林業(yè)政策法律法規(guī)(五)

1、案案 例例 青年農(nóng)民趙某為蓋房未經(jīng)批青年農(nóng)民趙某為蓋房未經(jīng)批準采伐了其自留山上的樹木準采伐了其自留山上的樹木4棵，棵，縣林業(yè)局依法對其進行了林業(yè)行縣林業(yè)局依法對其進行了林業(yè)行政處罰，除罰款外，還責令其補政處罰，除罰款外，還責令其補種樹木種樹木20棵。趙某認為樹木是自棵。趙某認為樹木是自己的，只是沒有履行批準手續(xù)，己的，只是沒有履行批準手續(xù)，處罰過重。那么趙某是否可以申處罰過重。那么趙某是否可以申請行政復(fù)議提起行政訴訟來維護請行政復(fù)議提起行政訴訟來維護自己的自己的 合法權(quán)益呢？合法權(quán)益呢？第五章第五章 林業(yè)行政執(zhí)法林業(yè)行政執(zhí)法第一節(jié)第一節(jié) 林業(yè)行政執(zhí)法林業(yè)行政執(zhí)法 的概念和內(nèi)容的概念和內(nèi)容第二節(jié)

2、第二節(jié) 林業(yè)行政處罰林業(yè)行政處罰第三節(jié)第三節(jié) 林業(yè)行政復(fù)議林業(yè)行政復(fù)議第四節(jié)第四節(jié) 林業(yè)行政訴訟林業(yè)行政訴訟第一節(jié)第一節(jié) 林業(yè)行政執(zhí)法的概念和內(nèi)容林業(yè)行政執(zhí)法的概念和內(nèi)容一、林業(yè)行政執(zhí)法的概念一、林業(yè)行政執(zhí)法的概念林業(yè)行政執(zhí)法：林業(yè)行政執(zhí)法：是林業(yè)行政主管機關(guān)（或稱林業(yè)行政主管部門）執(zhí)行或適用林業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章，使其得以實施或者為保證其正確實施的活動。二、林業(yè)行政執(zhí)法的主要內(nèi)容二、林業(yè)行政執(zhí)法的主要內(nèi)容（1）森林資源管理。（2）野生動物資源管理。（3）防沙治沙管理。（4）林業(yè)種子管理。（5）林業(yè)植物新品種保護管理。（6）野生植物資源管理。第二節(jié)第二節(jié) 林業(yè)行政處罰林業(yè)行政處罰一、林業(yè)行政處罰

3、的概念和特點一、林業(yè)行政處罰的概念和特點1.林業(yè)行政處罰的概念林業(yè)行政處罰的概念林業(yè)行政處罰：林業(yè)行政處罰：是指縣級以上林業(yè)主管部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及林業(yè)主管部門依法委托的組織，對違反林業(yè)行政管理尚未犯罪的公民、法人或者其他組織依法實施的一種行政制裁。2.林業(yè)行政處罰的特點林業(yè)行政處罰的特點（1）實施林業(yè)行政處罰的主體是特定的組織（2）林業(yè)行政處罰的對象是特定的對象（3）林業(yè)行政處罰的性質(zhì)是一種懲戒制裁性的具體行政行為（4）林業(yè)行政處罰是一種要式行政法律行為二、林業(yè)行政處罰的基本原則二、林業(yè)行政處罰的基本原則（1）處罰法定原則。（2）公正、公開原則。（3）教育與處罰相結(jié)合原則。（4）處罰

4、救濟原則。三、林業(yè)行政處罰的種類和形式三、林業(yè)行政處罰的種類和形式（1）罰財產(chǎn)）罰財產(chǎn)具體形式主要有：罰款、沒收（沒收違法所得、沒收非法財物）。（2）行為罰）行為罰主要形式有：責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。四、實施林業(yè)行政處罰的條件四、實施林業(yè)行政處罰的條件（1）實施林業(yè)行政處罰的主體資格合）實施林業(yè)行政處罰的主體資格合法。法。實施林業(yè)行政處罰的主體，必須是縣級以上林業(yè)主管部門，法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及縣級以上林業(yè)主管部門依法委托的組織。（2）被處罰對象的具體違法事實已查）被處罰對象的具體違法事實已查證屬實。證屬實。這一條件有兩層涵義：違法行為人明確；認定違法行為人違法活

5、動的證據(jù)充分確實，主要事實清楚。（3）實施的林業(yè)行政處罰必須有）實施的林業(yè)行政處罰必須有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的依據(jù)。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的依據(jù)。這一條件是法定原則的具體要求。根據(jù)根據(jù)行政處罰法行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，的有關(guān)規(guī)定，對下列情形依法不予處罰：對下列情形依法不予處罰：（1）未滿14周歲的實施違法行為的（2）精神病人在不能辯認或者不能控制其行為時實施違法行為的（3）違法行為輕微并及時糾正，未造成危害后果的（4）違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的（但法律另有規(guī)定的除外）（4）屬于查處的機關(guān)或組織管轄。）屬于查處的機關(guān)或組織管轄。林業(yè)行政處罰的管轄，是指實施林業(yè)行政處罰的主體在查處林業(yè)行政處罰案件上的

6、分工和權(quán)限。根據(jù)根據(jù)林業(yè)行政處罰程序規(guī)定林業(yè)行政處罰程序規(guī)定，林業(yè)行政處罰的管轄分為：林業(yè)行政處罰的管轄分為：級別管轄、地域管轄級別管轄、地域管轄共同管轄、指定管轄共同管轄、指定管轄五、實施林業(yè)行政處罰的程序五、實施林業(yè)行政處罰的程序立案立案調(diào)查調(diào)查決定決定送達送達執(zhí)行執(zhí)行實施林業(yè)處罰的一般程序【基本案情基本案情】 劉某是個殘疾人，靠做木材劉某是個殘疾人，靠做木材生意維持生活。生意維持生活。20002000年年9 9月月5 5日，劉某在某地日，劉某在某地買了一車木材，當日下午，因無合法有效的買了一車木材，當日下午，因無合法有效的木材經(jīng)營加工許可證、營業(yè)執(zhí)照和木材運輸木材經(jīng)營加工許可證、營業(yè)執(zhí)照

7、和木材運輸證而收購和運輸木材，被某縣林業(yè)局下設(shè)的證而收購和運輸木材，被某縣林業(yè)局下設(shè)的林業(yè)工作站查處。當天，林業(yè)站制作了林罰林業(yè)工作站查處。當天，林業(yè)站制作了林罰書字第（書字第（20002000）年）年0303號林業(yè)行政處罰當場處號林業(yè)行政處罰當場處罰決定書，并查扣、沒收和變賣了劉某的木罰決定書，并查扣、沒收和變賣了劉某的木材，但未將處罰決定書及扣留通知單送達劉材，但未將處罰決定書及扣留通知單送達劉某簽收。劉某不服上訴處罰，將某林業(yè)站所某簽收。劉某不服上訴處罰，將某林業(yè)站所隸屬的縣林業(yè)局告上法院，要求法院撤銷被隸屬的縣林業(yè)局告上法院，要求法院撤銷被告的處罰決定。告的處罰決定。 被告縣林業(yè)局答辯

8、稱，原告無合法有效的木材經(jīng)營加工許可證、營業(yè)執(zhí)照和木材運輸證而收購和運輸木材，應(yīng)當受到處罰。在庭審中向法庭提供了兩份證言，用以證明原告拒收處罰文書。 法院經(jīng)審理認為，被告對本案適用簡易法院經(jīng)審理認為，被告對本案適用簡易程序，查扣木材未出具扣押單，作出的處罰程序，查扣木材未出具扣押單，作出的處罰決定未依法送達原告，程序不合法。被告雖決定未依法送達原告，程序不合法。被告雖向法庭提供了兩份證言，因該兩份證言是在向法庭提供了兩份證言，因該兩份證言是在本案進入訴訟程序后收集的，違反了本案進入訴訟程序后收集的，違反了行政行政訴訟法訴訟法第第2323條條“在訴訟過程中，被告不得在訴訟過程中，被告不得自行向原

9、告和證人收集證據(jù)自行向原告和證人收集證據(jù)”的規(guī)定，故依的規(guī)定，故依法不予采信。判決撤銷被告縣林業(yè)局林罰書法不予采信。判決撤銷被告縣林業(yè)局林罰書字第（字第（20002000）年）年0303號林業(yè)行政處罰當場處罰號林業(yè)行政處罰當場處罰決定書，限被告在判決生效后兩個月內(nèi)重新決定書，限被告在判決生效后兩個月內(nèi)重新作出具體行政行為。作出具體行政行為。問：問：1.本案適用簡易程序是本案適用簡易程序是否合法？否合法？2.被告送達處罰決定書被告送達處罰決定書程序是否合法？程序是否合法？ 回答：回答：1.1.本案適用簡易程序是違法的。根據(jù)本案適用簡易程序是違法的。根據(jù)行政處罰法行政處罰法第第3333條規(guī)定，適用

10、簡條規(guī)定，適用簡易程序的行政處罰案件的條件，一是易程序的行政處罰案件的條件，一是違法事實確鑿；二是法定依據(jù)；三是違法事實確鑿；二是法定依據(jù)；三是對公民處以對公民處以5050萬元以下，對法人或者萬元以下，對法人或者其他組織處以其他組織處以10001000元以下罰款或者警元以下罰款或者警告。而本案被告對原告處以沒收一車告。而本案被告對原告處以沒收一車木材的處罰決定，顯然不能使用簡易木材的處罰決定，顯然不能使用簡易程序。程序。2.2.被告送達處罰決定書程序違法。根據(jù)法被告送達處罰決定書程序違法。根據(jù)法律規(guī)定，留置送達的地點是被送達人的住律規(guī)定，留置送達的地點是被送達人的住所地，該送達回證上應(yīng)有兩個以

11、上在場的所地，該送達回證上應(yīng)有兩個以上在場的見證人見證簽名，以證明受送達人拒絕接見證人見證簽名，以證明受送達人拒絕接收，執(zhí)法單位已合法留置送達。而被告提收，執(zhí)法單位已合法留置送達。而被告提供程某、楊某的書證用以證明原告拒絕簽供程某、楊某的書證用以證明原告拒絕簽收，該兩份證書的取得時間違反了法律規(guī)收，該兩份證書的取得時間違反了法律規(guī)定，被告稱有關(guān)文書未送達不是被告的責定，被告稱有關(guān)文書未送達不是被告的責任，于法無據(jù)。被告實施扣押時未依法制任，于法無據(jù)。被告實施扣押時未依法制作和送達扣押單，處罰決定書也沒有送達作和送達扣押單，處罰決定書也沒有送達回證證明其已合法送達?；刈C證明其已合法送達。第三節(jié)第

12、三節(jié) 林業(yè)行政復(fù)議林業(yè)行政復(fù)議一、林業(yè)行政復(fù)議概述一、林業(yè)行政復(fù)議概述林業(yè)行政復(fù)議：林業(yè)行政復(fù)議：是指公民、法人或其他組織認為林業(yè)行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法定行政機關(guān)提出申請，由受理申請的機關(guān)依法定程序?qū)υ唧w行政行為的合法性和適當性進行審查并作出相應(yīng)決定的活動。二、林業(yè)行政復(fù)議的原則二、林業(yè)行政復(fù)議的原則（1）合法原則）合法原則指承擔復(fù)議職責的行政機關(guān)，必須嚴格按照法律規(guī)定的職責權(quán)限，以事實為依據(jù)，以法規(guī)為準繩，對行政管理相對人申請復(fù)議的具體行為，依法定程序進行審查，以確保復(fù)議活動的合法性。（2）公開、公正原則）公開、公正原則公正原則是林業(yè)行政復(fù)議機關(guān)在行使行政復(fù)議權(quán)時，

13、應(yīng)當公平地對待雙方當事人，不得偏頗。公開原則是指林業(yè)行政復(fù)議的依據(jù)公開、程序公開、復(fù)議結(jié)果公開，避免因“暗箱操作”可能導(dǎo)致的消極腐敗現(xiàn)象。（3）及時、便民原則）及時、便民原則三、林業(yè)行政復(fù)議的范圍三、林業(yè)行政復(fù)議的范圍林業(yè)行政復(fù)議的范圍：林業(yè)行政復(fù)議的范圍：是指復(fù)議機關(guān)受理行政爭議的范圍，也是法律允許公民、法人和其他組織申請林業(yè)行政復(fù)議的事項范圍。1.林業(yè)行政復(fù)議范圍的概念：林業(yè)行政復(fù)議范圍的概念：林業(yè)行政復(fù)林業(yè)行政復(fù)議的范圍主議的范圍主要包括哪些要包括哪些方面？方面？林業(yè)行政復(fù)議的范圍主要包括：林業(yè)行政復(fù)議的范圍主要包括：（1）對林業(yè)行政處罰主體作出的罰款，沒收等行政處罰決定不服的；（2）對

14、林業(yè)行政處罰主體作出的查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施不服的；2.依法不能申請林業(yè)行政復(fù)議的情形依法不能申請林業(yè)行政復(fù)議的情形（1）對林業(yè)行政主管部門作出的行政處分或者其他人事處理決定（2）對林業(yè)行政處罰主體就民事糾紛作出的調(diào)解和其他處理四、林業(yè)行政復(fù)議程序四、林業(yè)行政復(fù)議程序申請申請受理受理決定決定送達送達執(zhí)行執(zhí)行審理審理第四節(jié)第四節(jié) 林業(yè)行政訴訟林業(yè)行政訴訟一、林業(yè)行政訴訟概述一、林業(yè)行政訴訟概述林業(yè)行政訴訟：林業(yè)行政訴訟：是指公民、法人或者其他組織認為林業(yè)行政主管部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進行審理并作出裁判的活動。二、林業(yè)行政訴訟的受案范圍與管

15、轄二、林業(yè)行政訴訟的受案范圍與管轄1.林業(yè)行政訴訟的受案范圍：林業(yè)行政訴訟的受案范圍：林業(yè)行政訴訟的受案范圍：林業(yè)行政訴訟的受案范圍：是指人民法院受理林業(yè)行政案件的范圍。2.林業(yè)行政訴訟的管轄林業(yè)行政訴訟的管轄管轄管轄級別管轄級別管轄地域管轄地域管轄（1）一般地域管轄）一般地域管轄（2）特殊地域管轄）特殊地域管轄（3）共同地域管轄）共同地域管轄（4）裁定管轄）裁定管轄三、林業(yè)行政訴訟參加人三、林業(yè)行政訴訟參加人1.概念概念林業(yè)行政訴訟參加人：林業(yè)行政訴訟參加人：是指在林業(yè)行政訴訟中為保護自己或他人的合法權(quán)益而參加訴訟的當事人和類似當事人訴訟地位的人。2.分類分類林業(yè)行林業(yè)行政訴訟政訴訟參加人參

16、加人訴訟當事人訴訟當事人訴訟代理人訴訟代理人（1）原告）原告（2）被告）被告（3）共同訴訟人）共同訴訟人（4）第三人）第三人（1）法定代理人）法定代理人（2）指定代理人）指定代理人（3）委托代理人）委托代理人四、林業(yè)行政訴訟程序四、林業(yè)行政訴訟程序林業(yè)行政訴訟程序林業(yè)行政訴訟程序第一審程序第二審程序?qū)徟斜O(jiān)督程序執(zhí) 行 程 序1.起訴2.受理3.審理前的準備工作4.開庭審理1.上訴期限2.審理原則和審理形式3.裁判形式4.審理期限1.申請執(zhí)行2.審查3.執(zhí)行本章小結(jié)本章小結(jié)林業(yè)林業(yè)行政行政訴訟訴訟林業(yè)行政執(zhí)法林業(yè)行政執(zhí)法1.概念概念2.內(nèi)容內(nèi)容林業(yè)行政處罰林業(yè)行政處罰1.概念和特點概念和特點2.

17、基本原則基本原則3.種類和形式種類和形式4.處罰的條件處罰的條件5.處罰的程序處罰的程序林業(yè)行政復(fù)議林業(yè)行政復(fù)議1.概述概述 4.管轄管轄2.原則原則 5.程序程序3.范圍范圍林業(yè)行政訴訟林業(yè)行政訴訟1.概述概述2.受案范圍與管轄受案范圍與管轄3.參加人參加人4.程序程序1無木材運輸證運輸木材的，由縣級以上無木材運輸證運輸木材的，由縣級以上林業(yè)主管部門沒收非法運輸?shù)哪静模瑢ω浟謽I(yè)主管部門沒收非法運輸?shù)哪静?，對貨主可以并處罰款，其數(shù)額是非法運輸木材主可以并處罰款，其數(shù)額是非法運輸木材價款的（價款的（ ）A、40%以上的罰款以上的罰款 B、30%以下的罰款以下的罰款 C、35%的罰款的罰款 D、2

18、5%以下的罰款以下的罰款2、因轉(zhuǎn)讓、互換、入股、贈與、分割、合并等、因轉(zhuǎn)讓、互換、入股、贈與、分割、合并等取得林木所有權(quán)、林地使用權(quán)的，應(yīng)當依法向取得林木所有權(quán)、林地使用權(quán)的，應(yīng)當依法向 （ ）申請林權(quán)變更登記。）申請林權(quán)變更登記。 A、原登記機關(guān)、原登記機關(guān) B、縣級林業(yè)局、縣級林業(yè)局 C、市級林業(yè)局、市級林業(yè)局 D、人民政府、人民政府3、勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等建設(shè)工程，需要占用征用林地或者需要通訊等建設(shè)工程，需要占用征用林地或者需要 臨時占用林地的，應(yīng)當向（臨時占用林地的，應(yīng)當向（ ）提出用地申請。）提出用地申請。 A、林地所有人、林地所有人 B、人民政府、人民政府 C、所在地縣級林業(yè)主管部門、所在地縣級林業(yè)主管部門 D、市級林業(yè)主管部門、市級林業(yè)主