環(huán)境審計(jì)的國際比較

1、環(huán)境審計(jì)的國際比較（一）環(huán)境審計(jì)客體比較1. 加拿大。加拿大環(huán)境審計(jì)的客體范圍包括： 國家頒布的環(huán)境政策和項(xiàng)目是否貫 徹執(zhí)行；國際協(xié)議在本國的執(zhí)行情況； 政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位是否遵守國家環(huán)境政策和 法律；非環(huán)境政策和項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)環(huán)境的影響。2. 德國。德國環(huán)境審計(jì)的客體范圍包括：政府投資的環(huán)保項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況；企業(yè)是否達(dá)到產(chǎn)品、原料等環(huán)保技術(shù)的指標(biāo)要求；環(huán)境咨詢服務(wù)；環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行情況。3. 印度。印度環(huán)境審計(jì)的客體范圍包括：檢查負(fù)責(zé)實(shí)施和監(jiān)督環(huán)境法規(guī)要求的機(jī)構(gòu)的運(yùn)作情況；檢查環(huán)境保護(hù)和環(huán)境改善項(xiàng)目的執(zhí)行情況；對(duì)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目和規(guī)劃擬建項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響情況進(jìn)行檢查。4中國。我國環(huán)境審計(jì)的客體范圍

2、包括：檢查環(huán)境政策和環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行狀況；檢查環(huán)境管理系統(tǒng)（環(huán)境管理、環(huán)境管理政策和制度、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)督等組織制度） 的有效性和充分性；檢查企業(yè)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境會(huì)計(jì)核算情況；檢查和評(píng)價(jià)環(huán)境報(bào)告所披露的問題。通過比較可以看出， 加拿大和德國的環(huán)境審計(jì)客體范圍較全面、內(nèi)容較具體。尤其是德國環(huán)境審計(jì)的客體范圍還包含審計(jì)咨詢服務(wù)，即咨詢服務(wù)審計(jì)。它是指在企業(yè)管理部門作出決策之前，由各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究并提出建議，以便于企業(yè)解決環(huán)境保護(hù)問題、增強(qiáng)履行環(huán)境責(zé)任的審計(jì)調(diào)查。可以說這大大不同于注冊(cè)會(huì)計(jì)師按照審計(jì)的一般意義提供的審計(jì)服務(wù)。印度的環(huán)境審計(jì)范圍較狹隘，因?yàn)槠洳荒軐?duì)所有地方機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，

3、 而且在工業(yè)領(lǐng)域中占控制地位的私營部門也沒有列入審計(jì)范圍，其審計(jì)中沒有明文規(guī)定環(huán)境衡量尺度，也沒有與環(huán)境有關(guān)的有效資料，這也是印度至今在保護(hù)和改善環(huán)境工作方面力度 不強(qiáng)的原因之一。（二）環(huán)境審計(jì)主體比較環(huán)境審計(jì)的主體是指由誰去對(duì)客體實(shí)施環(huán)境審計(jì)，即環(huán)境審計(jì)的執(zhí)行者。不同的實(shí)施主體所起到的效果是不同的，擁有越大的審計(jì)權(quán)限就能達(dá)到越好的審計(jì)效果。1. 加拿大。加拿大的環(huán)境審計(jì)主體主要是聯(lián)邦審計(jì)長公署和環(huán)境審計(jì)師協(xié)會(huì)。聯(lián)邦審計(jì)長公署是國家最高審計(jì)機(jī)關(guān)，它負(fù)責(zé)對(duì)加拿大政府、皇家公司和各級(jí)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，且可以就被審計(jì)單位環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況提出建議。環(huán)境審計(jì)師協(xié)會(huì)是直接向環(huán)境大臣匯報(bào)的審計(jì)機(jī)構(gòu)

4、，負(fù)責(zé)向加拿大政府提供高質(zhì)量的環(huán)境審計(jì)信息并做出相關(guān)決定。2. 德國。德國的環(huán)境審計(jì)主體包括：聯(lián)邦審計(jì)院，負(fù)責(zé)對(duì)所有承擔(dān)環(huán)境保護(hù)任務(wù)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支和行政活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以確保資金使用的合法性、有效性；州審計(jì)院，主要是對(duì)本級(jí)環(huán)境項(xiàng)目投入資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)；地方審計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)地方未經(jīng)州審計(jì)院審計(jì)的環(huán)保支出進(jìn)行審計(jì)；經(jīng)濟(jì)審計(jì)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的環(huán)保管理制度、 污染控制情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，并將結(jié)果公布于眾。3. 印度。印度的環(huán)境審計(jì)主體主要是最高審計(jì)機(jī)關(guān)一一印度審計(jì)會(huì)計(jì)部，它對(duì)中央政府、邦政府和自治機(jī)構(gòu)的收支進(jìn)行審計(jì)；對(duì)邦政府經(jīng)營的國有企業(yè)的賬目開展輔助審計(jì)。4中國。我國的環(huán)境審計(jì)主體包括

5、三個(gè)層級(jí)： 國家審計(jì)，國家各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé) 對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、 環(huán)境規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響、 環(huán)境法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行審 計(jì)；內(nèi)部審計(jì)，負(fù)責(zé)對(duì)企事業(yè)單位環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置及工作效率、 制度政策的執(zhí)行情況及環(huán)境保護(hù)工作、內(nèi)部環(huán)境管理活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)；注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，負(fù)責(zé)對(duì)委托人與環(huán)境有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和有效性進(jìn)行審計(jì)，即環(huán)境報(bào)告的完整性、公允性審計(jì)，企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響審計(jì)等。通過對(duì)比可以看出，加拿大審計(jì)主體的權(quán)力分工很明確， 而且擁有很強(qiáng)的執(zhí)法能力， 它以國家審計(jì)長公署為主導(dǎo)、環(huán)境審計(jì)師協(xié)會(huì)為輔，有分工、有側(cè)重地對(duì)政府的環(huán)境主管部 門和企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。德國的審計(jì)主體則

6、體現(xiàn)了很強(qiáng)的獨(dú)立性，這可能與其實(shí)行的聯(lián)邦制度有關(guān)。 德國環(huán)境事務(wù)審計(jì)是由聯(lián)邦審計(jì)院內(nèi)部各個(gè)部門分別開展的，其高度的獨(dú)立性是保證國家環(huán)境審計(jì)成功的關(guān)鍵。印度的審計(jì)主體則相對(duì)單一，其審計(jì)工作還沒有落實(shí)到政府各個(gè)部門，國家環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的配套實(shí)施也沒有落到實(shí)處，政府審計(jì)對(duì)各邦的控制力度不夠，政策措施無法做到上行下效。（三）環(huán)境審計(jì)方法比較在環(huán)境審計(jì)中，明確和選擇正確的審計(jì)方法是圓滿完成審計(jì)工作的關(guān)鍵，能起到事半功倍的效果。加拿大、德國、印度和我國四國環(huán)境審計(jì)情況如下圖：佇敵*|址*|«|和ALM審計(jì)一ft*#四國環(huán)境審計(jì)方法1. 加拿大。加拿大環(huán)境審計(jì)采用的方法包括：一般審計(jì)，采用財(cái)

7、務(wù)審計(jì)和績效審計(jì)的方法；行政管理?xiàng)l例和規(guī)則審計(jì)，了解“國家環(huán)境政策”的基本內(nèi)容及執(zhí)行情況；交叉審計(jì)，上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)就某個(gè)特定的審計(jì)項(xiàng)目組織下一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員收集審計(jì)證據(jù)，統(tǒng)一對(duì)下一級(jí)的財(cái)政和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)；跟蹤審計(jì)，了解被審計(jì)單位或部門的當(dāng)前活動(dòng)狀態(tài)，采取有效措施對(duì)違規(guī)問題進(jìn)行處理。2. 德國。德國的聯(lián)邦審計(jì)院所使用的環(huán)境審計(jì)方法包括以下幾個(gè)方面：一般審計(jì)工作，根據(jù)多年審計(jì)周期有計(jì)劃地進(jìn)行；選擇性審計(jì)，為政府大量資金的投入或防范資金營運(yùn)中的高風(fēng)險(xiǎn)收集必要的證據(jù)；項(xiàng)目審計(jì)，檢查重大資產(chǎn)項(xiàng)目的資金支出情況；跟蹤審計(jì)，對(duì)審計(jì)報(bào)告中存在的疑點(diǎn)及披露問題的后續(xù)處理措施進(jìn)行跟蹤審計(jì)。3. 印度。目

8、前，印度最高審計(jì)機(jī)關(guān)一直采用綜合性的審計(jì)方法：一般的審計(jì)技術(shù)和方法，即通常的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，主要涉及賬務(wù)的合規(guī)性、效益性等方面；對(duì)環(huán)境協(xié)調(diào)、檢查和執(zhí)法機(jī)關(guān)的審計(jì)， 包括賬目審計(jì)、交易合規(guī)性審計(jì)及對(duì)法定職責(zé)履行情況的評(píng)價(jià)；跟蹤檢查，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤檢查，并對(duì)解決問題的辦法提出建議。4中國。我國的環(huán)境審計(jì)方法有： 財(cái)務(wù)審計(jì)和績效審計(jì)采用的順查、逆查、詳查、抽查等方法審查環(huán)保資金的籌集和使用；開展項(xiàng)目示范性審計(jì)， 控制固定資產(chǎn)等重要項(xiàng)目的投資規(guī)模和對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行全程的環(huán)保監(jiān)管；自然資源保護(hù)審計(jì)， 即對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行審計(jì)；后續(xù)審計(jì)，督促環(huán)保部門或相關(guān)部門改進(jìn)工作， 使環(huán)境保護(hù)政策和措施真正落到實(shí)處并收到成效。在環(huán)境審計(jì)方法上，加拿大審計(jì)長公署和德國聯(lián)邦審計(jì)院都認(rèn)為傳統(tǒng)的與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比的審計(jì)技術(shù)和方法能夠適用于對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督這一新型審計(jì)活動(dòng)。環(huán)境審計(jì)只需采用現(xiàn)已掌握的財(cái)務(wù)和績效審計(jì)方法，增大其覆蓋面，把環(huán)境問題包含進(jìn)去做一些小的改動(dòng)就可以了。但是提高審計(jì)效率和質(zhì)量卻需要進(jìn)行審計(jì)方法的改進(jìn)。目前，環(huán)境審計(jì)在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)全面鋪開， 且有的開展得較深入，正在逐步開發(fā)新技術(shù)、新知識(shí)，將環(huán)境審計(jì)推上一個(gè)新階段。環(huán)境審計(jì)當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)盡快