CECAGC4-2009建設項目全過程造價咨詢規(guī)程

1、建設項目全過程造價管理咨詢工作規(guī)程（審定稿）中國建設工程造價管理協(xié)會目 錄1.總 則12.術 語23.一般規(guī)定43.1 任務、內(nèi)容和階段劃分43.2 項目組織與實施53.3 風險管理63.4 信息管理63.5 質(zhì)量管理73.6 檔案管理84.決策階段104.1 投資估算的編制與審查104.2 建設項目的經(jīng)濟評價105.設計階段125.1 設計概算的編制與審核125.2 施工圖預算的編制與審核126.交易階段146.1 招標文件與合同條款擬定146.2 工程量清單與招標控制價編制156.3 投標報價分析166.4 工程合同價款的確定167.施工階段177.1 工程預付款177.2工程計量支付17

2、7.3 工程變更187.4 工程索賠187.5 偏差調(diào)整198.竣工階段208.1 工程竣工結算208.2 工程竣工決算201.總 則1.0.1 為規(guī)范建設項目全過程造價管理咨詢的內(nèi)容、范圍、格式、深度要求和質(zhì)量標準等，提高全過程工程造價管理咨詢的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，制定本規(guī)程。1.0.2 本規(guī)程是依據(jù)中華人民共和國建筑法、中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國合同法、中華人民共和國審計法等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等編制的。1.0.3 本規(guī)程適用于新建、擴建、改建等建設項目全過程造價管理咨詢的咨詢服務與工程造價咨詢成果質(zhì)量監(jiān)督檢查。1.0.4 工程造價咨詢企業(yè)承擔建設項目全過程造價管理咨詢服務應樹

3、立以工程造價管理為核心的項目管理理念，發(fā)揮造價管理的核心作用；應針對建設項目決策、設計、交易、實施、結算的不同階段，依據(jù)相關規(guī)范編制各階段的工程造價成果文件，真實反映各階段的工程造價；工程造價咨詢企業(yè)應主動地配合項目管理人員和設計人員通過方案比選、優(yōu)化設計和限額設計等手段，進行工程造價控制與分析，確保建設項目在經(jīng)濟合理的前提下技術先進。1.0.5 工程造價咨詢企業(yè)承擔建設項目全過程造價管理咨詢服務應簽訂書面工程造價咨詢合同，合同文本宜選擇建設工程造價咨詢合同（示范文本）（編號），合同中應明確工程造價咨詢服務的內(nèi)容、范圍、雙方的義務、權利、責任、成果文件表現(xiàn)形式等要求。1.0.6 大型或復雜的建

4、設項目當委托多個單位共同承擔建設項目全過程造價管理咨詢服務時，委托單位應指定主體承擔單位，由主體承擔單位負責具體咨詢業(yè)務的總體規(guī)劃、標準的統(tǒng)一、各階段部署、資料匯總等綜合性工作，其他單位負責其所承擔的各個單項、單位或分部分項工程或各階段的工程造價咨詢業(yè)務。1.0.7 建設項目全過程造價管理咨詢業(yè)務應由有相應工程造價咨詢資質(zhì)的企業(yè)承擔，工程造價咨詢企業(yè)應在各階段成果文件或需確認的相關文件上簽章，對成果質(zhì)量或出具的報告承擔相應法律責任；注冊造價工程師和造價員應在各自完成的成果文件上簽署執(zhí)業(yè)（從業(yè)）印章，并承擔具體責任。 1.0.8 工程造價咨詢企業(yè)應關注質(zhì)量、工期等要素對工程造價的影響，當質(zhì)量標準

5、、建設工期發(fā)生變化時，應依據(jù)合同條款的有關規(guī)定，對工程造價進行及時調(diào)整。1.0.9 工程造價咨詢企業(yè)承擔建設項目全過程造價管理咨詢服務除應遵循本規(guī)程外，尚應符合國家現(xiàn)行有關標準的規(guī)定。2.術 語2.0.1 建設項目建設項目是指需要一定的投資，經(jīng)過決策和實施的一系列程序，在一定的約束條件下，以形成固定資產(chǎn)為明確目標的一次性的活動，是按一個總體規(guī)劃或設計進行建設的各個單項工程所構成的總和，也可以稱為基本建設項目。2.0.2 工程造價完成一個建設項目預期開支或?qū)嶋H開支的全部建設費用，即該工程項目從建設前期到竣工投產(chǎn)全過程所花費的費用總和，包括建筑安裝工程費用、設備工器具購置費用、工程建設其他費用、預

6、備費、建設期貸款利息和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等。2.0.3 工程造價的確定在工程建設的各個階段，合理計算和確定投資估算價、設計概算價、施工圖預算價、合同價、竣工結算價、竣工決算價的過程。2.0.4 工程造價的控制：在優(yōu)化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)的過程。2.0.5 全過程造價管理咨詢受委托方的委托，運用工程造價管理的知識和技術，為尋求解決建設項目決策、設計、交易、實施、結算等各個階段工程造價管理的最佳途徑而提供的智力服務。2.0.6 可行性研究通過對項目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場需求、資源供應、建設規(guī)模

7、、工藝路線、設備選型、環(huán)境影響、盈利能力等，從技術、經(jīng)濟、工程等方面進行調(diào)查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行預測，為項目決策提供依據(jù)的一種綜合性的系統(tǒng)分析方法。2.0.7 投資估算在建設項目決策階段，依據(jù)現(xiàn)有的資料和一定的方法，預先測算和確定建設項目投資數(shù)額（包括工程造價和流動資金）的過程。2.0.8 設計概算在建設項目設計階段，在投資估算控制下，根據(jù)設計要求和設計文件，采用一定的方法計算和確定建設項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用的過程。2.0.9 施工圖預算在施工圖設計完成后，根據(jù)施工圖設計文件和相關依據(jù)，采用一定方法計算和確定建設項目工程造價的過程。2

8、.0.10 竣工結算承包人按照合同約定的內(nèi)容完成全部工作，經(jīng)發(fā)包人或有關機構驗收合格，承、發(fā)包雙方依據(jù)約定的合同價款和價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項，最終計算和確定實際工程造價的過程。2.0.11 竣工決算在建設項目全部建成后，由建設單位以實物數(shù)量和貨幣指標為計量單位，編制綜合反映建設項目從籌建到竣工投產(chǎn)為止的全部建設費用、建設成果和財務狀況的總結性文件的過程。2.0.12 招標控制價招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。2.0.13 投標價投標人投標時報出的工程造價。2.0.14 合同價發(fā)、承包雙方在施工合同中約定的工程

9、造價。2.0.15 竣工結算價發(fā)、承包雙方依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和標準規(guī)定，按照合同約定確定的最終工程造價。2.0.16 索賠在合同履行過程中，對于非己方的過錯而應由對方承擔責任的情況造成的損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償?shù)囊蟆?.0.17 現(xiàn)場簽證發(fā)包人現(xiàn)場代表與承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責任事件所作的簽認證明。3.一般規(guī)定3.1 任務、內(nèi)容和階段劃分3.1.1 建設項目全過程工程造價管理咨詢的任務是依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和建設行政主管部門的有關規(guī)定，通過對建設項目各階段工程的計價，實施以工程造價管理為核心的項目管理，實現(xiàn)整個建設項目工程造價有效控制與調(diào)整，縮小投資偏差，控制投資風險，協(xié)助建

10、設單位進行建設投資的合理籌措與投入，確保工程造價的控制目標。3.1.2 建設項目全過程工程造價管理咨詢依據(jù)建設項目的建設程序可劃分為五個階段，分別是決策階段、設計階段、交易階段、施工階段、竣工階段。3.1.3 建設項目全過程工程造價管理咨詢的主要工作包括：1、負責建設項目投資估算的編制、審核與調(diào)整；2、負責建設項目經(jīng)濟評價；3、負責設計概算的編制、審核與調(diào)整；4、負責施工圖預算的編制或?qū)徍耍?、參與工程招標文件的編制；6、參與施工合同的相關造價條款的擬定；7、負責招標工程工程量清單的編制；8、負責招標工程招標控制價的編制或?qū)徍耍?、負責各類招標項目投標價合理性的分析；10、參與建設項目工程造價

11、相關合同履行過程的管理；11、負責工程計量支付的確定，審核工程款支付申請，提出資金使用計劃建議；12、負責施工過程的設計變更、工程簽證和工程索賠的處理；13、提出工程設計、施工方案的優(yōu)化建議，負責各方案工程造價的編制與比選；14、協(xié)助建設單位進行投資分析、風險控制，提出融資方案的建議；15、負責各類工程的竣工結算審核；16、參與竣工決算的編制與審核；17、參與建設項目后評價；18、建設單位委托的其他工作。3.1.4 工程造價管理咨詢可分為項目的全過程工程造價管理咨詢和某一階段或若干階段的工程造價管理咨詢。3.1.5 承擔全過程、某一階段或若干階段工程造價管理咨詢業(yè)務，應依據(jù)3.1.3條規(guī)定的工

12、作內(nèi)容，在工程造價咨詢合同中具體約定服務內(nèi)容、范圍、深度或參與程度。3.1.6 工程造價咨詢企業(yè)承擔全過程工程造價管理咨詢業(yè)務的，應關注各階段工程造價的關系，力求建設項目在實施過程中做到工程造價的有效控制。在相同的口徑下，使設計概算不突破投資估算，建設項目的工程決算不突破設計概算。在不能滿足上述要求時，工程造價咨詢企業(yè)應及時與建設單位進行溝通，采取必要的工程造價控制措施或進行投資調(diào)整。3.2 項目組織與實施3.2.1 工程造價咨詢企業(yè)承擔工程造價管理咨詢項目后應編制工程造價管理咨詢項目工作大綱，完善工程造價咨詢企業(yè)承擔咨詢項目本身的管理內(nèi)容。工作大綱的內(nèi)容應包括項目概況、咨詢服務范圍、工作組織

13、、工作進度、人員安排、實施方案、質(zhì)量管理等內(nèi)容。3.2.2 工程造價咨詢企業(yè)應建立有效的內(nèi)部組織管理和外部組織管理體系。內(nèi)部組織管理體系主要包括承擔咨詢項目的管理模式、企業(yè)各級組織管理的職責與分工、現(xiàn)場管理和非現(xiàn)場管理的協(xié)調(diào)方式等。外部組織是以咨詢合同約定的服務內(nèi)容為核心，在確保工程項目參與各方權利與義務的前提下，努力協(xié)調(diào)好與建設項目參與各方的關系，促進項目的順利實施。3.2.3 工程造價咨詢企業(yè)應按工程造價咨詢合同的要求制定工作進度計劃，進度計劃應服從整個建設項目的總體進度要求，各類工程造價咨詢成果文件的提交時間與總體進度相協(xié)調(diào)，各類咨詢成果的編制應有合理的工作周期。3.2.4 工程造價咨詢

14、項目的人員包括現(xiàn)場和非現(xiàn)場的管理、編制、審核、審定人員。各類人員的安排除應符合咨詢合同要求外，還應符合項目質(zhì)量管理、信息管理、檔案管理等其他方面的要求。3.2.5 工程造價咨詢企業(yè)應編制工程造價管理咨詢實施方案，實施方案應重點突出，內(nèi)容全面，方法明確，措施具體，全面反應各階段項目管理、工程造價確定、工程造價的控制、投資分析方案或措施。3.3 風險管理3.3.1 工程造價咨詢企業(yè)應參與建設項目的風險管理。關注建設工程全過程的決策、設計、施工及移交的各個階段可能發(fā)生的風險，正確分析和控制涉及人為、經(jīng)濟、自然災害等諸多方面的風險因素。重點關注合同文件、建設條件、人工及設備材料價格、質(zhì)量、進度、施工措

15、施、匯率、自然災害等風險因素。工程造價咨詢企業(yè)在項目實施中應進行正確的風險分析與風險評估，風險評估應包括對建設項目工程造價的影響和整個建設項目經(jīng)濟評價指標的影響。3.3.2 承擔建設項目工程造價管理咨詢時，應在工作大綱中擬定建設項目風險管理方案，提出或分析主要風險因素。工程造價咨詢企業(yè)應根據(jù)風險分析與風險評估的預測結果，向建設單位提出風險回避、風險分散、風險轉(zhuǎn)移的措施。3.3.3 工程造價咨詢企業(yè)對于已經(jīng)發(fā)生的風險事件應進行風險的分析與評估，為處理風險事件、工程索賠等問題提出合理建議，降低風險損失，避免風險而帶來的損失擴大。3.4 信息管理3.4.1 信息管理應包括工程造價信息數(shù)據(jù)庫建立、工程

16、造價軟件使用及咨詢企業(yè)管理系統(tǒng)的建設，利用計算機及網(wǎng)絡通訊技術為工程造價全過程信息化管理。3.4.2 信息管理應貫穿建設工程項目的全過程，包括投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價確定、工程計量與支付及竣工結（決）算，對所收集的工程造價信息資料應及時處理，并應用于工程造價的確定、審核及成本分析等環(huán)節(jié)。3.4.3 工程造價咨詢企業(yè)應利用現(xiàn)代化的信息管理手段，自行建立或充分利用市場已有的有關工程造價信息資料和工程項目各階段積累的工程價格信息，建立并完善工程造價信息數(shù)據(jù)庫，主要包括政策法規(guī)、工程計價定額、市場價格、工程造價指標數(shù)據(jù)庫等。3.4.4 工程造價咨詢企業(yè)應通過現(xiàn)場和非現(xiàn)場兩種渠道，建立可靠

17、的信息來源途徑，隨時掌握工程計價在不同階段和不同時期的人工、材料、機械、設備等價格信息的變化，利用編碼體系，做好信息獲取、分析整理、信息利用、信息更新及信息淘汰。 3.4.5 工程造價咨詢企業(yè)應遵循統(tǒng)一化、標準化、網(wǎng)絡化的原則，應在工程項目各階段有效地應用工程項目全過程工程造價軟件，主要包括基礎數(shù)據(jù)管理軟件、工程項目估算、概算、預（結）算編審軟件、招投標管理軟件、施工階段全過程工程造價控制軟件等。3.4.6 工程造價咨詢企業(yè)應逐步建立項目管理系統(tǒng)和企業(yè)管理系統(tǒng)，項目管理系統(tǒng)涉及咨詢合同管理、咨詢的核心業(yè)務管理等。企業(yè)管理系統(tǒng)在項目管理系統(tǒng)基礎上，考慮自動化辦公（OA）、人力資源及財務管理等內(nèi)容

18、。3.5 質(zhì)量管理3.5.1 工程造價咨詢企業(yè)應建立相應的質(zhì)量管理體系。對其承擔各階段工程造價咨詢的基礎資料的收集、歸納和整理，投資估算的編制、審核和修改，成果文件的提交、報審和歸檔等，都要有具體的規(guī)定。3.5.2 工程造價咨詢企業(yè)應對委托者提供的書面資料（委托者提供的書面資料應加蓋公章或有效合法的簽名）進行有效性和合理性核對。應保證自身收集的或已有的造價基礎資料和編制依據(jù)全面、現(xiàn)行、有效。3.5.3 工程造價咨詢企業(yè)編制的各類工程造價咨詢成果應在已評定的編制大綱基礎上進行。成果文件應經(jīng)相關責任人的進行審核、審定二級審查。工程造價咨詢成果文件的編制、審核、審定人員應在工程造價咨詢的成果文件上簽

19、署注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格章或造價員從業(yè)資格章。3.5.4 工程造價咨詢企業(yè)出具的各階段工程造價咨詢成果文件質(zhì)量應符合國家或行業(yè)工程計價的有關規(guī)定、標準、規(guī)范的要求。國家或行業(yè)工程計價的有關規(guī)定、標準、規(guī)范無具體要求時應執(zhí)行表3.1工程咨詢質(zhì)量精度標準的要求。表3.1 工程咨詢質(zhì)量精度標準咨詢類別依據(jù)文件精度要求（%）投資估算項目建議書20投資估算可性行研究報告10工程概算初步設計文件6工程預算施工圖設計文件5招標控制價施工圖設計文件5工程計量支付施工圖設計文件5工程結算施工圖及各有關資料33.5.5 投資估算、工程概算、工程預算的預備費費率，工程交易階段的暫定金額的預備費率應控制在行業(yè)或地方工

20、程造價管理機構發(fā)布的計價依據(jù)的合理范圍內(nèi)。無相應規(guī)定者執(zhí)行表3.2工程咨詢預備費費率參考標準。表3.2工程咨詢預備費費率參考標準咨詢類別依據(jù)文件預備費（%）投資估算項目建議書10-20投資估算可性行研究報告8-10工程概算初步設計文件4-6工程預算施工圖設計文件3-5招標控制價施工圖設計文件3-53.5.6 工程造價咨詢企業(yè)在各階段工程造價咨詢服務完成后，項目負責人應組織有關人員對咨詢業(yè)務委托方進行回訪，聽取委托方對服務質(zhì)量的評價意見，及時總結咨詢服務的優(yōu)、缺點和經(jīng)驗教訓，將存在的問題納入質(zhì)量改進計劃，提出相應的改進措施。3.6 檔案管理3.6.1 工程造價咨詢企業(yè)應依照中華人民共和國檔案法的

21、有關規(guī)定，建立、健全檔案管理的各項規(guī)章制度，包括：檔案收集制度、統(tǒng)計制度、保密制度、借閱制度和庫房管理制度以及檔案管理人員守則等。 3.6.2 工程造價技術檔案可分為過程文件和成果文件兩類。過程文件應按照造價咨詢項目的類別各自制定文件目錄。主要包括：委托服務合同、工程施工合同或協(xié)議書、補充合同或補充協(xié)議書、中標通知書、投標文件及其附件、招標文件及招標補遺文件、竣工驗收報告及完整的竣工驗收資料、工程結算書及完整的結算資料、圖紙會審記錄、工程的洽商、變更、會議紀要等書面協(xié)議或文件、施工過程中甲方確認的材料、設備價款、甲供材料、設備清單、承包人的營業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)等級證書等。成果文件包括：投資估算、工程

22、概算、工程預算、工程量清單、招標控制價、工程計量支付文件、工程索賠處理報告、工程結算等。3.6.3 工程造價技術檔案應按委托服務合同建立，按服務項目分類整理歸納。3.6.4 工程造價技術檔案過程文件自歸檔之日起，保存期一般為五年；成果文件保存期一般應自歸檔之日起，不低于十年。3.6.5 工程造價咨詢企業(yè)應加強造價咨詢檔案現(xiàn)代化管理，運用計算機對檔案進行編目、檢索、借閱管理和綜合利用，為造價咨詢工作提供準確、方便快捷的信息與服務。4.決策階段4.1 投資估算的編制與審查4.1.1 投資估算的主要工作內(nèi)容為編制建設項目投資估算，估算建設項目流動資金。4.1.2 投資估算編制應內(nèi)容全面、費用構成完整

23、、計算合理，深度應滿足建設項目決策的不同階段對其進行經(jīng)濟評價的要求。 4.1.3 項目建議書階段投資估算的編制可采用生產(chǎn)能力指數(shù)法、系數(shù)估算法、比例估算法、混合法、指標估算法?？尚行匝芯侩A段投資估算應采用指標估算法。4.1.4 投資估算的編制與審查應依據(jù)建設項目投資估算編審規(guī)程（CECA/GC1-2007）的有關規(guī)定進行。4.1.5 投資估算審查應審查投資估算編制內(nèi)容與要求的一致性；審查投資估算的費用項目的準確性、全面性和合理性。4.1.6 投資估算編制的有關表格宜參照附錄A。4.2 建設項目的經(jīng)濟評價4.2.1 。險定性1深度應滿足項目的可建設項目經(jīng)濟評價應執(zhí)行國家發(fā)改委、建設部發(fā)布的建設項

24、目經(jīng)濟評價方法和參數(shù)的有關規(guī)定。承擔全過程工程造價管理咨詢建設項目經(jīng)濟評價工作的主要內(nèi)容為財務評價。4.2.2 財務評價的內(nèi)容應包括財務分析與財務評價兩個部分，財務分析與評價工作包括項目盈利能力分析、清償能力分析和不確定性分析。4.2.3 建設項目財務評價的應遵循以下程序：1.收集、整理和計算有關財務評價基礎數(shù)據(jù)與參數(shù)等資料；2.估算各期現(xiàn)金流量；3.編制基本財務報表；4.進行財務評價指標的計算與分析；5.進行不確定性分析；6.做出項目財務評價的最終結論。4.2.4 建設項目盈利能力分析應通過編制全部現(xiàn)金流量表、自有資金現(xiàn)金流量表和損益表等基本財務報表，計算財務內(nèi)部收益率、財務凈現(xiàn)值、投資回收

25、期、投資收益率等指標來進行定量判斷。4.2.5 建設項目清償能力分析應通過編制資金來源與運用表、資產(chǎn)負債表等基本財務報表，計算借款償還期、資產(chǎn)負債率、流動比率、速動比率等指標來進行定量判斷。4.2.6 建設項目的不確定性分析應通過盈虧平衡分析、敏感性分析等方法來進行定量判斷。5.設計階段5.1 設計概算的編制與審核5.1.1 設計概算的主要工作內(nèi)容為建設項目設計概算的編制、審核和調(diào)整概算的編制。5.1.2 設計概算編制應內(nèi)容全面、費用構成完整、計算合理；應按編制時建設項目所在地的價格水平編制，應考慮建設項目施工條件等因素對投資的影響；還應按項目合理工期預測建設期價格水平，以及資產(chǎn)租賃和貸款的時

26、間價值等動態(tài)因素對投資的影響。5.1.3 設計概算的編制應采用單位工程概算、綜合概算、總概算三級編制形式，當建設項目為一個單項工程時可采用單位工程概算、總概算二級概算編制形式。其中建筑單位工程概算可用概算定額法、概算指標法、類似工程預算法等方法編制；設備及安裝單位工程概算可按預算單價法、擴大單價法、設備價值百分比法、綜合噸位指標法等方法編制。5.1.4 設計概算的編制與審核應依據(jù)建設項目設計概算編審規(guī)程（CECA/GC2-2007）的有關規(guī)定進行。5.1.5 設計概算的審核應審核設計概算編制內(nèi)容與要求的一致性；審核設計概算的費用項目的準確性、全面性和合理性。5.1.6 調(diào)整概算編制深度與要求、

27、文件組成及表格形式同原設計概算，調(diào)整概算應對工程概算調(diào)整的原因做詳盡分析說明，所調(diào)整的內(nèi)容在調(diào)整概算總說明中要逐項與原批準概算對比，并編制調(diào)整前后概算對比表，分析主要變更原因。5.1.7 設計概算編制的有關表格宜參照附錄B。5.2 施工圖預算的編制與審核5.2.1 施工圖預算的主要工作內(nèi)容包括單位工程施工圖預算、單項工程施工圖預算和建設項目施工圖總預算。5.2.2 施工圖預算編制應保證編制依據(jù)的合法性、有效性和預算報告的完整性、準確性、全面性；應考慮施工現(xiàn)場實際情況，并結合合理的施工組織設計進行編制。施工圖預算編制應控制在已批準的設計概算投資范圍內(nèi)；5.2.3 施工圖預算編制應依據(jù)：1.經(jīng)過批

28、準的設計概算；2.經(jīng)過批準和審定后的全部施工圖設計文件以及相關標準圖集和規(guī)范；3.合理的施工組織設計或施工方案以及現(xiàn)場勘查等文件；4.現(xiàn)行預算定額和相應的地區(qū)單位估價表；5.建筑工程費用定額和價差調(diào)整的有關規(guī)定；6.工程所在地人工、材料、施工機械臺班的預算價格及調(diào)價規(guī)定；7.造價工作手冊及有關工具書。5.2.4 施工圖預算根據(jù)建設項目實際情況可采用三級預算編制或二級預算編制形式。1.三級預算編制形式設計預算文件組成：1）封面、簽署頁及目錄；2）編制說明；3）總預算表；4）綜合預算表；5）單位工程預算表；6）附件：補充單位估價表。2.二級預算編制形式設計預算文件組成：1）封面、簽署頁及目錄；2）

29、編制說明；3）總預算表；4）單位工程預算表；5）附件：補充單位估價表。5.2.5 單位工程施工圖預算應采用傳統(tǒng)定額計價法或工程量清單計價法進行編制；單項工程施工圖預算由組成本單項工程的各單位工程施工圖預算匯總而成；施工圖總預算由單項工程（單位工程）施工圖預算匯總而成。5.2.6 施工圖預算的審核可采用全面審查法、標準預算審查法、分組計算審查法、對比審查法、篩選審查法、重點審查法、分解對比審查法等方法；施工圖預算審查應重點對工程量、資源要素價格、預算單價的套用、費率及計取等進行審查。5.2.7 施工圖預算編制的有關表格宜參照附錄C。6.交易階段6.1 招標文件與合同條款擬定6.1.1 在施工招標

30、策劃過程中應明確以下問題：1承發(fā)包方式的選擇；2 招標工程范圍的界定；3 標段的劃分；4 合同價方式的選擇；5 總包與分包的合同關系；6 計價方式的選擇；7 招標控制價的說明；8 投標報價的約定。6.1.2 在工程施工招標文件及合同條款擬定過程中，必須對下列問題進行約定：1 預付工程款的數(shù)額、支付時限及抵扣方式；2 工程計量與支付工程進度款的方式、數(shù)額及時間；3 工程價款的調(diào)整因素、方法、程序及支付時間；4 索賠與現(xiàn)場簽證的程序、金額確認與支付時間；5 發(fā)生工程價款糾紛的解決方式和時間；6 承擔風險的內(nèi)容、范圍以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法；7 工程竣工價款結算編制與核對、支付及時間；8 工

31、程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預扣方式及時間；9 與履行合同、支付款項有關的其他內(nèi)容等。 6.1.3 招標文件和合同范本的選用應當根據(jù)項目特點、項目規(guī)模、項目管理模式、承發(fā)包方式、合同價方式、工程計價方式等因素綜合選用國家發(fā)布或允許使用的范本。6.1.4 招標文件和合同條款的擬定應依據(jù)以下內(nèi)容：1 法律、行政法規(guī)、高院司法解釋等國家現(xiàn)行的法律法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。2 項目特點、標段劃分、招標范圍、工作內(nèi)容、工期要求、合同價款方式、設計圖紙、技術要求、地質(zhì)資料、參考資料、現(xiàn)場條件、管理要求等由委托人提供的文件資料。3 工程建設標準、標準圖集、預算定額、費用定額、價格信息、規(guī)范性

32、文件等。4 市場競爭狀況、施工技術能力、施工設備狀況等其他因素。6.1.5 擬定招標文件和合同條款時應當遵循如下程序：準備工作、文本選用、文件編制、文件評審及成果文件提交等。6.2 工程量清單與招標控制價編制6.2.1 工程量清單與招標控制價編制的內(nèi)容、依據(jù)、要求、表格格式等應執(zhí)行建設工程工程量清單計價規(guī)范GB 50500的有關規(guī)定。6.2.2 招標控制價的編制未采用工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息時，需在招標文件或答疑補充文件中予以說明，采用的市場價格應通過調(diào)查、分析確定，有可靠信息來源。6.3.3 編制招標控制價時，施工機械設備的選型應根據(jù)工程特點和施工條件，本著經(jīng)濟實用、先進高效的原則

33、確定。6.2.4 編制招標控制價時，應正確、全面地使用行業(yè)和地方的計價定額以及相關文件。6.2.5 編制招標控制價時，應依據(jù)國家有關規(guī)定計算不可競爭的措施費用和規(guī)費、稅金；6.2.6 編制招標控制價時，對于競爭性的措施費用應依據(jù)專家論證后的方案進行合理確定。6.2.7 編制工程量清單應當遵循如下程序：1 了解編制要求與范圍；2 熟悉工程圖紙及有關設計文件；3 熟悉與建設工程項目有關的標準、規(guī)范、技術資料；4 熟悉招標文件及其補充通知、答疑紀要；5 了解施工現(xiàn)場情況、工程特點6 確定施工組織設計或施工方案；7描述分部分項工程量特征，計算分部分項工程量，編制分部分項工程量清單；8 編制常規(guī)措施項目

34、清單；9工程造價成果文件匯總、分析、審核；10 成果文件簽認、蓋章；11 提交成果文件。6.2.8 編制招標控制價時應當遵循如下程序：1 了解編制要求與范圍；2 熟悉工程圖紙及有關設計文件；3 熟悉與建設工程項目有關的標準、規(guī)范、技術資料；4 熟悉招標文件及其補充通知、答疑紀要；5 了解施工現(xiàn)場情況、工程特點；6 熟悉工程量清單7 掌握工程量清單涉及計價要素的信息價格和市場價格，依據(jù)招標文件確定其價格；8進行分部分項工程量清單計價；9論證并確定施工組織設計或施工方案；10進行措施項目工程量清單計價； 11進行其他項目、規(guī)費項目、稅金項目清單計價；12工程造價匯總、分析、審核；13 成果文件簽認

35、、蓋章。14 提交成果文件。6.3 投標報價分析6.3.1 投標報價的分析應依據(jù)招標文件、招標控制價、投標文件及工程計價有關規(guī)定。 6.3.2 對投標報價分析一般應包括錯漏項分析，算術性錯誤分析，不平衡報價分析，明顯差異單價的合理性分析，措施費用分析，安全文明措施費用、規(guī)費、稅金等不可競爭費用的審核。6.3.3 工程造價咨詢企業(yè)在投標標報價分析活動中，應僅對各投標單位的投標文件中有關報價中存在的問題提出書面意見，供評標專家評標時參考，不應對投標文件進行任何修改，承擔工程量清單或招標控制價編制的工程造價咨詢單位的專家不應參加同一項目的評標工作。6.4 工程合同價款的確定6.4.1 工程合同價款的

36、約定執(zhí)行建設工程工程量清單計價規(guī)范GB 50500的有關條款。6.4.2 招標工程量清單未依據(jù)設計施工圖紙計算的，應在施工圖紙發(fā)出后按施工圖紙核實清單項目并計算工程數(shù)量，經(jīng)合同雙方確認后調(diào)整合同價款。7.施工階段7.1 工程預付款7.1.1 工程預付款撥付的時間和金額應按照發(fā)承包雙方的合同約定執(zhí)行，合同中無約定的宜執(zhí)行建設工程價款結算辦法（財建【2004】369號）的相關規(guī)定。7.1.2 工程造價咨詢企業(yè)按照發(fā)承包雙方合同約定或有關規(guī)定，在工程開工前，計算應支付的工程預付款數(shù)額。7.1.3 支付的工程預付款，應按照建設工程施工承發(fā)包合同約定在工程進度款中進行抵扣。7.2工程計量支付7.2.1

37、工程造價咨詢單位應委托方的要求，按建設工程施工承發(fā)包合同協(xié)議條款約定的時間及方法參與工程計量，負責按時審查并確認進度款的支付額度，向建設單位提交進度款支付建議，并建立相應工程計量支付管理臺帳。7.2.2 工程造價咨詢單位應按建設工程工程量清單計價規(guī)范GB 50500的有關規(guī)定和表式審核的工程計量支付的全部內(nèi)容，審核內(nèi)容包括：1.本周期已完成工程的價款； 2.累積已完成的工程價款； 3.累計已支付的工程價款； 4.本周期已完成計日工金額； 5.應增加和扣減的變更金額； 6.應增加和扣減的索賠金額； 7.應抵扣的工程預付款； 8.應扣減的質(zhì)量保證金； 9.根據(jù)合同應增加和扣減的其他金額； 10.本

38、付款周期實際應支付的工程價款。 7.2.3 工程造價咨詢單位在審核與確定本期應支付的進度款金額時，應注意按照合同條款的約定，做好工程預付款、計日工、變更和索賠款項的同期支付。7.2.4 工程造價咨詢單位在審核與確定本期應支付的進度款金額時，若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項、工程量計算偏差，以及工程變更引起工程量的增減，應按承包人在履行合同義務過程中完成的實際工程量計算和確定應支付金額。7.2.5 工程造價咨詢單位應及時建議建設單位按期支付工程進度款。7.3 工程變更7.3.1 工程造價咨詢單位應根據(jù)承發(fā)包合同條款的約定，并及時完成對工程變更費用的審查及處理。7.3.2 工程造價咨詢單位對工程變更的審

39、查包括工程變更費用的有效性、完整性、合理性和準確性。7.3.3 工程造價咨詢單位對工程變更的估價的處理應遵循以下為原則：1.合同中已有適用的價格，按合同中已有價格確定；2.合同中有類似的價格，參照類似的價格確定；3.合同中沒有適用或類似的價格，由承包人提出價格，經(jīng)發(fā)包人確認后執(zhí)行。 7.4 工程索賠7.4.1 工程造價咨詢單位應依據(jù)建設工程施工發(fā)承包合同的約定和國家的相關規(guī)定處理工程索賠，注意索賠理由的正當性、證據(jù)的有效性及時效性。7.4.2 工程造價咨詢單位在收到索賠申請報告后，應在規(guī)定的時間內(nèi)根據(jù)承發(fā)包合同約定予以審核，或要求申請人進一步補充索賠理由和證據(jù)。7.4.3 工程造價咨詢單位應與各方積極配合，采用合理的索賠計算方法，對于工程索賠加強主動控制，避免索賠費用的擴大。7.4.4 工程索賠的程序應參照建設工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2008中4.6.3的條文規(guī)定執(zhí)行。7.4.5 工程索賠價款的計算應按遵循下列方法處理：1.合同中已有適用的價格，按合同中已有價格確定；2.合同中有類似的價格，參照類似的價格確定；3.合同中沒有適用或類似的價格，由承包人提出價格，經(jīng)發(fā)包人確認后執(zhí)行。 7.5 偏差調(diào)整7.5.1 工程造價咨詢單位應按照施工進度計劃，編制工程進度