城市公共管理體系的構(gòu)造

1、城市公共管理體系的構(gòu)造一、城市新公共管理 : 多極數(shù)字管理體系一般來說 , 以政府機(jī)構(gòu)與公眾及私人組織之間的相互作用水平為準(zhǔn) , 政府管理方式發(fā)展至今經(jīng)歷了信息、交互、提交和交易這四個階段 ( 見表 1) 。目前處于交易階段 , 這一階段政府管理方式不再是單純的信息發(fā)布與公共服務(wù)提供 , 而是政府信息、服務(wù)的融合 , 公眾通過政府信息平臺能夠更方便進(jìn)入一個多機(jī)構(gòu)、多服務(wù)的政府管理系統(tǒng)。這也是政府管理方式的一次變革 , 其更關(guān)注政策或戰(zhàn)略的制定 , 為公眾和提供更有效的全面在線服務(wù)媒介 , 而且能夠借助外部的技術(shù)和人力資源來完成這些活動。 這一階段 , 受眾能夠全面與政府服務(wù)機(jī)構(gòu)交互 , 享受全

2、面和制定式的信息及公共服務(wù)。這是一個更加復(fù)雜和不斷完善的系統(tǒng) , 豐富的信息、交易平臺及多媒介是主要的特征。 交易階段的政府管理模式的一個明顯特征是政府顯著的數(shù)字及多極化特征 , 因此 , 這一階段的政府也被成為“數(shù)字政府”。數(shù)字政府包含狹義和廣義的定義 , 美國得克薩斯州數(shù)字政府規(guī)劃中將數(shù)字政府明確定義為 : “各級政府與公眾、之間借助電子通信技術(shù)開展的政府活動 , 包括 : 產(chǎn)品及服務(wù)的提供和購買 , 產(chǎn)生及接受 ( 政府 ) 指令 , 提供及獲取信息以及完成金融交易”。數(shù)字政府被認(rèn)為是新公共管理理論革命最后的實踐 , 成為公共部門改革公共服務(wù)的主要推動力 , 其對政府管理的影響更傾向于歸

3、入后新公共管理理論。最早的數(shù)字政府可以追溯到 1997 年, 由美國國家科學(xué)基金會發(fā)起并逐步引入。 1997 年, 基于一份關(guān)于 21 世紀(jì)邁向數(shù)字政府的報告 , 美國國家科學(xué)基金會開始指導(dǎo)美國聯(lián)邦政府利用 Internet 技術(shù)來提高公共服務(wù)透明度 , 由此利用現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)建立高效數(shù)字政府的理念雛形 , 隨后發(fā)展迅猛并得到推廣和應(yīng)用。 僅 1997年 , 世界范圍內(nèi)有 1915 個中央級政府機(jī)構(gòu)建立了相應(yīng)的政府公共站 ,20XX-20XX 年 , 短短一年 , 這一數(shù)字增長到 9363個 , 美國以擁有 403家政府公共服務(wù)站 ( 這里 ,僅以數(shù)量計 , 不論服務(wù)質(zhì)量 ) 獨霸數(shù)字政府發(fā)展

4、鰲頭, 一些發(fā)展較早的國家包括法國、巴西、葡萄牙及丹麥等, 。Gartner將數(shù)字政府的特征概括為: “數(shù)字政府 ,即通過各種技術(shù)、絡(luò)及新媒體發(fā)展, 推動政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部及社會外部的連續(xù)轉(zhuǎn)型,從而對政府提供的公共服務(wù), 參與公共事務(wù)活動的能力和管理水平進(jìn)行最優(yōu)化的結(jié)果” , 其實質(zhì)是政府管理手段和管理理念的公共化和透明化。Pardo 進(jìn)一步概況了數(shù)字政府區(qū)別于傳統(tǒng)政府的主要功能:(1) 公眾獲知政府信息更加便利;(2)更加清晰地遵守一般性規(guī)則;(3) 公眾借助政府提供的數(shù)字平臺和公共協(xié)助更有效地取得個人利益 ;(4) 政府之間活動及政府與之間活動的便利和公開;(5) 政府對政府的信息和服務(wù)融合;(

5、6) 公眾參與公共管理活動的更廣泛性。數(shù)字政府將進(jìn)一步帶動整個社會信息技術(shù)的融合和應(yīng)用, 形成“數(shù)字政府?dāng)?shù)字?jǐn)?shù)字公眾”三位一體的“數(shù)字社會”。Fang 將數(shù)字政府的交互內(nèi)容概況為八種: 政府市民 , 市民政府 , 政府 , 政府 , 政府政府供職人員 , 政府政府 , 政府非營利組織 , 非營利組織政府。數(shù)字政府的建立需要重視其中的五種關(guān)系 : 市民政府 , 政府 , 政府政府 , 政府非營利組織 , 政府政府供職人員。 具體來看 , 首先 , 市民政府的關(guān)系反映了公眾個人對政府提供的公共信息與服務(wù)的需求 , 這些服務(wù)包括發(fā)放有關(guān)許可和執(zhí)照 , 如駕駛許可 , 漁業(yè)許可等 , 不僅包括納稅人對

6、中央政府及地方政府的稅費支付 , 也應(yīng)該囊括政府對納稅人的退稅等服務(wù)。 其次 , 政府的關(guān)系主要是、 商務(wù)活動及合作組織對政府提供服務(wù)的需求 , 包括營業(yè)許可 , 用工信息及經(jīng)營選址等服務(wù)。最后 , 政府政府 , 政府非營利組織 , 政府政府供職人員的這三種關(guān)系源于其三者相互之間及其內(nèi)部代理機(jī)構(gòu)及政府供職人員提供與完善政府服務(wù)的要求 , 包括政府公務(wù)活動、政府采購、政府內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移及其他相關(guān)的服務(wù)。目前 , 數(shù)字政府的發(fā)展階段主要存在于市民政府 , 政府 , 政府政府這三種關(guān)系之間 , 尤其是前兩種服務(wù)需求較大 , 發(fā)展較快。根據(jù)上述八種關(guān)系 , 多極數(shù)字管理體系的運行機(jī)理可以展示為圖 2。如

7、圖 2 所示 , 城市數(shù)字管理系統(tǒng)是不同機(jī)構(gòu)與組織之間相互傳遞信息 , 內(nèi)外部聯(lián)動的“開放式循環(huán)” , 其中內(nèi)部的信息雙向流動包括地方政府與中央政府之間 , 以及這兩級政府與非營利組織之間的交流 ,外部信息流動分支包括地方政府與公眾之間 , 以及地方政府與之間的相互傳遞 , 這里 , 地方政府不僅承擔(dān)著本級政府與公眾和之間的信息、 服務(wù)聯(lián)通 , 更重要的是公眾及與中央政府之間信息交換的媒介 , 中央政府發(fā)布的各種信息 , 需要通過地方政府的相關(guān)活動進(jìn)行傳遞和解讀 , 因此 , 地方政府在整個數(shù)字整合系統(tǒng)中承擔(dān)著舉足輕重的作用 , 是中央政府信息傳遞與反饋的主要渠道 , 這顯示出城市管理系統(tǒng)的重

8、要性 , 地方政府建立的城市管理系統(tǒng)不僅提供了公眾與及其他組織需要的信息及服務(wù)來源 , 而且是貫通中央政府信息上下流動的決定性環(huán)節(jié) , 通過地方政府實施的城市管理系統(tǒng) , 中央政府的各種信息及政策才能得到順暢的發(fā)布和貫徹 , 意味著借助于城市管理系統(tǒng) , 地方政府成為中央政府實現(xiàn)其政策目標(biāo)的主要執(zhí)行者 , 也是公眾及信息及其他服務(wù)需求的主要提供者。二、全國省會數(shù)字城市管理體系構(gòu)建的綜合比較根據(jù)城市管理體系運行的主要組成部分 , 我們選擇政府門戶站開通情況、城市管理專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立、 城市管理專門條例或規(guī)定頒布情況、 城市管理分類規(guī)章及制度頒布實施情況以及數(shù)字格化管理模式建立等五個方面的指標(biāo) ,

9、對全國 31 個省會城市 ( 包括直轄市 ) 的數(shù)字城市管理體系進(jìn)行了比較。 (1) 從擁有政府門戶站情況看 , 全國 31 個省會城市 ( 包括直轄市 ) 無一例外都建立了政府門戶站 , 提供有關(guān)政府政策文件、法律法規(guī)信息、重大事件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)、近期工作進(jìn)展、公共服務(wù)信息等一系列瀏覽和查詢服務(wù) , 并提供政府直屬機(jī)構(gòu)及各相關(guān)部門的 , 實現(xiàn)了政府信息與機(jī)構(gòu)的互通互聯(lián) , 體現(xiàn)出政府信息化建設(shè)初步成功和“數(shù)字城市”打造的前期成果。 (2) 從頒布專門性城市管理條例情況看 , 除天津和長沙外 , 其余城市都沒有出臺相應(yīng)的城市管理專門條例 , 城市管理法制體系的建立相對滯后 , 統(tǒng)領(lǐng)性的城市

10、管理條例出臺勢在必行 , 其頒布實施將有助于完善城市管理法律法規(guī)體系 , 為未來城市管理的法制化創(chuàng)造必要條件。 (3) 從城市管理分類條例或規(guī)定實施情況看 , 市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政管理和園林綠化管理規(guī)定實施情況最好 , 除烏魯木齊和蘭州外其他城市都有市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定 , 市政管理規(guī)定僅長春和烏魯木齊沒有 , 園林綠化管理規(guī)定沒有出臺實施的是石家莊和蘭州。 (4) 從數(shù)字格化城市管理模式建立情況看 , 北京、上海、天津、重慶、西安、成都和昆明都已經(jīng)啟動 , 其中重慶和成都不僅較早推行實施了數(shù)字格化管理模式 , 且取得了較好的成效 , 在此方面已走在全國前列。綜合來看 , 有兩項指標(biāo)沒有體現(xiàn)

11、的為北京、重慶、南昌、杭州、南京、合肥和廣州 ; 表現(xiàn)較好、僅有一個指標(biāo)沒有達(dá)到的城市包括上海、西安、成都、昆明和長沙 ; 而表現(xiàn)最突出 , 所有指標(biāo)都有所作為的是天津 , 顯示了天津市近年來對城市管理工作常抓不懈、突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)調(diào)落實獲得的良好成效。通過對全國省會城市管理體系的綜合比較 , 發(fā)現(xiàn)以下幾個特點 :(1) 從管理主體上看 , 政府仍是城市管理活動的組織者、指揮者及承擔(dān)者 , 目前通過營利性和非政府組織配合政府提供公共物品與服務(wù)的城市較少 , 政府管理城市的任務(wù)艱巨且過于繁雜 , 無法完全發(fā)揮其最重要的市場維護(hù)和監(jiān)督職能 , 管理主體過于單一 , 不利于分擔(dān)政府管理事務(wù) ,

12、 一定程度上降低了城市管理運行效率。 (2) 從管理技術(shù)上看 , 數(shù)字格化城市管理模式僅在幾個城市得到應(yīng)用 , 大多數(shù)城市還沒有建立起科學(xué)的數(shù)字城市管理系統(tǒng) , 一定程度上反映出目前管理技術(shù)相對滯后的現(xiàn)狀 , 制約“柔性化”城市管理的轉(zhuǎn)變及發(fā)展。 (3) 從管理手段上看 , 包括城市交通管理、 市容環(huán)境管理、舊城區(qū)改造管理、公共服務(wù)保障、公共安全管理、綜合執(zhí)法等多個領(lǐng)域的城市管理運行系統(tǒng)整合仍需時日 , 不同城市都不同程度地存在完善與修訂城市專門性管理條例、 加強(qiáng)城市管理資源整合和配置的問題。 (4) 從管理目標(biāo)上看 , 城市管理目標(biāo)的法制化是保證其實現(xiàn)的首要因素 , 我國法制化的城市管理體系

13、雖已起步 , 但進(jìn)展較慢 , 目前還沒有城市形成較成熟的城市管理法典 , 管理目標(biāo)多體現(xiàn)為政府短期政策目標(biāo) , 從城市長遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮形成的固定化城市管理目標(biāo)仍是未來政府城市管理活動的努力方向。三、建立多極數(shù)字城市公共管理體系的政策建議1? 建立現(xiàn)代城市管理三元治理結(jié)構(gòu)。加快引入私營部門、第三部門等新的組織要素 , 建立由政府、社會組成的多元化主體城市治理結(jié)構(gòu), 以彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈。這種三元治理結(jié)構(gòu)中 , 政府是組織者和指揮者, 其行為決定和影響其他城市管理主體的活動方式和活動效果; 營利性和非政府組織配合政府提供城市公共物品與服務(wù) , 其有利于分擔(dān)政府管理事務(wù), 提高城市管理運行效率和

14、效益;社會公眾作為基礎(chǔ)通過公開與不公開途徑參與城市管理活動, 推動城市管理機(jī)制內(nèi)生化轉(zhuǎn)變。其中 , 政府突出其統(tǒng)領(lǐng)與指導(dǎo)作用, 突出其專業(yè)與獨立作用 , 社會突出其監(jiān)督與制衡作用 , 完成“小政府 +大社會”的改造 , 對于城市公共服務(wù)中的自然壟斷產(chǎn)品 , 建立嚴(yán)厲的政府監(jiān)督下的市場供給體制, 對于共有資源或純粹公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給 , 政府作為投資主體可以通過市場交易委托給專業(yè)的建造者或經(jīng)營者 , 提供高效高質(zhì)的第三方產(chǎn)品或服務(wù)。2? 運用先進(jìn)數(shù)字信息管理技術(shù)提升“數(shù)字城市”水平。“數(shù)字城市”提供給城市管理強(qiáng)大的技術(shù)和數(shù)據(jù)支持, 使城市管理各部門能夠最大限度地利用城市資源 , 實現(xiàn)工作流程的

15、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和絡(luò)化, 作為其中重要組成的“數(shù)字城管” , 更是強(qiáng)調(diào)運用信息技術(shù)、地理信息技術(shù)、無線通信技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),在城市管理信息綜合平臺基礎(chǔ)上建立綜合性的管理信息系統(tǒng) , 提供準(zhǔn)確、適時、有效的信息搜集和加工處理 , 為城市管理者的決策和職能履行服務(wù)。 目前 , “數(shù)字城管”已發(fā)展到城市部件管理和萬米單元格相結(jié)合的階段 , 初步實現(xiàn)對城市管理對象的定量、定性和定位 , 為實現(xiàn)城市管理工作的快速性和準(zhǔn)確性提供了基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)保障。因此 , 應(yīng)加快建立市區(qū)兩級格化管理體系 , 并在此基礎(chǔ)上搭建城市管理信息綜合平臺 , 推進(jìn)綜合性管理信息系統(tǒng)的建設(shè) , 從市區(qū)兩級完成城市部件管理和萬米單元格的

16、整合互通, 在技術(shù)上保證城市管理系統(tǒng)的安全高效運行。3? 推進(jìn)城市管理資源和管理體系整合。城市管理運行系統(tǒng)內(nèi)容繁雜, 包括城市交通管理、城市市容環(huán)境管理、 城市舊城區(qū)改造管理、 城市公共服務(wù)保障、城市公共安全管理、城市綜合執(zhí)法等多個領(lǐng)域 , 涉及面多 , 牽涉面廣 , 必須采用科學(xué)的管理手段才能達(dá)到整合管理資源、管理機(jī)制 , 提高管理效率和管理水平的目標(biāo)。繼續(xù)加快建設(shè)城市交通誘導(dǎo)信息系統(tǒng) , 建立 ITS( 智能交通系統(tǒng) ), 通過大范圍和密集的信息交換及集成 , 組織管理交通運輸 , 緩解交通擁阻 , 提高出行質(zhì)量。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的快速應(yīng)急管理, 建設(shè)快速搶險信息系統(tǒng), 形成突發(fā)

17、環(huán)境、安全及災(zāi)害事件的應(yīng)急處理系統(tǒng)。 11 目前全國許多城市已完成突發(fā)環(huán)境、安全與災(zāi)害事件應(yīng)急處理預(yù)案的編制, 但具體的處理流程及機(jī)制設(shè)計還未落實,應(yīng)急與預(yù)警處理體系建設(shè)相對滯后, 應(yīng)進(jìn)一步加快應(yīng)急處理流程及機(jī)制設(shè)計, 并建立統(tǒng)一指揮與調(diào)度體系, 保證各區(qū)域應(yīng)急資源、信息之間的統(tǒng)籌調(diào)配。4? 提高城市管理決策系統(tǒng)效率。隨著城市化的快速發(fā)展, 城市運行系統(tǒng)日趨復(fù)雜 , 各種活動頻率增加 , 對城市管理決策的要求進(jìn)一步提升 , 決策時需要兼顧社會系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、空間環(huán)境系統(tǒng)以及工業(yè)、商業(yè)、金融、交通、郵電通訊等各部門子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)一致 ,12 因此 , 城市管理決策需要運用系統(tǒng)原理, 突出決策的

18、針對性、優(yōu)化性和統(tǒng)籌性 , 通過對城市管理目標(biāo)、任務(wù)、方式方法、手段、資源、軟硬件條件等各組成要素和大量信息進(jìn)行系統(tǒng)地歸納分析 , 經(jīng)過可行性研究、咨詢、論證及必要的聽證過程 , 促使管理有序化、決策科學(xué)化。5? 探索建立新型高效城市委托管理模式。 探索建立新型的政府城市管理委托化模式 , 大力吸引民間資本參與公用事業(yè)投資 , 鼓勵多種合作形式的試驗 , 在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的不同領(lǐng)域、 不同環(huán)節(jié)引入多樣化的競爭方式和投資主體。城市委托管理模式 , 就是在保持公用事業(yè)所有權(quán)公有的前提下 , 政府公用事業(yè)管理部門依照法定程序 , 通過市場競爭從公開市場選擇 , 按照雙方簽訂的契約對城市基礎(chǔ)設(shè)

19、施、公用事業(yè)進(jìn)行建設(shè)和管理 , 形成嚴(yán)格意義上的委托合作關(guān)系 , 選擇的性質(zhì)可以是私營、國有、公私合營或外資 , 在經(jīng)營管理過程中接受政府部門和市民監(jiān)督。 13 這種委托管理模式不僅能夠提高管理效率 , 發(fā)揮市場主體的專業(yè)優(yōu)勢 , 提高管理和技術(shù)水平 , 改善服務(wù)質(zhì)量 , 還能有效預(yù)防政府直接承擔(dān)管理事務(wù)過程中存在的低效與腐敗 , 越來越成為城市管理的主要運行模式下列溫度最接近23的是人體的正常體溫北方冬季的平均氣溫讓 人感覺溫暖、舒適的房間溫度冰水 混合物的溫度當(dāng)溫度發(fā)生變化時，物質(zhì)的狀態(tài)通常會發(fā)生變化。下列現(xiàn)象中物態(tài)變化判斷正確的是初秋的早晨，草 葉上出現(xiàn)的晶瑩剔透的露珠屬于固態(tài)變?yōu)橐簯B(tài)現(xiàn)

20、象 曬在太陽下的濕衣服變干是氣態(tài)變?yōu)橐簯B(tài)現(xiàn)象擦 在皮膚上的酒精很快變干是液態(tài)變?yōu)闅鈶B(tài)現(xiàn)象初冬 樹上的霜是液態(tài)變?yōu)楣虘B(tài)現(xiàn)象下面是的適宜水溫是60 第一節(jié)物態(tài)變化與溫度在一個標(biāo)準(zhǔn)大氣壓下鹽 水的凝固點是0 下面分別表示幾位同學(xué)在練習(xí) 用溫度計測液體的溫 度實驗中的做法，正確的是)8 如圖所示的溫度計，關(guān)于它的說法正確的是該溫度計是根據(jù)固體熱脹冷縮的原理制成的在使用該溫度計測量物體溫度時，可以離開被測物體讀數(shù)該溫度計的量程是 20100該溫度計此時的示數(shù)約為219. 如圖所示是實是_液態(tài)的 是 _是_。 均填)12 氣、1420_5_2 _，_7 _是 _1.25。131010101014.1849

21、0 水蒸氣、二氧化碳、 干冰按物質(zhì)的狀態(tài)進(jìn)行分類：屬于氣態(tài)的；屬于；屬于固態(tài)的序號象學(xué)里的平均氣溫是一日當(dāng)中的時、時時、時這四個時刻氣溫的平均值，若某地某日這四個時刻的氣溫如圖所示，則此地的最高氣溫是，最低氣溫是一天的溫差為，平 均氣溫在寒 冷的冬天，河面上結(jié)了一層是否異常毛細(xì)血管的溫度等許多方面。根據(jù)以上信息，你認(rèn)為下列推測錯誤的是)A 碳納米 管的體積在18 490之間隨溫度變化很小，可忽略不計金屬鎵的熔點很低，沸點 很高金屬 鎵的體積在18490之間隨溫度變化很小，可忽略不計金屬鎵的體積在 18490 之間隨溫度變化比較均勻15 如圖所示，甲是體溫計，乙是實驗室用溫度計，它們都是利用液體

22、_熱脹冷縮_的性質(zhì)制成的 ?？捎脕頊y沸水溫度的是_乙_；會_(選填會或不會”受到大氣 壓的影響17有一只刻度均 勻，但實際測 量不準(zhǔn)確的溫度計，把它放在冰水混合物中，示數(shù)是 4； 把它放在標(biāo)準(zhǔn)大氣壓下的沸水中 ，示數(shù)是94。 把它放在某種液體中時，示數(shù)是22 ，則該液體的實際溫度是_20_，當(dāng)把該 溫度計放入實際溫度為40 的溫水中時，溫度計的示數(shù)為_40_ 。第四節(jié)地球上的水循水是生命的乳汁、經(jīng)濟(jì)的命脈，是自然界奉獻(xiàn)給人類的寶貴資源 。下列關(guān)于地這是因為衣服上的冰升華成水蒸氣了 _。有下列物態(tài)變化： 灑在地上的水慢慢變干的過程；放入衣箱中的樟腦球變小的過程； 冬天室內(nèi)的水蒸氣在玻璃窗上形成“

23、冰花”的過程；出爐的鋼水變成鋼錠的過程。其中 屬于凝華的是_，屬于吸熱過程的是 _填寫序號。5. 有一天，雨、露、冰、雪四姐妹在一起爭論自己的出生由來，誰也不認(rèn)同誰。下列她們的說法中，你認(rèn)為正確的是)A雨說：我是水汽化而來露 說：我成是凝華現(xiàn)象，放出熱量 8.以下常見的物態(tài)變化實例中，放熱的是春天 ，冰雪消融夏天，積水干涸秋天，草木上出現(xiàn)了霜冬 天，冰凍的衣服變干9. 下列有關(guān)物態(tài)變化的判斷，正確的是擦 在皮膚上的酒精很快變干，是升華現(xiàn)象，需要吸熱夏 天會看到冰棒周圍冒白氣，是汽化現(xiàn)象，需要吸熱秋天 的早晨花草上出現(xiàn)小露珠，是液化現(xiàn)象，需要放熱 寒冷的冬天室外飄起了雪花 ，是凝固現(xiàn)象，需要放熱10關(guān) 于自然資源并保護(hù)環(huán)境。12夏天，從冰箱中取出飲料瓶，可觀察到瓶子表面有小水珠，擦干后很快又形成，這個過程中發(fā)生的物態(tài)變化是_ 液化_；南極地區(qū)年平均氣溫是25，降水量很小，但這里的空氣卻很濕潤，這是由于冰發(fā)生了升華現(xiàn)象，升華過程需要_吸熱 _選填吸熱或放熱。13隨著科