黔西南州2017年經濟體制改革

1、 黔西南州2017年經濟體制改革重點任務工作方案 為貫徹落實省人民政府關于批轉州發(fā)改委2017年經濟體制改革重點任務工作方案的通知(黔府發(fā)201716號)文件精神，深入推進黔西南州經濟體制改革工作，結合實際,制定2017年經濟體制改革重點任務工作方案。一、總體要求全面貫徹黨的十八大和省第十二次黨代會精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持“兩條腿”走新路,深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。推動改革精準落地,提高改革整體效能,擴大改革受益面,更好發(fā)揮改革牽引作用,解決經濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題,不斷釋放發(fā)展新動力

2、,促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,增強人民群眾獲得感。二、重點任務(一)更加扎實有力推進供給側結構性改革。1.扎實有效去產能。貫徹落實黔西南州煤炭工業(yè)淘汰落后產能加快轉型升級實施方案（州府發(fā)201713號），逐步關閉淘汰30萬噸/年以下煤礦12處（9萬噸/年煤礦7處、15萬噸/年煤礦2處、21萬噸/年煤礦1處、30萬噸/年煤礦2處）、壓減煤礦產能144萬噸，加快推進煤炭工業(yè)轉型升級。完成黔西南州聚鑫工貿總公司“地條鋼”生產設備拆除，全面取締“地條鋼”。建立健全打擊取締“地條鋼”長效機制，防止“地條鋼”生產行為死灰復燃。扎實做好化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產能職工安置工作，對化解過剩產能中生產經營

3、活動符合國家及所在區(qū)域環(huán)保政策、依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費、上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、企業(yè)財務制度健全、管理運行規(guī)范所有企業(yè)納入穩(wěn)崗補貼實施范圍，由失業(yè)保險基金按不超過該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50給予穩(wěn)崗補貼。(牽頭單位:州發(fā)改委、州工信委、州財政局、州能源局、州人社局)2.因地施策去庫存。把去庫存與促進人口城鎮(zhèn)化結合起來，做好有關保障房和住房政策的銜接，探索制定過剩商業(yè)地產向健康養(yǎng)老、文化體育等領域轉移的配套政策，減少重復建設。(牽頭單位:州住建局、州發(fā)改委、州文廣局)3.積極穩(wěn)妥去杠桿。貫徹落實貴州省降低企業(yè)杠桿率的實施意見,支持有條件的

4、企業(yè)市場化、法制化債轉股,鼓勵銀行等金融機構委托實施機構發(fā)行市場化銀行債權轉股權專項債券，加大股權融資力度,引導企業(yè)業(yè)務結構重組,多措并舉盤活企業(yè)存量資產,推動降低企業(yè)杠桿率。引導部分社會資金轉化為社會資本,擴大不良資產證券化市場規(guī)模。(牽頭單位:州發(fā)改委、)4.多措并舉降成本。出臺降低實體經濟企業(yè)成本工作方案,力爭全年為企業(yè)減負11億元。(牽頭單位:州發(fā)改委、州財政局、州國稅局、州地稅局、州金融辦)加快完善地方金融體系，出臺對地方法人金融機構考核新辦法，全年降低融資成本3億元。(牽頭單位:州金融辦、銀監(jiān)局、人行貴黔西南州中心支行、州發(fā)改委)落實擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍,提高科

5、技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例,推廣商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除試點等政策，進一步清理我州設立的涉企行政事業(yè)性收費、實行政府定價或政府指導價管理的經營服務性收費,對依法保留的收費項目實行目錄管理。力爭全年降低稅費成本5.7億元左右。(牽頭單位:州財政局、州國稅局、州地稅局、州發(fā)改委)加快推進物流信息化建設,支持物流企業(yè)拓展多式聯(lián)運模式,實施物流業(yè)示范試點工程,加快建設農產品流通體系,促進“黔貨出山”。全年降低企業(yè)物流成本0.2億元左右。全社會物流總費用與生產總值比率下降到26%左右。(牽頭單位:州發(fā)改委、州交通局、州商糧局)加快推進電力體制改革,有序放開發(fā)用電計劃，完善可再生能源消納保

6、障機制。進一步擴大電力市場化交易的范圍和規(guī)模，在2016年基礎上，將參與直接交易用戶的范圍擴大到所有大工業(yè)用戶。鼓勵年用電量30萬千瓦時以上一般工商業(yè)用戶參與市場化交易。積極培育售電側市場主體，深入推進興義市增量配電業(yè)務改革試點工程，試行對部分特殊行業(yè)用戶基本電費據實計收，完善兩部制電價用戶基本電價計收方式。進一步推進興義市地方電網與南方電網互聯(lián)互通工作。全年為企業(yè)降成本2億元。(牽頭單位:州工信委)推進行政許可標準化建設，規(guī)范行政許可行為,提高審批效率,改進服務水平,全面達到標準規(guī)定的各項要求。(牽頭單位:州編委辦、州質監(jiān)局、州政務服務中心)5. 精準加力補短板。積極推動網絡扶貧工作,組織實

7、施一批覆蓋廣、帶動強的網絡扶貧示范項目,積極推動“大扶貧”與“大數據”融合創(chuàng)新發(fā)展。(牽頭單位:州發(fā)改委、農發(fā)行黔西南分行)積極爭取重點景區(qū)旅游基礎設施項目建設和鄉(xiāng)村旅游富民工程建設項目，加強旅游景區(qū)建設,促進旅游帶動就業(yè),助推扶貧攻堅。州級繼續(xù)延用管好用好貴州脫貧攻堅投資基金扶貧產業(yè)子基金。實施民營企業(yè)“千企幫千村”活動，實現對口幫扶深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加快推進2017年10萬人的易地扶貧搬遷工程建設，確保2017年底前完成住房主體工程建設。(牽頭單位:州發(fā)改委、州扶貧辦、州農委、州財政局、州旅發(fā)委、州移民局、州工信委、州國資局、州工商聯(lián))實施基礎設施建設“成網”工程,深入開展高速公路建設攻

8、堅決戰(zhàn)、農村公路三年會戰(zhàn),推進地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市建設試點申報工作,加快實施電網工程改造。大力推進黔西南州充電基礎設施信息服務平臺建設，確保充電設施建設及時順利落地，并合理核定充電服務費。(牽頭單位:州發(fā)改委、州交通局、州鐵建辦、興義機場、州住建局、州能源局、興義供電局、興義市電力公司)大力推進“新兩基”攻堅。完成“普十五”工作任務，全面推進義務教育基本均衡發(fā)展，普安縣實現義務教育基本均衡。大力實施醫(yī)療衛(wèi)生“百院建設工程”，全面推進10所“百院大戰(zhàn)”建設項目，加強疾控體系標準化建設。(牽頭單位:州教育局、州衛(wèi)計委)6.深入推進農業(yè)供給側結構性改革。以增加農民收入、保障有效供給為主要

9、目標,調整優(yōu)化農業(yè)結構,發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè),繼續(xù)推進無公害綠色有機農產品大州建設,讓綠色農產品走出大山、風行天下、普惠農民。(牽頭單位:州農委、州商糧局)推進政策性農業(yè)保險工作，支持開展地方特色農業(yè)保險試點。用好用足國家政策,結合我州實際，逐步擴大農業(yè)保險險種和范圍，建立健全我州農業(yè)風險轉移分散和保障機制，為現代農業(yè)發(fā)展、農民增收致富、貧困戶脫貧提供有力保障。開展糧食作物、生豬和蔬菜價格保險試點。(牽頭單位:州金融辦、州財政局、州銀監(jiān)局)7. 持續(xù)轉變政府職能。深化行政審批制度改革，對于市場機制能有效調節(jié)的經濟活動，一律取消審批。對于保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率。對直接面向基層、量大面

10、廣，由各地管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放基層管理。凡是不用國家、省級和州級財政投資的項目審批權，一律下放到縣（市、新區(qū)）。(牽頭單位:州編委辦、州政務服務中心)有序推進公平競爭審查制度的落實,動態(tài)管理權力清單和責任清單,按照省取消下放一批行政審批事項,修訂并公布新版權力清單和責任清單。(牽頭單位:州編委辦、州發(fā)改委)加快推進我州12315消費維權投訴體系建設。(牽頭單位:州工商局)推進政府數據互聯(lián)開放共享機制改革,加快政府數據“聚通用”會戰(zhàn),加快義龍試驗區(qū)大數據產業(yè)園建設，實現我州非涉密應用系統(tǒng)全部遷移到義龍大數據中心；完成“云上貴州”2017年遷云任務，建成黔西南州數據交換共享平臺，

11、實現各單位業(yè)務系統(tǒng)數據“聚通用”。(牽頭單位:州大數據辦)大力推行“互聯(lián)網+政務服務”,加快形成統(tǒng)一的政務服務平臺。開展“減證便民”專項行動,全面清理各種證明和手續(xù)。制定實體政務大廳和網上辦事大廳服務標準。(牽頭單位:州政府辦)貫徹落實貴州省行政審批基本流程規(guī)范辦法。(牽頭單位:州編委辦)8.增強市場主體活力。實施質量品牌提升創(chuàng)建活動，制定黔西南州工業(yè)質量提升三年行動計劃；大力實施“百企改造”工程，推動工業(yè)轉型升級發(fā)展。重點支持特色食品、農產品等行業(yè)企業(yè)開展品牌培育試點。大力實施商標戰(zhàn)略，結合我州山地高效農業(yè)和24個農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)優(yōu)勢，重點引導我州特色產業(yè)的農特產品培育注冊商標。實現注冊商標

12、470件，其中注冊裝備制造、“五張名片”商標200件以上，申報涉及裝備制造、“五張名片”的貴州省著名商標5件以上，申報農特產品地理標志證明商標2件以上。(牽頭單位:州工信委、州工商局、州質監(jiān)局)加快發(fā)展新經濟培育新動能,實施新經濟培育工程。加快建設興仁縣省級雙創(chuàng)示范基地等一批新經濟發(fā)展平臺,積極培育平臺企業(yè)、創(chuàng)新型領軍企業(yè)等新經濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體,加快推進新經濟體制機制創(chuàng)新。大力實施“百企改造”工程,制定全州“百企改造”方案。(牽頭單位:州發(fā)改委、州工信委、州旅發(fā)委、州大數據辦)9.保障和改善民生。貫徹落實國家、省、州出臺的促進就業(yè)制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)

13、歧視。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的良好創(chuàng)業(yè)氛圍。(牽頭單位:州人社局)完善城鄉(xiāng)均等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系,構建勞動者終身職業(yè)培訓體系。貫徹落實鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障政策,協(xié)助省制定推動高校招生計劃、人才培養(yǎng)與職業(yè)技能培訓公共實訓基地指導意見、支持技工院校多元化發(fā)展的實施辦法。(牽頭單位:州人社局、州教育局、州發(fā)改委)(二)深化“放管服”改革。10.以清單管理推動減政放權。制定行政審批中介服務及收費、政府定價或指導價經營服務性收費清單,適時更新政府性基金和行政事業(yè)性收費目錄清單。貫徹落實國家職業(yè)資格目錄清單。(牽頭單位:

14、州編委辦、州發(fā)改委、州財政局、州人社局)按照上級對推進“多證合一、一照一碼”改革的工作部署，在全州范圍內實現 “多證合一、一照一碼”，加快企業(yè)登記注冊、注銷便利化改革。(牽頭單位:州工商局、州編委辦)貫徹落實省制定工程建設項目多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收制度。(牽頭單位:州發(fā)改委)11.完善事中事后監(jiān)管制度。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管,探索市場監(jiān)管綜合執(zhí)法,健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制。(牽頭單位:州發(fā)改委、州工商局)積極配合省級完善信用信息平臺建設,建立健全信用信息共享機制。制定黔西南州人民政府關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案。(牽頭單

15、位:州發(fā)改委、州工商局、人行黔西南中心支行)開展山地旅游服務標準體系建設工作，按照省級制定的相關標準，繼續(xù)推進重點景區(qū)服務、美麗鄉(xiāng)村、政務服務等標準體系建設。創(chuàng)建特色農產品知名品牌,強化農產品質量追溯。(牽頭單位:州質監(jiān)局、州工商局、州農委)根據國家、省有關精神，清理工業(yè)產品生產許可證，加快向國際通行的產品認證管理轉變。(牽頭單位:州質監(jiān)局)12.創(chuàng)新政府配置資源方式。研究起草我州創(chuàng)新政府配置資源方式的實施方案,規(guī)范政府投資管理，明確界定政府投資范圍和安排方式，創(chuàng)新政府性資金使用方式.(牽頭單位:州發(fā)改委、州國土局、州財政局)根據省級創(chuàng)新政府配置資源方式的實施意見，繼續(xù)全面推行招拍掛方式出讓礦

16、業(yè)權。(牽頭單位:州國土局、州財政局)按照省公共資源交易中心的安排部署，抓好統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管平臺、電子化交易平臺建設工作，健全互聯(lián)互通電子招投標管理系統(tǒng)，實現與省級、國家級系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。(牽頭單位:州公共資源交易中心、州政府辦)按照省級有關部門部署和要求，結合黔西南州實際，建立公共信息資源開放工作機制。豐富完善現行的協(xié)同監(jiān)督工作機制，實現協(xié)同監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、全程監(jiān)管。(牽頭單位:州公共資源交易中心、州政府辦、州發(fā)改委)推進事業(yè)單位、國有企業(yè)公務用車制度改革。(牽頭單位:州發(fā)改委、州機關事務管理局、州國資局)13.持續(xù)深化投資體制改革。進一步放寬民間投資市場準入范圍，鼓勵和支持

17、民間資本投入基礎設施建設和公共服務領域。嚴格貫徹執(zhí)行最新修訂公布的貴州省政府核準的投資項目目錄，企業(yè)投資建設目錄內的固定資產投資項目，須按照規(guī)定報送有關項目核準機關核準；企業(yè)投資建設本目錄外的項目，一律實行備案管理，最大限度縮減核準事項；積極配合省級探索投資項目“不再審批”管理新模式。通過“1+8”國家級開放平臺，開展企業(yè)信用承諾制試點，制定企業(yè)投資項目承諾制改革試點方案，積極探索以政策條件為引導，企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的“不再審批”管理新模式。(牽頭單位:州發(fā)改委)鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，探索建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。制定吸引社會資本參

18、與城市基礎設施建設和運營的政策措施，推動興義市、興仁縣等條件較好的縣（市、新區(qū)）吸收社會資本進行環(huán)衛(wèi)作業(yè)、園林養(yǎng)護服務先行試點。(牽頭單位:州住建局、州發(fā)改委、州財政局、州金融辦、人行黔西南中心支行、銀監(jiān)局)14.深化價格改革。深入推進輸配電價改革,完善輸配電價體系，提升輸配電價監(jiān)管能力，完善輸配電價監(jiān)管機制。(牽頭單位:州發(fā)改委)落實價格管理制度,建立健全水、電、天然氣差別化價格政策體系。加快健全科學合理的價格調控體系和公開透明的價格監(jiān)管制度,增強價格調控能力。(牽頭單位:州發(fā)改委、州能源局)點做好主要農產品價格監(jiān)測，強化對深度貧困貧困地區(qū)的農特產品監(jiān)測，為脫貧攻堅提供價格信息服務；貫徹落實

19、省中秈稻最低收購價格有關政策 ；做好國家和省安排的農產品目標價格相關承接工作。扎實推進農業(yè)水價綜合改革,按照國家和省推進農業(yè)水價綜合改革有關政策要求,推進我州農業(yè)水價改革。(牽頭單位:州發(fā)改委)(三)深入推進國企國資改革。15.全面推進國企改革“1+N”文件落地見效。根據省深化國企改革意見出臺情況，制定我州深化國有企業(yè)改革實施方案及國企改革相關政策措施。積極推進國有企業(yè)公司制改革。不斷深化國有企業(yè)改革，積極推進產業(yè)相近、行業(yè)相同的國有企業(yè)兼并重組,加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。(牽頭單位:州國資局、州交通局)探索國有資本投資運營公司試點, 推進公司股份制改革。(牽頭單位:州國資局)

20、制定州管國有企業(yè)負責人薪酬制度改革實施意見，修訂國有資本收益管理辦法。(牽頭單位:州人社局、州財政局、州國資局)推進國資監(jiān)管職能改革, 制定國企對外投資監(jiān)管制度。(牽頭單位:州國資局)16.深化國有企業(yè)混合所有制改革。貫徹落實省加快發(fā)展混合所有制經濟的實施意見,推動有條件的電力、天然氣等領域企業(yè)開展混合所有制改革。探索實行國家特殊管理股制度以及企業(yè)法人治理結構與黨建工作有機結合的途徑和方式。(牽頭單位:州發(fā)改委、州國資局)17.加大重點行業(yè)改革力度。建立符合我州實際的煤電聯(lián)動、水火互濟運行新機制，支持煤電產業(yè)深度融合、一體化發(fā)展，推動能源工業(yè)穩(wěn)定安全可持續(xù)發(fā)展。(牽頭單位:州工信委、州發(fā)改委、

21、州能源局)加快我州油氣天然氣重大項目建設，扎實做好全省油氣體制改革前期準備工作。(牽頭單位:州發(fā)改委、州能源局、州國土局)有序推進黔西南州級鹽業(yè)監(jiān)管體制改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調過渡期內食鹽安全穩(wěn)定供應。(牽頭單位:州工信委)(四)加強產權保護制度建設。18.加快完善產權保護制度。建立產權保護協(xié)調工作機制,完善政府守信踐諾機制。(牽頭單位:州政法委、州人大常委會法工委、州檢察院、州法院、州法制辦、州公安局、州司法局、州發(fā)改委、州商糧局、州國土局、州編委辦、州科技局)19.激發(fā)和保護企業(yè)家精神。加大對優(yōu)秀企業(yè)家的社會榮譽激勵力度,完善對企業(yè)家的優(yōu)質高效務實服務,健全企業(yè)家容錯幫扶機制。建立健全支持企業(yè)家

22、專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系,支持企業(yè)家持續(xù)創(chuàng)新、轉型發(fā)展。加強企業(yè)家精神的培育傳承。(牽頭單位:州發(fā)改委、州工信委、州人社局、州國資局、州工商聯(lián))(五)深化財稅體制改革。20.深化預算管理制度改革。按照省級財政事權和支出責任劃分改革方案有關意見和要求，認真抓好落實，結合全州實際，積極穩(wěn)妥推進州以下財政事權和支出責任劃分改革。完善州以下轉移支付制度，加大財政支出優(yōu)化整合力度。清理一般公共預算中以收定支事項，將國有資本經營預算調入一般公共預算的比例提高到22%，擴大向社會公開部門預算的部門范圍，細化政府預決算公開內容，除涉密信息外，全部細化公開到項級科目，專項轉移支付公開到具體項目。(牽頭單位:州財政

23、局、州編委辦)21.改革完善稅收制度。深化國稅、地稅征管體制改革,進一步完善國稅、地稅征管體系。落實營改增政策,完善資源稅改革征管措施,落實國家減稅政策。根據上級部門安排，落實測算環(huán)境保護稅具體稅額相關工作，執(zhí)行環(huán)境保護稅收政策。(牽頭單位:州國稅局、州地稅局、州財政局、州環(huán)保局)(六)推進金融體制改革。22.深化金融機構和監(jiān)管體制改革。開展小微企業(yè)“三農”、扶貧等普惠金融試點，擴大農業(yè)農村貸款抵押物范圍。支持民間資本積極參與設立民營銀行。鼓勵引導民間資本參與地方法人金融機構設立和增資擴股，以及社區(qū)銀行、科技銀行、網絡金融等新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展。(牽頭單位:州金融辦、人行黔西南中心支行、州銀監(jiān)局)

24、開展金融機構以適當方式依法持有企業(yè)股權試點,牽頭建立“險資入州”工作聯(lián)系協(xié)調小組，引進更多保險資金以債權、股權投資等形式支持我州重大項目建設。(牽頭單位:州銀監(jiān)局、州發(fā)改委、州金融辦)推進民間資本進入銀行業(yè)，支持符合規(guī)定條件的各類出資主體申請設立和投資入股非銀行金融機構。(牽頭單位:州金融辦、州銀監(jiān)局)23.深化多層次資本市場改革。積極引導開展基礎設施資產證券化試點，推動我州企業(yè)進入境內外證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)。(牽頭單位:州金融辦、人行黔西南中心支行)加快推進政府性資金基金化。根據發(fā)展需要，探索設立基礎設施建設、公共服務發(fā)展、住房保障等領域專項建設基金，依法加快設立政府出資的各

25、類產業(yè)投資基金，發(fā)揮政府性資金的引導和帶動作用。(牽頭單位:州發(fā)改委、州財政局、州金融辦)推動引導開展銀行不良資產證券化試點，拓展參與機構范圍，擴大不良資產證券化市場規(guī)模。(牽頭單位:州金融辦、州銀監(jiān)局)(七)完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。24.創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化體制機制。深化戶籍制度改革，推動居住證制度全覆蓋。各相關政府職能部門積極制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面的配套政策，推進農業(yè)轉移人口市民化。(牽頭單位:州公安局、州發(fā)改委)根據省關于建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸收農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制，制定我州城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤的措施和方案。(牽頭單位:州國

26、土局)深入推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點興義市建設，探索建立統(tǒng)籌城市地上、地下建設工作機制。(牽頭單位:州住建局、州發(fā)改委、州國土局)25.穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革。加快推進農村土地承包經營權、集體建設用地和宅基地使用權、房屋所有權確權登記頒證工作，根據上級部門的安排部署，及時開展農村宅基地所有權、占有權、使用權三權分置試點。深入推進農村“三變”改革。推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤,開展低效土地二次開發(fā)利用。(牽頭單位:州國土局、州農委)(八)健全創(chuàng)新驅動發(fā)展體制機制。26.建立健全科技創(chuàng)新激勵機制。繼續(xù)開展深化人才機制體制改革調研等工作；探索建立重大決策科技咨詢制度;根據省出臺的科技科技成果轉移轉

27、化實施方案相關要求，制定我州落實方案。(牽頭單位:州科技局、州教育局、州發(fā)改委、州財政局)27.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐政策體系。加快創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設，力爭在2017年年底全州創(chuàng)建9家創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，9個農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園（點），鼓勵和支持各類人員進入中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)辦企業(yè)，積極引導返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。結合易地扶貧搬遷安置點打造省級星創(chuàng)天地，動員和鼓勵科技特派員、大學生、返鄉(xiāng)農民工、職業(yè)農民等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才深入農村“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，推動農業(yè)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。(牽頭單位:州人社局、州科技局、州發(fā)改委、州住建局)(九)加快構建開放型經濟新體制。28.創(chuàng)新外商投資管理體制。全面實施外商投資企業(yè)備案

28、制，積極擴大利用外資準入范圍和領域，努力提升投資貿易便利化水平。(牽頭單位:州商糧局)研究制定和完善我州推進內陸開放型經濟試驗區(qū)建設相關配套政策措施。(牽頭單位:州發(fā)改委)以省投資促進局營商環(huán)境測評體系為標準，組織、推動各縣（市、區(qū)）開展投資環(huán)境量化測評工作，強化營商環(huán)境建設。積極推動州內各級代辦服務中心進駐政務大廳開展代辦工作，對符合產業(yè)導向的招商引資項目，實行全程免費代辦服務，實現2017年新引進項目代辦服務全覆蓋。組建州縣兩級人民政府重點招商引資項目服務隊，多形式、多渠道對轄區(qū)內重點招商引資項目進行摸底排查，堅持問題導向，采取有效方式幫助重點招商引資項目解決實際問題，推進項目建設。進一步

29、加大開發(fā)區(qū)工作力度。狠抓開發(fā)區(qū)招商引資和項目落地工作，努力將開發(fā)區(qū)打造為區(qū)域經濟發(fā)展的增長極。(牽頭單位:州商糧局、州投促局)29.引導對外投資健康有序發(fā)展。積極融入“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略,扎實推進內陸開放型經濟試驗區(qū)建設，努力構建全方位開放合作新格局。建立健全我州參與“一帶一路”、長江經濟帶建設工作機制。(牽頭單位:州發(fā)改委)積極深化對外交流合作，鼓勵企業(yè)到國（境）外投資建廠，主動參與國際市場競爭。同時，切實搞好企業(yè)投資服務工作，鼓勵企業(yè)依法開展對外投資。對違反相關規(guī)定的對外投資企業(yè)實行黑名單管理。(牽頭單位:州商糧局)30.構建外貿可持續(xù)發(fā)展新機制。鼓勵企業(yè)開展服務貿易及在我州

30、設立外貿綜合服務企業(yè)等。支持企業(yè)通過跨境電商平臺積極開拓國際市場。積極加強與海關、檢驗檢疫等部門的協(xié)作，進一步提升報關、報檢便利化水平，努力擴大全州外貿進出口規(guī)模。(牽頭單位:州商糧局)(十)大力推進社會體制改革。31.推動養(yǎng)老保險制度改革。加快推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革, 認真貫徹落實國家和省有關企業(yè)年金、職業(yè)年金養(yǎng)老保險相關配套政策。(牽頭單位:州人社局)全面放開養(yǎng)老服務市場,探索多層次養(yǎng)老服務體系制度建設。建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)結合的多層次養(yǎng)老服務體系,開展一批醫(yī)養(yǎng)結合、康養(yǎng)結合試點。(牽頭單位:州民政局)32.深入推進教育體制改革。啟動實施貴州省第三期學前

31、教育行動計劃,建立健全職業(yè)教育專業(yè)建設動態(tài)管理機制,協(xié)助制定貴州省未成年人家庭教育促進條例。(牽頭單位:州教育局)33.深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。貫徹落實收入分配調控體制機制和政策體系，開展個人收入和財產信息化建設，探索制定州直公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法。(牽頭單位:州人社局、州發(fā)改委、州衛(wèi)計委)大力推進信息化建設,加強遠程醫(yī)療運行機制建設,全面建成和國家互聯(lián)互通的省市縣三級全民健康信息基礎平臺。(牽頭單位:州衛(wèi)計委、州發(fā)改委、州大數據辦、州國資局)穩(wěn)步推進分級診療制度建設,落實“基層首診”,家庭醫(yī)生(團隊)簽約服務覆蓋率達到30%以上,重點人群覆蓋率達到60%。(牽頭單位:州衛(wèi)計委)34.加快構建現代公共文化服務體系。打造布依樂舞山水八音，并將此作為我州參加第六屆全省少數民族文藝會演的參演劇目，推動非物質文化遺產的保護和傳承，打造具有黔西南山地民族特色的文化品牌。實施貧困地區(qū)農村綜合文化服務中心工程。探索建立州國有文化資產管理機構。進一步規(guī)范完善黔西南日報社、黔西南廣播電視