)利管理工作”改為“專(zhuān)利工作”，并明確規(guī)定

43、其“開(kāi)展專(zhuān)利行政執(zhí)法，查處專(zhuān)利侵權(quán)和假冒專(zhuān)利行為，提供專(zhuān)利公共服務(wù)”的職責(zé)。（四）完善專(zhuān)利審查制度，提升專(zhuān)利質(zhì)量適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新需求，結(jié)合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，1，適當(dāng)擴(kuò)大專(zhuān)利保護(hù)范圍，明確對(duì)局部外觀(guān)設(shè)計(jì)的保護(hù)，取消對(duì)養(yǎng)殖動(dòng)物疾病診斷和治療方法獲得專(zhuān)利保護(hù)的限制，順應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。（1）草案第二條：外觀(guān)設(shè)計(jì)，是指對(duì)產(chǎn)品的整體或者局部的形狀、圖案或者其結(jié)合以及色彩與形狀、圖案的結(jié)合所作出的富有美感并適于工業(yè)應(yīng)用的新設(shè)計(jì)。意義：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)品外觀(guān)設(shè)計(jì)在提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用日益凸顯。我國(guó)企業(yè)的設(shè)計(jì)能力不斷提高，童車(chē)等領(lǐng)域的設(shè)計(jì)已具有國(guó)際水平。隨著產(chǎn)品設(shè)計(jì)更趨精細(xì)化，局部設(shè)計(jì)創(chuàng)新逐漸成為產(chǎn)品

44、外觀(guān)設(shè)計(jì)的重要表現(xiàn)方式，許多國(guó)家對(duì)產(chǎn)品的局部外觀(guān)設(shè)計(jì)給予保護(hù)。但我國(guó)現(xiàn)行專(zhuān)利法只對(duì)產(chǎn)品整體外觀(guān)設(shè)計(jì)給予保護(hù)，局部外觀(guān)設(shè)計(jì)創(chuàng)新很容易被人通過(guò)簡(jiǎn)單拼湊、替換等方式加以模仿，難以得到有效保護(hù)，不利于激勵(lì)我國(guó)設(shè)計(jì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，為滿(mǎn)足創(chuàng)新主體對(duì)局部外觀(guān)設(shè)計(jì)保護(hù)的需求，順應(yīng)國(guó)際外觀(guān)設(shè)計(jì)制度的發(fā)展趨勢(shì)，建議將對(duì)產(chǎn)品局部做出的外觀(guān)設(shè)計(jì)納入專(zhuān)利法保護(hù)范圍。(2) 關(guān)于第二十五條的說(shuō)明草案第二十五條 對(duì)下列各項(xiàng)，不授予專(zhuān)利權(quán)：（三）疾病的診斷和治療方法，但涉及養(yǎng)殖動(dòng)物的除外；意義：根據(jù)現(xiàn)行專(zhuān)利法的規(guī)定，人和動(dòng)物的疾病診斷和治療方法屬于不授予專(zhuān)利權(quán)的主題。30年來(lái)，隨著我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和畜禽飼養(yǎng)業(yè)的快速發(fā)

45、展，這兩個(gè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新水平不斷提高。2014年和2015年中央1號(hào)文件都提出要大力開(kāi)展畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。產(chǎn)業(yè)界對(duì)于水產(chǎn)、畜禽等養(yǎng)殖動(dòng)物的疾病診斷和治療方法給予專(zhuān)利保護(hù)的呼聲日益增強(qiáng)。實(shí)踐中，美國(guó)、澳大利亞、日本、韓國(guó)、加拿大、新西蘭等國(guó)家將動(dòng)物疾病診斷和治療方法全部或者部分納入專(zhuān)利保護(hù)范圍，歐洲則是在審查中采取了逐步寬松的態(tài)度。為激勵(lì)動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，順應(yīng)國(guó)際專(zhuān)利制度發(fā)展趨勢(shì)，建議對(duì)涉及養(yǎng)殖動(dòng)物疾病的診斷和治療方法給予專(zhuān)利保護(hù)。2，從方便申請(qǐng)人、提高專(zhuān)利質(zhì)量出發(fā)，優(yōu)化專(zhuān)利申請(qǐng)、審查、復(fù)審和無(wú)效程序，增加外觀(guān)設(shè)計(jì)國(guó)內(nèi)優(yōu)先權(quán)制度，完善有關(guān)優(yōu)先權(quán)要求的規(guī)定，明確專(zhuān)利復(fù)審和無(wú)效宣

46、告審查程序的審查原則；(1) 關(guān)于第二十九條的說(shuō)明草案第二十九條 申請(qǐng)人自發(fā)明或者實(shí)用新型在中國(guó)第一次提出專(zhuān)利申請(qǐng)之日起十二個(gè)月內(nèi)，或者外觀(guān)設(shè)計(jì)在中國(guó)第一次提出專(zhuān)利申請(qǐng)之日起六個(gè)月內(nèi)，又向國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)就相同主題提出專(zhuān)利申請(qǐng)的，可以享有優(yōu)先權(quán)。意義：根據(jù)現(xiàn)行專(zhuān)利法，本國(guó)優(yōu)先權(quán)制度僅適用于發(fā)明和實(shí)用新型專(zhuān)利申請(qǐng)。實(shí)踐中，依據(jù)相似外觀(guān)設(shè)計(jì)合案申請(qǐng)規(guī)定，申請(qǐng)人在國(guó)外首次提出一件外觀(guān)設(shè)計(jì)申請(qǐng)后，可通過(guò)主張外國(guó)優(yōu)先權(quán)，向中國(guó)提交相似外觀(guān)設(shè)計(jì)的合案申請(qǐng)。但是，由于本國(guó)優(yōu)先權(quán)不適用于外觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)利申請(qǐng)，申請(qǐng)人在中國(guó)申請(qǐng)一件外觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)利后，再提交與之相似的外觀(guān)設(shè)計(jì)，無(wú)法主張國(guó)內(nèi)優(yōu)先權(quán)并據(jù)此合案，造成國(guó)內(nèi)和國(guó)

47、外申請(qǐng)的權(quán)利不對(duì)等問(wèn)題。另一方面，我國(guó)建立局部外觀(guān)設(shè)計(jì)保護(hù)制度之后，會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品整體設(shè)計(jì)與局部設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)換需求。如果沒(méi)有外觀(guān)設(shè)計(jì)本國(guó)優(yōu)先權(quán)制度，基于外國(guó)優(yōu)先權(quán)可以輕易實(shí)現(xiàn)的整體與局部設(shè)計(jì)之間的轉(zhuǎn)換在國(guó)內(nèi)申請(qǐng)之間卻難以實(shí)現(xiàn)，同樣會(huì)造成對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外申請(qǐng)人之間權(quán)利不平等問(wèn)題。為此，建議增加外觀(guān)設(shè)計(jì)本國(guó)優(yōu)先權(quán)制度。（2）關(guān)于第三十條的說(shuō)明草案第三十條 申請(qǐng)人要求優(yōu)先權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提出書(shū)面聲明，并且提供第一次提出的專(zhuān)利申請(qǐng)文件的副本；未按照規(guī)定提出書(shū)面聲明或者提供專(zhuān)利申請(qǐng)文件副本的，視為未要求優(yōu)先權(quán)。意義：現(xiàn)行專(zhuān)利法對(duì)申請(qǐng)人提出優(yōu)先權(quán)要求的時(shí)間，以及提交在先申請(qǐng)文件副本的期限和方式作出了較為嚴(yán)格的規(guī)定。

48、實(shí)踐中，申請(qǐng)人由于未滿(mǎn)足上述要求而導(dǎo)致實(shí)體權(quán)利喪失的情況時(shí)有發(fā)生，需要給予補(bǔ)救機(jī)會(huì)。近年來(lái)，專(zhuān)利法條約、專(zhuān)利合作條約實(shí)施細(xì)則以及美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的專(zhuān)利制度中，都在期限要求上對(duì)申請(qǐng)人更為寬松，包括給予申請(qǐng)人改正和增加優(yōu)先權(quán)要求的機(jī)會(huì)，以及在規(guī)定期限內(nèi)可以請(qǐng)求恢復(fù)優(yōu)先權(quán)。為維護(hù)申請(qǐng)人利益，順應(yīng)國(guó)際規(guī)則發(fā)展趨勢(shì)，建議適當(dāng)放寬辦理優(yōu)先權(quán)手續(xù)的程序性要求，在專(zhuān)利法中明確規(guī)定申請(qǐng)人要求優(yōu)先權(quán)應(yīng)當(dāng)履行的主要手續(xù)以及相關(guān)法律后果，并通過(guò)修改專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則允許申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)改正、增加和恢復(fù)優(yōu)先權(quán)，放寬提交在先申請(qǐng)文件副本的期限和形式要求。（3）關(guān)于第四十一條的說(shuō)明草案第四十一條 專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)對(duì)復(fù)審請(qǐng)求進(jìn)行

49、審查，必要時(shí)可以對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)是否符合本法有關(guān)規(guī)定的其他情形進(jìn)行審查，作出決定，并通知專(zhuān)利申請(qǐng)人。意義：專(zhuān)利復(fù)審程序是由當(dāng)事人啟動(dòng)的行政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督機(jī)制。專(zhuān)利法專(zhuān)門(mén)設(shè)立的專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)作為專(zhuān)利確權(quán)機(jī)關(guān)，在復(fù)審程序中依當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)駁回專(zhuān)利申請(qǐng)的決定進(jìn)行審查時(shí)，還有可能發(fā)現(xiàn)駁回決定中未指出的明顯實(shí)質(zhì)性缺陷等。為了保證專(zhuān)利授權(quán)質(zhì)量，提高審查效率，避免因程序反復(fù)而不合理地延長(zhǎng)審批周期，建議在專(zhuān)利法中規(guī)定，專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)除了對(duì)當(dāng)事人在復(fù)審請(qǐng)求中提出的理由和證據(jù)進(jìn)行審查外，必要時(shí)，可以對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)是否符合專(zhuān)利法有關(guān)規(guī)定的其他情形進(jìn)行審查，并在專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則中明確適用的具體情形。(4) 關(guān)于第四十六條的說(shuō)明草案第

50、四十六條 專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)對(duì)宣告專(zhuān)利權(quán)無(wú)效的請(qǐng)求進(jìn)行審查，必要時(shí)可以對(duì)專(zhuān)利權(quán)是否符合本法有關(guān)規(guī)定的其他情形進(jìn)行審查，及時(shí)作出決定，并通知請(qǐng)求人和專(zhuān)利權(quán)人。宣告專(zhuān)利權(quán)無(wú)效或者維持專(zhuān)利權(quán)的決定作出后，國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以登記和公告。意義：專(zhuān)利無(wú)效宣告程序是由社會(huì)公眾啟動(dòng)的針對(duì)已授權(quán)專(zhuān)利的行政確權(quán)程序，是專(zhuān)利審查程序的延續(xù)。專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)在對(duì)無(wú)效宣告請(qǐng)求進(jìn)行審查時(shí)，也可能發(fā)現(xiàn)無(wú)效宣告請(qǐng)求中未指出的缺陷。為了更好地糾正不當(dāng)授權(quán)，增強(qiáng)專(zhuān)利的穩(wěn)定性，并節(jié)約社會(huì)資源，避免不同當(dāng)事人以不同的理由反復(fù)對(duì)同一專(zhuān)利提出無(wú)效宣告請(qǐng)求，建議在專(zhuān)利法中規(guī)定，專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)除了對(duì)當(dāng)事人在無(wú)效宣告請(qǐng)求中提出的理由和證

51、據(jù)進(jìn)行審查外，必要時(shí)，可以對(duì)專(zhuān)利權(quán)是否符合專(zhuān)利法有關(guān)規(guī)定的其他情形進(jìn)行審查，并在專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則中明確適用的具體情形。（可以解決當(dāng)事人無(wú)端以專(zhuān)利權(quán)的三性分別提出無(wú)效宣告請(qǐng)求，從而浪費(fèi)司法資源）關(guān)于“宣告專(zhuān)利權(quán)無(wú)效或者維持專(zhuān)利權(quán)的決定作出后，國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以登記和公告”的修改，參見(jiàn)草案第六十條的相關(guān)說(shuō)明。3，延長(zhǎng)外觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)利保護(hù)期限。（1）關(guān)于第四十二條的說(shuō)明草案第四十二條 發(fā)明專(zhuān)利權(quán)的期限為二十年，實(shí)用新型專(zhuān)利權(quán)的期限為十年，外觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)利權(quán)的期限為十五年，均自申請(qǐng)日起算。意義：近年來(lái)，設(shè)計(jì)創(chuàng)新在提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面的作用越來(lái)越凸顯。當(dāng)前，我國(guó)外觀(guān)

52、設(shè)計(jì)申請(qǐng)量大幅提升，已居世界首位，加強(qiáng)外觀(guān)設(shè)計(jì)保護(hù)的呼聲日益強(qiáng)烈。但相比許多國(guó)家（包括發(fā)展中國(guó)家），我國(guó)現(xiàn)行專(zhuān)利法對(duì)外觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)利權(quán)10年的保護(hù)期限仍然偏短。同時(shí)，隨著企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)企業(yè)在境外獲得外觀(guān)設(shè)計(jì)保護(hù)的需求明顯增加。例如2008年至2012年，歐共體商標(biāo)與外觀(guān)設(shè)計(jì)局每年受理的來(lái)自我國(guó)的外觀(guān)設(shè)計(jì)數(shù)量均超過(guò)千項(xiàng)。為使我國(guó)企業(yè)在境外簡(jiǎn)便、快速、經(jīng)濟(jì)地獲得外觀(guān)設(shè)計(jì)保護(hù)，便于開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)有必要加入便利創(chuàng)新主體同時(shí)在多個(gè)國(guó)家獲得外觀(guān)設(shè)計(jì)保護(hù)的海牙協(xié)定，而海牙協(xié)定（1999年文本）要求締約方至少給予外觀(guān)設(shè)計(jì)15年的保護(hù)期限。為加強(qiáng)我國(guó)外觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)利權(quán)保護(hù)，適應(yīng)我國(guó)未

53、來(lái)加入海牙協(xié)定的需要，建議將外觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)利權(quán)的保護(hù)期限延長(zhǎng)到15年。（五）完善專(zhuān)利代理法律制度，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展1， 進(jìn)一步完善專(zhuān)利代理法律制度，規(guī)定專(zhuān)利代理師、專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)基本準(zhǔn)則，明確專(zhuān)利代理行業(yè)自律組織的法律地位，制止“黑代理”行為，營(yíng)造有利于合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、有序競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境；（1）關(guān)于第七十二條（新增X3條）的說(shuō)明草案第七十二條 （新增X3條）未經(jīng)國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)許可，任何單位或者個(gè)人不得為經(jīng)營(yíng)目的從事專(zhuān)利代理業(yè)務(wù)。違反本條規(guī)定的，由專(zhuān)利行政部門(mén)視其情節(jié)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處罰款。意義：目前實(shí)踐中存在著大量“黑代理”現(xiàn)象。所謂“黑代理”是指未經(jīng)國(guó)務(wù)

54、院專(zhuān)利行政部門(mén)許可，以經(jīng)營(yíng)為目的從事專(zhuān)利代理業(yè)務(wù)的行為。由于未經(jīng)審批，“黑代理”不具備從事代理業(yè)務(wù)的資質(zhì)，代理服務(wù)質(zhì)量不能保障，危害委托人利益，也對(duì)依法取得資質(zhì)的專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)利代理人形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了專(zhuān)利代理行業(yè)的聲譽(yù)，擾亂了正常的專(zhuān)利代理行業(yè)秩序。而目前相關(guān)的專(zhuān)利法律法規(guī)中未設(shè)定對(duì)于“黑代理”的監(jiān)管制度，導(dǎo)致對(duì)該類(lèi)違法行為的管理缺少法律依據(jù)。行政許可法和行政處罰法中都規(guī)定了當(dāng)事人從事特定活動(dòng)需獲得行政許可，未經(jīng)許可則應(yīng)當(dāng)受到行政處罰，因此，對(duì)“黑代理”設(shè)定行政處罰，符合相關(guān)法律的規(guī)定。從國(guó)外立法看，在設(shè)立了專(zhuān)利代理制度的美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、澳大利亞、日本、印度、南非等國(guó)家，以及

55、歐盟等地區(qū)，無(wú)一例外地在法律上對(duì)未經(jīng)許可從事專(zhuān)利代理的行為規(guī)定了行政處罰措施，韓國(guó)甚至給予五年的監(jiān)禁。由于專(zhuān)利代理服務(wù)關(guān)系到委托人的利益，影響著公眾利益和社會(huì)正常秩序，應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)利法中明確對(duì)“黑代理”行為進(jìn)行規(guī)制。在結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，充分借鑒國(guó)內(nèi)外立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議增加有關(guān)規(guī)制“黑代理”行為的規(guī)定。（2）關(guān)于第八十五條（新增X11條）的說(shuō)明草案第八十五條（新增X11條）專(zhuān)利代理師協(xié)會(huì)是依法成立的社會(huì)團(tuán)體法人，是專(zhuān)利代理行業(yè)的自律性組織，接受?chē)?guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督。專(zhuān)利代理師和專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加入專(zhuān)利代理師協(xié)會(huì)。專(zhuān)利代理師協(xié)會(huì)依照章程規(guī)定對(duì)違反行業(yè)自律規(guī)范的會(huì)員實(shí)行懲戒。行業(yè)協(xié)會(huì)作

56、為專(zhuān)利代理行業(yè)的自律組織，在行業(yè)管理、組織、發(fā)展等方面具有重要作用。但現(xiàn)行與專(zhuān)利代理有關(guān)的法律法規(guī)均未對(duì)專(zhuān)利代理行業(yè)協(xié)會(huì)加以專(zhuān)門(mén)規(guī)定，協(xié)會(huì)的法律地位不明確，自律職能缺少法律保障，影響了行業(yè)協(xié)會(huì)在專(zhuān)利代理行業(yè)自律管理中的合法性、正當(dāng)性和權(quán)威性。意義：在我國(guó)的立法實(shí)踐中，律師法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法中均有專(zhuān)章規(guī)定相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，并賦予其行業(yè)自律管理職能，同時(shí)明確要求執(zhí)業(yè)人員必須入會(huì)。新修改的商標(biāo)法也就商標(biāo)代理行業(yè)組織的職責(zé)及其對(duì)會(huì)員的管理責(zé)任加以明確規(guī)定。日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等均在法律中規(guī)定了專(zhuān)利代理人必須加入行業(yè)協(xié)會(huì)。為此，結(jié)合我國(guó)專(zhuān)利代理行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展需求，借鑒國(guó)內(nèi)外立法實(shí)踐，

57、建議新增本條規(guī)定，明確專(zhuān)利代理行業(yè)自律組織的法律地位、性質(zhì)及其與國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)的關(guān)系，明確行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)專(zhuān)利代理師和專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，為協(xié)會(huì)實(shí)施行業(yè)自律管理設(shè)定法律依據(jù)，促進(jìn)代理行業(yè)發(fā)展。(3) 關(guān)于第十九條的說(shuō)明草案第十九條 在中國(guó)沒(méi)有經(jīng)常居所或者營(yíng)業(yè)所的外國(guó)人、外國(guó)企業(yè)或者外國(guó)其他組織在中國(guó)申請(qǐng)專(zhuān)利和辦理其他專(zhuān)利事務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托依法設(shè)立的專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)辦理。中國(guó)單位或者個(gè)人在國(guó)內(nèi)申請(qǐng)專(zhuān)利和辦理其他專(zhuān)利事務(wù)的，可以委托依法設(shè)立的專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)辦理。專(zhuān)利代理師和專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，按照被代理人的委托辦理專(zhuān)利申請(qǐng)或者其他專(zhuān)利事務(wù)；對(duì)被代理人發(fā)明創(chuàng)造的內(nèi)容，除專(zhuān)利申請(qǐng)已經(jīng)

58、公布或者公告的以外，負(fù)有保密責(zé)任。專(zhuān)利代理師和專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。意義：1關(guān)于委托專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)的規(guī)定?，F(xiàn)行專(zhuān)利法規(guī)定在中國(guó)沒(méi)有經(jīng)常居所或者營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的外國(guó)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)委托中國(guó)的專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)辦理專(zhuān)利事務(wù)。實(shí)踐中，申請(qǐng)人尤其是中小企業(yè)，在提交專(zhuān)利申請(qǐng)之前可能未能及時(shí)選擇好合適的代理機(jī)構(gòu)并辦理好相應(yīng)的委托手續(xù)，不能更早獲得申請(qǐng)日，進(jìn)而影響其取得專(zhuān)利權(quán)。同時(shí)，對(duì)于繳納專(zhuān)利費(fèi)用以及提交在先申請(qǐng)文件副本等純程序性事務(wù)，必須委托專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)的要求會(huì)給申請(qǐng)人帶來(lái)一定的負(fù)擔(dān)。近年來(lái)，2005年生效的專(zhuān)利法條約、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織成員國(guó)正在討論的外觀(guān)設(shè)計(jì)法條約以及美國(guó)和歐洲等的專(zhuān)利制度中，在專(zhuān)利申請(qǐng)的程序設(shè)置方面明顯體現(xiàn)出對(duì)申請(qǐng)人更寬松友好的趨勢(shì)。為更好地維護(hù)申請(qǐng)人的利益, 在互惠原則的基礎(chǔ)上為我國(guó)企業(yè)向外申請(qǐng)創(chuàng)造更為有利的制度環(huán)境，同時(shí)順應(yīng)國(guó)際規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)，建議專(zhuān)利法中只原則規(guī)定外國(guó)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)“按照規(guī)定”委托中國(guó)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)，并在專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步明確委托的具體要求、例外情形以及需要滿(mǎn)足的條件。2.關(guān)于專(zhuān)利代理師的規(guī)定。現(xiàn)行專(zhuān)利法僅就專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任作出了規(guī)定，但缺乏有關(guān)專(zhuān)利代理師義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定。建議本條